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云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(三)

发布时间:2016-11-29 作者:派智库 来源:云南省人民政府网站 浏览:【字体:

  第八篇 创建全国民族团结进步示范区

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  坚持和完善民族区域自治制度,坚定不移执行党的民族政策,充分发挥各民族在创建全国民族团结进步示范区中的主体作用,切实加强和改进新形势下的民族工作,把发展作为解决民族问题的根本途径,坚持建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创,以团结促进进步,以进步筑牢团结纽带,促进全省民族和谐、共同富裕。 织梦内容管理系统

  第三十二章 构筑各民族共有精神家园 织梦好,好织梦

  广泛开展民族团结和爱国主义教育,引导各族干部群众倍加珍惜团结、自觉维护团结、不断加强团结。

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  一、深入开展民族团结进步教育 织梦内容管理系统

  以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题,深入开展民族团结进步教育、爱国主义教育、公民教育和世情、国情、省情教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,大力宣传各民族利益的共同性、一致性,充分激发各族群众的自信心和自豪感,自觉把热爱本民族与热爱中华民族结合起来,把热爱家乡与热爱祖国结合起来,使“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开暠”各民族都是一家人,一家人都要过上好日子暠的思想观念深入人心,牢固树立国家意识、公民意识和中华民族共同体意识,切实增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同感和归属感,在思想深处形成和固守以社会主义核心价值观和中国梦为引领的中华民族共有精神家园。

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  二、促进各民族交往交流交融 织梦内容管理系统

  营造尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰的社会氛围,大力倡导各民族“各美其美、美人之美、美美与共暠的民族文化发展观,扶持民族文学、艺术、歌舞、影视、戏剧和新媒体的创作传播,加大对少数民族语言文字出版物的开发、编写和出版支持力度,鼓励高校和职校开设民族文化艺术类学科,使各民族文化繁荣发展的过程成为各民族相知、相亲、相惜和相互尊重、相互借鉴、相互包容的过程,成为各民族交往交流交融的润滑剂、催化剂、粘合剂。倡导和支持各地开展民族团结月、团结周、团结日等活动,利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的群众性活动。推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,搭上”亲情链暠、架起“连心桥暠,促进各民族群众尊重差异、包容多样,共居、共学、共事、共乐,在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。

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  第三十三章 推动民族地区加快发展 织梦好,好织梦

  把民族地区发展融入全省发展大局中,不断增强民族地区自我发展能力,努力使民族地区经济增长速度和城乡居民收入增长幅度超过全省平均水平,确保与全省同步全面建成小康社会。

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  一、优先解决基础设施瓶颈制约 dedecms.com

  把加大民族地区基础设施建设作为推动全省经济社会加快发展的着力点和增长点,力争民族自治地方、边境县固定资产投资年均增幅高于全省平均水平,确保到2020年民族地区基础设施建设达到全省总体水平。大力推进民族地区交通、水利、能源、通信、环境保护、生态建设、基本农田地、农村基础设施、农村危房改造、地震安居工程、地质灾害防治、城镇基础设施等建设,优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目,补短板,上台阶。加大民族地区重大项目前期经费投入,统筹和帮助民族地区建好项目储备库,确保在建一批、储备一批、论证一批。省级在民族地区安排的农村公路、饮水安全、流域治理、林业重点工程等公益性建设项目,取消民族地区县级及以下配套资金。

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  二、大力发展特色优势产业

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  支持民族地区把资源优势转化为经济优势,建立和完善扶持特色经济发展的资金平台和机制。重点扶持一批具有比较优势、门槛低、产业链长、附加值高、能够带动各族群众就业和增收致富的特色产业发展。发展壮大民族地区旅游产业,促进旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和沿边开放“六位一体暠融合发展,实现转型升级。充分挖掘民族民间医药资源,培育壮大民族医药产业,积极发展中药、生物医药、康复医疗、生命健康服务等产业。加快发展高原特色现代农业,支持绿色和有机品牌打造。大力支持民族地区农村物流快递和电子商务发展。鼓励工商企业到民族地区开发优势资源,做大种养基地和民族传统手工业,做强龙头企业。实施民贸民品”十强百企暠工程。

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  三、改善提升各族群众生产生活条件 copyright dedecms

  推进公共服务均等化,以整村、整乡、整县、整州推进和整族帮扶为平台,系统连片地改善到乡到村到户的基础设施和基本公共服务,推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户暠。全面实现饮水安全、电力供应全覆盖。实现建制村通硬化路,30户以上自然村通路。实现30户以上自然村通邮、通信息网络及信号全覆盖。推动医疗卫生、创业就业、社会保障、住房保障、残疾人服务等公共资源优先向民族地区配置,不断提高民族地区新农合、新农保以及卫生、医疗、住房水平。鼓励各类企业吸纳当地少数民族员工,民族地区发展二、三产业,开发项目、建设重点工程,都要注重增加当地群众就业、促进当地群众增收。妥善解决历史遗留的自发搬迁、跨国婚姻等特殊群体户籍和社会保障问题。实行边境沿线建制村群众守土固边专项补助。加大对民族自治州、民族自治县、民族乡和直过民族的扶持力度,重点加快395个人口较少民族聚居建制村的脱贫发展步伐,对1179个佤族、拉祜族、傈僳族等直过民族聚居村进行重点帮扶,对少数民族聚居的贫困村贫困乡实施整村整乡推进,实现人口较少民族、直过民族和整体贫困程度较深的少数民族群体整族脱贫,让各族群众都有获得感。

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  四、振兴民族教育 织梦内容管理系统

  促进民族教育跨越发展,加快推进民族地区普及学前教育的步伐,支持民族贫困地区乡村建设幼儿园或者在小学内增设学前班。在国家通用语言薄弱地区建设双语幼儿园,加大边疆民族贫困地区中小学扶持力度,扩大省和州、市优质高中民族班招生规模,提高民族学校、民族班生均公用经费和贫困学生生活补助标准。支持迪庆、怒江率先实施14年免费教育。坚持和完善少数民族和民族地区高考加分录取政策,建立健全省内高校对口帮扶民族地区的长效机制,鼓励省内高校每年招收一批掌握民族语言的少数民族学生。加强民族特色重点学科和专业建设,进一步加强高等学校少数民族预科教育基地建设。在民族地区逐步实现初高中毕业未能升学的学生职业技术教育全覆盖全免费。建立健全双语教师培养培训机制,支持省级双语教师培养培训基地建设,积极稳妥推进双语教育。

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  五、加强少数民族人才培养

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  重点加强少数民族专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和领军人才的培养。加快对少数民族领军人才的培养力度。边境民族贫困地区招录公务员、事业单位招聘工作人员时,可专设岗位招录少数民族公务员和工作人员,艰苦边远地区还可采取合理确定开考比例、单独划定笔试最低合格分数线等方式招录和招聘。法院、检察院等部门可采取定向培养方式招录掌握少数民族语言的工作人员。加大基层少数民族干部、村官培训和省、州市、县之间优秀干部的交流任职挂职锻炼工作力度。采取有力措施,提升少数民族群众劳动和生活技能,改进生产生活方式,帮助少数民族群众适应和融入现代社会。

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  第三十四章 弘扬和传承优秀民族文化

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  围绕民族文化强省建设,建立健全优秀民族民间文化弘扬和保护传承体系,丰富和发展云南民族文化的多样性,促进民族文化繁荣发展。 织梦内容管理系统

  一、保护民族文化的多样性坚持尊重差异、包容多样的民族文化观,强化云南民族文化的保护传承和合理利用。开展全省文化资源调查,加强对传统文化、历史文化、民族文化的研究、挖掘和阐述。实施少数民族传统文化抢救保护工程,建设少数民族文化资源数据库。加强文化保护地方性立法。建立重点文物、非物质文化遗产、民族古籍合理保护开发机制。支持有条件的地区积极申报世界文化遗产、国家历史文化名城名镇名村和全国重点文物保护单位。完善非物质文化遗产项目传承人保护、资助、激励机制。加强民族传统文化生态保护区、民族民间文化艺术之乡和优秀民族文化传承基地、少数民族传统体育项目基地、展示中心、传习馆(所)的建设和管理。加强少数民族语言文字翻译出版工作。振兴传统工艺。实施地名文明遗产保护计划。加强农耕文化的保护与传承,建设一批带动作用明显的农耕文化示范区。 copyright dedecms

  二、扩大云南民族文化影响力 copyright dedecms

  充分挖掘云南传统民族文化的独特价值和鲜明特色,积极构建与社会主义市场经济体制相适应的有利于民族文化发展的良性机制。汲取云南优秀传统民族文化的思想精髓,按照时代特点和要求,赋予其新的时代内涵和现代表达形式,对其内涵加以补充、扩展、完善,激活其生命力,增强其影响力和感召力。把传承弘扬优秀民族民间文化融入新型城镇化、新农村和美丽宜居乡村建设,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇、美丽宜居乡村。加强面向南亚东南亚人文交流中心和国际传播能力建设,创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,讲好民族故事,传播云南声音。 织梦内容管理系统

  第三十五章 建立健全维护民族团结的长效机制

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  依法维护民族团结、依法促进民族地区发展、依法保障各民族平等权益,全面构建党委领导、政府负责、部门协作、社会共建的民族工作格局。 织梦好,好织梦

  一、推动民族团结进步示范创建 本文来自织梦

  以全面脱贫率先建成小康社会和以民族团结、宗教和顺实现跨越式发展为重点,继续实施“十县百乡千村万户示范创建工程暠三年行动计划。以推动民族团结进步创建社会化、大众化、实体化为重点,在农村普遍推广民族团结公约,创建民族团结进步示范村、示范乡(镇);在城市创建民族团结进步社区,推进少数民族聚居社区网格化服务管理模式;在宗教活动场所创建和谐寺观教堂;在民族宗教工作”热点暠“难点暠地区开展跨区域的示范创建活动,在边疆民族地区用民族语言文字开展民族宗教政策、法律法规和适用技术的宣传普及,推进创建活动全覆盖。

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  二、推进宗教关系和顺 织梦内容管理系统

  推进民族宗教立法工作,提高宗教部门依法行政能力,进一步修订完善民族宗教事务管理的地方性法规。依法妥善处理涉及宗教因素的问题,防止宗教因素影响民族团结,防止民族因素影响宗教和顺。推进支持宗教信息平台建设,建立健全涉及宗教因素矛盾纠纷排查化解工作机制、属地管理受理接访和化解纠纷联动机制、领导干部与少数民族和宗教界代表人士联系机制,把问题解决在基层、处理在萌芽状态。发挥宗教界人士和信教群众在促进边疆经济发展、社会和谐、民族团结和文化繁荣中的积极作用。支持标志性、文物性宗教场所修缮和本土化建设,保障信教群众正常宗教生活需求。

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  三、创新民族工作机制

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  坚持和完善民族团结目标管理责任制,建立横向到边、纵向到底的网格化协调处理民族关系工作机制。推动民族地区基层组织和政权建设,大力推广强基惠农“合作股份暠、扶贫开发与基层党建整乡”双推进暠“军地共建暠”警地共建暠“网格化暠管理,提高民族地区基层组织服务群众的能力。加强少数民族干部培养和使用,民族自治州、自治县要提高少数民族干部使用比例,少数民族人口较多的市、县市区、乡镇(街道)党政领导班子中要各配备1名以上少数民族干部,省直机关、事业单位和群团组织的领导班子中至少配备1名少数民族干部。 内容来自dedecms

  四、加大城市和散居民族扶持 本文来自织梦

  在少数民族人口较多的城市,建立健全少数民族务工、经商、就学、就医、就业、技能培训和社会保障等服务体系,帮助少数民族群众更好地融入城市和创业发展。完善城市少数民族流动人口服务管理协调合作、社会服务、法律援助等机制,加快构建流出地和流入地信息互通、工作衔接、共同负责以及以流入地为主的工作格局。加大对散居民族地区民族乡、少数民族散居村的扶持力度,努力使民族乡、少数民族散居村经济发展和人民生活水平总体达到所在县、市、区平均水平。 dedecms.com

  专栏24 加快民族地区发展重大工程和行动计划民族交往交流交融工程。建好云南少数民族语言文字资源库和世居少数民族文化资源库,定期举办少数民族传统体育运动会、文艺汇演和民族民间歌舞乐展演,建设面向南亚东南亚的传媒译制中心。 织梦内容管理系统

  扶持人口较少民族发展工程。对全省8个人口较少民族聚居的395个行政村,以基础设施配套建设、公共服务提升、安居房及美丽家园建设、产业发展、素质提升为重点,巩固和提升人口较少民族群众生产生活水平,实现与全省同步建成小康社会。 织梦好,好织梦

  民族文化“双百暠工程。打造100个全国知名的带动民族文化产业发展的民族文化精品,推出100名全国知名的民族民间文化传承新带头人。 copyright dedecms

  名人故旧居保护工程。调查全省名人故旧居情况,按照分类保护的原则,加强对名人故旧居的抢救、保护和科学合理利用。 dedecms.com

  面向南亚东南亚文化辐射设施工程。建设一批边境口岸国门文化交流中心、边民互市点(边境通道)国门文化友谊广场、边境较大自然村国门文化交流设施。建设东南亚南亚考古研究基地。 copyright dedecms

  中国数字电视地面传输工程。借鉴在老挝、柬埔寨成功推广中国数字电视地面传输工程(简称DTMB)的成功经验,争取在缅甸、孟加拉、尼泊尔、印度等南亚东南亚国家继续推广实施该项目。 内容来自dedecms

  对外翻译工程。整合省内现有的1个翻译行业协会、20多个翻译公司以及各类翻译社团的力量,组建南亚东南亚翻译中心,为新闻出版、广播电视、网络媒体、移动客户端等提供商服务,推动中国话语、中国声音在南亚东南亚国家的本土化传播。

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  民族文化遗产保护利用工程。争取国家支持,支持一批历史文化名城名镇名村保护设施建设项目,建设江川李家山、晋宁石寨山、澄江金莲山、龙陵松山战役遗址、大理太和城遗址等遗址公园。 copyright dedecms

  民族特色村镇保护与发展工程。在全省选择建设300个少数民族特色村寨,建设30个少数民族特色乡镇,实现民族文化与旅游产业融合发展。

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  少数民族文字出版项目。争取国家资金支持,配备民族文字数字出版软硬件等设施设备,建设少数民族文字出版基地或中心,出版云南各少数民族急需的民文版图书及反映各少数民族历史文化的图书。

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  “十县百乡千村万户暠示范创建三年行动计划。创建10个示范县市、100个示范乡镇、1000个民族团结进步示范村(社区)和10000户民族团结进步示范户,打造一批民居有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的示范典型,抓点带面推动示范区建设。 copyright dedecms

  和谐寺观教堂创建。安排省级和谐寺观教堂创建补助经费、宗教教职人员和代表人士培训补助经费,每年考核验收并命名100个和谐寺观教堂。建设中国巴利语系高级佛学院。

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  民族地区基层组织和政权建设。完善民族地区县、乡、村三级政务(为民)服务平台建设,打通服务群众“最后一公里暠。

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  第九篇 争当全国生态文明建设排头兵

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  树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先,以生态文明先行示范区建设为抓手,推动形成绿色发展方式和生活方式,建设天更蓝地更绿水更净空气更清新的美丽云南。 织梦好,好织梦

  第三十六章 加快建设主体功能区 copyright dedecms

  发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,控制开发强度,调整空间结构,构建科学合理的生产空间、生活空间、生态空间。

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  一、推动主体功能区布局基本形成

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  落实主体功能区规划,推动各地依据主体功能定位发展。重点开发区适度扩大区域中心城市规模,发展壮大与中心城市具有紧密联系的中小城市,在提高经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的基础上,加快推进工业化和城镇化,促进人口、产业和经济聚集,建成全省工业化和城镇化的核心区。农产品主产区以增强农产品生产和供给能力为主要发展方向。重点生态功能区以水源涵养、水土保持、水污染防治、生物多样性保护为重点。

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  禁止开发区实行特殊保护,严禁不符合主体功能定位的开发活动,将不适合居住和开发的区域、水源保护区域、森林和野生动植物保护区域的居民逐步有序外迁。健全差别化的财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等主体功能区配套政策和县域经济考核评价制度。积极推动西双版纳州和玉龙县国家主体功能区建设试点示范工作。制定和实行国家重点生态功能区产业准入负面清单。 dedecms.com

  二、构建空间治理体系 织梦内容管理系统

  以市县级行政区为单元,建立国土空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,创新规划编制方法,在资源环境承载能力评价的基础上,统一土地分类标准,推动城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一暠和空间”一张图暠管理,建立定位清晰、层次分明、功能互补、衔接协调的空间规划体系,规范开发秩序,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。实施国土资源调查评价和检测工程。提升测绘地理信息服务保障能力,开展地理省情常态化监测,健全覆盖全省国土空间的监测系统。

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  第三十七章 筑牢生态安全屏障 本文来自织梦

  加强生态保护与建设,全面提升生态系统功能,推进重点区域生态修复,扩大生态产品供给,巩固我国西南生态安全屏障。 本文来自织梦

  一、构建“三屏两带一区多点暠生态安全格局构建以青藏高原东南缘生态屏障、哀牢山—无量山生态屏障、南部边境生态屏障、滇东—滇东南喀斯特地带、干热河谷地带、高原湖泊区和其他点状分布的重要生态区为核心的”三屏两带一区多点暠生态安全格局。推进迪庆州、广南县、勐海县和洱源县国家级生态保护与建设示范区工作。 本文来自织梦

  专栏25 “三屏两带一区多点暠生态安全格局青藏高原东南缘生态屏障。地处我省的西北部,是怒江、澜沧江、金沙江三江水源涵养的重要区域,是滇金丝猴等重要物种的栖息地。属国家川滇森林及生物多样性生态功能区,有7个省级重点生态功能区。

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  哀牢山—无量山生态屏障。区域内分布有水青树、景东翅子树、大王杜鹃、云南榧树及黑冠长臂猿、蜂猴、绿孔雀等许多国家重点保护的野生珍稀动植物。属国家川滇森林及生物多样性生态功能区,有2个省级重点生态功能区。 copyright dedecms

  南部边境生态屏障。本区域与缅甸、老挝和越南3国接壤,是亚洲象、绿孔雀、望天树等重要保护物种的分布地,是亚洲象、亚洲野牛、印支虎及其国外栖息地的主要通道。属国家川滇森林及生物多样性生态功能区,有5个省级重点生态功能区。

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  滇东—滇东南喀斯特地带。地处我省东南部与贵州、广西接壤的喀斯特地带,有丰富的碳酸盐岩。属桂黔滇喀斯特石漠化防治国家重点生态功能区,有6个省级重点生态功能区。

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  干热河谷地带。包括金沙江、怒江、澜沧江、元江(红河)等江河及其支流的干热(干热、干暖)河谷。区域内光热资源丰富,是典型的生态脆弱带。有11个省级重点生态功能区。

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  高原湖泊区。全省湖泊众多,面积1平方公里以上的天然湖泊44个,滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、异龙湖、洱海、程海、泸沽湖是我省著名的九大高原湖泊。属国家川滇森林及生物多样性生态功能区,有2个省级重点生态功能区。

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  其他点块状分布的重要生态功能区域。包括轿子山、苍山洱海、高黎贡山、白马雪山等20个国家级自然保护区,铜壁关、珠江源、帽天山等38个省级自然保护区,狮子山、蝴蝶泉、石宝山等58个州市级自然保护区,彩色沙林、磨盘山等43个县级自然保护区;丽江古城、“三江并流暠自然景观、石林、澄江化石遗址、红河哈尼梯田等5个世界遗产地;拉市海、纳帕海、大山包、碧塔海等国际重要湿地,普者黑、洱源西湖等7个国家湿地公园,以及国家级和省级重要湿地;松花坝水库、东风水库等49个城市饮用水源保护区;大理、西双版纳、腾冲火山热海等12个国家级风景名胜区,昆明阳宗海、通海秀山等54个省级风景名胜区;金殿、魏宝山等27个国家级,小黑江、大围山等14个省级森林公园;石林岩溶峰林1个世界级地质公园,禄丰恐龙、大理苍山等9个国家级地质公园;抚仙湖特有鱼类、怒江中上游特有鱼类等14个国家级,漾弓江流域小裂腹鱼、南滚河特有鱼类等2个省级水产种质资源保护区;官渡区、嵩明县、寻甸县、沾益区、会泽县等5个省级牛栏江流域上游保护区水源保护核心区等。属禁止开发区域,是国家和云南生物多样性宝库的主要载体。

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  二、深入推进“森林云南暠建设 dedecms.com

  全力实施云南生态文明建设林业“十大行动暠计划。保护和培育森林生态系统,继续推进天然林保护和公益林管护,力争将全部天然林纳入保护范围,对原始林、热带雨林等独特天然林实行重点保护,在天保工程区继续停止天然林商品性采伐,抓好国家珍贵林木和储备林基地建设。加强森林防火、林业有害生物防治体系建设和野生动物疫源疫病预警防控体系建设。大力开展植树造林,在生态脆弱区继续实施退耕还林还草,推动陡坡地生态治理,加强防护林体系建设,加快推进干热(暖)河谷、泥石流区、高寒山区、五采区等困难立地造林。增强森林碳汇功能,建立和完善林业碳汇计量监测体系。增强森林生态系统服务功能,积极探索橡胶生态化种植方式,调整优化森林结构,加强新造林地管理和森林抚育,完善森林资源经营管理体制。推进国家公园建设,加强资源整合,扩大国家公园试点范围。深化电力体制及电价改革,让林区农民与城市居民同网同价,推进以电代柴。

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  三、提高湿地生态保护水平 dedecms.com

  建立完善全省湿地保护管理体系,以国际重要湿地、湿地类型自然保护区、国家重要湿地、省级重要湿地、国家湿地公园为重点,加强自然湿地保护力度,对退化湿地生态系统进行科学修复,逐步扩大湿地面积,恢复湿地生态结构和功能,建立湿地保护、监测和监管体系,全面维护湿地生态系统的结构和生态功能,加强湿地生态补偿机制建设,积极探索九大高原湖泊退耕还湿占用基本农田的动态调整机制。

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  四、保护生物多样性

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  实施生物多样性保护重大工程,开展生物多样性观测站点建设,实施生物多样性保护、恢复与减贫示范,加强生物多样性监管基础能力建设。强化生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护。建立以就地保护为主、迁地保护和离体保护为辅的生物多样性保护体系。加强野生动植物保护管理,重点做好国家重点保护物种、极小种群物种和地方特有物种的拯救、保护、恢复和利用,完善中国西南野生生物种质资源库。强化自然保护区和森林公园的建设与管理,改善野生动植物栖息地条件。

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  加强野生动物疫源疫病监测体系建设。强化自然保护区建设和管理,加大热带雨林等典型生态系统、物种基因和景观多样性保护。严防外来有害物种入侵和物种资源丧失,严格野生动植物进出口管理。建立健全我省生物多样性保护法规体系。 内容来自dedecms

  五、加强水生态保护 织梦好,好织梦

  以六大水系、九大高原湖泊等为重点,加速推进以保持水土、护坡护岸、涵养水源为主要目的生态保护。加大生态清洁型小流域建设,实施河道生态治理。因地制宜实施地下水开发利用和保护修复措施。建立抚仙湖、洱海、泸沽湖、万峰湖和小湾电站库区等良好水质湖泊生态环境保护长效机制。

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  六、强化重点地区生态治理 织梦内容管理系统

  重点做好坡耕地综合整治和以坡面水系工程为主的小流域综合治理。加强水土保持预防监督。从严控制重要生态保护区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区等区域的开发建设项目,限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动。积极推进长江、珠江等江河流域水土保持综合治理项目。继续抓好石漠化综合治理,改善区域生态状况。

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  七、保护和发展生态文化 dedecms.com

  倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,充分挖掘、保护和弘扬民族优秀传统生态文化,推进生态文化创新。 本文来自织梦

  开发体现云南自然山水、生态资源特色和倡导生态文明的文化产品。推进少数民族聚居村镇省级民族传统文化生态保护区建设,提高云南民族特色生态文化影响力。 dedecms.com

  专栏26 生态建设与保护重点工程森林保护与建设重点工程。 dedecms.com

  天然林保护工程,对全省天保工程区内15232万亩森林进行全面有效管护,加强公益林管理和后备森林资源培育。

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  热带雨林保护工程,保护森林面积860万亩。退耕还林还草工程,积极争取国家支持将我省25度以上坡耕地实施新一轮退耕还林还草,将重要水源地15—25度非基本农田坡耕地纳入新一轮退耕还林还草工程实施范围,实施陡坡地人工造林100万亩。

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  防护林体系建设工程,继续实施珠江流域防护林体系建设工程,争取国家支持实施长江流域防护林体系建设三期工程。

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  森林灾害防治工程,在现有35个国家林业有害生物测报点基础上再新建33个测报点,力争使森林火灾受害控制率控制在1曤,林业有害生物成灾率控制在4曤以下,无公害防治率达到85%以上。

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  困难立地植被恢复工程,开展困难立地的植被修复,改善区域生态环境,完成困难立地治理390万亩。

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  碳汇林建设工程,开展森林碳汇造林试点,经营培育示范林100万亩,碳汇林示范基地10个。

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  森林经营工程,实施森林抚育1500万亩;以低效商品林为重点,实施低效林改造500万亩;以集约培育大径级用材林和红木类珍稀用材树种为重点,建设国家储备林1950万亩。

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  国家公园建设工程,积极开展国家公园体制试点和建设,到2020年,初步建成布局合理、功能完善、建设规范、管理高效且兼具云南特色的国家公园体系。 织梦内容管理系统

  湿地保护重点工程。实施湿地保护与恢复工程、退耕还湿工程,开展退化湿地恢复面积3万公顷,新建国家湿地公园4个,自然湿地面积不低于42万公顷,自然湿地保护率达到45%. 本文来自织梦

  生物多样性保护重点工程。野生动植物保护工程。开展国家和省级重点野生动植物资源调查和监测,加强保护地及管理体系建设,实施亚洲象保护工程和极小种群物种拯救保护行动。

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  到2020年,建立极小种群及珍稀濒危特有物种保护小区(点)15处,完成16个近地保护基地、10—15类物种100个健康迁地保护种群建设及5—7个极小种群物种回归基地建设,使国家重点保护野生动植物受保护率达到85%. dedecms.com

  自然保护区建设工程。建立涵盖全省绝大多数自然生态系统和动植物物种的布局合理、类型全面、面积适宜、保护效果显著的自然保护区网络。

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  到2020年,通过新建、整合和扩建,使全省保护区面积达到290万公顷,国家级保护区数量达到21个。森林公园建设工程。建立一批示范森林公园,为公众提供良好的森林游憩服务,发挥科普和生态文化教育等功能。 内容来自dedecms

  到2020年,全省森林公园数量增至45个。生态服务型人工影响天气能力建设工程。在各重点生态区加强人工增雨(雪)作业,建设人工影响天气作业基地,建设气象作业指挥服务平台,健全生态服务型人工影响天气作业体系。开展生物多样性恢复试点示范,建立独龙江等生物多样性保护与减贫示范区。

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  重点地区生态治理重点工程。石漠化综合治理重点工程。继续实施纳入国家规划治理范围的重点县、市、区石漠化综合治理,组织开展石漠化监测治理。

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  水土流失防治重点工程。重点推动德钦县等坡耕地、泥石流多发地、山洪易发地水土流失防治工程,到2020年,巩固提高水土保持治理成果,治理程度达到75%以上。

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  第三十八章 加大环境治理力度

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  全面推进污染防治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行最严格的环境保护制度,强化排污者主体责任,形成政府、企业、公共共治的环境治理体系,实现环境质量的持续改善。

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  一、切实改善大气环境质量 内容来自dedecms

  实施大气污染防治行动,加快火电、钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业大气污染治理,开展强制性清洁生产审核,强化机动车污染治理,逐步淘汰黄标车。支持鼓励昆明市及滇中城市群率先推广和扩大使用电动公交车范围。

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  二、切实改善水环境质量 织梦内容管理系统

  实施水污染防治行动,加强九大高原湖泊及重点流域水污染综合防治,实施地表水质达标行动,强化水功能区管理,严格入河(湖)排污口监督管理和入河(湖)排污总量控制和监测。加大滇池、洱海、抚仙湖等九大高原湖泊以及金沙江、珠江、牛栏江和沘江等流域水污染防治和水环境综合治理,到2020年,九大高原湖泊流域县城污水处理率达到90%,城镇达到70%以上。重点湖泊、重点水库等敏感区域城镇污水处理设施于2017年底前全面达到一级A排放标准。加大出境跨界河流环境安全监管。严格饮用水水源地保护,强化饮用水水源应急管理。

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  三、切实改善土壤环境质量 内容来自dedecms

  推进土壤环境保护与综合治理,划定土壤环境保护优先区域及重点治理区,建立土壤环境质量监测评估制度,加强砷渣、铬渣等重金属和危险废物污染防治,推动重点地区土壤污染治理与修复试点示范。 织梦内容管理系统

  专栏27 环境治理重点工程

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  大气污染治理重点工程。实施重点行业脱硫、脱硝及除尘改造工程,20万千瓦以上燃煤机组要实施脱硝改造,钢铁烧结机、球团设备要全面实施烟气脱硫改造,现役新型干法水泥窑推行低氮燃烧技术改造,熟料生产规模在1000吨/日以上的生产线推行烟气脱硝改造。实施钢铁、水泥、石化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产审核。 织梦好,好织梦

  水污染治理重点工程。按照“一湖一策暠的思路,实施滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、异龙湖、洱海、程海、泸沽湖九大高原湖泊水污染综合防治工程,积极开展环湖截污治污、生态补水及节水、入湖河道综合整治、农业农村面源污染治理、生态修复与建设、生态清淤等工程。实施金沙江、珠江、牛栏江、沘江等重点江河流域水污染综合防治工程,开展地下水环境保护及污染修复,跨界、跨省河流水环境保护和治理,流域内工业水污染防治、区域水环境综合整治、农业面源污染治理、畜禽养殖污染防治、饮用水水源地污染防治、矿区污染治理与生态恢复、黑臭水体污染综合整治等建设。 本文来自织梦

  土壤污染治理重点工程。开展土壤环境基础调查,实施耕地土壤环境保护,历史遗留工矿污染整治,土壤污染治理与修复和土壤环境监管能力建设等重点工程。

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  第三十九章 大力促进低碳循环发展 copyright dedecms

  坚持绿色生产和生活方式,加强生产、流通、消费全过程资源节约,深入推动全社会节能减排,推动资源利用方式向集约高效转变,构建资源可持续利用体系。 织梦好,好织梦

  一、持续推动重点领域节能减排

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  发挥节能与污染物减排的协同促进作用,加强重点用能单位和减排单位管理,强化固定资产投资项目节能评估审查制度。严格按照国家下达的能源消费总量、主要污染物排放总量减少等指标,强化节能减排目标责任考核,对年度考核不合格或未能完成任务的地区实施建设项目环评区域和行业限批。加强工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业等6大重点领域节能工作,开展重点用能单位节能低碳行动,实施能效“领跑者暠制度和环保”领跑者暠制度。强化结构减排,细化工程减排,加强管理减排,继续削减主要污染物排放总量。实施能量系统优化、节能产品惠民、合同能源管理等重点节能工程,以及电力、建材、有色、冶金等重点工业行业和城镇生活、农业等重点领域减排工程,确保节能减排目标顺利完成。

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  专栏28 节能减排重点工程 copyright dedecms

  传统产业能量系统优化工程。在重点耗能行业和企业,通过系统优化设计、生产工艺升级、技术改造和改善管理,采用系统优化软件或先进控制技术,提高系统综合用能效率。 本文来自织梦

  燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程。采用节能环保新技术、新型循环流化床锅炉、燃生物质锅炉等技术和装备,改造替代一批工业锅炉(窑炉)。

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  煤层气发电工程。开发地面煤层气,抽采地下采空区、废弃矿井和井下瓦斯,实施一批瓦斯发电工程。“十三五暠期间,全省煤层气和煤矿瓦斯抽采量实现4灡1亿立方米/年,利用量实现3亿立方米/年,瓦斯发电装机容量达到12灡4万千瓦。 dedecms.com

  建筑物太阳能光热利用工程。实施太阳能光热建筑一体化应用、太阳能采暖及太阳能光热空气源热泵应用等建筑物太阳能光热利用示范工程,鼓励城市房地产开发使用太阳能空调、太阳能热水器技术。 dedecms.com

  合同能源管理推广工程。在工业、建筑、交通、公共机构等领域,“十三五暠期间,每年实施30个合同能源管理项目。 copyright dedecms

  节能产品惠民工程。按照国家补助标准,选择能效等级l级或2级以上的10大类高效节能产品进行推广。在城市及农村积极推广符合国家财政补贴标准的节能汽车。

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  电机、变压器能效提升工程。全面淘汰落后电机、变压器和用电设备,大力改造低效电机和用电设备,积极推广高效节能电机、变压器、风机、泵、压缩机和传动系统等。

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  主要污染物减排工程。实施工业企业、农业面源、城镇生活等水污染物减排工程,电力行业烟气脱硝,冶金、建材、有色、焦化等非电力行业脱硫、脱硝等大气污染物减排工程。

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  二、大力发展循环经济 织梦内容管理系统

  按照“减量化、再利用、资源化暠的原则,加快构建循环型工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产出率。加强再生资源回收利用体系建设,实行垃圾分类回收,开发利用”城市矿产暠,推进秸秆、畜禽粪便等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,推广再制造和再生利用产品,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用,推动重要资源循环利用工程。推进尾矿、有色冶炼渣及工业石膏等大宗固体废弃物综合利用。加强普洱市、曲靖市、易门县、祥云县等国家循环经济示范城市(县)和普洱绿色经济试验示范区建设,推进资源综合利用“双百工程暠建设,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。 织梦内容管理系统

  三、加强资源节约高效利用

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  坚持最严格的节约用地制度,调整用地结构,推进工业用地节约集约化,优化新增建设用地管理,盘活存量建设用地,严格土地用途管制,严格控制农村集体建设用地规模,推广应用节地技术和模式。有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用,推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用,盘活农村闲置建设用地。加强矿产资源合理开发和综合利用,推进绿色矿山建设和矿产资源深加工,提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。 copyright dedecms

  四、积极应对气候变化 dedecms.com

  主动控制碳排放,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,通过节约能源和提高能效,增加森林、湿地碳汇等手段,有效控制二氧化碳等温室气体排放。建立全省温室气体排放统计核算考核体系、重点企(事)业温室气体排放报告制度、碳排放总量控制制度和分解落实机制。落实全国碳排放权交易市场建设工作,推动碳排放权交易工作,支持和鼓励林业碳汇国家核证自愿减排交易项目。建立碳排放认证制度,推广低碳产品认证。强化云南气候变化科学研究和监测能力,提高水资源、农业、生物多样性保护、城市等领域适应气候变化水平。扎实推进国家低碳试点建设,积极开展低碳产业园区、社区、城镇等示范项目建设。 dedecms.com

  五、倡导勤俭节约的消费方式 内容来自dedecms

  引导民众树立绿色消费、绿色出行、绿色居住的观念,促进全社会形成环保、节俭、健康的绿色生活方式。力戒奢侈浪费,制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚。 织梦好,好织梦

  第四十章 加快生态文明制度建设 内容来自dedecms

  建立和完善生态文明制度体系,用制度引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。

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  一、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

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  对全省范围内的水流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间进行统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。建立权责明确的自然资源产权体系,健全自然资源资产管理体制。 copyright dedecms

  二、加强资源环境生态红线管控 织梦好,好织梦

  对能源、水、土地等战略性资源消耗总量实施管控,强化资源消耗总量管控与消耗强度的协同。设置大气、水和土壤环境质量目标,并与污染物总量控制指标相衔接。划定并严守生态保护红线。加强统计监测能力建设,完善资源环境承载力监测预警机制,将各类经济社会活动限定在红线管控范围以内。 本文来自织梦

  三、完善生态补偿制度和资源有偿使用制度 本文来自织梦

  建立健全有利于自然保护区、森林公园、国家公园、湿地公园等保护地的生态保护补偿机制,加大对重点生态功能区的财政转移支付力度,探索建立横向和流域生态补偿机制,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。建立和完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。完善土地、矿产资源有偿使用制度。推行市场化机制,推动用能权、碳排放权、排污权、水权等交易,推进环境污染第三方治理。

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  四、建立健全环境治理体系

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  改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立实时在线环境监控系统,健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。加强环保督察巡视,严格环保执法。

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  五、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度

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  建立生态文明综合评价指标体系,建立资源环境承载能力监测预警机制,探索编制自然资源资产负债表,开展领导干部自然资源资产离任审计,健全差异化政绩考核制度,探索生态环境损害赔偿制度,建立完善生态环境损害责任追究制。

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  第十篇 建设我国面向南亚东南亚辐射中心 copyright dedecms

  主动服务和融入国家“一带一路暠发展战略,以南亚东南亚为重点方向,围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,全面提升开放合作的层次和水平,充分发挥我国与南亚东南亚双向开放重要门户的作用,提升服务内陆省(区、市)

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  走向南亚东南亚的能力水平,建设我国面向南亚东南亚辐射中心。

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  第四十一章 加快形成全面开放新格局 copyright dedecms

  全面推进双向开放,促进通道完善畅通、国内国际生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。 织梦好,好织梦

  一、完善对外开放战略布局 本文来自织梦

  坚持“深耕周边、拓展欧美、培育新兴市场、联动国内腹地暠,推动形成外引内联、双向开放、通江达海、联通两洋、八面来风的全面开放新格局。

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  深耕周边。筑牢政治互信,扩大经济互惠,积极主动参与中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设以及中国东盟自贸区、澜沧江—湄公河次区域经济合作。加强与周边国家高层互访、经贸往来、民间交流,密切与周边华人华侨联系,厚植社会和民意基础,深化利益融合,推动在互联互通、投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流与合作等领域取得新突破。 织梦好,好织梦

  拓展欧美。拓展与欧美等发达经济体经济技术合作,着力引进资金、品牌、技术、人才和先进管理模式。应对跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)等世界经贸新规则,推动建立区域全面经济伙伴关系(RCEP)新机制,联动周边国家,扩大与欧美等发达国家贸易规模。培育新兴市场。扩大与印度、俄罗斯、巴西、南非等新兴市场国家的交流与合作,加强友好往来、宣传推介、市场推广和咨询服务,扩大贸易往来,推进产能与装备制造合作,推动形成对外贸易新增长点。

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  联动国内腹地。全面融入长江经济带建设,共同打造国家生态文明建设先行示范带、创新驱动带、协调发展带。深化泛珠三角区域合作,积极参与构建区域互动合作机制,加强通道连接、资本引进、市场对接,深度开展资本和产业合作,联合、借力国内腹地增强对外开放支撑。有机衔接成渝、黔中及北部湾经济区发展,推进珠江—西江经济带、赣湘黔滇和粤桂黔滇高铁经济带、左右江革命老区、文山—百色跨省经济合作区、北海云南临海产业园建设。提升滇粤、滇浙等省际合作水平,加强与川渝黔桂藏等周边省(区、市)合作。完善沪滇对口帮扶合作机制,深化产业转移与承接、园区共建、金融中心建设、科技创新、人才培养等方面合作。深化与香港、澳门和台湾地区的合作发展。

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  二、推动周边互联互通

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  依托中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设以及中国东盟自贸区、澜沧江—湄公河次区域经济合作,加快形成内连西南及东中部腹地、外接南亚东南亚的互联互通格局,强化双向开放的基础保障与支撑。构建连接周边交通运输通道。加快建设出省出境高速公路,有效对接周边省(区、市)和周边国家;主动参与中老泰铁路建设,积极推动中越、中缅和孟中印缅交通基础设施互联互通,以缅甸皎漂项目开发为牵引,重点推进中缅铁路建设;重点开辟南亚东南亚、拓展西亚东亚、加快开辟昆明至欧美澳非等国家的航线;加快推进澜沧江—湄公河次区域高等级国际航道建设,推动中缅陆水联运通道建设;面向广阔国际市场,积极发展陆空、陆水、公路铁路等多式联运。推进中缅、中老、中泰电力联网等重大跨境电力通道建设,形成连接境内外的高效安全电网,打造跨区域电力交换枢纽。完善昆明区域国际通信出口局功能,扩容互联网出口带宽,打造面向南亚东南亚通信枢纽。积极推动与周边国家就便利人员往来等事项进行磋商,促进人员往来便利化。推动签署中缅双边汽车运输协定,推进跨境运输车辆牌证互认,提高跨境运输的服务保障水平。深化沿边金融综合改革,促进人民币周边化,推进资金融通。

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  三、加快对外贸易优化升级

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  推动外贸向优质优价、优进优出转变,推动一般贸易和加工贸易协同发展、货物贸易和服务贸易相互促进。培育壮大进出口主体,积极创造条件发展转口贸易、跨境物流、跨境金融。实施“云品工程暠,促进出口产品向高技术含量、高附加值转化。发展符合云南特点的加工贸易,培育一批加工贸易承接转移示范基地。稳定拓展物流运输、跨境旅游、文化、传媒、中医药等传统服务出口,扩大金融、通信、咨询等现代服务出口。顺应市场需求,鼓励进口短缺资源、先进技术、关键零部件、高端消费品等,争取扩大与周边国家能源资源合作项目的初级加工品、农产品等进口。培育一批外贸综合服务机构,搭建跨境电子商务平台,大力推进跨境电子商务发展。支持昆明等地积极申报国家级服务外包示范城市。

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  四、推进国际产能和装备制造合作 copyright dedecms

  围绕电力、装备制造、冶金、化工、建材、轻工及物流等重点领域,建设实施一批重点产能合作项目,培育一批具有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业,建成一批境外产能合作基地,着力打造境外国际产能和装备制造合作试验示范区。积极融入区域产业链、价值链、物流链,积极承接劳动密集型产业和汽车、先进装备制造、家用电器、建材、电子信息、生物医药等产业转移,加快建设外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。依托南亚东南亚等地区能源、资源、市场,开展产业对接和产能合作,鼓励企业以多种形式参与基础设施、资源能源、园区开发等投资建设,开展电力、装备制造、冶金、化工等领域的产能合作,建立综合服务保障体系,带动云南设备、技术和服务“走出去暠。推动优势企业在境外建立生产基地、研发平台和营销网络。积极参与投资、建设和管理老挝赛色塔综合开发区、老挝磨丁经济开发专区、缅甸皎漂经济特区等重要园区、港口。推动建立部省协同推进机制,打造国际产能和装备制造合作新样板。大力发展海外工程承包和劳务合作。

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  第四十二章 着力建设区域性国际经济贸易中心

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  依托独特的区位优势,良好的交通物流综合配套设施和口岸,以及与周边国家传统的经贸基础,联动国内长三角、珠三角和成渝经济圈等发达地区市场,积极拓展与南亚东南亚乃至非洲和欧美的经济贸易往来,深化与香港、澳门和台湾地区的经贸合作。着力提高贸易便利化程度,促进贸易要素顺畅流通,着力推进由单纯口岸贸易向口岸贸易、服务贸易、离岸贸易转变。进一步完善市场功能体系和市场机构体系,提升服务层级,形成具有国际国内两个市场资源配置功能、服务经济发展的区域性国际贸易中心功能框架。加快推进服务贸易的发展,形成货物贸易与服务贸易同步发展的总体格局。围绕提高贸易全程便利化程度,继续积极推进电子口岸建设。推进昆明以及重要口岸城市商业结构调整,形成多层次的免税商业业态。构建形成区域商贸要素高度聚合、商贸环境开放宽松、服务业高度发达的我国面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心。到2020年,外贸进出口总额达500亿美元。 内容来自dedecms

  健全商品与要素市场,推动形成具有区域影响力的糖、粮食、木材、矿产品等大宗商品交易中心,花卉、果蔬、农机产品等商品交易市场,打造天然橡胶、三七、有色金属等一批具有辐射带动力和定价影响力的专业市场交易平台。积极推进构建面向国际的碳汇交易中心建设。大力发展总部经济,积极争取国际知名大型企业在云南设立总部、区域性总部、生产基地、研发中心、采购中心、结算中心等功能机构。依托口岸、城镇和交通干线,扩大边境贸易、加工贸易规模,创新发展跨境经济合作区。

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  大力发展跨境物流,加快中越、中老、中缅国际大通道建设,推动与沿线国家在运输标准、海关、检验检疫等方面形成制度对接。打造昆明、红河、磨憨、瑞丽、大理、曲靖、保山等一批物流枢纽,加快商贸物流、大宗货物中转物流、国际采购、国际配送、国际转口贸易等各类物流服务,推动云南更好融入全球生产流通体系。运营好昆明综合保税区和红河综合保税区,加快申报建设中国(云南)沿边自由贸易试验区。推动国家开展孟中印缅自由贸易协定谈判,提高区域贸易投资便利化水平。 织梦好,好织梦

  第四十三章 着力打造区域性科技创新中心 织梦内容管理系统

  深入实施创新驱动发展战略,牢牢把握科技进步大方向、产业变革大趋势,以科技为切入点,通过创新驱动、深化改革、产业转型,在战略性新兴产业和区域特色优势领域实现重大突破,成为科技创新有效支撑产业转型升级的示范区。立足于培育区域性技术创新系统和“互联网+暠为代表的网络经济,全面提高竞争层次。充分发挥国际国内创新资源交汇辐射带动功能,强化政府管理和服务创新,增强市场配置创新资源的作用,形成以企业为主体的产学研用相结合的技术创新体系,构建科技基础设施体系和统一开放的公共服务平台,形成国内外具有影响力的区域性科技创新中心,为建设面向南亚东南亚辐射中心提供强劲动力。 织梦内容管理系统

  建立和完善科技入滇长效机制,争取跨国企业研发中心、国际知名大学和国内一流高校科研院所和创投基金(机构)等创新要素在云南集聚设立分部或区域性中心,深入推进与清华大学、北京大学、中国人民大学、南开大学、北京航空航天大学、北京理工大学等知名高校的战略合作,在云南合作建立创新能力强、特色鲜明的全球性博士后工作站和院士工作站,成为面向南亚东南亚创新资源交汇的中枢节点。创建有区域影响力的高水平研究大学,鼓励有实力的研发机构在基础研究和重大全球性科技领域,积极参与国际科技合作、国际大科学计划和有关援外计划。 dedecms.com

  探索知识产权资本化交易,探索建立专业化、市场化、国际化的知识产权交易机构。打造区域性创新技术转化、推广核心市场平台和高级创新人才交流平台。加快建设中国—南亚技术转移中心和中国—东盟创新中心。在南亚东南亚国家合作建成一批联合研发机构、科技合作机构、示范基地、孵化器、科技产业园,推动二次研发的先进适用专利技术、专有技术、先进工艺、生产技术、管理经验等向南亚东南亚市场辐射、转移和扩散。加大力度选择国家科技前沿与南亚东南亚国家开展技术产业合作,对南亚东南亚青年科学家来滇学习科研提供必要的支持和倾斜。 内容来自dedecms

  第四十四章 着力打造区域性金融服务中心 内容来自dedecms

  以金融市场体系建设为核心,不断拓展金融市场广度和深度,丰富金融市场产品和工具,推进金融市场对外开放。着力推进金融改革开放创新先行先试,着力营造良好的金融发展环境,形成具有较强创新和服务功能的金融机构体系,推进形成南亚东南亚地区资金资产管理中心。加快推进离岸贸易和离岸金融功能的培育和发展,加快推进离岸金融业务的创新发展,不断完善离岸国际贸易和离岸金融示范区的政策与制度环境,积极争取国家监管部门的政策支持,逐步建立完善适应离岸贸易发展的宽松可控的外汇资金结算便利制度和具有竞争力的税收制度,为建设面向南亚东南亚辐射中心提供强劲支撑。

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  扎实推进沿边金融综合改革试点、昆明区域性国际金融中心建设,打造跨境人民币结算、非国际主要储备货币交易、国际票据交易等金融服务平台。推动跨境人民币业务创新,完善人民币跨境清算安排,促进人民币离岸市场发展,争取云南及早实现人民币资本项下可兑换,促进人民币周边化、区域化。积极加强与世界银行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行等国际金融组织,以及丝路基金、中国—东盟合作基金等的合作,鼓励符合条件的国内外金融机构来滇设立分支机构,支持推动地方法人金融机构走向南亚东南亚。推动跨境保险业发展,为跨境贸易企业提供风险保障。努力建设面向南亚东南亚的大宗商品现货和期货交易中心、股权交易中心。引进和培养国际金融工作经验丰富、有全球视野的金融人才,提升金融业人力资本优势。加快建设昆明金融产业中心园区,打造金融机构、市场、产品、信息、基础设施、人才聚集地。

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  第四十五章 着力打造区域性人文交流中心

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  发挥云南边疆地域、民族文化、宗教文化、历史文化资源等优势,密切与周边华侨华人的联系,厚植与南亚东南亚合作的社会基础,积极开展与周边各国、欧美日韩友城间的高层互访、民间交流等活动,强化人脉资源建设,筑牢民间友好基础。强化与南亚东南亚国家旅游交流合作,加快发展跨境旅游,加强大湄公河次区域、孟中印缅等区域旅游合作,促进滇缅、滇老、滇越等边境跨境旅游交流合作,合力打造国际知名旅游目的地。依托已经建立的双边和多边合作机制、合作平台,加快建立区域性的国际文化市场。着力扶持一批创新性发展的特色文化企业,一批文化科技含量和附加值高的特色文化企业,一批具有较强国际竞争力、传播力和影响力的特色文化品牌和时尚文化精品,推动云南成为面向南亚东南亚文化融合发展的区域性人文交流中心。 dedecms.com

  建立健全人文社会领域交流合作机制,积极争取更多南亚东南亚国家在昆明设立领事机构和分支机构。争取大湄公河次区域电力协调中心、铁路联盟秘书处等更多国际区域合作机构落户云南。提升中国—东盟科技论坛、中国—南亚论坛、澜沧江—湄公河六国文化艺术节、云南文博会等影响力。依托云南大学、昆明理工大学、云南师范大学、云南农业大学、云南民族大学、中国(昆明)南亚东南亚研究院、云南省社会科学院等高校和科研机构、云南省第一人民医院和昆明医科大学第一附属医院等医疗机构,搭建人文领域专业化对外交流与合作平台,积极发挥大理大学、滇西应用技术大学、红河学院等院校作用,推进中国(云南)国际职业培训中心建设,打造区域性国际人才培训基地、医疗服务基地、学术交流和文化交流中心。支持面向南亚东南亚的民族语言文字出版,加强与南亚东南亚民族文化交流合作。推动与南亚东南亚国家学历互认,扩大来滇留学生规模,设立供留学生交流学习、生活创业的南亚东南亚留学生之家。鼓励更多的云南学生赴南亚东南亚留学,学习了解周边国家语言文化,继续推进教育国际化进程。加大友城缔结力度,务实合作、打造范例。

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  支持引导主流媒体以多种形式“走出去暠,营造良好的舆论导向。

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  第四十六章 健全开放合作体制机制

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    加快构建沿边开放型经济新体制,加速培育提升营商环境、规则标准、合作机制、开放平台等综合竞争优势。 本文来自织梦

  一、营造优良营商环境 内容来自dedecms

  完善法治化、国际化、便利化营商环境,健全有利于开放合作、共赢发展并契合周边实际、与国际贸易投资规则相适应的体制机制。创新通关模式,全面实施“单一窗口暠、一站式作业、

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  一体化通关。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度。进一步推进农业、制造业等对外开放,有序推进服务业对内对外开放。放宽对外投资限制,进一步简化核准手续。鼓励支持重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策,提高投资和贸易便利化水平。 织梦内容管理系统

  强化对外开放服务保障。健全外来投资跟踪协调服务机制,建立项目评价体系,开展区域投资环境评价。规范企业“走出去暠行为,建立”走出去暠综合保障体系,推进劳务服务等平台建设,为“走出去暠企业提供权益保障、投资促进、风险预警等服务。继续发挥好辐射中心部际联席会议制度平台作用,健全涉外重大工程、项目、事项协调推进机制。提升市场、公共服务管理水平,强化金融、信息、人才支撑,搭建平台、优化服务,在国内省(区、市)与南亚东南亚交流合作中当好桥梁纽带。加强全省开放合作工作统筹和综合协调。

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  二、完善交流合作新机制

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  深化经济、政治、社会、文化等各方面对外交往,健全政府、社会、企业等各层次间交流合作,完善多领域交流合作渠道,形成多双边并重、宽领域覆盖、多层次参与、全方位推进的对外交流合作新机制。

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  建立健全合作机制。积极参与打造中国—东盟自由贸易区升级版,深化澜沧江—湄公河合作机制,参与大湄公河次区域合作,推动孟中印缅经济走廊建设政府间常态化高效运行合作机制。巩固与老挝、泰国、越南、缅甸、印度、马尔代夫的双边合作,推动与以色列、法国、柬埔寨、孟加拉国、斯里兰卡等国建立稳固合作关系。鼓励各级政府、民间组织、工商企业等发挥建设性作用,建立交流合作机制。建设面向南亚东南亚应急管理与产业交流合作平台,共同应对自然灾害和公共卫生事件。推动建立健全与周边国家多层次国际联合执法、跨境传染病联防联控、边防合作等工作机制。 织梦好,好织梦

  拓展对外交流渠道。全力办好中国—南亚博览会暨昆明进出口商品交易会,打造中国与南亚东南亚互利共赢的多边外交平台、经贸合作平台和人文交流平台。发挥好中国—东盟科技论坛、中国—南亚智库论坛、孟中印缅地区合作论坛、滇缅合作论坛、滇以创新论坛、云南与印度西孟加拉邦经济合作论坛(K2K)、滇孟对话会等作用。继续办好中国国际旅游交易会、孟中印缅四国汽车集结赛、中国·东盟足球公开赛及中越、中老、中缅边境交易会,积极引入国内外重大赛事、品牌展会、国际峰会、高端论坛等具有区域乃至国际影响的大型活动,力争每年取得若干国际性重大活动承办权,提高会展活动专业化、市场化运作水平。 copyright dedecms

  三、构建开放合作新平台 copyright dedecms

  提升开放合作功能区发展水平。加强沿边、航空、铁路口岸基础设施建设,支持有条件的口岸建设多式联运物流监管中心,改善口岸通行条件。推动口岸对等设立和扩大开放,加快建设面向周边国家的开放门户和跨境通道。加快重点开发开放试验区、边(跨)境经济合作区、综合保税区等海关特殊监管区建设,创新体制机制,提升产业层次,完善开发开放、跨境合作、保税物流等功能,建成重要承接产业转移基地、加工贸易基地和保税物流基地。支持有条件的州、市因地制宜规划设立各类海关特殊监管区,扩大海关和检验检疫机构覆盖面。依托滇中新区等国家级和省级开发区、产业园区,集中力量打造一批产业外向型、环境国际化、管理现代化的国别特色园区、省际合作园区,形成开放合作的亮点、平台和示范。积极申报建设国家产业转移示范园区。 dedecms.com

  打造开放合作综合性平台和复合性载体。进一步提升昆明省会城市辐射带动力,促进中心城区在开放合作、科技创新、金融服务等方面发挥引领作用。推动芒市、景洪、腾冲、河口等边境城市(镇)以及“两廊三带六群暠重要节点城市(镇)优化基础设施,深化产城融合,完善城市功能,在经济技术合作、人文交流等方面形成各具特色的支撑平台。支持西双版纳、瑞丽等有条件的地区研究设立跨境旅游合作区。推动区域性交通枢纽加快建设物流基础设施网络、多式联运设施及物流大通道,搭建跨境电商服务平台,形成一批国际货运枢纽,打造现代化国际物流中心。

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  专栏29 开放合作平台建设开放合作功能区。争取在滇中新区设立中印、中孟、中泰等园中园。争取设立中国(云南)沿边自由贸易试验区。加快建设瑞丽、勐腊(磨憨)重点开发开放试验区以及临沧、畹町等国家级边境经济合作区,优化完善综合保税等功能。有序推进腾冲、麻栗坡(天保)、孟连(勐阿)、泸水(片马)申报建设国家级边境经济合作区。积极推动磨憨、河口和瑞丽跨境经济合作区建设。适时拓展红河综合保税区功能和范围,加快建设昆明综合保税区。研究规划在昆明市新南站火车站等地设立海关特殊监管区或保税监管场所。 本文来自织梦

  口岸。优化口岸布局,大力促进河口、昆明、瑞丽、磨憨、猴桥铁路口岸建设,积极拓展关累港、水富港、景洪港水运口岸,稳步发展芒市、腾冲、大理、香格里拉机场口岸,优化设置龙富、弄岛、勐龙(240)、勐满等沿边陆路公路口岸(通道),扩大开放猴桥、清水河、勐康、金水河口岸为第三国人员和货物出入境口岸,促进章凤、南伞、片马、孟连、永和、盈江、田蓬等原二类口岸转新开口岸。

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  陆港。推动昆明市、瑞丽市、景洪市、河口县加快建设国际陆港。

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  第十一篇 坚决打赢脱贫攻坚战 织梦内容管理系统

  充分发挥政治优势和制度优势,把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程,立下军令状,采取硬措施,深入推进“63686暠行动计划,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全省471万农村贫困人口如期实现脱贫、88个贫困县全部摘帽,476个贫困乡镇、4277个贫困村出列,解决区域性整体贫困。 本文来自织梦

  第四十七章 推进片区扶贫攻坚 内容来自dedecms

  聚焦集中连片特困地区、民族地区、革命老区、边境地区、直过民族和直过区,以整村、整乡、整县、整州和整族为单元,推进区域发展与扶贫开发,促进区域整体脱贫。 本文来自织梦

  完善片区联系协调机制,实施乌蒙山、石漠化、滇西边境、迪庆藏区等4个集中连片特困地区区域发展与脱贫攻坚规划,扩大基础设施覆盖面,推进基本公共服务均等化,发展特色优势产业,强化生态环境保护。打好怒江州脱贫攻坚战,继续实施红河州南部山区综合扶贫开发、宁蒗脱贫攻坚大会战,扶持8个人口较少民族整体脱贫。全面落实左右江革命老区振兴发展规划,继续实施“镇彝威暠革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划,继续实施以工代赈专项扶贫工程,推进”红色乡村、幸福家园暠建设。大力实施兴边富民工程,完善边民补贴机制,深入实施改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。分批实施349个整乡推进、3940个整村推进,实现所有贫困乡、贫困村整乡整村推进全覆盖,实现脱贫摘帽出列目标。 本文来自织梦

  第四十八章 深入实施精准扶贫

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  瞄准建档立卡贫困人口,因乡因族制宜、因村因户施策,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保政策兜底等途径实现我省农村贫困人口如期脱贫。 织梦内容管理系统

  发展特色产业脱贫。对具有劳动能力、有耕地或其他资源的贫困人口,加大产业扶贫力度,通过因地制宜发展特色产业实现脱贫。把加快发展高原特色现代农业作为贫困地区增收的主渠道,强化“一县一特暠”一乡一业暠“一村一品暠产业培育。开展电商扶贫,完善电信普遍服务补偿机制,加强贫困地区网络电商基础设施、服务网点和物流配送体系建设。深入实施乡村旅游富民工程,扶持贫困村大力发展生态旅游、观光农业旅游和特色乡村旅游。在具备条件的地区开展光伏扶贫。

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  加强转移就业脱贫。对有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口,加大就业帮扶力度,通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫。加快就业和社会保障公共服务设施建设,加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度。实施人才扶贫攻坚专项行动和技能扶贫专项行动计划,实施雨露计划、农村贫困劳动力职业技能培训行动、贫困村致富带头人培训行动和农村实用技术培训,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。 本文来自织梦

  实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不起一方人暠地区的农村贫困人口,实施易地扶贫搬迁,做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。坚持群众自愿、积极稳妥原则,因地制宜选择移民新村、小城镇、工业园区、乡村旅游区等进行安置,支持部分符合条件的建档立卡贫困人口进入城镇转移就业。统筹推进新村农户住房、基础设施、公共服务设施、生态修复、产业发展和素质提升,把移民新村建设成为环境优美、宜居宜业的美丽宜居乡村,让搬迁农户搬得出、留得住、能致富,与全省同步全面建成小康社会。 织梦好,好织梦

  实施生态补偿脱贫。对居住在生态脆弱或生态保护区、但不具备搬迁条件的贫困人口,结合生态保护修复工程实施和生态保护补偿机制的建立,发展绿色经济,探索生态脱贫新路子。促进天然林保护、防护林建设、石漠化治理、湿地保护与恢复、自然保护区建设、地质灾害防治等工程向贫困地区倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。合理调整贫困地区基本农田保有指标,贫困地区25度以上基本农田纳入退耕还林还草范围,确保应退尽退。建立和完善贫困地区生态补偿机制,增加重点生态功能区转移支付,健全公益林补偿标准动态调整机制,完善草原生态保护补助奖励政策。结合建立国家公园体制,创新生态资金利用方式,使用生态补偿和生态保护工程资金将当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。

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  发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程,让贫困地区的孩子享受到更加公平的优质教育,阻断贫困代际传递。教育经费向贫困地区、基础教育倾斜,加快贫困地区城乡义务教育公办学校标准化建设,普及高中阶段教育。职业教育资源向贫困地区、贫困家庭倾斜。落实乡村教师支持计划。省属高校加大面向贫困地区定向招生计划实施力度。健全学前教育资助制度,免除建档立卡的家庭经济困难学生高中阶段教育学杂费,加大贫困家庭大学生救助力度,不让一个贫困家庭子女因贫失学、辍学。

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  加强医疗保险和医疗救助脱贫。对因病致贫、因病返贫的贫困农户,通过新型农村合作医疗、城乡居民大病保险、医疗救助“三重医疗保障暠和扶持发展生产、劳务输出实现脱贫。新型合作医疗和大病保险对贫困人口实施政策倾斜,贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。贫困人口参加新型合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴,大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。对新型合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。完成贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设。

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  实行农村最低生活保障制度托底脱贫。对完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭,全部纳入最低生活保障,通过社会保障实施政策性兜底扶贫。制定农村最低生活保障与扶贫开发政策有效衔接的实施方案,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,并实现农村低保标准线和扶贫标准线“两线合一暠。建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理和工作机制有效衔接。在供养对象自愿的前提下,对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚(扶)养人的特困人员逐步实行集中供养,提高供养水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

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  专栏30 推进精准扶贫精准脱贫特色产业扶贫。提高贫困地区特色产业发展水平,完善特色产业扶贫机制,开展电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫,实施贫困村产业推进行动,支持贫困村和贫困户发展特色产业,确保每个贫困村有1—2个产业发展项目,有条件的贫困户至少参与1个增收项目。

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  转移就业脱贫。实施贫困地区基层就业和社会保障公共服务设施项目。实施雨露计划、农村贫困劳动力职业技能培训行动、“两后生暠技能培训计划、贫困村致富带头人培训行动和农村实用技术培训计划,贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训,有条件的贫困户掌握1—2项实用技术,实现培训1人、就业1人、脱贫1户。 织梦好,好织梦

  易地扶贫搬迁。实施“36313暠易地扶贫搬迁三年计划,力争用3年时间,投入600亿元,易地扶贫搬迁30万户100万人,建设3000个以上安置新村。争取提高中央预算内投资补助标准。争取专项建设基金、长期贷款,中央财政给予90%的贴息。允许城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。

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  生态扶贫。天然林保护、防护林建设、石漠化治理、湿地保护与恢复、自然保护区建设、地质灾害防治等工程向贫困地区倾斜。实施新一轮退耕还林还草工程,合理调整贫困地区基本农田保有指标,争取将贫困地区25度以上基本农田全部纳入退耕还林还草范围。开展贫困地区生态综合补偿试点。

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  教育扶贫。继续支持贫困地区实施学前教育三年行动计划、农村义务教育薄弱学校改造计划、普通高中学校基础设施建设工程、中等职业学校和高职高专院校基础能力建设工程等。继续实施学生营养改善计划和乡村教师支持计划。实施贫困子女教育助学行动,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育,对建档立卡贫困户学生,在高中阶段除享受其他政策外再给予每生每年2500元的助学金资助,考入一本院校的除享受其他政策外由省财政再给予每人每年5000元学费奖励。

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  健康扶贫。支持贫困地区村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构建设。实施贫困地区基层医疗卫生机构全科医生及县办医院专科特设岗位计划、城乡医院对口帮扶和县级骨干医师培训项目、全科医生转岗培训项目、农村订单定向免费医学生培养项目,到2018年,为每个乡镇卫生院订单定向免费培养1名以上全科医生。

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  社会保障扶贫。实施贫困地区城乡养老服务机构建设、残疾人康复托养机构、儿童福利院等工程。

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  第四十九章 完善扶贫开发机制 本文来自织梦

  完善扶贫开发机制,坚持政府主导、群众主体、市场协同,实行超常规施策、综合施策,构建政府、市场、社会良性互动,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。强化脱贫攻坚领导责任制。建立省负总责,州市、县、乡抓落实的脱贫攻坚工作体制。严格执行脱贫攻坚“一把手暠负责制,省、州市、县、乡、村五级书记一起抓,层层落实责任制。省直各部门按照部门职责分工落实扶贫开发责任,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接。 dedecms.com

  健全完善投入增长保障机制。政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。大幅增加财政专项扶贫投入,省财政2016年安排的专项扶贫资金比2015年增加1倍以上,并逐年保持较大幅度增长,州、市、县、区相应加大扶贫资金投入。财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付向贫困地区和贫困人口倾斜。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和连片特困地区州市级配套资金的政策,并加大省财政投资补助比重。积极争取支农再贷款和扶贫再贷款,落实利率优惠政策。通过风险补偿、贷款贴息等方式,鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持,提高农户贷款覆盖率。落实易地扶贫搬迁专项建设基金和长期信贷资金。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买公共服务等模式。 织梦内容管理系统

  健全完善扶贫资源资金整合机制。清理整合目标接近、投向类同、管理相近的涉农资金,建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制,构建投资、产业、财税、金融扶贫、科技人才支撑、土地保障、社会扶贫等政策良性互动、共同发力的格局。全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县暠制度。按照权责一致原则,支持集中连片特困地区县和扶贫开发工作重点县以脱贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,捆绑集中使用专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金。建立财政专项扶贫资金竞争性分配机制,把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合。建立扶贫资金违规使用责任追究制度。

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  健全完善社会参与机制。充分对接在滇定点扶贫的中央和国家机关、企事业单位,完善沪滇高层互访和联席会议机制,拓展帮扶领域和空间。深入推进上海对口支援迪庆藏区工作。加强与片区联系部委的汇报衔接。加强和改进省内定点扶贫和对口帮扶工作,建立考核评价机制,确保各单位落实扶贫开发责任。探索民主党派、驻滇部队、大专院校、科研院所参与扶贫开发的有效方式和帮扶机制,引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。动员一批有实力的企业开展联县、包族、包乡、包村帮扶行动。建立完善社会扶贫激励政策。积极扩大与国际组织的交流与合作。 copyright dedecms

  探索资产收益扶贫机制。在不改变用途的前提下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入到设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。建立健全资产收益分配机制,确保资金收益及时回馈持股贫困户。贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。探索水电利益共享机制,将发电收益中提取的产业发展资金优先用于水库移民和库区后续发展。 织梦内容管理系统

  健全完善驻村帮扶机制。进一步配足配强驻村扶贫工作队力量。落实驻村干部激励约束机制,使驻村干部真正沉得下去、驻得下来。建立“挂包帮暠”转走访暠考核机制,落实省直各挂联单位工作责任,扎实开展“挂包帮暠”转走访暠工作。 dedecms.com

  健全完善考核激励机制。严格执行贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法,考核结果作为领导班子调整配备、干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。建立年度脱贫攻坚报告和督查制度,加强督查问责。加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估机制。 本文来自织梦

  健全完善退出约束机制。建立反映客观实际的贫困县退出机制,确保脱贫摘帽结果有质量、符合实际、经得起检验。建立脱贫摘帽奖惩机制,对提前摘帽的重点县给予奖励,在攻坚期内国家原有政策不变,脱贫的农户在一定时期内继续享受扶贫有关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象。定期对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口进行全面核查,建立精准扶贫大数据库,实现有进有出的动态管理。加强农村贫困统计监测体系建设。

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  第十二篇 构建跨越式发展新体制 内容来自dedecms

  坚持市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用,平等保护各类市场主体合法权益,形成有利于跨越式发展和转型升级的体制机制。

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  第五十章 深化供给侧结构性改革 copyright dedecms

  坚持需求引导,供给创新,在适度扩大总需求的基础上,着力加强供给侧结构性改革,通过“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板暠等途径,充分释放市场主体活力和内部增长潜能,提高供给体系质量和效率,实现供给需求在经济发展新常态下的调整、对接和更高水平的平衡。 dedecms.com

  用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲,解决有效供给不适应市场需求变化,使供需在更高水平实现新的平衡。扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,改善供给品质,创造新供给、培育新需求。优化要素结构,盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素,让生产要素从低效领域转到高效领域,从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业,实现资源优化再配置,提高全要素生产率。优化投资结构,逐步提高产业投资在全社会固定资产投资中的比重,增强发展的可持续性和后劲。优化轻重工业比重,逐步提高轻工比重,生产更多有市场、与广大人民群众需求相匹配的轻工产品。加强对实体经济发展的支持,开展降低实体经济企业成本行动,实施涉企收费目录清单管理,完善监督机制,坚决遏制各种乱收费行为,切实降低企业制度性交易成本、人工成本、企业税费成本、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本。 本文来自织梦

  第五十一章 深化行政管理体制改革

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  推动政府职能转变,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。

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  一、深化行政审批制度改革 本文来自织梦

  进一步简政放权,坚持权力和责任同步下放,调控和监管同步加强,全面清理和取消非行政许可审批项目,做好行政审批项目的“放、管、服暠。深入推进省、州市、县三级联网联动审批,构建纵横联动协管体系。 内容来自dedecms

  二、推进政府机构改革 织梦内容管理系统

  统筹机构设置,理顺部门职责,积极稳妥推进大部门制。严格控制机构编制和财政供养人员总量。稳步推进事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,建立事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。积极开展行业协会商会与行政机关脱钩改革。加大政府购买服务力度,推进全省公共服务社会化。加快推进党政机关、事业单位、国有企业和金融企业公务用车制度改革。适时开展党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革。探索开展省直管县、扩权强镇改革试点。 本文来自织梦

  三、建立政府权责清单制度

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  以行政权力规范化和标准化为切入点,坚持职权法定、权责一致原则,建立健全权力清单、责任清单管理模式,落实国家负面清单管理要求,逐步实现“法无授权不可为、法定职责必须为暠,有计划、有步骤地开放政府非涉密数据,建设法治、责任、阳光、效能、服务政府。

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  第五十二章 加快产权制度改革

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    健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济主体财产权和合法权益。 内容来自dedecms

  一、健全产权“三公暠交易制度

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  围绕“有序流转、防止流失、优化配置、提升价值暠的目标定位,通过整合机构资源、强化市场功能,构建与全国资本市场接轨的公开产权市场平台,引导各类资产在更大市场领域和范围优化配置。对企业以公开挂牌方式处置资产减少审批,建立完善规则、过程、结果”三公开暠的国有产权交易制度,加强资产流转全过程监督,推动国有产权公开、公平、公正交易,切实加快资产资本化、资本证券化进程,使各类资产产权在有序加速流转中实现优化合理配置。 dedecms.com

  二、规范国有企业产权交易及资产处置 内容来自dedecms

  构建“风险为导向、制度为基础、流程为纽带、系统为抓手暠的企业内控体系,有效发挥内部控制对保障企业稳健经营和防范风险的重要基础作用,建立完善资本化资产动态价值管理办法,落实闲置低效资产分析报告制度,推动资产产权有序流转,控制减少”僵尸企业暠。完善市场定价机制,集合企业内部与外部两方面多种监督力量,形成联动互通的协同工作机制,强化对交易主体和交易过程监督。严格国有企业资产重组、股权转让审批程序,规范审计评估基础工作和第三方咨询服务,严控以非公开方式处置企业国有产权及土地使用权、矿业权等特殊大宗资产,推动企业资产管理和资本运作的规范化、“阳光化暠。 内容来自dedecms

  三、依法加大产权保护力度

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  坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的改革导向,积极加快财产权决定人事权的改革步伐,落实资本在公司治理中的主导地位和基础作用,实现股东投资收益权与资产处置权协调统一,推进产权保护法制化,维护各种所有制经济主体合法权益。切实转变国有出资人履职方式,发挥公司章程的权威性和法定作用,落实企业自主经营权以及股东的知情权、决策参与权和资本收益权,保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯。放开竞争性企业国有股持股比例限制,推动国有资本与社会资本融合。

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  第五十三章 推进国有企业改革

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  以市场为导向,以企业为主体,重组整合一批、创新发展一批、清理退出一批国有企业,大力推进国有企业改革。

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  一、健全国有企业现代企业制度

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  建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,实现规范的公司治理。建立国有企业领导人员分类分层管理制度。探索建立职业经理人制度,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。建立国有企业长效激励约束机制。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。

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  二、分类实施国有企业改革

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  通过界定功能,将国有企业分为商业类和公益类,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。商业类企业原则上实行公司制和股份制改革,积极引入其他国有资本和各类非国有资本实现股权多元化,稳妥发展混合所有制经济。国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股,并着力推进企业上市和整体上市。公益类企业可以采取国有独资形式,具备条件的企业可以推行股权多元化,鼓励社会资本参与经营公共事业。 copyright dedecms

  三、完善国有资产管理体制 织梦内容管理系统

  以推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管为重点,依法履行出资人职责,建立监管权力清单和责任清单,明确职能定位和监管边界,规范监管行为,实现以管企业为主向管资本为主的转变,建立符合市场化、现代化、国际化发展要求的国有资产管理体制。 织梦内容管理系统

  第五十四章 培育完善现代市场体系

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  加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断,促进要素自由有序流动、平等交换,提高要素市场化配置效率。 dedecms.com

  一、加快培育市场主体

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  推进要素市场化改革,努力做到资金向市场主体投放,空间为市场主体预留,人才向市场主体流动,技术向市场主体集聚,为市场主体发展提供要素保障。积极探索实现资本、技术、企业家才能有效结合的途径,探索金融资本与产业资本相互融合的形式和渠道。通过深化改革开放,继续简政放权、放管结合、优化服务等,真正放权于基层、企业、市场、社会,激发市场主体发展活力,激发企业家的创新、创业精神。 本文来自织梦

  二、鼓励非公有制企业发展 dedecms.com

  支持发展非公有资本控股的混合所有制企业,促进非公有制企业参与国有企业改革,引导非公有制企业建立现代企业制度。

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  制定加快推进非公有制企业进入特许经营领域的具体办法,激发非公有制经济活力和创造力。在金融、油气、电力、铁路、资源开发、粮食仓储、公用事业等领域,持续推出示范带动项目吸引非公经济进入。 织梦内容管理系统

  三、规范有序发展混合所有制经济

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  提高国有资本配置和运行效率,全面推进国有股权开放型、市场化重组,分类、分层稳妥推进国有企业混合所有制改革。引导好少数公益类国有企业规范开展混合所有制改革,推进具备条件的企业实现投资主体多元化。探索在集团层面推进混合所有制,逐步调整国有股权比例。鼓励支持各类资本参与国有企业混合所有制改革,建立依法合规的操作规则。

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  四、完善主要由市场决定价格的机制 copyright dedecms

  坚持市场配置资源的决定性作用,全面放开竞争性领域商品和服务价格。按照市场化方向,深化能源、水资源、环境服务、医疗服务、交通运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革,放开竞争性环节价格。实施有利于节能减排的价格政策,实施水利工程供水价格和农业水价综合改革。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。建立健全行业管理体制改革与价格改革相配套、财政投入与价格调整相协调的机制。建立科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断体系。 织梦好,好织梦

  五、深化电力体制改革

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  有序放开输配以外的竞争性环节电价,政府核定输配电价,妥善处理交叉补贴。开展电力市场化交易,组建电网企业相对控股的、开放的昆明电力交易中心,形成公平规范的市场交易平台。有序放开发用电计划,完善政府公益性调节性服务功能。有序向社会资本放开配售电业务,多途径培育市场售电主体。开放电网公平接入,建立分布式电源发展新机制,加强电力统筹规划和科学监管。探索贫困地区原住居民以留存电量、集体股权方式参与水电开发利益共享机制。

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  六、建立城乡统一的建设用地市场 本文来自织梦

  缩小征地范围,规范征收程序,完善被征地农民权益保障机制。扩大市场配置国有土地的范围,减少非公益性用地划拨。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有建设用地同等入市、同权同价。探索农村集体经营性建设用地流转新模式。

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  第五十五章 深化财税体制改革

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  按照“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率暠的基本思路,全面深化财税体制改革,努力建设统一完整、法治规范、公开透明、运行高效,有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、推动可持续发展的现代财政制度。 本文来自织梦

  一、健全现代预算制度 织梦内容管理系统

  完善政府预算体系,强化财政资金统筹,构建强化控制、突出绩效的预算编审体系。规范政府债务管理,完善政府债务风险预警机制。强化财政治理,推广政府与社会资本合作(PPP)模式。硬化预算约束,规范预算分配权。实施中长期财政规划管理,增强预算的前瞻性和可持续性。改变预算平衡方式,转变财政对经济的调节方式。改革完善省对下转移支付制度,加大一般性转移支付和定向财力转移支付的规模和比例。深化财政专项资金管理改革,转变财政支持发展方式,构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。健全优化使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

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  二、完善税收制度

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  在国家税制改革统一框架下,加强地方税收体系建设,培育地方主体税种,改革税收计划下达方式,逐步推进指导性税收计划。发挥国税、地税各自优势,推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合,着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题,不断推进税收征管体制和征管能力现代化。

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  三、健全事权与支出责任相适应的制度 dedecms.com

  在中央与地方的事权与支出责任划分框架下,合理划分省以下政府间事权与支出责任,形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新格局。理顺各级政府事权,将部分外部性较大、统筹要求较高的事权作为省级事权,将部分社会保障、全省性公共服务、跨区重大项目建设维护等作为省与各地共同事权,区域性公共服务作为地方事权,省与各地按照事权划分原则相应承担和分担支出责任。对于应属州、市的事权,自身财力难以满足支出责任的,通过一般性转移支付保障其财政支出需求。清理、整合、规范专项转移支付项目,理顺省与各地收入划分,保持现有省与各地财力格局总体稳定。

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  第五十六章 深化投融资体制改革

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  加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。 copyright dedecms

  一、规范政府投资行为 copyright dedecms

  完善政府投资管理制度,实施全口径基本建设财政资金预算管理制度。加大基础设施、新型城镇化、产业转型升级、民生改善等重点领域投资,推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制,提高投资有效性和精准性。健全和完善投资调控体系,加强行业规划、产业政策、信息发布、区域布局等方面的引导。加快建立投资项目纵横联动的协同监管机制。完善社会稳定风险评估制度,健全重大项目审计、稽查、后评价制度,完善责任追究制度。 织梦内容管理系统

  二、增加有效投资 copyright dedecms

  创新公共基础设施投资机制,充分发挥财政资金的引导和撬动作用,形成财政资金与社会资金、自有资金与信贷资金共同投入的有效机制。更好发挥投(政府投资)、贷(银行信贷)、融(社会融资)联动机制作用。积极争取国家专项建设基金倾斜支持,继续清理和盘活存量资金。加快政府投资与政策性金融、债券、基金、保险等资金的协调配合。推动全省政府融资平台专项改制进行市场化融资。优化财政资金支持方式,探索由直接支持具体项目向设立投资基金方式支持转变。

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  三、扩大社会投资 dedecms.com

  改革创新企业投资项目管理制度,积极探索企业负面清单管理模式。推广政府与社会资本合作(PPP)模式,创新收益和分配机制,完善社会资本投资收益分享机制,鼓励和吸引社会投资参与公共服务、环境保护、生态建设、基础设施等重点领域建设运营,保障社会资本投资合理收益。 本文来自织梦

  四、建立健全多层次资本市场体系 织梦内容管理系统

  加大上市后备资源发掘和培育力度,抓好上市(挂牌)后备资源的梯队建设,鼓励和支持企业多途径上市融资。引导创新型、创业型和成长型中小微企业到全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场挂牌融资。支持上市公司再融资和并购重组。鼓励企业利用企业债、公司债、私募债和资产证券化等融资工具,拓宽直接融资渠道。规范培育私募市场,鼓励发展创业投资基金和私募股权投资基金,丰富中小微企业融资渠道。强化证券期货行业服务功能,促进资源和涉农行业稳定运行。支持证券期货经营机构广泛参与企业改制上市(挂牌)、债券发行、项目投融资和多层次资本市场建设,进一步拓宽服务实体经济的广度和深度。 dedecms.com

  五、深化金融体制改革 本文来自织梦

  推进跨境人民币业务创新、人民币跨境融资和跨境使用先行发展。吸引国内外金融机构来滇设立法人机构、区域管理总部或分支机构。鼓励各类金融机构向基层延伸设立服务机构和网点,培育民营银行,大力推进农村信用社改革。发展绿色金融,充分发挥金融的调节和杠杆作用,推进绿色发展、循环发展、低碳发展。发展普惠金融,开展县域三级金融改革创新和服务便利化试点,加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务,提高直接融资比重,有效增强对实体经济的资金供给。规范发展互联网金融。完善保险服务体系和保险经济补偿机制。 copyright dedecms

  强化地方金融风险监管,防范化解金融风险,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。加强全方位监管,规范各类融资行为,开展互联网金融风险专项整治,坚决遏制非法集资。依法处置信用违约,做好政府存量债务置换工作,推动政府融资平台市场化转型和融资,有效化解政府债务风险。落实属地管理责任和监管部门责任,进一步完善以政府为主导、金融监管部门为主体、执法部门密切配合的金融风险处置化解工作机制,加强风险监测预警。

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  第五十七章 提升省域宏观调控能力和水平

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  充分发挥战略和规划的引导约束作用,综合运用财政、产业、价格等经济、法律手段和必要的行政手段,引导市场主体预期,促进宏观经济平稳运行和经济结构优化升级。 copyright dedecms

  加强定向调控和精准调控,更好发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的支撑作用。更好发挥财政政策的支持作用、价格杠杆的调节作用、金融服务实体经济发展的支持作用。促进土地高效配置和合理利用,强化资源环境约束机制和节能减排目标责任制。健全经济形势分析研判机制,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题,提高经济运行预研预判,加强政策储备。加强以煤电粮油气运为重点的要素保障,完善经济运行风险处置预案,创新经济运行调节手段。健全政府定价制度,加强成本监审和成本信息公开,推进政府定价公开透明。完善现代统计体系,运用统计云、大数据技术,提高经济运行信息的及时性和准确性。

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