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    第十三篇 促进文化繁荣发展 copyright dedecms

　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，推动物质文明和精神文明协调发展，建设民族文化强省。

　　第五十八章 全面提高公民文明素质

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    加强中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观，以德育人、以文化人，全面提升公民文化素质和全社会文明程度。 copyright dedecms

　　一、弘扬社会主义核心价值观 本文来自织梦

　　在全省深入开展理想信念宣传教育，使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识。深化对“四个全面暠战略布局、五大发展理念和省委”富民强滇暠重大部署的学习宣传，统一思想行动，汇聚发展力量。深入开展爱国主义教育，加强思想道德建设和社会诚信建设，大力弘扬中华传统美德，使爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。积极开展群众性精神文明创建活动，开展全民艺术普及、全民阅读、全民健身、全民科普等公益活动，使人们思想道德素质、科学文化素质、健康素质和文明素质明显提升，为推动全省实现跨越式发展、与全国同步全面建成小康社会提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

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　　二、推进哲学社会科学繁荣发展 dedecms.com

　　实施哲学社会科学创新工程，构建具有全球视野、云南特色的哲学社会科学创新体系。组建云南智库战略联盟，以中国（昆明）南亚东南亚研究院等为重点，高起点推进、高水平建设一批高端智库。推进云南省中国特色社会主义理论体系研究中心等理论工作平台建设。加强哲学社会科学理论骨干的培养培训工作。 内容来自dedecms

　　提高社科规划管理科学化水平。

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　　三、牢牢把握正确舆论导向 内容来自dedecms

　　坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。健全互联网管理体制和工作机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。加强省级互联网及新媒体管理指挥平台建设，完善省、州市、县三级互联网监管体系，提高网络舆情引导和监管预警水平。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批具有强大传播力、公信力、影响力的现代新型传播媒体。

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　　第五十九章 构建现代公共文化服务体系

　　适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，增强公共文化产品和服务供给，使人民群众基本文化权益得到更好保障，精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

　　一、推动基本公共文化服务均等化 织梦好，好织梦

　　完善公共文化设施网络，加快省级重大公共文化基础设施建设进度，新建和改扩建一批州市、县市区、乡镇（街道）、村（社区）公共文化服务设施。统筹城乡公共文化设施布局，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜。加强少数民族地区、边境地区、贫困地区公共文化建设。保障特殊群体基本文化权益，把老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众和云南特有人口较少民族作为公共文化服务的重点对象。以县为单位推进基本公共文化服务标准落实，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平。继续推进国家级和省级公共文化服务体系示范区（示范项目）创建。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，鼓励和支持公民、法人及其他社会组织通过投资、捐助、兴办实体、赞助、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。有条件的州、市、县、区人民政府可引导设立公共文化服务体系建设基金，引导和鼓励社会力量参与公共文化建设。到2020年，全省基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

　　二、创新公共文化服务方式 dedecms.com

　　丰富优秀公共文化产品供给，完善公共文化设施免费开放的保障机制，深入推进公益性文化场馆向社会免费开放，开展公共文化“一卡通暠服务。建立群众文化需求反馈机制，开展”菜单式暠“订单式暠公共文化服务。建立以城带乡联动机制，开展城乡”结对子、种文化暠活动，形成常态化工作机制。深入开展“文化大篷车·千乡万里行暠、”云之南暠艺术团基层慰问演出等文化惠民活动。把农民工纳入城市公共文化服务对象，丰富农民工精神文化生活。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务。广泛开展文化志愿服务，充分发挥志愿者在公共文化服务设施日常管理和服务提供中的积极作用。 dedecms.com

　　三、推进公共文化服务数字化

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　　结合“宽带中国暠”智慧城市暠等国家重大信息工程建设，加快推进公共文化机构数字化建设。统筹实施边境数字文化长廊、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、公共电子阅览室、农村数字电影放映、数字农家书屋等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，提高公共文化数字化资源供给能力。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新业务发展，推广数字终端、移动终端的新型载体。推动数字出版，支持数字出版物传播平台、数字版权公共服务平台建设。推进少数民族语言文字网站建设。加强公共文化大数据采集、存储和分析处理。

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　　专栏31 公共文化事业重点工程和项目公共文化基础设施建设工程。继续推进省科技馆新馆、云南广播电视集中集成播控中心、云报传媒广场、新云南大剧院、云南省少数民族语言节目译制中心、云南民族文化宫等重大文化设施项目建设。 织梦内容管理系统

　　新建和改扩建一批州市级图书馆、文化馆、博物馆和县级图书馆、文化馆。统筹乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心建设。建设一批县级国有戏曲院团和国有文艺院团综合排演场所。实施省话剧院迁建，推进国际文化交流中心建设。 本文来自织梦

　　农村地区“小广场、大喇叭暠建设工程。加强农村宣传文化阵地建设，丰富群众文化生活，实现全省农村地区”小广场、大喇叭暠全覆盖。

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　　群众性文化惠民工程。实施中央和云南省广播电视节目无线数字化覆盖工程、高山无线发射台站基础设施设备建设工程、直播卫星户户通工程、文化信息资源共享工程、城市数字电影院建设工程、农村电影放映工程，开展“文化大篷车·千乡万里行暠、全国”群星奖暠获奖作品巡演、“云之南暠艺术团基层慰问演出、中国（福保）乡村文化艺术节、农民工文化节、”大家乐暠群众文化广场等惠民文化活动。

　　云南典籍整理工程。继续做好云南大家文库、云南丛书续编等文化工程，实施新的云南典籍整理工程，系统整理云南历史上传承下来的具有历史价值和民族文化价值的典籍。 织梦内容管理系统

　　新闻出版业数字化转型升级工程。实施云南数字出版产业基地建设工程、数字印刷生产车间改造提升工程、云南教育信息化“滇教云暠建设工程、数字出版内容投送平台建设工程，提高新闻出版业生产力、传播力、影响力。 织梦内容管理系统

　　高清电视改造项目。2016年云南卫视频道实现高清化播出，2018年都市频道、公共频道等主要频道实现高清化播出，2020年全部频道实现高清化播出。 dedecms.com

　　应急广播项目。完善全省县级应急广播平台，提高应急广播能力。 织梦好，好织梦

　　第六十章 繁荣文化产品创作生产 织梦好，好织梦

　　一、实施文化精品战略

　　用社会主义核心价值观引领文艺创作，把爱国主义作为文艺创作主旋律，聚焦中国梦这个时代主题，弘扬云南少数民族文化这一中华民族文化的重要瑰宝，推动创作生产更多有特色，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品。牢固树立精品意识，加强创作生产规划引导，提高创作组织化程度。倡导文化工作者“扎根人民、深入生活暠，推出讴歌人民、礼赞人民优秀作品的常态化机制。规范实施签约创作、招标创作、跨地联手创作和联合攻关创作，建立完善重点作品创作生产机制。实施云南文化精品工程、当代云南文艺创作工程、民族文化”双百暠工程，扶持优秀文化产品创作生产。实施云岭文化名家工程，加强文化人才培养。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，坚持重点作品重点扶持、重点项目重点攻关、重点生产主体重点培育，聚焦作品质量、聚力繁荣创作，打造云南文化品牌。加强和改进文艺评论工作。加强修史修志工作。加强地方戏曲保护传承，扶持云南世居少数民族文化艺术精品创作。推动文艺与科技有机融合，拓展艺术空间，增强艺术表现力和感染力。 织梦内容管理系统

　　二、推进群众文化全面繁荣

　　充分尊重人民群众主体地位和首创精神，使蕴藏于群众中的文化创造活力充分迸发。健全群众文艺工作网络，发挥基层文艺协会、文艺组织、文化单位在群众文艺创作和文化服务中的引领作用。围绕重要时间节点，精心策划主题活动，提高社区文化、村镇文化、广场文化、企业文化、校园文化、网络文化建设水平，培育积极健康、多姿多彩的群众文化形态，引导群众在参与中自我表现、自我服务、自我教育、自我提高。完善群众文艺扶持机制，壮大民间文艺力量，引导业余文艺社团、民间剧团、演出队、老年大学以及青少年文艺群体、网络文艺社群、社区和企业文艺骨干、乡土文化能人等广泛开展文艺创作和文化服务活动。搭建交流平台、创新载体形式、建立激励机制，展示群众文艺创作成果，提升群众文艺发展水平。鼓励群众文艺与旅游、体育及民俗活动相结合。 本文来自织梦

　　三、引领网络文化健康发展 织梦内容管理系统

　　加强重点文化传播网站建设，运用微博、微信、移动客户端等新型载体，促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。创新管理方式，建设监管平台，规范传播秩序，促进网络文化绿色健康。鼓励作家、艺术家积极运用网络创作传播优秀作品、原创作品，推动网络文学、网络音乐、网络戏剧、网络演出、网络影视剧、网络动漫、微电影等新兴文化业态有序发展。

　　专栏32 文化繁荣发展工程云南文化精品工程。通过扶持重点作品创作生产，扶持举办示范性重点文艺活动，表彰奖励优秀文艺作品等途径，促进文化精品创作生产。

　　云岭文化名家工程。在哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和文物博物、文化经营管理、文化科技等方面，培养选拔具有突出才能的领军人才，到2020年，力争培养造就100名文化名家。 本文来自织梦

　　地方戏曲振兴工程。扶持云南世居少数民族各创作1台（个）代表性艺术精品，白剧、彝剧、傣剧、壮剧等世居少数民族剧种各有1台优秀保留剧目，每三年能创作1台新作品，京剧、滇剧、花灯等至少有5台以上优秀保留剧目，并能持续不断推出新作品。定期举办全省新剧（目）展演、全省青年演员比赛、全省花灯艺术周活动。

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　　第六十一章 激发文化创造活力

　　坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。 织梦内容管理系统

　　一、加快文化企业现代企业制度建设 织梦好，好织梦

　　明确不同文化单位的功能定位，继续推进国有经营性文化单位转企改制。加快推动省属国有文化企业加快公司制、股份制改造，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。推动有条件的文化企业实现上市发展，探索国有文化企业职业经理人制度试点。通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式扶持已转企的国有文艺院团艺术创作生产。

　　二、深化公益性文化事业单位改革

　　坚持分类指导的原则，深化公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会。落实中央有关部委对电视剧、纪录片、动画、体育、科技、娱乐等节目栏目实行制播分离的实施办法，在坚持出版权、播出权特许经营的前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。吸纳社会资本从事除出版环节以外的图书期刊前期制作和经营发行业务。规范推进党报党刊、电台电视台将广告、印刷、发行等经营部分转制为企业，发展壮大新闻宣传主业服务。 本文来自织梦

　　三、推动文化行政管理体制改革

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　　健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制，推进政府由办文化向管文化转变，理顺党政部门与其所属文化企事业单位的关系，赋予企事业单位更多的法人自主权。建立健全新型国有文化资产管理体制，实行管人管事管资产管导向相统一。推动州、市、县、区文化、广电、新闻出版职能和机构整合。 内容来自dedecms

　　四、建立健全现代文化市场体系

　　完善现代文化市场基本管理制度，努力建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。进一步精简规范文化市场行政许可事项。消除市场壁垒，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。增强文化市场发展的内生动力，鼓励多种经营和业态融合，促进区域协作和市场一体化建设。加强市场主体建设，支持各种形式的小微文化企业发展，鼓励和支持民营文化企业向“专、精、特、新暠方向发展，推进国有文化企业向现代企业法人治理结构改造，促进文化资源合理流动。培养多层次产品和要素市场，促进文化资源与金融资本、社会资本有效对接，拓展大众文化消费市场。建立健全以内容监管为重点，以信用监管为核心，覆盖文化市场事前事中事后的全过程、全领域监管体系。提高文化市场管理信息化水平。加强行业自律，发挥行业协会在文化市场建设中的作用。深化文化市场综合行政执法改革，完善全省文化市场行政执法机制。

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    第十四篇 全面推进“幸福云南暠建设 织梦内容管理系统

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让全省各族人民共享改革发展成果，建设“幸福云南暠。 内容来自dedecms

　　第六十二章 促进就业创业

　　实施创业促进就业工程，突出抓好大学生、农民工、困难企业和产能过剩企业下岗职工等重点群体的就业工作，创造更多的就业岗位，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。 copyright dedecms

　　一、以创业带动就业

　　坚持就业优先战略，大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，探索建立创业就业工作新模式，千方百计增加就业岗位。完善落实“贷免扶补暠和创业担保贷款扶持政策，建立面向大众的创业服务平台，提高创业管理和服务水平，促进创业带动就业。落实高校毕业生创业引领计划，带动青年就业创业。到2020年，全省城镇调查失业率控制在5灡5%以内。

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　　二、完善公共就业服务体系

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　　建立健全公共就业服务平台，统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，构建统一规范灵活、城乡一体化的人力资源市场体系。建立覆盖全省的公共就业和人才交流服务体系，加强全省公共就业人才服务信息网络建设，促进劳动力供求双方有效对接。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。加强就业援助，统筹推进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、失业人员等重点群体就业、创业工作。

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　　三、推行终身职业技能培训制度 织梦好，好织梦

　　加强重点地区、重点行业和重点人群职业技能培训，提高劳动者就业能力和技能水平。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。

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　　四、建立和谐劳动关系 织梦好，好织梦

　　加快健全劳动关系协调、劳动人事争议处理、调解仲裁机构管理和劳动保障监察执法机制。加强劳动者权益保护，逐步建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。切实发挥政府、工会和企业代表组织作用，建立企业和职工利益共享机制。全面实行劳动合同制度。消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，保障劳动者平等就业的权利。

　　第六十三章 提高城乡居民收入 织梦内容管理系统

　　坚持居民收入增幅高于经济增长速度，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，规范初次分配，加大再分配调节力度，持续增加城乡居民收入。

　　一、提高劳动报酬

　　健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。规范国有企业负责人薪酬管理，设定企业负责人收入水平与职工工资水平的合理比例。多渠道增加居民财产性收入。重点提高基层一线职工工资水平，实现劳资利益共享。

　　二、加强收入分配调节 织梦内容管理系统

　　加强收入分配调节，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，加快形成公正合理有序的收入分配格局。 内容来自dedecms

　　第六十四章暋健全社会保障体系

　　坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的发展方向，实施社保扩面提标工程，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障体系。 织梦好，好织梦

　　一、完善社会保险体系 织梦内容管理系统

　　实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖范围，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，扩大社会保险基金筹资渠道，分清政府、企业、个人等责任。健全社会保险关系转移接续机制，适当降低社会保险费率，完善社会保险体系。

　　完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。 内容来自dedecms

　　建立基本养老金合理调整机制。发展职业年金和企业年金。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度，逐步实现省级统筹。改革医保支付方式，建成“超支分担、结余留用暠的激励约束新机制，发挥城乡医保的控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现医疗保障信息的”一站式暠交换和跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理，鼓励商业保险机构参与医保经办。鼓励发展补充医疗和商业健康保险。合并实施生育保险和基本医疗保险。健全完善失业保险制度。实行按项目、吨矿和经营面积等多种缴费参保方式，从制度层面解决临时性、流动性和就业不稳定企业优先参保问题。到2020年，城乡医保参保率稳定在95%以上。 本文来自织梦

　　二、构建新型社会救助体系

　　统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。完善落实居民最低生活保障制度、低保金标准动态调整及低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制。规范失业、最低生活保障、医疗、教育、住房、农村“五保暠供养等救助制度，合理提高低保标准和补助水平。健全临时救助制度，实现社会救助全覆盖。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。 织梦好，好织梦

　　三、加快社会福利事业发展 内容来自dedecms

　　健全与全省经济社会发展水平相一致的社会福利体系。不断提高面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的社会服务水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。大力发展养老服务事业和产业，充分发挥和调动社会力量参与养老服务，加快推进养老机构采取政府与社会资本合作（PPP）模式，培育养老服务产业集群。落实财税扶持政策，积极培育慈善组织，大力发展慈善事业。到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达到35张。

　　四、推进保障性住房建设

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　　全面推进各类棚户区改造，着力解决低收入和中低收入家庭住房困难，有效保障城镇常住人口合理住房需求。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，切实保障农业转移人口和其他城镇落户常住人口的住房。以新农村重点建设村、农村危房改造和抗震安居工程、易地搬迁、工程移民搬迁及灾区民房恢复重建为重点，加快农村保障性住房建设。到2020年，城镇保障性住房覆盖率达到30%。 本文来自织梦

　　第六十五章 提升教育发展水平 内容来自dedecms

　　全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，实施教育提质惠民工程，加快完善现代教育体系，促进教育公平，全面提高教育质量和水平。 copyright dedecms

　　一、加快基本公共教育均衡发展 dedecms.com

　　加快发展学前教育，继续实施学前教育三年行动计划，稳步发展公办幼儿园，鼓励发展普惠性幼儿园，逐步补足配齐幼儿园教师，到2020年，学前三年毛入园率达到70%以上。调整优化中小学布局，逐步缩小城乡、区域、校际间差距，努力适应新型城镇化和新农村发展需求。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，推进城乡教师交流。探索推进学区制办学模式，实施义务教育质量提升计划。关爱农村留守学生，完善进城务工随迁子女入学政策和保障机制。继续实行农村义务教育学生营养改善计划和“寄宿生暠生活补助全覆盖。完善资助方式，逐步实现家庭困难学生资助全覆盖。扩大普通高中教育规模，普及高中阶段教育，加强优质特色普通高中建设，努力扩大优质高中资源总量，推动普通高中多样化发展。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。改善特殊教育学校办学条件，完善残疾学生资助政策，提高特殊教育质量和水平。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。 内容来自dedecms

　　二、建设现代职业教育体系 织梦内容管理系统

　　优化全省职业教育布局结构，推进产教融合、校企合作。努力扩大中等职业教育规模，保持中等职业和普通高中招生规模大体相当。创新发展高等职业教育，加快发展继续教育。加强职业教育基础能力建设，着力发展面向农村的职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。深入推进职业教育集团化办学、校企一体化办学、现代学徒制，着力提升职业教育教学质量。加强职业教育师资队伍建设。完善职业教育对口帮扶机制，积极开展与东中部地区职业院校合作。推进高等职业教育考试招生制度改革，推进中职—高职—应用型本科衔接，完善技术技能型人才多样化成长渠道。有效整合各类优质教育资源，大力发展非学历教育学习和技能培训。加快构建终身教育体系，促进学习型社会建设。

　　三、提高高等教育质量和开放合作水平

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　　保持高等教育规模合理增长，加强大学联盟建设，促进高校间资源共享，逐步缩小与全国高等教育发展水平的差距。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励有条件的普通本科高校向应用型转变，加大对应用型本科高校建设支持力度。加快推进区域高水平大学和一流学科建设，重点支持优势学科和特色专业发展。 织梦好，好织梦

　　加快建设滇西应用技术大学。深入推进卓越人才培养计划，增强高校科技创新和服务社会能力，推进高等教育内涵发展。推进高校教师队伍建设，优化中青年教师及创新团队发展环境，加快培养、引进高层次人才。整合和利用国际国内优质教育资源，进一步扩大教育对外开放，加强与南亚东南亚国家的交流与合作，提高高等教育国际化水平。鼓励招收周边国家学生，不断扩大来滇留学生规模。

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　　第六十六章 推进健康云南建设 织梦内容管理系统

　　建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，促进人口均衡发展，大力发展中医药和体育事业，提高全民健康水平。 织梦内容管理系统

　　一、完善公共卫生服务体系 本文来自织梦

　　加强公共卫生机构建设，稳步扩展和优化基本公共卫生服务内容，提高服务能力，注重服务效果，缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。加强重大疾病防控工作，加强传染病、地方病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医药费用。继续做好艾滋病的防治工作。完善精神卫生防治体系。提高妇幼卫生保健服务能力，提升妇女儿童健康水平。提高突发公共事件卫生应急处置能力。普及健康知识，提高居民健康素养水平。强化卫生计生综合监督。到2020年，全省婴儿死亡率控制在10曤以下，以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%，孕产妇死亡率控制在20/10万以下。

　　二、健全医疗卫生服务体系

　　加大医疗卫生基础设施投入，优化卫生资源配置，大力改善基层办医条件，全面提升基层医疗卫生服务能力。优先支持连片特困地区、人口大县和医疗资源缺乏地区发展，引导城市优质医疗卫生资源向基层、农村流动。推进民营医院向规模化、专业化发展。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，鼓励引导卫生技术人员下沉基层，建立基层招聘高层次和紧缺人才的绿色通道。实施特岗医生招聘计划。大力推动卫生计生科技进步。 织梦内容管理系统

　　大力引入国内外优质医疗资源，打造一批高水平医院，加快建设面向南亚东南亚的医疗卫生辐射中心。全面加强临床重点学科和重点专科建设，带动整体疾病诊疗水平和医院综合竞争力的提高。积极改善医疗服务，优化医疗流程，开展优质护理。推进卫生计生信息化建设，加强医疗标准规范体系建设，发展远程医疗，建立互联互通、资源共享、统一高效、业务协同的医药卫生信息系统。到2020年，全省每千常住人口执业（助理）医师数达到2灡5人。

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　　三、大力发展中医事业

　　坚持中西医并重，发挥各自优势，促进相互交融，全力推动中医、民族医振兴发展。健全涵盖预防、医疗、康复、养生、保健的中医服务体系，培育发展中医医疗保健服务业。合理规划配置中医医疗机构，鼓励提供和开展中医服务，大力提升基层中医服务能力和推广中医适宜技术。加强中医人才队伍建设，健全中医管理体系和继承创新体系。繁荣中医文化，加强资源保护、研究开发和合理利用。提升傣、藏、彝等民族医精髓的临床服务能力。

　　四、促进人口均衡发展 copyright dedecms

　　坚持计划生育基本国策，实施人口均衡发展工程，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。继续提高出生人口素质，统筹解决人口数量、结构、分布等问题，引导人口有序流动，促进区域人口分布和区域经济社会发展布局相平衡。加大对生态脆弱地区人口调控力度，促进人口分布与资源环境可承载力相匹配。积极开展应对人口老龄化行动，逐步建成惠及老年人的教育、文化、体育等服务体系。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童和流动人口合法权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。实施出生缺陷三级干预工程和计划生育生殖健康促进计划。关爱农村留守儿童和空巢老人。到2020年，全省总人口达4910万人，全省出生人口性别比为109. dedecms.com

　　五、加快发展体育事业 dedecms.com

　　完善公共体育服务体系，加强体育场馆和社区体育设施建设，鼓励日常健身活动，推动体育场馆设施向全民开放。继续实施“七彩云南全民健身工程暠，完善具有特色的全民健身体系，增强人民体质。积极培育后备人才，提高竞技体育水平。加强高原体育训练基地建设，普及足球运动，培育足球文化，加强足球场地基础设施建设，争创全天候国家足球训练基地。 copyright dedecms

　　第六十七章 推动社会事业改革创新 内容来自dedecms

　　推进社会事业改革，完善公共服务体系，构建有利于基本公共服务均等化的体制机制。 织梦好，好织梦

　　一、健全促进就业的体制机制 织梦好，好织梦

　　建立政府投资项目对就业拉动的评估机制，健全政府促进就业责任制度。建立和完善宏观决策的就业评估机制。实施更加积极的就业政策，建立和完善促进就业的政策体系。构建稳定就业和失业调控机制，提高就业稳定性。强化城乡统筹的公共就业服务体系建设。

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　　二、完善覆盖城乡的社会保障制度

　　提高社会保险基金统筹层次，建立健全合理兼顾各类人员的养老待遇确定和正常调整机制。完善城乡居民重特大疾病保障和救助机制。理顺医保管理体制，实现城乡医疗保险一体化。完善社会福利制度。健全覆盖城乡的新型社会救助体系，完善低保标准动态调整机制。全面实施建筑业等高风险行业参加工伤保险“同舟计划暠。

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　　三、深化教育领域综合改革 织梦内容管理系统

　　加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。稳步推进国家教育体制改革试点转示范，以改革资源配置方式、教育发展方式和完善教师队伍保障机制、人才培养机制、教育管理体制为抓手，加快形成教育与经济社会发展互动融合的现代教育体系。完善各级各类学校教师配备和编制标准，加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。

　　建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 内容来自dedecms

　　四、深化医药卫生体制改革 本文来自织梦

　　实行医疗、医保、医药“三医联动暠，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，推进医药分开，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度和现代医院管理制度，形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。全面改革政府办医体制，鼓励社会力量办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。实行分级诊疗，优化医疗卫生机构布局，健全城乡医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的较为完善的分级诊疗模式。巩固完善全民医疗保障体系，提高基本医疗保障水平，全面推开医保支付方式改革，完善重特大疾病保障机制，筑牢医疗保障网底。健全药品供应保障体系，巩固完善基本药物制度，完善药品采购机制，引导药品价格合理形成。建立健全药品医保支付标准，提高药品质量，确保用药安全。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 copyright dedecms

　　五、建立健全基本公共服务体系

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　　创新基本公共服务均等化的多元投入机制、资源配置机制、服务保障机制、动态调整机制、供需协调机制。扩大财政支出中对公共服务支出的比重，建立多元化的供给制度，集中更多财力用于保障和改善民生，加大对教育、就业、社会保障、养老服务、医疗卫生、保障性住房等方面的支出，逐步缩小区域间基本公共服务差距。

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　　专栏33 公共服务重点工程和行动计划就业和社会保障。建设云南省公共创业实训基地，建设10个左右州市级公共职业技能实训基地、60个州市和县市区创业园、60个园区众创空间、100个校园创业平台，打造一批区域化、专业化、特色化、便利化的农民工返乡创业园。加快建设基层就业和社会保障公共服务设施，实现县乡基层就业和社会保障服务平台全覆盖。建立和完善社会保险基金监管、预警、智能审核及参保人生存认证系统。新建、改扩建98个城市公办养老机构、400所农村敬老院，新建1700个城乡居家养老服务中心。建设社区公共服务综合信息平台。 copyright dedecms

　　教育。开展学前教育三年行动计划、义务教育质量提升计划、农村义务教育薄弱学校改造计划、乡村教师支持计划、普通高中建设攻坚计划、中等职业学校特聘教师计划、高等学校创新能力提升计划等，推进国门大学建设。实施义务教育学校标准化建设工程、区域性职教园区建设工程、职业教育产教融合工程、高等学校教学质量提升工程、中西部高校基础能力建设二期工程、区域高水平大学和一流学科建设工程、信息化建设工程等。 本文来自织梦

　　全民健康。实施健康扶贫建设工程、妇幼健康和计划生育服务保障工程、公共卫生服务能力促进工程、疑难病症诊治能力提升工程、人口健康信息化建设工程、中医药传承与创新工程等。建设云南阜外心血管病医院和云南泛亚国际心血管病医院等名医名院入滇工程。 内容来自dedecms

　　第十五篇 提升民主法治和社会治理水平

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，完善社会主义民主制度，加快建设法治云南，发展社会主义政治文明。

　　第六十八章 坚持党的领导核心作用 织梦好，好织梦

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济工作中的领导核心作用。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联、文联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会稳定。

织梦好，好织梦

　　第六十九章 推进社会主义政治文明建设

　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大公民有序的政治参与。 织梦好，好织梦

　　一、发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用 织梦好，好织梦

　　以毫不动摇坚持中国共产党的领导、保证和发展人民当家作主、全面推进依法治国、坚持民主集中制为基本遵循，与时俱进完善人民代表大会制度。重点抓紧抓好加强和改进立法工作、加强和改进法律实施工作、加强和改进监督工作、加强同人大代表和人民群众的联系、加强和改进人大工作“五个重要环节暠，不断提高人大工作水平，切实发挥人民代表作用，实现和保障好人民当家作主，推进我省治理体系和治理能力现代化。

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　　二、加强协商民主制度建设

　　全面贯彻落实中共中央关于加强社会主义协商民主建设的重大部署，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽政权机关、政权组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，落实和完善各类协商形式，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好的发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用和统一战线在协商民主中的重要作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，确保协商活动有序务实高效。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的广泛协商。促进网络协商民主健康发展。

　　三、发展基层民主

　　完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，提高自治能力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

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　　四、加强反腐倡廉建设

　　坚持全面从严治党，落实“三严三实暠要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究。坚持有腐必反、有贪必肃，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。坚持不懈纠正”四风暠，健全长效机制。健全法规制度，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，保证权力在阳光下运行，铲除权力腐败的温床。规范领导干部职责权限，建立科学的问责程序和制度规范。健全政府内部权力制约机制，加强对权力部门的行政监察和审计监督。 织梦内容管理系统

　　五、推进军民深度融合发展 织梦内容管理系统

　　深入开展双拥共建活动，配合做好军需和军队服务工作，完善国防动员体制机制，抓好国民经济动员。加强全面国防教育和国防后备力量建设，支持和鼓励国民教育培养军事人才，不断巩固新型军政军民关系和军民团结。

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　　第七十章 推进法治云南建设

　　同步推进依法治省、依法执政和依法行政，强力推动法治云南、法治政府、法治社会一体建设，为我省深化改革、推动发展提供坚强的法治保障。

　　一、推进科学立法

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　　坚持立法决策与改革决策相衔接，强化为民立法，提高立法质量，加强对重要行政管理方面法规规章的起草。完善地方立法体制机制，坚持立改废并举，切实发挥有立法权的人大及其常委会在立法工作中的主导作用，推动立法民主化进程，支持民族自治地方立法工作，完善能够充分体现及时性、针对性和有效性的地方性法规和政府规章。立足市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明建设等重点领域强化地方立法工作，围绕维护公民权利、加强市场监督、扩大对外开放、激励科技进步、发展民族文化、推进基层民主、保障改善民生、创新社会治理、规范网络管理、反对恐怖活动、增进民族团结、维护边疆稳定、完善反腐机制等重点方面健全地方性法规规章。

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　　二、推进依法行政

织梦好，好织梦

　　在依法行政、依法决策、改革机制上下功夫，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，建立政府行政权力清单、责任清单制度，切实提高政府行政效能和服务水平。完善政府立法体制机制，加强重点领域政府立法，推进设区的市和自治州政府立法工作。建立健全依法决策机制，以完善重大行政决策目录和公众参与行政决策程序制度为重点，推动依法、科学、民主决策。全面推进政府法律顾问制度。改革行政执法体制机制。严格规范公正文明执法，完善执法程序，建立健全落实行政执法责任、评议考核、责任追究的行政执法制度。加强行政权力制约和监督，全面梳理行政执法职权职责，深入推进综合执法，继续推动行政复议规范化建设，加强党内、人大、司法、社会和舆论监督，保障依法独立行使审计监督权，提高监督实效。深入推进政务公开，严格决策、执行、管理、服务、结果公开，建立健全群众申请政府公开信息限期答复制度、政府信息公示公告及保密审查机制。

　　三、保证公正司法 本文来自织梦

　　坚持分工负责、相互配合、互相制约、权责一致的司法权力运行体制，理顺司法权与司法事务管理权、监督权的关系，确保规范执法、公正司法。保证依法独立公正行使审判权、检察权，严厉惩治妨碍司法公正的违法犯罪行为。优化规范司法职权配置，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。建立完善司法责任制，完善司法人员审判、合议、检察、侦查办案责任追究制度，推进执法规范化建设。推进司法公开民主，保障审判、检务、警务、狱务公开，加强法律文书释法说理。加强人权司法保障，坚持惩罚犯罪和保障人权并重，规范司法程序。强化司法活动监督，建立健全人民监督员制度，加强对刑事、民事和行政诉讼的法律监督，及时回应社会关切。整合公共法律服务资源，拓展法律服务领域，启动实施公共法律服务平台建设，不断提高公共法律服务和法律保障水平，为群众提供常态化、均等化、便利化、可持续的公共法律服务。完善法律援助制度，扩大法律援助范围，保证群众在遇到法律问题或者权利受侵害时获得及时有效法律帮助。到2020年，全省拥有律师数达1万人以上。 内容来自dedecms

　　四、推动全民守法

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　　坚持把全面普法和全民守法作为法治云南建设的长期性、基础性工作，使法律成为人民群众内心的拥护和真诚的信仰。切实发挥领导干部率先守法示范作用。健全和创新普法宣传教育机制，坚持把法治教育纳入国民教育体系，纳入社会主义精神文明创建活动，完善家庭、学校、社会“三位一体暠的青少年法治教育网络，加强民族、边疆地区和宗教场所普法教育，提高全民法律意识。落实国家机关”谁执法谁普法暠责任制，建设普法队伍，坚持法治德治两手抓，开展多层次、多领域的依法治理和法治创建活动，引导全民诚实守信、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使遵法守法成为各族群众的共同追求和自觉行动。 织梦好，好织梦

　　专栏34 重大行动计划严格执法。建设全省统一的行政执法主体及行政人员数据库；重点加强食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、知识产权、程序建设等重点领域综合执法；逐步实现城市综合执法权、执法力量、执法手段三集中。 copyright dedecms

　　公正司法。加强建设民族地区、边疆地区法治专门队伍；改革法院立案审查制为立案登记制；改革以审判为中心的诉讼制度。 内容来自dedecms

　　全民守法。积极开展“七五暠普法行动；建设一批预防青少年犯罪警示教育基地；大力推进城市法治文化广场建设、边疆法治文化长廊建设、民族法治文化公园建设等宣传教育阵地建设；开展法治城市、法治县市区和民主法治示范村（社区）、依法诚信示范企业等法治创建活动；开展基层法律服务所（站）建设活动。 本文来自织梦

　　第七十一章 加强社会治理

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　　围绕推进社会治理体系和治理能力现代化，扎实推进社会治理体制创新，加快形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。 本文来自织梦

　　一、完善社会治理体系 copyright dedecms

　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。增强社会自我调节功能，加强全民思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人们自觉维护社会秩序。完善公众参与机制，推动公众与政府共同承担起社会治理责任，提高社会治理效率，维护和实现公民权益。健全权益保障和矛盾化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，保障群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。 内容来自dedecms

　　二、改进和创新社会治理

　　遵循现代社会发展特点和规律，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四位一体暠方向，突破传统社会管理范式，促进社会管理向社会治理发展。推动治理理念从政府管控向主动服务转变，治理主体从政府包揽向政府主导社会共同治理转变，治理方式从管控规制向法治保障转变，治理手段从单一向多重综合运用转变，治理环节从事后处置向源头治理前移，治理重心从”治标暠向“标本兼治暠转变，治理投入从重城轻乡向城乡统筹转变。 内容来自dedecms

　　三、激发社会组织活力 织梦内容管理系统

　　建立健全社会组织管理体制，营造发展环境，加大枢纽型社会组织孵化基地建设力度，推行社会组织直接登记制度，推动行业协会商会与行政机关脱钩，推动服务行政许可的中介机构与行政机关脱钩。加大政府购买公共服务和财税扶持力度，积极尝试将政府的公共管理、服务、协调、技术等事务性工作，通过委托经营、购买服务、补贴服务等方式向社会组织转移。坚持培育发展和管理监督并重，引导各类社会组织进一步增强服务社会的综合实力，重点培育和发展公益慈善类、行业协会商会类、城乡社区服务类、科技文化体育类社会组织，引导在滇境外非政府组织依法开展活动，努力建成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系。 本文来自织梦

　　四、有效预防和化解社会矛盾 copyright dedecms

　　建立健全符合云南实际的社会矛盾预警、风险识别、风险评估机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立顺畅有序的诉求通道，健全就地解决群众合理诉求机制，探索建立涉法涉诉信访依法终结制度。完善个人心理医疗服务体系和特殊人群专业心理疏导矫治救助体系。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加快构建“大调解暠工作系统。建立健全县、乡、村、组四级人民调解网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制、行政调解工作体制机制。健全行政复议案件审理机制，处理好关乎群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素社会问题，切实保障少数民族和信教群众合法权益。加强信访工作。加快平安库区建设，做好水利水电工程移民安置工作和后续产业发展，确保移民搬得出、稳得住、能发展、会致富。 copyright dedecms

　　五、完善社会信用体系建设 织梦内容管理系统

　　充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，进一步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，立足当前，着眼长远，统筹全局，选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。通过努力，实现以法律、法规、标准和契约为依据，以健全信用信息管理制度、信用法律法规、标准体系和覆盖全社会的信用系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、价格诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和培育规范信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的的诚信体系，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范，提高全社会诚信水平。

　　六、推进社会治安综合治理 copyright dedecms

　　以信息化为支撑，加强社会治安防控体系建设，加大政法基础设施和基础综合管理平台建设力度，加快构建人防、物防、技防结合和打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。坚持预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举，强化毒品预防教育、吸毒人员救治帮扶，完善毒品立体查控体系，加大禁毒基础设施和装备建设，加强堵源截流和境外除源，切实推进禁毒人民战争不断取得新成效。加强艾滋病预防和源头控制，加强病源管理，落实艾滋病防治药物免费供给等行为干预，突出重点地区，深入开展关怀救治和预防工作。依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。严密防范宗教极端思想传播，坚决取缔非法宗教活动和组织。大力提升政府处置社会安全突发事件能力，保障人民群众生命财产安全。 织梦好，好织梦

　　七、加强边境治理

　　高度重视边境治理工作，坚持预防为主，深入实施爱民固边战略和平安边境创建活动，抵御不良文化渗透，全力堵塞漏洞，强化薄弱环节，维护边境和谐稳定。以继续做好双拥和护边工作为重点，进一步深化落实好支持军队改革的地方政府职责。科学安排警力，强化巡逻执勤和卡点堵截，加强跨境禁毒、反恐执法合作，加强军地、军警、军民、警民配合，严密防范和严厉打击越境非法开采资源及贩毒、走私、非法出入境等非法活动，加大境外边民“非法入境、非法居留、非法就业暠管控遣返力度。

　　第七十二章 健全公共安全保障体系牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强安全意识教育，健全公共安全体系，为人民安居乐业、社会安定有序，编织全方位立体化的公共安全网，建设平安云南。 织梦内容管理系统

　　一、强化公共安全预警监管 dedecms.com

　　完善舆情管理体制，建立省、州市、县通达的监测预警和决策体系，完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害等监管预警处置和突发事件应急体系建设。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加强重点行业监管、加大安全生产监管执法力度，严格重大危险源监控和隐患排查治理，保障职业健康，坚决遏制重特大安全事故。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，提升生产安全事故应急救援能力，切实维护人民生命财产安全。强化政府食品药品安全监管责任，完善食品药品安全标准体系，加快食品药品检测体系建设，建立健全食品药品质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测评估预警体系。建立和完善消防安全责任制度，夯实城乡公共消防基础，构建社会火灾防控体系。健全周边动植物安全协作机制，强力构建动植物疫病和外来生物入侵的生物预警体系。加强安全教育，完善公共卫生、疾控（防疫）、消防、道路安全、危险废弃物等安全管控责任制度，加大依法管理互联网、通信等信息渠道的力度，构建可管可控、清朗和谐的网络空间，加强网络社会和网络新技术新应用管理，强化网络法治建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定。 内容来自dedecms

　　二、提高防灾减灾和综合处置能力 dedecms.com

　　全面加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置能力。不断完善党委领导、政府主导、各职能部门协调配合、社会参与、功能齐备、科学高效、覆盖城乡的综合防灾、减灾和救灾救助体系。完善灾害救助政策、救助标准、救助方法、救助效果、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手段。加强防灾减灾工程和人才队伍建设，开展形式多样的主题宣传和演练活动。全面加强地震灾害，滑坡、泥石流等地质灾害，干旱、洪涝（城市内涝）等气象灾害，森林火灾、生物入侵等生态环境灾害和生化泄漏、污染超标、危险废弃物等化学灾害的处置能力建设。高度重视灾后处置和恢复重建工作，做好灾害评估、受灾地地质地理、资源环境承载能力分析，充分考虑经济、社会、人文、自然等因素，政府主导，突出重点，兼顾一般，统筹资金、项目、政策安排，广泛动员社会各界力量，加快灾区恢复重建，确保受灾地群众生产生活秩序和谐稳定、经济社会恢复性发展。 内容来自dedecms

　　专栏35 公共安全保障体系重点工程公共安全预警监管工程。强化安全生产监管与应急能力建设、排污监测能力建设，建设气象防灾减灾预警指挥中心（含国家突发公共事件预警信息发布系统项目）、省减灾中心、省防灾减灾宣传教育基地，实施地震烈度速报预警工程、综合气象观测网和服务平台建设工程。 本文来自织梦

　　防灾减灾和综合处置工程。实施大震灾害应对综合能力强化工程、地质灾害应急能力建设工程、地质灾害防治工程、卫生计生应急建设工程、食品药品安全检验检测能力建设工程等。加快推进鲁甸、景谷等地震灾区恢复重建工作。

　　第十六篇 强化规划实施保障 本文来自织梦

　　云南省国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年） dedecms.com

　　规划纲要（以下简称“纲要暠）是全省经济社会发展的行动纲领，依法通过云南省人民代表大会审议批准，具有法律效力。纲要的实施要在省委的坚强领导下，更好履行各级政府职责，建立健全实施保障机制，举全省之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

　　第七十三章 坚持规划统领 织梦好，好织梦

　　纲要是全省国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全省各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各地各部门要严格执行《云南省发展规划条例》，切实维护纲要的统领地位和权威性、严肃性。

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　　纲要提出的目标任务，由各地总体规划、省级重点专项规划和部门专项规划、区域规划细化和落实。各地总体规划要做好与纲要发展战略和主要目标任务的衔接。重点专项规划和部门专项规划要细化纲要确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。区域规划要按照纲要确定的空间布局和城市群发展战略及重点，落实区域发展具体任务。年度计划要根据纲要，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。 织梦内容管理系统

　　配合国家编制好《云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心综合交通规划》，推进实施好《云南省五大基础设施网络建设规划》《云南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》《云南省新型城镇化规划》《滇中城市经济圈一体化发展总体规划》《云南澜沧江开发开放经济带发展规划》等专项发展规划和实施方案。

　　专栏36 省级重点专项发展规划、实施方案和行动计划（一）重点专项发展规划 织梦内容管理系统

    1灡云南省科技创新发展规划（2016—2020年） 本文来自织梦

　　2灡云南省综合交通发展规划（2016—2020年） copyright dedecms

　　3灡云南省产业发展规划（2016—2020年）

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　　4灡云南省工业转型升级规划（2016—2020年） 织梦内容管理系统

　　5灡云南省高原特色农业现代化建设规划（2016—2020年）

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　　6灡云南省云计算大数据发展规划（2016—2020年）

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　　7灡云南省战略性新兴产业发展规划（2016—2020年）

　　8灡云南省旅游产业发展规划（2016—2020年） dedecms.com

　　9灡云南省能源发展规划（2016—2020年）

　　10灡云南省质量强省发展规划（2016—2020年） 内容来自dedecms

　　11灡云南省生态文明排头兵建设规划（2016—2020年） 织梦好，好织梦

　　12灡云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心规划（2016—2020年） 织梦好，好织梦

　　13灡云南省参与建设孟中印缅经济走廊规划（2016—2020年） 织梦好，好织梦

　　14灡云南省参与建设中国—中南半岛经济走廊规划（2016—2020年）

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　　15灡云南省沿边开放经济带发展规划（2016—2020年） copyright dedecms

　　16灡云南金沙江对内开放合作经济带发展规划（2016—2020年） 织梦内容管理系统

　　17灡云南省加强国际产能和装备制造合作规划（2016—2020年）

　　18灡云南省民族团结进步示范区建设规划（2016—2020年）

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　　19灡云南省扶贫开发规划（2016—2020年）

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　　20灡云南省兴边富民工程规划（2016—2020年）

　　21灡云南省水利发展规划（2016—2020年）

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　　22灡云南省供水安全保障网规划23灡云南省基本公共服务体系规划（2016—2020年） 织梦好，好织梦

　　24灡云南省教育事业发展规划（2016—2020年） 织梦好，好织梦

　　25灡云南省食品药品安全规划（2016—2020年）

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　　26灡云南省综合防灾减灾规划（2016—2020年）

　　（二）实施方案和行动计划1灡长江经济带建设云南实施方案

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    2灡云南省路网建设行动计划（2016—2020年）

　　3灡云南省航空网发展行动计划（2016—2020年） dedecms.com

　　4灡云南省能源保障网建设行动计划（2016—2020年） 本文来自织梦

　　5灡云南省水网建设行动计划（2016—2020年）

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　　6灡云南省互联网发展行动计划（2016—2020年）

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　　第七十四章 明确实施责任 copyright dedecms

　　切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。纲要提出的预期性指标，主要是通过市场主体的自主行为实现，各地各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。纲要提出的约束性指标和战略任务，由省人民政府分解细化，由各地各部门按照“统筹协调、分工负责暠的原则认真落实。牵头部门要落实责任，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障纲要主要目标和任务顺利完成。

　　专栏37 部门责任分工约束性指标

    1灡劳动年龄人口平均受教育年限（省教育行政主管部门负责）

　　2灡九年义务教育巩固率（省教育行政主管部门负责）

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　　3灡农村贫困人口脱贫（省扶贫行政主管部门负责） 织梦好，好织梦

　　4灡安居工程建设：城镇棚户区住房改造、农村危房改造和抗震安居工程（省住房城乡建设行政主管部门牵头负责） 织梦内容管理系统

　　5灡耕地保有量（省国土资源行政主管部门负责） 本文来自织梦

　　6灡新增建设用地规模（省国土资源行政主管部门负责）

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　　7灡万元GDP用水量下降（省水利行政主管部门牵头负责）

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　　8灡单位GDP能源消耗降低（省工业和信息化行政主管部门牵头负责）

　　9灡非化石能源占一次能源消费比重（省能源行政主管部门牵头负责）

　　10灡单位GDP二氧化碳排放降低（省发展改革行政主管部门牵头负责） 织梦好，好织梦

　　11灡森林发展：森林覆盖率、森林蓄积量（省林业行政主管部门牵头负责） copyright dedecms

　　12灡空气质量：地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物（PM2灡5）未达标地级及以上城市年均浓度下降（省环境保护行政主管部门牵头负责） 织梦内容管理系统

　　13灡地表水质量（省环境保护行政主管部门牵头负责） 本文来自织梦

　　14灡主要污染物排放总量减少：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物（省环境保护行政主管部门牵头负责） 内容来自dedecms

　　战略任务1灡加快高原特色农业现代化建设（农业、水利等行政主管部门牵头负责）

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　　2灡推动产业优化升级（省发展改革、工业和信息化、商务、旅游发展、文化、科技、金融、住房城乡建设等行政主管部门牵头负责）

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　　3灡构筑现代基础设施网络（省发展改革、能源、民航管理、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化、通信等行政主管部门牵头负责） 织梦内容管理系统

　　4灡加快推进新型城镇化（省住房城乡建设、发展改革、工业和信息化、公安等行政主管部门牵头负责） 织梦好，好织梦

　　5灡深入实施创新驱动发展战略（省科技行政主管部门牵头负责） copyright dedecms

　　6灡创建全国民族团结进步示范区（省民族宗教行政主管部门牵头负责） copyright dedecms

　　7灡争当全国生态文明建设排头兵（省环境保护、发展改革等行政主管部门牵头负责）

　　8灡建设我国面向南亚东南亚辐射中心（省发展改革、工业和信息化、交通运输、商务、外事等行政主管部门牵头负责） copyright dedecms

　　9灡坚决打赢脱贫攻坚战（省扶贫行政主管部门牵头负责）

　　10灡构建跨越式发展新体制（省发展改革行政主管部门牵头负责）

　　11灡促进文化繁荣发展（省教育、文化、体育、文化产业等行政主管部门牵头负责）

　　12灡全面推进“幸福云南暠建设（省人力资源社会保障、民政、卫生计生、教育、文化、体育、新闻出版广电等行政主管部门牵头负责）

　　13灡提升民主法治和社会治理水平（省监察、公安、司法、法制等行政主管部门及检察院、法院牵头负责） 本文来自织梦

　　第七十五章 强化政策统筹围绕纲要提出的发展目标和战略重点，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策。严格政策出台有关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障实施效果。

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　　专栏38 制定一批重大政策公共财政预算安排的优先领域和重点区域的配套政策；覆盖城乡基本公共服务的公共财政政策；促进扩大消费政策；促进扩大稳定就业政策；促进投资增长政策；推进城镇化加快发展政策；加快特色优势产业发展和培育新兴产业政策；支持少数民族、贫困乡镇加快发展相关配套政策；促进创新发展的支持政策；支持低碳绿色发展的配套政策；生态补偿政策；鼓励支持非公有制经济发展政策；鼓励企业“走出去暠优惠政策等。

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　　适时完善政府投资管理办法，着力优化投资结构，科学界定政府投资范围。“十三五暠期间，要建立与规划任务相匹配的省级政府投资规模形成机制，政府投资将重点加大对民生和社会事业、脱贫攻坚、农业农村的主导投入力度，加大对结构调整、转变经济发展方式的引导投入力度，整合资金加大对战略性新兴产业和循环经济、低碳发展以及重点领域改革的支持力度，更多投向边境、民族、贫困地区。

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　　专栏39 省级政府投资支持的重点领域重大基础设施。五大基础设施网络建设，水源建设、引调水工程，城镇供水、污水、垃圾处理等市政基础设施建设，云计算、大数据、“互联网＋暠建设等。 内容来自dedecms

　　产业转型升级。符合重大生产力布局的重化工业、清洁载能产业、延伸和完善产业链的精深加工和产业配套，产业升级技术改造、节能减排等。 织梦内容管理系统

　　民生和社会公共事业。学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育和劳动力技能培训，公共卫生服务体系、卫生计生医疗服务体系、社会福利、养老服务、公共文化和体育设施，就业服务、社会保障、社区服务，卫生计生综合监管、食品药品安全监管设施，安全生产监管，政法系统基础设施建设，边境地区处突维稳能力建设，防灾减灾、救灾应急等。 织梦内容管理系统

　　保障性安居工程。经济适用住房、公租房建设，农村危房、地震安居房和棚户区改造等。

　　农业和农村发展。山区“五小水利暠工程，中低产田地和中低产林改造，灌区续建配套工程，农村饮水安全巩固提升工程，农村公路，农村电网，太阳能、沼气等可再生能源，农村改厕，农村劳动力转移就业，特色优势产业发展，植保工程，动物防疫体系及种养业良种工程等。 内容来自dedecms

　　新型城镇化。滇中城市群、沿边城镇、特色小城镇、市政基础设施和公共服务设施建设等。

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　　民族团结进步示范区建设。贫困地区以工代赈和易地扶贫，生态移民，人口较少民族、直过民族、跨境民族发展，边远少数民族、贫困地区深度贫困群体精准扶贫，兴边富民工程等。 本文来自织梦

　　生态文明排头兵建设。生态功能区建设，生态环境保护与修复，生物多样性保护，重点护坡综合治理，环境污染治理，节能节水节地，循环经济，低碳示范等。 dedecms.com

　　面向南亚东南亚辐射中心建设。构建对内对外互联互通的基础设施、开放的平台、载体和窗口等。 内容来自dedecms

　　第七十六章 加强监测评估 copyright dedecms

　　对纲要主要目标和主要任务、重要政策的制定实施进展和效果，以及重大工程和重大项目的推进情况监测评价、跟踪落实。

　　落实监测监督制度。各地各部门要加强对纲要实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告纲要落实进展情况，自觉接受省人大及其常委会和省政协的监督检查。根据纲要实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。

　　健全规划评估制度。实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，纲要实施中期阶段，要组织对纲要重要目标、重点战略任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报省人大常委会。纲要实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。省人民政府确定并审批发布的“十三五暠省级重点专项规划，要组织开展阶段评估和总结评估。由省人民政府审批发布的其他专项规划，根据需要选择确定开展阶段评估和总结评估。 本文来自织梦

　　完善规划修订机制。当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或因国家调整相关指标等，需要对纲要进行修订或调整的，由省人民政府提出方案，报省人大常委会审议批准。

　　实现“十三五暠发展目标前景光明，任务繁重。全省各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八届五中全会及省委九届十二次全会精神，在省委的坚强领导下，紧紧围绕把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的战略目标，解放思想，抢抓机遇，努力开创跨越式发展新局面，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！ copyright dedecms

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　　附注云南省“十三五暠规划名词注释 copyright dedecms

　　物联网：是物物相连的互联网，其核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络，其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通信。 dedecms.com

　　农业绿箱、黄箱政策：为消除农业国内支持措施对农产品贸易产生的不利影响，WTO《农业协议》将国内支持措施分为“绿箱暠措施、”黄箱暠措施和“蓝箱暠措施3类，以及微量支持措施与”特殊和差别待遇条款暠。“绿箱暠措施（GreenBoxMea灢sures）是指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有微小的扭曲影响，成员方无须承担约束和削减义务。”黄箱暠措施（Amberboxmeasures）是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方须承担约束和削减义务。

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　　智能制造（IntelligentManufacturing）：是一种由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化智能系统，它在制造过程中能进行智能活动，诸如分析、推理、判断、构思和决策等。通过人与智能机器的合作共事，去扩大、延伸和部分地取代人类专家在制造过程中的脑力劳动。它把制造自动化的概念更新，扩展到柔性化、智能化和高度集成化。

　　中国制造2025：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是把中国建设为制造强国的3个10年战略中第1个10年行动纲领。 本文来自织梦

　　柔性制造：第一方面是系统适应外部环境变化的能力，可用系统满足新产品要求的程度来衡量；第二方面是系统适应内部变化的能力，可用在有干扰（如机器出现故障）情况下，系统的生产率与无干扰情况下的生产率期望值之比来衡量。“柔性暠是相对于”刚性暠而言的，传统的“刚性暠自动化生产线主要实现单一品种的大批量生产。 织梦好，好织梦

　　智能工厂：就是利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。绿色生产（Greenproduction）：是指以节能、降耗、减污为目标，以管理和技术为手段，实施工业生产全过程污染控制，使污染物的产生量最少化的一种综合措施。 dedecms.com

　　僵尸企业：是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。僵尸企业不同于因问题资产陷入困境的问题企业，能很快起死回生，僵尸企业的特点是“吸血暠的长期性、依赖性。 织梦好，好织梦

　　远程医疗：是指以计算机技术、遥控、网络传输等技术为依托，充分发挥大医院或专科医疗中心的医疗技术和医疗设备优势，对医疗条件较差的边远地区提供远距离诊断、治疗和咨询服务。

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　　精准医疗：是以个体化医疗为基础、随着基因组测序技术快速进步以及生物信息与大数据科学的交叉应用而发展起来的新型医学概念与医疗模式。

　　新型疫苗：是采用生物化学合成技术、人工变异技术、分子微生物学技术、基因工程技术等现代生物技术制造出的疫苗，是近年来新发展的疫苗。其有别于传统常规疫苗。包括基因工程亚单位疫苗、重组疫苗、合成肽疫苗、基因工程载体疫苗、核酸疫苗和抗独特型抗体疫苗等。

　　基因检测：是通过血液、其他体液或细胞对脱氧核糖核酸（DNA）进行检测的技术。 织梦好，好织梦

　　干细胞：是一类具有自我复制能力的多潜能细胞，在一定条件下，可以分化成多种功能细胞。 内容来自dedecms

　　铸铜转子：是以铜为导电基质的新型电动机转子，铜的导电性要比铝的提高40%左右，使用铸铜转子替代鼠笼式三相异步电动机广泛使用的铸铝转子，电动机的总损耗将可以显著下降，从而提高电动机的整体效率。 内容来自dedecms

　　分布式能源微网：是一种控制分布式能源的电网机制。 织梦内容管理系统

　　云上云：是通过加快互联网基础设施建设，统筹布局云计算、大数据产业，积极发展各类云服务，带动有关产业发展，最终成为促进云南经济社会发展的重要力量。

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　　云计算：是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，是分布式计算、并行计算、效用计算、网络存储、虚拟化、负载均衡、热备份冗余等传统计算机技术和网络技术发展融合的产物。 本文来自织梦

　　大数据：是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

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　　策源地：是技术、人才、创业投资等创新要素高度集聚，引领新兴产业发展的知识技术源头和新技术、新产品研发设计的汇聚地。

　　机器翻译：又称为自动翻译，是利用计算机把一种自然源语言转变为另一种自然目标语言的过程，一般指自然语言之间句子和全文的翻译。 内容来自dedecms

　　深度感知：也称为深度知觉，是指通过传感器获得周围环境的深度数据，在此基础上提取出针对具体任务所需的信息。

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　　智慧决策：是人工智能（AI）和决策支持系统（DSS）相结合，应用专家系统（ES）技术，使决策支持系统能够更充分地应用人类的知识，通过逻辑推理来帮助解决复杂的决策问题的辅助决策系统。

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　　智能穿戴式设备：是应用穿戴式技术对日常穿戴进行智能化设计、开发出可以穿戴的设备的总称。

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　　陆港（LandPort）：是设在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处，便于货物装卸、暂存的车站，是依照有关国际运输法规、条约和惯例设立对外开放的国际商港。陆港也是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口和现代物流的操作平台，为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。

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　　泛在：是指网络广泛存在的，即使人置身于无所不在的网络之中，实现人在任何时间、地点，使用任何网络与任何人与物的信息交换，基于个人和社会的需求，利用现有网络技术和新的网络技术，为个人和社会提供无所不含的信息服务和应用。 copyright dedecms

　　人机交互：也称人机互动，是指人与计算机之间使用某种对话语言，以一定的交互方式，为完成确定任务的人与计算机之间的信息交换过程。 内容来自dedecms

　　天地一体：是由多颗不同轨道上、不同种类、不同性能的卫星形成星座覆盖全球，通过星间、星地链路将地面、海上、空中和深空中的用户、飞行器以及各种通信平台密集联合，进行信息准确获取、快速处理和高效传输的一体化高速宽带大容量信息网络，即天基和陆基一体化综合网络。

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　　光通信传输系统：是通信传输新技术发展十分迅速的一个系统，传输速度高达100吉比特每秒（100Gbps）。

　　第四代移动通信技术（4G）：具有非对称的超过2Mb/s的数据传输能力，可以在不同的固定、无线平台和跨越不同的频带的网络中提供无线服务，可以在任何地方用宽带接入互联网（包括卫星通信和平流层通信），能够提供定位定时、数据采集、远程控制等综合功能。

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　　第五代移动通信技术（5G）：与已有的移动通信技术（4G、3G、2G）不同，5G并不是一个单一的无线接入技术，而是多种新型无线接入技术和现有无线接入技术演进集成后的解决方案总称。 织梦好，好织梦

　　车联网：根据中国物联网校企联盟的定义，车联网（In灢ternetofVehicles）是由车辆位置、速度和路线等信息构成的巨大交互网络。通过GPS、RFID、传感器、摄像头图像处理等装置，车辆可以完成自身环境和状态信息的采集；通过互联网技术，所有的车辆可以将自身的各种信息传输汇聚到中央处理器；通过计算机技术，这些大量车辆的信息可以被分析和处理，从而计算出不同车辆的最佳路线、及时汇报路况和安排信号灯周期。 本文来自织梦

　　互联网协议第6版（IPv6）：被指定为IPv4继任者的下一代互联网协议版本，是一个用于分组交换互联网络的网络层协议。 织梦好，好织梦

　　人工智能：是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学，该领域的研究包括机器人、语言识别、图像识别、自然语言处理和专家系统等。 织梦内容管理系统

　　“八出省、五出境暠铁路网：”八出省暠即滇藏铁路、成昆铁路、内昆铁路、贵昆铁路、南昆铁路、云桂铁路、渝昆铁路、沪昆客运专线8条省际铁路。“五出境暠即中越铁路（昆明—河口—越南）、中老泰铁路（昆明—磨憨—老挝—泰国）、中缅铁路（昆明—瑞丽—缅甸）、中国经缅甸—南亚铁路（昆明—保山—芒市—腾冲猴桥口岸—密支那）、昆明—清水河—缅甸铁路（昆明—临沧—清水河口岸—缅甸）5条出境铁路。 copyright dedecms

　　“七出省、五出境暠高速公路网：”七出省暠即昆明—北京、昆明—重庆、昆明—杭州、昆明—上海、昆明—汕头、昆明—广州6个出省方向的高速通道和昆明—拉萨公路通道。“五出境暠即昆明经磨憨至泰国曼谷、昆明经河口至越南河内、昆明经瑞丽至缅甸皎漂、昆明经腾冲至印度雷多、昆明经清水河至缅甸皎漂5条出境公路通道。 内容来自dedecms

　　“两出省、三出境暠水运通道：”两出省暠即金沙江—长江和右江—珠江2个出省方向的水运通道。“三出境暠即澜沧江—湄公河、中越红河及中缅伊洛瓦底江陆水联运通道。 织梦好，好织梦

　　智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 织梦内容管理系统

　　控制性详细规划（regulatoryplan）：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。控制性详细规划是城市、镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。 织梦好，好织梦

　　修建性详细规划（siteplan或者constructive—detailedplan）：是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计，是城市详细规划的一种；是规划管理部门根据控规要求审核总平面图，修规必须按照控规规定的功能分区、用地性质和指标进行布局。 dedecms.com

　　模式动物：即标准化的实验动物，通过各种方法把一些需要研究的生理或病理活动相对稳定地显现在标准化的实验动物身上，供实验研究之用，可以保证动物实验更科学、准确和重复性。

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　　表型：指个体形态、功能等各方面的表现，如身高、肤色、血型、酶活力、药物耐受力乃至性格等等，即个体外表行为表现和具有的行为模式。 织梦好，好织梦

　　活性化合物：指通过生物测定，从众多的候选化合物中发现和选定的具有活性的新化合物，一般具有新颖的化学结构，并有衍生化和改变结构发展潜力，可用作研究模型，经过结构优化，开发出受专利保护的新药品种。 本文来自织梦

　　药物前体：是指药物经过化学结构修饰后得到的在体外无活性或活性较小、在体内经酶或非酶的转化释放出活性药物而发挥药效的化合物。

　　众创：通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新。

　　众包：借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革。

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　　众扶：通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。

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　　众筹：通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。 织梦内容管理系统

　　主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为具有特定主体功能区定位类型的一种空间单元。 内容来自dedecms

　　能效“领跑者暠：指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。 织梦内容管理系统

　　环保“领跑者暠：指同类可比范围内环境保护和治理环境污染取得最高成绩和效果即环境绩效最高的产品。

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　　碳排放权交易：指重点排放单位及符合交易规则规定的机构和个人按照《碳排放权交易管理暂行办法》开展的碳排放配额和国家核证自愿减排量的交易活动。

　　TPP：跨太平洋伙伴关系协定（Trans—PacificPartner灢shipAgreement），也被称作“经济北约暠，是目前重要的国际多边经济谈判组织，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans—PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement）。是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱4国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。

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　　TTIP：即跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定。除减免关税外，TTIP谈判将重点致力于解决市场准入和监管法规、非关税壁垒以及市场规则等3个关键性问题。一旦美欧在产品技术标准上达成一致，将对全球产生重要影响，成为新的国际标准。如果达成，TTIP就将成为新的国际贸易、投资规则的基础，进而影响到整个全球化规则制订，和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）一道，大大提升中国参与全球化的成本。TPP理论上无法排斥中国，但由于美欧经济差距更小，TTIP比TPP更容易达成协议，对中国的战略挤压效应更加突出。

　　RCEP：即区域全面经济伙伴关系（RegionalComprehens灢iveEconomicPartnership），由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加（“10＋6暠），建立16国统一市场的自由贸易协定。RCEP的目标是消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，还将涉及知识产权保护、竞争政策等多领域，自由化程度将高于目前东盟与这6个国家已经达成的自贸协议。RCEP拥有占世界总人口约一半的人口，生产总值占全球年生产总值的1/3. copyright dedecms

　　扶贫开发“63686暠行动计划：即在今后6年，紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，聚焦集中连片特困地区等重点区域，瞄准建档立卡贫困对象，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户，实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设8大工程，健全投入增长、项目资金整合使用管理、”三位一体暠大扶贫、考核退出激励约束、“挂包帮暠驻村帮扶、信息化动态管理6项体制机制保障。 织梦内容管理系统

　　PPP（Public—Private—Partnership）：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。 内容来自dedecms

　　附图 云南省“十三五暠规划示意图 本文来自织梦

　　1.云南省“十三五暠空间布局示意图

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　　2.云南省“十三五暠综合交通规划示意图 copyright dedecms

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　　3.云南省“十三五暠及中长期铁路规划示意图

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　　4.云南省“十三五暠及中长期公路规划示意图 织梦内容管理系统

　　5.云南省“十三五暠及中长期民用运输机场规划示意图

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　　6.云南省“十三五暠及中长期水运规划示意图 dedecms.com

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　　7.云南省“十三五暠重大能源建设布局示意图

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　　8.云南省“十三五暠重大水利工程规划示意图 织梦好，好织梦

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　　9.云南省骨干光缆布局示意图

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　　10.云南省在国家发展战略区位示意图 织梦内容管理系统

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　　11.云南省88个贫困县分布示意图

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