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广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2016-11-30 作者：派智库 来源：广东省人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第十一章 全面推进依法治省 营造公平正义的法治环境
运用法治思维和法治方式推动发展，加快建设法治广东。充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，以建立完善市场、政府、社会三大领域法律制度体系为核心，促进治理体系和治理能力现代化，努力使我省法治建设走在全国前列。到2020年，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为率先基本实现社会主义现代化提供强大的法治保障。 本文来自织梦
第一节 提升政府治理能力和水平 本文来自织梦
依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。 copyright dedecms
健全依法行政和决策机制。推进政府机构职能、权限程序法定化，杜绝法外设定行政权力，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。加强政府法制机构建设，完善依法行政工作体系。强化行政机关依法决策主体责任，明确重大行政决策事项范围和操作细则，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。全面推行并完善政府法律顾问制度，保证法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。进一步建立健全科学的法治政府建设指标体系和考核标准，强化依法行政考评。 dedecms.com
严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，推动执法力量向基层倾斜，加强食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障、社区矫正、海域海岛保护、河道及水资源管理等重点领域基层执法力量，探索推行跨部门综合执法。加强市县政府行政执法规范管理，理顺城管执法体制，严格行政执法人员持证上岗和资格考核。理顺行政机关、人民法院的行政强制执行机制，完善行政执法统一协调机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。制定执法标准化流程并向社会公开，完善行政执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，建立健全重大行政执法决定备案制度和行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制，完善责任追究机制。 织梦内容管理系统
加强对行政权力的制约和监督。加强对政府内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。加强行政权力监督制度建设，构建人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督协调联动和紧密衔接的工作机制。强化政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制。深化行政复议体制机制改革，发挥行政复议纠错监督功能。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权，推动审计监督全覆盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全程监督。加快推进政务公开，依法拓宽公开范围、完善公开程序，提高政务公开信息化水平。
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提高政府治理能力。恪守以民为本、立法为民理念，把公正、公平、公开原则和科学民主的要求贯穿政府法规规章制定全过程，切实提高规章质量。推进重点领域立法，加强立法和改革决策衔接，保障重大改革于法有据、有序进行。坚持立改废释并举，建立常态化的法规规章清理机制，及时修改和废止与改革发展要求不适应的法规规章。加强规范性文件的审查清理。
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促进公正司法。构建阳光司法机制，提高司法公信力，在全社会树立法治权威。落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。
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第二节 努力建设法治社会 织梦内容管理系统
弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善法律服务体系，提高全社会厉行法治的积极性和主动性，在全社会形成良好法治氛围。
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深入开展法治宣传教育。组织实施好“七五冶普法工作，加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，推动领导干部带头学法、模范守法，加强青少年、企业管理人员及村居”两委冶成员法治教育，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。发挥新媒体新技术在法治宣传教育中的作用，健全媒体公益普法制度。健全普法宣传教育联动机制，实行国家机关“谁执法谁普法冶的普法责任制。
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健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制。建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等机制。完善信访工作制度，推进信访法治化，健全网上信访制度，建立信访依法终结制度。健全人民调解组织网络和保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全调解以及仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全劳资纠纷排查预警机制，加大劳动保障监察力度。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。
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推进法律服务体系建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强村（社区）公共法律服务体系平台建设，深化基层组织、部门、行业依法治理。加强民生领域法律服务。鼓励和引导社会参与，增加法律服务资源供给，促进法律服务资源均衡配置。引导法律服务资源向基层和欠发达地区倾斜，打造一村（社区）一法律顾问等一批工作品牌。加强和规范律师管理，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强对律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。 dedecms.com
第三节 创新社会治理体制 内容来自dedecms
推进社会治理精细化，提高社会治理水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。 织梦好，好织梦
完善城乡基层社会治理机制。健全基层公共服务平台和综合信息平台，推进基层治理信息化、基层服务社会化，完善城乡社区服务体系。推进农村社区建设试点和基层组织建设改革试点，健全基层群众自治制度，创新符合各地实际的村（居）民自治有效实现形式，提升村（居）民自治能力。建立完善社区工作准入管理制度。完善城乡社区民主协商机制。建立乡镇（街道）和职能部门与村（居）民委员会之间的双向考核制度。完善村（居）
民参与社会治理机制，扩大对公共事务参与范围。积极稳妥推进村（居）政经分离改革。保持城乡基层社会治理基本架构稳定，强化基层治理责任，全面落实乡镇（街道）领导干部驻点普遍联系群众工作制度。加强城市民族工作，做好少数民族流动人员服务管理；加强宗教场所和宗教活动规范管理，依法打击非法宗教活动。支持工青妇等群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定。
激发社会组织活力。大力推进社会组织体制改革，实施政社分开，推动社会组织去行政化、去垄断化，完善社会组织内部治理结构，鼓励支持社会组织参与社会治理和经济行为自律。加强社会治理法制保障，完善社会组织综合监管体制。引导社会组织规范有序发展，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织。 本文来自织梦
健全社会服务体系。完善社会工作制度，加快社会工作专业人才队伍建设，逐步建立专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系，以基层为重点配置社会工作专业人才。支持和发展志愿服务组织，大力发展志愿服务事业，建立健全志愿服务体系。健全志愿服务事业国际化、社会化发展机制。 本文来自织梦
第十二章 提升文化软实力摇打造文明高尚的精神家园 dedecms.com
推动物质文明和精神文明协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，传承岭南文化，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，努力建设文化强省。到2020年，我省文化软实力进一步提升，为率先基本实现社会主义现代化凝聚精神力量，努力交出物质文明和精神文明两份好答卷。 内容来自dedecms
第一节 全面提升公民文明素质
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用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，弘扬中华传统美德，进一步提高社会文明程度。
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推动新时期精神文明建设。把中国梦和社会主义核心价值观贯穿于国民教育和精神文明建设全过程，弘扬新时期广东精神。 本文来自织梦
注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。实施哲学社会科学创新工程，加大理论研究创新平台建设，积极培育理论学术精品，推出一批在全国具有重大影响的标志性成果，创建在全国具有重要影响的理论品牌。加强和改进基层宣传文化工作，广泛开展文明城市、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，到2020年文明村镇覆盖面达到95%以上。 copyright dedecms
提高公民思想道德文化素养。加强思想道德建设和社会诚信建设，加强爱国主义教育，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强学校的中华优秀传统文化教育，培育青年一代的文化自信。建设学习型社会，大力推进全民阅读，提升公民科学文化素养。加强廉政文化建设，努力营造“廉荣贪耻冶的社会氛围。坚决抵制低俗丑陋现象。 本文来自织梦
加强舆论引导。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。实施全媒体发展战略，规范发展新兴媒体，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。加快主流媒体战略转型，打造一批新型主流媒体，壮大主流声音。优化媒体结构，规范传播秩序。建立健全常态化的政府新闻发布制度，建立和完善权威信息发布渠道。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。 内容来自dedecms
第二节 丰富人民精神文化生活
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增强文化产品和服务供给能力，保护、传承和发展岭南文化，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。 织梦好，好织梦
提升基本公共文化服务水平。有效整合各类公共文体资源，推进文化基础设施提档升级和公共文化服务标准化、均等化，加快完善省、市、县、镇、村五级公共文化设施网络，建成城市“十分钟文化圈冶和农村”十里文化圈冶，促进城乡基本公共文化服务一体化。加强市县图书馆、文化馆、博物馆、档案馆以及县镇数字影院、乡镇综合文化站、基层综合文化服务中心、农家书屋等文化设施建设，实施文化信息共享工程。
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增强文化产品和服务供给能力。扶持优秀文化产品创作生产，积极打造人民群众喜闻乐见的文艺精品，发展繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加强公共数字文化建设，完善公共文化、广播电视节目数字资源库，建立一站式服务的“广东公共文化云冶。进一步拓展公共文化服务领域，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。引导社会力量参与公共文化服务体系建设，鼓励民办博物馆、图书馆规范发展。加大少数民族地区和欠发达地区公共文化产品和服务供给力度，满足群众基本文化需求。加强文化人才培养，壮大基层公共文化人才队伍。
保护和传承岭南文化。传承和弘扬岭南优秀传统文化。加强对丹霞山、开平碉楼与村落、地方戏剧、粤绣、侨批档案等世界自然遗产、文化遗产的保护和利用，振兴传统工艺，大力推动文化与旅游融合。重视修史修志。充分发掘丝绸之路文化、海洋文化、华侨文化、禅宗文化等特色文化，加强保护、合理开发广府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化、少数民族文化等传统文化资源，打造一批文化生态保护区。加强历史文化街区和传统古村落的保护。建设广东省水下文化遗产保护中心和广东省文物保护科技中心。依托传统节日、重大纪念日、文化遗产日等，培育具有岭南特色的节日文化。 内容来自dedecms
第三节 大力发展文化产业
加快转变文化产业发展方式，培育文化市场主体，构建现代文化产业体系，促进文化产业繁荣发展。
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优化文化产业结构和布局。推动文化产业结构优化升级，加快发展文化创意、广播影视、出版传媒、网络文化服务、演艺娱乐、文化会展等文化产业，培育新型文化业态，加强科技与文化融合，努力将文化产业打造成为支柱产业。推动文化产业与旅游休闲、时尚消费、体育产业等产业深度融合，提升品牌文化形象和价值。优化文化产业区域布局，完善文化产业分工协作体系。规划建设一批国家级和省级文化创意产业基地和园区，争取国家设计博物馆落户，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
完善现代文化市场体系。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中，培育壮大一批文化骨干龙头企业。建设现代文化传播体系，支持数字电影院、文艺演出院线等传播载体建设。创新文化商业模式，拓展文化消费市场，打造丰富多样的文化载体，提供个性化、分众化的文化产品和服务。创新文艺创作生产及运作的体制机制，营造有利于文艺创作的社会环境。加强文化市场管理，加大版权保护力度，加快版权保护立法进程，严厉打击各种违法违规行为，营造健康有序的文化市场环境。积极培育文化要素市场，完善文化产权交易机制，鼓励发展文化产业风险投资，促进文化资源与金融资本对接。
推动文化对外交流。充分运用中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国（广州）国际纪录片节、中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会等国家级文化会展，打造对外交流的“文化名片冶。建设国内重要的对外文化以及华侨华人文化交流中心。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，支持文化企业和文化社会组织”走出去冶，大力发展文化贸易。引进吸收国际先进文化发展成果和经营管理经验，提升文化产品和服务国际化水平。
第四节 推动文化体制改革创新
深化文化体制机制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式。深化文化管理体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。完善文化生产经营体制，加强国有文化企业的监管，推动国有经营性文化单位转企改制。实现文化产业投资多元化，引导社会资本在政策允许范围内以多种形式投资文化产业和国有文化企业。推动公共文化服务机构建立法人治理结构，鼓励社会组织承办公共文化服务。 织梦内容管理系统
专栏20 “十三五冶时期我省文化建设重点工程 本文来自织梦
1.广东省水下文化遗产保护中心。在广州市番禺区石楼镇，主要功能包括水下考古发掘、科研培训、展示展览等科学研究、公共服务。
2.广东文物保护科技中心。在省博物馆新馆现有区域内设置，突出文物保护和科技创新相融合，提升我省文物保护水平，打造国内首屈一指的文物保护科技中心。 织梦内容管理系统
3.广东美术馆改扩建工程。完善广东美术馆作为全国重点美术馆的收藏、研究、展示、服务等功能，打造全省“精神文明窗口冶、文化交流中心和审美教育基地。 dedecms.com
4.广东非物质文化遗产展示中心。以保护研究、传承弘扬我省非物质文化遗产为目的，展示、宣传、收集、保存非物质文化遗产及相关实物和资料，开展传承活动和社会教育。 dedecms.com
5.广东人民艺术中心。集演出剧场、培训空间、学术交流、演艺展示等多功能于一体的当代民族歌舞艺术综合体，以适应现代演出业的发展需要与群众日益增长的精神文化需求。 内容来自dedecms
6.广东公共文化云。综合运用云计算、云存储、大数据等技术，开发书籍阅读、艺术鉴赏、信息交流、岭南文化传承推广、公共文化管理等功能，通过手机、移动终端、电脑和电视接入，面向广大用户提供一站式服务。
第十三章 不断增进民生福祉 率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化 dedecms.com
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则，不断拓宽共享发展道路，使人民群众公平共享改革发展成果。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，率先实现基本公共服务均等化、社会保障城乡一体化。到2020年，实现人人平等享有较高水平的基本公共服务。
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第一节 大力推进精准扶贫精准脱贫
实施脱贫攻坚工程，大力推进新时期精准扶贫，分类施策，全员覆盖，推动输血扶贫向造血扶贫转变，切实增强贫困地区内生发展动力，全面落实“6个精准冶訛輥輵，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人，到2018年全省176.5万相对贫困人口全部实现稳定脱贫，2277个相对贫困村全部出列訛輥輶，与全省同步率先全面建成小康社会。 织梦好，好织梦
实施三大扶贫行动。加快贫困地区重大基础设施建设，完善交通、农田水利、电力、信息等基础设施，为扶贫攻坚提供良好“6个精准冶：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。以农村居民可支配收入4000元作为新时期精准扶贫标准。 dedecms.com
基础条件。在产业发展扶贫方面，依托地区优势资源，选准产业方向，发展脱贫增收优势产业；按照“数村一品冶、”多乡一业冶发展思路，选准主导产业和主导产品，连片规划、连片开发，建设一批现代高效农业示范基地；帮助相对贫困村提高生产组织化程度，发展农业产业化带动相对贫困农户增收脱贫；结合“互联网＋冶行动计划，发展农村电商，帮助相对贫困农户销售农产品；大力扶持旅游扶贫产业，围绕相对贫困村打造旅游景点、线路和产业集聚区，形成旅游产业链。在转移就业扶贫方面，结合新型城镇化，推进有条件的贫困人口劳动力到城镇就业；组织开展相对贫困户劳动力技能培训，促进农村贫困家庭劳动力转移就业；积极开展创业培训，支持创办各类企业，鼓励企业吸纳相对贫困户劳动力就业。在教育扶贫方面，开展相对贫困村”扶教、支教、爱教冶活动；逐步提高边远山区农村教师生活待遇，提高教师队伍素质；加大对相对贫困户家庭学生入读中高等职业院校、高中、大学的生活费补助，免除贫困户高中学生的学杂费，扩大省属重点高校面向贫困地区定向招生计划。 本文来自织梦
实施生态脱贫和低保兜底政策。完善主体功能区制度，加大对农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域转移支付；结合建设练江流域综合治理工程、雷州半岛生态修复工程、岩溶地区石漠化综合治理工程、南岭山地森林及生物多样性生态功能区，改善粤东、粤西、粤北贫困地区的生产生活环境；对不具备生产生活条件的零散贫困户实施插花搬迁，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。全力推进民生改善，加强相对贫困村医疗卫生服务体系建设，逐步提高城乡居民医疗保险保障能力和大病救助水平；加大社会救助力度，把五保户、无劳动能力低保户、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭中的老年人和未成年人分别纳入社会救助体系和城乡居民基本医疗保险体系，享受最低生活保障和基本医疗保障。
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完善精准扶贫工作机制。实施精准扶贫责任制和考核机制，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度。完善对口扶贫开发机制，继续推进珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶、省直和中直驻粤单位定点帮扶、粤东西北各市自身定点帮扶。办好扶贫济困日等社会扶贫活动，充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。建立相对贫困户、相对贫困人口进出调整机制等精准扶贫动态调整机制。确保2018年完成贫困户、贫困人口全部脱贫销号。扎实推进对口援藏、援疆、援川等工作。
强化脱贫攻坚政策支撑。完善财政扶贫资金增长机制，加大政府各类财政资金投入力度，确保政府资金投入与脱贫攻坚责任相适应。健全金融扶贫服务机制，以“财政出资＋社会捐款冶形式，设立扶贫贷款担保基金和扶贫贷款贴息基金，增强对贫困地区的信贷投放。完善扶贫开发用地政策，及时调整完善土地利用总体规划，保障扶贫开发用地需要。发挥科技、人才支撑作用，解决贫困地区生态建设中的技术瓶颈问题。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，村集体资产收益的分配向贫困户和贫困人口倾斜。加大对原中央苏区、欠发达革命老区和少数民族地区脱贫攻坚的扶持力度。 织梦好，好织梦
第二节 构建基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化机制
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加大财政投入力度，健全公共服务体系，完善推进基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化的体制机制和配套措施，促进形成功能完善的基本公共服务体系和城乡一体的社会保障体系，使基本公共服务和社会保障全面、平等地惠及全省居民。 织梦内容管理系统
着力完善体制机制。坚持公平优先，保障每一位居民平等享有基本公共服务，承认不同地区间、城乡间、群体间存在合理差别，兼顾公平与效率、平等与发展。从群众最期盼的领域做起，着力解决人均生活水平平均线下的底线民生问题，在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平，实现基本公共服务均等化。强化政府公共服务职能，划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，不断增加公共服务总量。优化公共服务结构，推行政府购买公共服务目录清单制度，通过政府购买服务及合作提供等形式，探索建立基本公共服务多元化供给和公共服务领域市场竞争机制，提高基本公共服务供给效率。不断完善财政保障、管理运行和监督问责等制度，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。 织梦内容管理系统
提升基本公共服务均等化水平。提升就业服务水平，完善公共就业服务机构和公共就业服务信息共享机制，实现省内通过人力资源市场信息网络享受自助式公共就业服务。实现教育均衡发展，高水平高质量普及学前到高中阶段教育，形成多元化办学格局。建立完善广东特色教育质量监测评价机制和年报公告制度。
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创新公共文化体育服务体制机制，积极探索和创新公共文化体育服务方式，大力开展公益性文化和体育活动。完善公共医疗卫生体系，加快建立和完善分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，全面普及并巩固深化城乡家庭医生式服务工作。加快保障性安居工程建设，提高城镇住房保障标准，把公租房扩大到非户籍人口，基本解决新就业无房职工和异地务工人员的居住困难问题，全面实行具有广东特色的住房制度保障体系，严格执行在普通新建商品住房和“三旧冶改造时配建10%的公租房以及地方土地出让净收益按不低于10%用于公租房建设。到2018年，公共租赁住房保障基本覆盖人均住房建筑面积13平方米以下的城镇中低收入住房困难家庭。
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推进社会保障城乡一体化。提高养老保险统筹层次，完善多层次的社会养老保障体系，在建立城乡统筹的基础上，进一步提高保障水平，逐步缩小城乡差别。加快基本医疗保险法制化进程，完善基本医疗保险筹资水平、待遇水平与经济社会发展水平相挂钩机制，合理确定基本医疗保险统筹基金的起付标准、支付比例和最高支付限额，实现医保业务全程信息化管理，城乡居民医保财政补助稳步提高。完善城乡居民最低生活保障制度。建立适度普惠性社会福利制度。 织梦内容管理系统
专栏21 “十三五冶时期我省基本公共服务均等化目标 dedecms.com
1.公共教育。全省教育整体水平达到全国先进水平，全面建成教育强省和人力资源强省。 dedecms.com
2.公共卫生。全面实现人人平等享有较高水平的基本医疗服务，全面建成以实有人口为对象，全省统一制度、统一地区标准、统一监管的计划生育服务体系。
3.公共文化体育。基本形成完善的现代化公共文化体育服务体系，全面提升公共文化体育服务标准，城乡公共文化体育服务均等化总体实现，人人享有较高水平的公共文化体育服务。
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4.公共交通。建成市场结构合理、基础设施完善、网络衔接顺畅、发展环境优化的全省城乡一体化公共交通网络系统，公共交通保障能力和服务水平显著提升。 本文来自织梦
5.公共安全。经济建设和社会建设协调发展，全面建成法治社会。 copyright dedecms
6.生活保障。进一步提高社会保障水平，人人公平享有较高水准的社会保障及相关服务，城乡居民各项生活保障需求满足水平处于全国前列。
7.住房保障。住房保障体系进一步健全，保障范围和水平明显提高，城乡居民的居住条件显著改善，实现住有所居、居有所乐。 织梦内容管理系统
8.就业保障。全面提升公共就业服务水平，人人享有更加全面、便捷、高效的公共就业服务。
9.医疗保障。全面提升医疗保障的筹资水平和保障水平，实现人人平等享有基本医疗保障。 本文来自织梦
10.生态环境保障。主要污染物排放总量明显下降，污染综合防治水平和环境监管能力明显提升，城乡生态环境明显改善，基本建成现代林业强省，环境质量接近或达到世界先进水平，生态系统步入良性循环。 织梦内容管理系统
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第三节 促进充分就业和优化收入分配格局
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坚持就业优先发展战略，实施更加积极的就业政策，促进多渠道多形式就业。努力提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。“十三五冶期间，实现城乡居民收入增长高于经济增长，累计新增城镇就业人数550万。 织梦好，好织梦
促进就业创业。创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割，消除身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。促进大众创业，加快健全创业带动就业机制，完善促进创业的政策体系，优化创业环境，将创业教育纳入国民教育体系。重点扶持智力型、技能型创业，建设创业孵化基地、留学回国人员创业园、大学生创业园等。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强对灵活就业、新就业形态的支持，积极引导社会资本进行创业项目投资和创业平台建设。建立覆盖城乡全体劳动者的培训制度，加强对新成长劳动力和失业人员的就业创业培训。完善城乡一体化就业援助制度，帮扶就业困难人员实现稳定就业。全面落实劳动合同制度，推行集体合同制度，健全劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道，构建和谐劳动关系。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，推进就业创业服务规范化、标准化和信息化发展。推动形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全就业监测和失业防控机制，建立城镇调查失业率制度和宏观经济政策对就业影响的评价机制，完善就业失业统计指标体系。
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有效缩小收入差距。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。探索实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的长效机制。持续提高中低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，不断缩小城乡、区域、行业和居民之间的收入差距。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素由市场决定报酬的机制，充分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用。深化薪酬制度改革，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。
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着重保护劳动所得，建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，全面推行工资集体协商制度。完善适应机关事业单位特点的工资制度，建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。多渠道增加居民财产性收入。积极促进农民增收。建立公共资源出让收益合理共享机制。按照国家要求，加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。明显改善收入分配秩序，依法保护合法收入，合理调节过高收入，有效规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，坚决取缔非法收入。 织梦好，好织梦
第四节 努力建设教育强省 内容来自dedecms
落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，率先基本实现教育现代化，打造南方教育高地。
构建高水平现代教育体系。探索婴幼儿早期启蒙教育，积极发展学前教育，完善学前教育办园体制，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，到2020年，规范化幼儿园比率达到80%以上。深入推进义务教育均衡优质标准化发展，进一步缩小区域、城乡、校际间差距，提高义务教育办学质量。
高质量、高水平普及高中阶段教育，推进普通高中优质、多样、特色化发展。理顺职业教育管理体系，优化中等职业教育布局和结构，稳定中等职业教育规模，推动中等职业教育内涵式优质化发展。创新发展高等职业教育，打造若干所全国一流高职院校，全面提高技术技能人才培养质量和办学水平。提升高等教育发展水平，加快建设高水平大学、高水平理工科大学及理工类学科，实现若干所高等学校跻身国内一流大学前列，建成一批国内外一流学科，带动全省高等教育整体水平明显提高。大力推动继续教育，积极发展老年教育，加快建立以提高劳动者素质和技能水平为目标的终身教育服务体系。鼓励和扶持社会力量办教育，促进各级各类民办教育规范特色发展。拓展教育对外交流合作空间，提升教育国际化水平，支持建设国际合作特色学院，到2020年，初步建成有较高国际影响力、特色鲜明的中外合作办学区域。 本文来自织梦
专栏22 “十三五冶时期我省高水平大学和重点学科建设项目 dedecms.com
1.整体进入高水平大学建设的高校（7所）：中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、华南农业大学、南方医科大学、广东工业大学。 织梦好，好织梦
2.高水平理工科建设高校（5所）：华南理工大学、广东工业大学、南方科技大学、佛山科学技术学院、东莞理工学院。 本文来自织梦
3.重点建设学科项目（18项）：广州中医药大学的中医学、中西医结合、中药学，广东外语外贸大学的面向国际语言服务的外国语言文学创新体系建设、服务21世纪海上丝绸之路重大战略需求的经管学科融合创新体系建设，汕头大学的化学与材料学、感染性疾病研究与防治、绿色海洋产业技术学科群，广东海洋大学的基于南海现代渔业可持续发展的水产学科建设、面向南海海洋变化与灾害预警的海洋科学学科建设，广州大学的土木与建筑学科群、数学与信息科学学科群、区域水环境安全与水生态保护学科群，广州医科大学的临床医学（呼吸病学）、基础医学（免疫学），深圳大学的光电技术与材料学科群、智能信息处理学科群、特区经济与中国道路学科群。
深化教育领域综合改革及创新。把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。全面实施素质教育，把学生综合素质作为评价教育质量核心内容，深化以提升质量为核心的教育教学改革。加强教育信息化基础支撑能力建设，深化信息技术与教育教学的融合互动，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，大力推进基于大数据的个性化教育。 copyright dedecms
深化考试招生制度改革，建立健全高中学业水平考试制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的招考制度，拓宽学生成才发展通道。建立个人学习账号和学分累计制度，加快建设广东终身教育学分银行。加快现代职业教育体系建设，推进产教融合、校企合作，创建现代职业教育综合改革试点省，探索多种培养模式，扩大现代学徒制试点。建立和完善本科、研究生层次的职业教育，引导一批本科院校向应用技术类型院校转型发展，实现职业教育与普通高等教育的有效衔接。加快推进高等教育分类体系建设，优化高等教育布局结构，粤东西北地区着力建设若干所应用型本科院校，珠三角地区试点本科层次特色学院建设。提高高等教育创新能力，深入推进高等教育“创新强校冶工程和”2011计划冶訛輥輷，创新高校人才培养模式和科研体制机制。加快推进教育管办评分离，推进政校分开，扩大学校办学自主权。完善学校章程建设，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。创建一批依法治校示范校和依法治教示范县（区）.建立健全教育行政执法工作机制，加快地方教育立法工作。 本文来自织梦
完善教育发展保障体系。逐步构建层次类型齐全、结构布局合理的师范教育体系。深入实施强师工程，加大教师队伍特别是农村教师、紧缺学科教师、特殊教育与学前教育师资培养培训力度，全面提高教师队伍素质。创新管理机制，统筹义务教育阶段教师资源配置，完善农村教师岗位津贴及激励约束机制，推进校长、教师轮岗交流制度。加大职业教育“双师型冶教师队伍建设力度，促进高校高水平师资队伍建设。完善各类教育经费投入保障机制，建立普通高中生均定额拨款机制，逐步提高各级各类学校人均拨款水平。完善异地务工人员随迁子女平等接受义务教育政策，落实并完善随迁子女在粤参加中考、高考升学机制。推进全纳教育，健全特殊教育体系，提高特殊儿童、青少年接受学訛輥輷2011计划：教育部和财政部确定实施的高等学校创新能力提升计划，于2011年启动实施。
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前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育的比例。建立健全农村留守儿童关爱服务体系。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。构建现代教育督导体系，设置差别化评价标准，全面开展义务教育质量监测，推动实施第三方评价。加强新型教育智库建设。
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第五节 增强人民健康保障
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继续深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推行医药分开，提高医疗卫生服务水平，建设卫生强省。发展体育事业，增强人民身体素质。 织梦好，好织梦
提高医疗卫生服务能力。着力构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、层次分明、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。以粤东西北地区基本医疗卫生服务能力提升为重点，全面加强基层医疗卫生服务能力建设。到2020年，每千人口医疗机构床位数达到6.0张。建立健全分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉，促进基本医疗卫生服务公平可及。推进医师合理流动，鼓励医师到基层、边远地区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业。完善全科医生制度，到2020年，每万人口全科医生数达到3人。积极推行家庭医生服务方式。切实加强人口健康信息化建设，建成省、市、县互联互通的人口健康信息平台，发展远程医疗服务应用。全面加强公共卫生服务体系建设，完善疾病预防控制、妇幼保健、精神疾病等公共卫生服务网络。加强传染病、慢性病、地方病、重症精神病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。坚持中西医并重，充分发挥中医药特色和优势，促进中医药、民族医药发展，深入推进中医药强省建设，提高中医药服务能力。
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深化医药卫生体制改革。统筹推进基本医疗、公共卫生、基本医保、药品保障、监督管理等重点改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进医疗卫生资源布局调整，合理控制公立医院规模，破除逐利机制，严控公立医院特需医疗服务。明确公立医院公益属性，统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。促进基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构发展。完善卫生投入保障机制，动态调整基本药物目录。进一步推进医药价格改革，理顺医疗服务价格，破除以药养医，制定药品和医疗服务医保支付标准，推进公立医院实施按病种、按服务单元等收费模式，逐步理顺医疗服务价格比价关系。实施财政、医保、价格联动机制，建立科学合理的补偿机制。建立医疗责任保险机制，依法化解医患矛盾。探索跨区域统筹设置医疗卫生机构，提高资源共享率和利用效率。鼓励社会办医，优化社会办医政策环境，促进非公立医疗机构与公立医疗机构享有同等待遇，到2020年，每千人口社会办医床位数达到1.5张。 织梦好，好织梦
加快发展体育事业。完善城乡公共体育服务体系，加快推进城乡体育健身场地建设，统筹规划体育设施建设，盘活存量资源，建设一批便民利民的体育场馆和社区体育设施。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%.广泛开展全民健身活动，激发群众参与体育活动热情，不断增强人民体质。提升竞技体育发展水平，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事，打造一批有吸引力的国际性、区域性品牌赛事。积极拓展体育业态，推动形成内涵丰富的体育消费市场。 copyright dedecms
第六节 完善社会保障体系 织梦好，好织梦
以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，全面建立公平、制度化、城乡一体、广覆盖、多层次的社会保障体系，不断提高社会保障水平。 织梦好，好织梦
完善公平可持续的社会保障体系。实行全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，建立健全与经济社会发展水平相适应的筹资机制，科学划分政府、企业、个人责任。研究建立社会保险费率动态调整机制，适时适当降低社会保障费率，推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险有效衔接，探索建立城乡一体化的基本养老保险制度体系，完善基本养老保险关系转移接续政策，贯彻落实机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度平稳过渡。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善企业年金和职业年金制度，发展商业养老保险。健全全面医疗保障体系，实施城乡统一的医保制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险，完善重特大疾病保障机制。规范补充医疗保险政策，健全多层次保障体系，引入商业保险机构参与医保经办服务。深化医保支付方式改革，实行医保付费总额控制，推行按病种、按人头、按服务单元等复合式付费方式。实现省内流动人员医保关系转移接续和异地就医联网即时结算，发挥医保控费作用。扩大各项社会保险覆盖面，工伤、失业保险制度覆盖城镇所有职工，将生育保险和基本医疗保险合并实施。到2020年，失业、工伤保险参保人数分别达到3000万人、3200万人。加强保障性住房建设和管理，提高保障性住房覆盖面，建立以公租房为主的可持续、能循环的住房保障体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设。
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提高社会保障水平。合理提高待遇标准，推进城乡、区域、行业和人群间的标准水平衔接平衡。建立城乡居民基本养老金正常调整机制。鼓励发展医疗商业健康保险。健全医疗救助制度，有效解决家庭经济困难群众和重特大疾病患者的医疗保障问题。提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养、医疗救助等底线民生保障水平。完善社会保障公共服务体系信息化建设和“一站式冶服务平台。探索建立居民终身社保账户，加大社会保障卡发放力度，拓展社会保障卡服务功能，实现省内异地用卡。加强社会保险基金监管，拓宽投资运营渠道，加强风险管理，实现基金保值增值。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。 内容来自dedecms
健全社会福利服务体系。建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。健全孤儿保障体系，确保孤儿基本生活保障标准正常增长。完善困境儿童社会救助体系，健全困境儿童服务机制。健全临时救助制度，建立城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。大力发展福利慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办社会公益事业。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。做好优抚安置工作。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。
第七节 促进人口均衡发展
完善人口政策，优化人口结构，提高人口素质，引导人口合理分布，积极稳妥有力应对老龄化挑战，切实保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业，实现人口均衡发展。到2020年，常住人口约1.14亿人，人均预期寿命提高到77.8岁。
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优化人口结构。区分城市规模和综合承载力，引导人口合理流动和布局，推进人口数量、质量、结构、分布与经济布局相对均衡。改善出生人口素质和结构，普及优生优育优教知识，强化出生缺陷的预防和干预，提升生殖健康水平，加强对出生人口性别比偏高问题的综合治理。推进计划生育服务管理改革创新，坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。 内容来自dedecms
增强养老保障。落实渐进式延迟退休年龄政策。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系，推动和完善养老院、老年活动室、社区老年人日间照料中心等养老设施建设，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平。优先发展社会养老，全面建立以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。着力解决农村养老问题，培育发展养老服务产业，鼓励扶持社会力量积极参与养老服务运营和管理。发展普惠性的老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。到2020年，符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，每千名老人拥有养老服务床位数35张以上。支持老年人继续为社会贡献宝贵经验和知识。重视老年人精神文化生活需求，积极推动老年文教体育事业发展。弘扬敬老、养老、助老风尚。保障妇女儿童合法权益。完善妇女儿童权益保障法律体系。
坚持男女平等基本国策，保障妇女平等享有受教育的权利和机会，促进男女平等就业、同工同酬，提高妇女参政议政比例，加强妇女卫生服务体系建设。保障儿童享有更高质量的教育，完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，提高儿童工作社会化服务水平。 本文来自织梦
支持残疾人事业发展。大力发展残疾人教育，促进残疾人就业，推进残疾人全面发展，切实维护残疾人合法权益。落实残疾人基本社会保障，建立完善残疾人康复救助制度，实施对残疾人的特别救助。健全残疾人服务体系，加强服务机构和服务设施建设，培育发展残疾人社会服务组织。增强全社会扶残助残意识。 dedecms.com
完善人口服务管理。加强全员人口管理，建立城乡统一的户口登记制度，完善全员人口信息库，建立人口基础信息共享机制，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，加快建立人口监测和预警机制。创新流动人口服务管理体制，依法保障流动人口的合法权益。创建无障碍环境，保障社会成员平等参与社会生活的权利。
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第八节 努力建设平安广东
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主动适应公共安全新形势，强化政府责任，坚持预防第一，推动建立健全公共安全体系，切实增强风险意识和总体安全意识，增强人民群众安全感和满意度。 dedecms.com
提升应急和防灾减灾能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、重大环境污染等各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系，健全网络突发事件处置机制，提高政府应对公共突发事件能力。修订和完善各级各类应急预案，建立应急联动机制，加强三级基础应急平台建设。大力推进应急体系信息化建设，运用云计算等新技术升级关键防控技术和定量监测技术，整合人民防空等各领域、各行业应急资源。加强宣传教育和应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。加强气象灾害、地震、地质灾害等灾害监测预报工作，完善重大灾害监测预警和应急服务体系。加强人口和产业密集地区防灾减灾设施建设，强化救灾物资储备仓库和灾害救援队伍建设，提高应急物资保障水平。推广自然灾害风险评估，科学布局生产生活设施。加强消防基础设施建设。加快海堤防灾、海上应急搜救等涉海基础设施体系建设，提升海洋观测监测、预报应急、海上船舶安全保障、海洋基础信息、海域使用动态监管等海洋公共服务能力。
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强化粮食等重要物资储备。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，统筹安排实物储备和能力储备，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。全面推进“南粤粮安工程冶建设，调整和优化全省地方储备粮油品种和布局，充实地方粮油储备。推动全省粮食应急网络建设一体化，大力推进省储备粮库和地方粮库建设。加强粮食产销合作，强化粮食流通监管，推进粮食行业信息化建设。 dedecms.com
保障食品药品安全。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。加强食品药品安全监管，加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度；完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回制度。开展食品药品安全风险和舆情监测，建立风险监测网络，建设“智慧食药监冶重大工程。健全食品药品安全管理”零容忍冶机制，强化质量抽检和检测，落实地方政府监管责任，完善考核评价机制，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实保证食品药品质量和安全，维护人民生命安全健康。 内容来自dedecms
提高安全生产水平。深化安全生产管理体制改革，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责冶的安全生产责任体系，落实属地监管责任，厘清市县安全生产监管部门职责。落实企业安全生产主体责任。完善安全生产监管体制机制，及时排查和消除安全隐患，防止和减少生产安全事故，遏制重特大生产安全事故发生。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。 copyright dedecms
构建事故风险防控体系，夯实安全生产基础。大力培育和发展安全生产有关行业协会和社会组织。加强安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全意识和素质。加强职业病预防工作，减少职业病危害。到2020年，全省安全生产状况实现根本性好转，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率分别比2015年下降30%和19%.
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加强社会治安综合治理。深化各项公安改革工作，推进公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。创新警务辅助人员管理模式。创新完善立体化社会治安防控体系，运用先进科学技术健全完善公共安全视频、信息网络等治安防控网络，完善社会治安防控运行机制，加强公共安全基层基础建设。
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深入开展反恐斗争。深入开展禁毒人民战争，构建立体化全面毒品预防教育工作体系。加强海防与打私工作，严厉打击严重危害社会安全的各种违法犯罪活动。完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全社会舆情汇集分析机制，构建社会安全信息资源采集、更新共享平台。加大重点领域和重大社会矛盾化解力度，加强重点领域矛盾纠纷专项治理，坚持在法治框架下化解矛盾。完善网络问政和信访工作机制，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件。健全人民来访接待机制，扎实推进基层综治信访维稳中心建设。深化各级平安创建尤其是医院、学校等平安细胞工程建设。推广网络化服务管理模式。 织梦内容管理系统
增强国防动员基础能力建设。继续完善国民经济动员体制机制，大力推进国民经济动员常态化建设。重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设方面兼顾国防动员需求。加强国防动员和后备力量建设，推进国防科技工业等领域军民深度融合发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。加强人民武装建设。增强全民国防观念，推进双拥共建工作。 内容来自dedecms
专栏23 “十三五冶时期我省社会领域重点工程 dedecms.com
1.养老服务体系建设工程。全面建成以居家为基础、机构为支撑、社区为依托，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。每千名老人拥有养老床位数35张以上，实现城镇居家养老服务全覆盖，农村社区覆盖面达50%以上。 织梦好，好织梦
2.省暨广州市救灾物资储备中心仓库建设项目。建筑总面积29800平方米。其中，广东省救灾物资储备中心仓库为中央级（区域性）大型库，建筑面积22000平方米；广州市救灾物资储备中心仓库为省级库，建筑面积7800平方米。
3.省残疾人康复基地项目二期工程。项目总建筑面积58591平方米，主要建设内容包括康复大楼、后勤服务区（含无障碍风雨连廊），为残疾人提供全面康复的综合性康复设施。 内容来自dedecms
4.体育设施提升工程。包括广东足球训练场地、二沙岛中心体育文化设施、省海上训练中心设施、广东奥体中心配套、省竞技体校及配套工程建设和省人民体育场改造。
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第十四章 促进绿色循环低碳发展 建设生态文明示范省 内容来自dedecms
坚持走生态文明发展道路，把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，以建设美丽广东为引领、以建立健全制度体系为着力点、以提升全民低碳环保自觉为持续动力，强化资源节约集约循环利用，加强生态环境保护和治理，积极主动应对气候变化，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。到2020年，基本形成绿色低碳发展新格局，社会主义现代化可持续发展能力显著提升。
第一节 加快建设主体功能区 本文来自织梦
坚定不移实施主体功能区战略，完善空间规划体系，构建生态安全格局，促进国土空间高效、协调、可持续发展。
完善主体功能区制度。落实主体功能区规划，健全基于主体功能区的区域政策，促进各地区按照主体功能定位发展。强化主体功能区分区管控，严格执行差别化的财政、投资、产业、土地、农业、环境、应对气候变化政策措施，推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，实施各有侧重的绩效考核评价办法，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，完善重点生态功能区、禁止开发区域的生态补偿机制，强化激励性补偿。加快建设国家主体功能区试点示范市（县）。
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建立健全空间规划体系。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，以主体功能区规划为基础统筹城乡规划、土地利用总体规划、环保规划等各类空间性规划，推进“多规合一冶和空间”一张图冶管理。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
构筑生态安全格局。加快形成“两屏、一带、一网、多核冶生态安全战略格局，不断优化生态环境，大幅提高生态产品供给能力。构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。构建粤北南岭山区、粤东凤凰—莲花山区、粤西云雾山区等北部环形生态屏障，确保全省生态安全和质量。构建珠三角东北部、北部和西北部连绵山地森林在内的珠三角外围生态屏障，维护森林生态系统的完整性和连贯性。构建东南沿海蓝色海岸带，打造能够提供海洋资源、调节气候和减缓温室效应、营造优美海洋景观的重要生态区域。构建生态廊道网络体系，统筹保护东江、西江、北江、鉴江、韩江及珠江三角洲网河、粤西、粤东沿海诸河等主要水系，加快建设区域城乡绿道网、森林公园、湿地公园和自然保护区。构建生态绿核，加快建设城市内部的绿地空间，以生态绿核建设促进城市空间结构的优化。划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。 织梦内容管理系统
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第二节 促进资源节约利用
坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，促进各类资源节约循环高效利用，力争在能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动中走在全国前列。
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推进节能降耗。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点地区节能监控，严格控制年综合能耗300万吨标准煤以上的县（市、区）新上项目能耗增量。全面推进工业、建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能，加快淘汰落后产能，综合运用差别电价、补助资金、准入条件、行业标准等政策措施化解产能过剩，完善企业退出机制。大力推行绿色建设体系，推广绿色建筑，开展建筑能效评价，推进既有建筑节能改造。继续实施重点节能工程，深入实施重点用能单位节能低碳行动。推动能源管理中心和能源管理体系建设，开展能效领跑者引领行动。加快节能环保技术应用示范和推广。
建设节约型社会。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，提高资源利用效率和效益。全面实施最严格水资源管理，抑制不合理用水需求，积极开发利用再生水、海水等非常规水源，推进水资源循环利用。深入开展节水型城市（单位）创建活动，逐步更换使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的老旧供水管网，加强节水技术、工艺、设备和器具的推广使用，开展地下水超采区综合治理。全力推进节约集约用地示范省建设，控制土地开发强度与规模，严格土地用途管制，统筹开发利用地上地下空间，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，建立低效土地市场化退出机制。严格控制农村集体建设用地规模，探索实行耕地轮作休耕制度试点。加强矿产资源节约与综合利用，建设绿色矿山。推进各领域节材，推广应用可再生材料。
发展循环经济。制定循环发展引领计划，积极构建循环型产业体系。推行企业循环式生产、资源循环式利用、产业循环式组合，推进园区循环化改造，培育一批循环经济工业园区。加快“三废冶资源化利用。减少单位产出物质消耗，提高全社会资源产出率和循环利用率。完善再生资源回收体系，推广垃圾分类回收，开发利用”城市矿产冶，推进生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物、农业废弃物资源化利用，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收，支持再制造产业化发展。开展重点行业企业清洁生产审核。支持企业实施清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色循环发展产业体系。 本文来自织梦
第三节 强力推进环境污染综合治理
实行最严格的环境保护制度，深入实施水、大气、土壤污染治理三大行动计划，切实改善环境质量。 织梦内容管理系统
持续改善水环境。深入实施水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划。开展流域水生态环境功能分区管控，强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制。加强饮用水源保护和污染控制，推进饮用水源保护区规范化建设，依法整治、搬迁和关闭威胁饮用水源和供水河道水质安全的污染源。强化跨界河流污染联防联治，重点推进练江、广佛跨界河流、茅洲河、石马河、小东江等跨界重污染河流和城市黑臭水体综合整治。严格环境执法，强化重点污染源环境监管。到2020年底，前地级以上市建成区黑臭水体控制在10%以内，全省优良水质断面比例达到84.5%以上。 本文来自织梦
综合治理大气污染。全面实施省大气污染防治行动方案，实行区域联防联控，重点推进珠三角地区大气污染防治。深化工业源污染治理，全面推动锅炉污染整治，深入推进电力行业污染减排，加强水泥、陶瓷、平板玻璃、钢铁等行业脱硫脱硝和清洁生产，推动全省有用热需求的产业园区、产业集聚区全部实现集中供热。着力削减挥发性有机物，重点开展石化行业、工业喷涂等领域的综合整治，加强生活源挥发性有机物排放控制。加强机动车污染防治，全面淘汰“黄标车冶，提高新车环保准入门槛，继续加大油品升级力度。强化扬尘治理，全面加强公路、城市道路、建筑工地和堆场码头抑尘降尘。 内容来自dedecms
加强土壤污染综合防治。制定实施省土壤污染防治行动计划，加快制定省土壤污染防治条例。依法推进土壤环境保护，加强土壤污染源头防治，严格土壤环境监管。实施农用地分级管理和建设用地分类管控。加强土壤修复与综合治理，开展受重金属污染耕地和已关停并转的电镀、化工等工业受污染场地土壤综合整治。重点推进韶关土壤污染综合防治示范区建设，加快珠三角典型区域土壤污染综合治理。加大电子废弃物拆解场地和危险废弃物污染整治力度。
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推进环保基础设施建设。建立覆盖城乡的环保基础设施体系。深入开展粤东西北新一轮垃圾和污水处理设施建设。加大城镇污水处理设施及管网建设力度，实现污水处理设施区、县域、镇、村全覆盖，强化污泥无害化处理处置。加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，鼓励区域处理设施共建共享和技术集成创新，提升生活垃圾全过程资源化利用水平。推进固体废物安全处置设施建设，加强危险废物、医疗废物、电子废弃物等固体废物安全处置。对供水、供电、道路、通信等公共基础设施实施绿色化改造。到2020年，全省城镇生活污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。
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专栏24 “十三五冶时期我省生态环境保护重点建设工程
1.生态建设与修复重点工程。包括珠三角森林城市群建设工程、珠三角绿色生态水网建设工程、雷州半岛生态修复工程、岩溶地区石漠化综合治理工程、湿地保护工程、林业四大重点生态工程、防护林体系建设工程、崩岗治理工程等。
2.改善水环境重点工程。包括珠江流域水污染防治工程、综合治水工程、水源保护工程、设施提效工程、数字监管工程、全民爱水工程。
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3.大气污染综合防治重点工程。包括产业与能源结构优化工程、工业源降氮脱硝除尘工程、挥发性有机物排放治理工程、大气面源污染防治工程、移动源污染控制工程、大气污染防治科技支撑工程。 织梦内容管理系统
4.土壤环境治理重点工程。包括土壤环境基础调查工程、历史遗留工矿污染整治示范工程、土壤污染治理与修复试点示范工程、重金属污染综合整治工程、涉重行业环境综合整治工程、历史遗留重金属污染治理工程。
5.环境基础设施建设重点工程。包括生活垃圾无害化处理设施、餐厨垃圾处理工程、城镇污水集中处理设施及配套管网、污泥处理工程、区域性危险废物处理处置设施、医疗废物安全处置设施、电子废物处理工程、工业固体废物处置工程、粤东西北新一轮环保基础设施建设工程。 织梦内容管理系统
6.核与辐射环境安全保障工程。包括提升核与辐射监管能力工程、加强辐射环境质量监测工程、强化核与辐射源环境监管工程。
第四节 加快生态修复与建设 copyright dedecms
坚持保护优先，加强生态环境的建设与修复，实施山水林田湖生态保护和修复工程，增强生态产品供给能力，维护自然生态的完整性、连续性和多样性。到2020年，森林面积达到1.63亿亩，森林覆盖率达到60.5%，森林蓄积量达到6.43亿立方米，全省湿地保护率达到50%.
保护和培育森林生态系统。深入开展新一轮绿化广东大行动，建设绿色生态省。着力构建森林生态体系，推进林业四大重点生态工程建设訛輦輮，大力建设珠三角国家森林城市群，重点建设北部连绵山体森林生态屏障体系，开展珠江水系等主要水源地森林和沿海防护林的生态保护。全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城。完成国有林场改革，发挥在绿化国土中的带动作用。优化生态公益林布局，推动生态公益林扩面提质，健全完善生态公益林效益补偿机制。加强造林抚育，积极开展植树造林、封山育林和中幼龄林抚育改造，大力推进林木良种化进程。修复区域地带性森林植被，开展雷州半岛生态修复，重建雷州半岛热带森林体系。加强有害生物治理和森林病虫害防治体系建设，完善森林火灾应急管理体系，确保森林生态安全。积极探索具有广东特色的国家公园（省立）体制。 本文来自织梦
保护湿地与河湖生态系统。建立水域生态保护和管理体系，保持和维护水的自然流态，严控对天然河流、湿地的侵扰，加强红树林保护，开展退耕还湿、退养还滩。加强水土保持生态环境建设，实行水土流失分区防治。加强湿地自然保护区、湿地公訛輦輮林业四大重点生态工程：森林碳汇工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程。园、湿地多用途管理区建设，逐步引导可持续利用湿地资源，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。加强江河湖库管理，严格饮用水源保护，强化生态修复，确保水环境质量持续改善。大力加强珠三角湿地公园建设，努力构建珠三角绿色生态水系，到2020年，建设各类湿地公园155个，珠三角水网湿地保护率达到85%以上。 织梦好，好织梦
加强生物多样性保护。维护生态平衡，实施生物多样性保护重大工程，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。加强自然保护区建设，优化自然保护区结构和空间布局，完善自然保护区和森林公园网络体系，提升自然保护区规范化建设和科学化管理水平。加强生物物种和遗传资源保护，推进南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。建立生物多样性监测评估与预警体系，强化野生动植物进出口管理，有效防范物种资源丧失，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。 dedecms.com
第五节 积极主动应对气候变化
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坚持绿色发展，有效控制温室气体排放，完善碳排放权交易机制，绿色低碳发展达到全国先进水平。 内容来自dedecms
有效控制温室气体排放。建立全省碳排放总量控制分解落实机制，开展碳强度年度目标责任评价考核，推动绿色低碳发展指标评价。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。持续优化能源结构，推动传统能源清洁低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，加强珠三角地区煤炭消费减量管理，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重，加快实现全省化石能源消费和碳排放峰值。
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推进碳交易市场建设。完善我省碳排放管理和交易机制，加强电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放控制与管理，配合国家做好全国市场碳排放权初始分配。围绕碳排放配额研究创新碳市场衍生交易产品，鼓励投资机构参与碳市场交易，争取在我省设立全国性碳交易平台。做大做强省低碳发展基金，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，建立服务于实体经济的广东特色碳金融体系。 copyright dedecms
深化低碳发展试点示范。深入推进全方位低碳试点示范，建设一批低碳城市、城镇、园区、商业和社区试点及减碳重大示范项目。建设珠三角地区近零碳排放区示范工程，推动绿色城镇化，推行城市建设“碳规冶制度。推广应用节能低碳技术，强化工业、城乡建设、交通运输等重点领域节能降碳。建设以节能低碳为特征的城市基础设施，控制交通运输碳排放，实行公共交通优先。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。加强低碳发展基础能力建设，完善温室气体排放的统计监测核算体系。
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广泛开展应对气候变化领域国际合作。深化与欧盟、北美、大洋洲国家省州政府、企业及相关组织的合作，在低碳发展、碳排放权交易机制研究、低碳科学技术等方面开展多渠道、多层次的沟通与项目合作。结合实施“一带一路冶战略，促进与沿线国家开展低碳项目合作。
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专栏25 “十三五冶时期我省应对气候变化重点工程
1.低碳发展试点工程：加快建设深圳龙岗国际低碳城和珠海横琴中欧低碳生态城，打造一批具有典型示范意义的低碳城市、县（区）；高标准建设一批低碳产业示范园区，选择一批商店、酒店、旅游景区等商业机构开展低碳商业试点，结合碳普惠制试点建设一批国家级低碳示范社区，到2020年，逐步形成各具特色、不同层次的低碳发展新模式。 dedecms.com
2.重大减碳示范工程：实施低碳产品推广工程，建立低碳技术及产品信息发布和查询平台，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品；实施工业生产过程温室气体控排示范工程，建设一批碳捕集、利用和封存示范项目，在珠三角地区打造一批引领全国的近零碳排放示范区；加快建设国家级碳排放权交易平台，打造全国碳交易和碳金融中心。
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3.适应气候变化试点工程：建设气候变化综合监测预警和信息共享平台，实施城市气候灾害防治试点工程、海岸带综合管理和灾害防御试点工程、城市人群健康适应气候变化试点工程、森林生态系统适应气候变化试点工程，切实降低气候变化对我省的不良影响。
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第六节 倡导生态文明新风尚
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改善生态环境，拓展绿色空间，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，形成崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。 本文来自织梦
建设生态宜居环境。根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能。全面加强城市发展的布局和形态规划，合理确定城市开发边界和开发强度，强化城市建设的生态和文化元素。大力推进水生态文明城市建设试点，强化用水节水管理，加强城市河湖海水生态系统保护与修复。加强城市基础设施和社区低碳化改造，推行低冲击开发建设模式。拓展城市绿色开敞空间，推动绿道网向绿色基础设施升级，依托绿道网建设水岸公园和社区体育公园，加强公园、道路林荫绿化建设。推进森林进城围城，建设集中连片的城市森林。创建低碳生态城市和美丽乡村，推进珠海、韶关、梅州、东莞、深圳东部湾区国家生态文明先行示范区（市）建设和河源、信宜、揭西、东莞中堂镇、珠海横琴新区等国家级生态保护与建设示范区建设。 内容来自dedecms
倡导绿色低碳生活方式。开展节能减碳全民行动，推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，倡导适度消费，力戒奢侈浪费，形成“资源有价、污染付费冶的绿色消费预期。鼓励家庭闲置和废旧物品的循环利用，减少使用一次性用品，推动居民消费结构向低碳、节能、可再回收的方向发展。推动建立出口产品低碳认证标识制度，鼓励能效标识产品、低碳认证产品等绿色低碳产品的推广与应用，提高生产比例和市场占有率，列入政府优先采购目录。积极倡导低碳出行、绿色居住，加强轨道交通建设，稳步发展共乘交通，鼓励自行车等绿色出行。探索推进碳普惠制度试点。
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弘扬生态文化。加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。深入挖掘岭南文化中的生态文化内涵，塑造具有时代气息、广东特色的生态文明理念。大力开展生态文明宣传教育活动，推动绿色低碳知识进学校、进课堂、进企业、进机关，引导全社会树立生态文明意识，形成生态自觉。培育生态文化载体，创作一批生态文化作品，创建一批生态文明教育基地。积极开展群众性生态科普活动，组织好世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传，营造崇尚生态文明的社会氛围。 织梦好，好织梦
第七节 加强生态文明制度建设 织梦好，好织梦
深化生态文明体制改革，加快建立系统完整的生态文明制度体系，推进形成生态文明建设的长效机制。 内容来自dedecms
完善生态文明制度体系。落实《中共中央 国务院关于印发生态文明体制改革总体方案的通知》，到2020年，构建由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的生态文明建设制度体系。
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完善生态环境管理制度。建立生态红线保护制度，严格落实生态控制线、林业生态红线等。健全自然资源资产产权制度、用途管制制度和不动产统一登记制度，建立统一的确权登记系统，明晰矿藏、水流、森林、山岭、海域等自然资源的占有权、使用权、收益权及处分权。建立严格监管所有污染物排放的管理制度，加强生态环境监测网络建设，对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物以及大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质加强统一监管，对重点污染源实行实时监控。继续消减主要污染物排放总量。开展能效、水效领跑者引领行动。探索独立进行环境监管和行政执法，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，严格实施生态环境损害赔偿制度，大幅度提高违法成本。建立健全生态保护与污染防治的联动机制，加大跨区域、跨部门联合执法力度，探索建立跨地区环保机构。开展环保督查巡视。健全环境信息公布制度，强化突发环境事件信息披露。 织梦好，好织梦
推行生态环保市场化机制。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度。完善生态保护补偿机制，加大对重点生态功能区、禁止开发区域和农产品主产区的转移支付力度，强化激励性补偿，提高其基本公共服务供给能力。培育环境治理和生态环境保护主体。扩大实施环境污染第三方治理试点。建立健全用能权、用水权、排污权交易制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制。积极开展排污权、用水权等交易试点，探索建立节能量、林业碳汇等市场化交易方式和跨区域生态激励补偿机制。推行合同能源管理和合同节水管理。 copyright dedecms
深化资源性产品价格和税费改革，建立健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度。探索发展绿色金融，设立广东绿色发展基金。
健全评价考核和责任追究制度。加快构建生态文明建设评价体系，建立和完善生态价值评价、生态安全评价、环境影响评价制度。探索编制自然资源资产负债表。把环境、资源等生态因素作为各级政府进行重大开发和重大项目决策的重要评判依据。改革政绩评价考核机制，将资源消耗、环境损害、生态效益指标纳入各地政府考核评价体系，依据主体功能定位对各地政府进行差异化考核。建立资源环境离任审计制度。建立健全专家咨询机制和公众参与监督机制，对环境立法、执法、重大环境保护决策以及环保焦点事件实行公众听证制度。推行生态环境损害责任追究制，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的责任人，终身追究责任。
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第三篇 规划引导、补齐短板、完善载体、严格考评把“十三五冶目标任务落到实处
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坚持党的领导，进一步创新完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，增强规划约束性，强化监督考评，确保规划有效实施。
第一章 全力补齐率先全面建成小康社会任务短板
坚持问题导向，正确认识我省率先全面建成小康社会面临的问题和不足，以全面建成小康社会指标评价体系监测指标为重点，集中力量破解难点、补齐短板，确保全省在2018年全面小康综合指数达到97%以上，率先全面建成小康社会。
着力保持经济中高速增长。适应经济发展新常态，积极调整优化经济结构，深化经济体制改革，激发经济社会发展活力。发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，努力开拓内销市场。发挥投资对增长的关键作用，促进投资合理增长，注重优化投资结构，积极拓宽融资渠道，以有效扩大投资需求形成有效供给。发挥出口对增长的促进作用，提高出口产品竞争力，优化对外贸易结构，积极开拓出口市场，促进加工贸易转型升级，培育对外经济新优势。大力激活民间投资，提升民营经济发展水平。深化经济体制改革，推进财税体制改革、金融体制改革、价格改革和国有企业改革。在提高发展平衡性、包容性和可持续性基础上，“十三五冶时期全省GDP年均增长7%，力争提前实现GDP比2010年翻一番目标。
着力增加科技研发投入。加快实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，充分发挥科技创新对经济发展的支撑作用。加大政府引导资金投入力度，建立财政科技专项资金稳定增长机制，努力争取国家各类科技专项资金支持。推动科技、金融与产业深度融合，构建覆盖全省科技企业成长全过程的科技金融业务链。加快实施科技专项，建设重大科技创新平台。完善和落实激励企业和社会增加研发投入的政策体系。力争到2018年R&D经费支出占GDP比重提高到2.7%以上。
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着力增强社会安全措施。全力推进平安广东建设。加强社会治安管理，加快立体化治安防控体系建设，营造良好的社会安全局面，提升群众安全感。强化交通事故源头治理和综合整治，进一步健全交通安全工作机制，严厉查处严重交通违法行为。巩固重点消防安全隐患治理，进一步完善城乡灭火应急救援体系，全面提升社会抗御火灾整体能力。健全完善安全生产监管制度，落实安全生产责任制，强化重大安全隐患排查和治理，着力提升安全生产水平。提高全民社会安全意识，充分借助媒介加大社会安全教育宣传力度。力争到2018年社会安全指数提高到81.5%以上。
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着力提高城乡居民收入。建立统筹城乡的就业创业促进体系，努力增加就业岗位，大力推进自主创业，建立终身职业培训体系，推动实现更高质量的就业创业。提高劳动者收入在初次分配中的比重，促进劳动工资合理增长，健全收入分配调控机制。增加城乡居民的财产性收入，健全由要素市场决定报酬的机制。努力保障和改善民生，逐步提高公共服务和民生财政预算支出比重，加大对农村地区和粤东西北地区民生支出的财政支持。加大强农惠农富农力度，增加农民家庭经营收入，健全农业补贴制度，合理分享土地增值收益，加大扶贫开发投入。努力让经济发展成果惠及广大群众，实现居民人均可支配收入年均增长高于7%，力争提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番目标。 织梦好，好织梦
着力改善居民住房条件。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足各层次需求的住房供应体系。加快保障性安居工程建设，加大住房保障资金投入，加快推进棚户区改造，增加公共租赁住房等保障性住房建设和供给，努力扩大住房保障覆盖面。发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者通过购买库存商品房成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，形成“薄利多租冶的住房商业模式。积极推进农村住房建设和危房改造，建立完善农村住房规划建设服务体系，探索建立农村保障房机制，解决农村低收入家庭居住问题。完善房地产市场调控政策，加快推进不动产统一登记工作，实行差别化住房信贷和税收政策，加大对居民自住和改善型住房的信贷支持力度，推进住房公积金缴存省内异地互认和转移接续、异地贷款。促进住房资源合理分配。力争到2018年全省城乡居民家庭人均住房面积达标率提高到55%。 本文来自织梦
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第二章 完善规划实施保障机制
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完善规划体系，增强政策支撑和要素保障，强化实施监督评估制度，建立保障规划实施的长效机制。
第一节 加强规划衔接 copyright dedecms
强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，省级各类规划和市县规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，加强各项指标的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 copyright dedecms
第二节 加强落实机制 dedecms.com
强化政策支撑。研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措。重点围绕完善现代市场体系、推动经济转型升级和创新驱动发展、提高民生保障水平、促进城乡区域一体化发展、推进资源节约和环境保护、提升文化软实力等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，建立创新政策调查和评价制度，推动形成有效的政策预期和导向。 本文来自织梦
增强要素保障。加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。注重需求侧管理和供给保障能力建设，完善能源和重要商品物资管理。
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第三节 加强监督考评 copyright dedecms
加强任务落实。按照规划确定的发展目标、主要任务，制订规划年度实施方案，与年度计划进行衔接协调，细化工作分工，明确工作责任，逐年逐项落实目标任务。强化落实全面建成小康社会各项任务目标，把实施5项短板指标的推进工作作为年度任务重点，确保完成率先全面建成小康社会目标。规划确定的约束性指标必须纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到省有关部门和各地级以上市，实行规划目标责任制。省有关部门和各地级以上市政府要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。
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加强评估考核。各级政府要强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立分类指导、科学合理的各级政府考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。
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加强社会监督。加大规划宣传力度，使公众深入了解“十三五冶经济社会发展宏伟蓝图，进一步调动各方面积极性，凝聚社会共识，激发发展热情。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。 织梦好，好织梦
第三章 强化重大载体支撑作用
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围绕规划目标和主要任务，积极推进规划实施载体建设。在谋划一批重要改革试点、建设一批重大区域发展平台、培育一批创新发展载体的基础上，加快编制重点专项规划和区域规划，新建一批全局性、基础性、战略性重大项目，作为规划实施的重要支撑。 内容来自dedecms
第一节 编制实施重点专项规划 copyright dedecms
以国民经济和社会发展关键领域为对象编制若干重点专项规划，各重点专项规划要深化和细化编制内容，量化目标，明确任务，突出重点，列出项目清单，强化可操作性。以重点专项规划为指导审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定相关政策。重点专项规划于2016年底前编制完成并公布实施。根据实际需要，适时编制区域性经济社会发展专项规划。
专栏26 我省“十三五冶重点专项规划
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1.广东省综合交通运输体系发展“十三五冶规划 内容来自dedecms
2.广东省创新发展“十三五冶规划 内容来自dedecms
3.广东省开放型经济发展“十三五冶规划
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4.广东省现代服务业发展“十三五冶规划 织梦好，好织梦
5.广东省先进制造业发展“十三五冶规划 织梦好，好织梦
6.广东省能源发展“十三五冶规划 内容来自dedecms
7.广东省海洋经济发展“十三五冶规划
8.广东省水利发展“十三五冶规划
9.广东省现代农业发展“十三五冶规划 本文来自织梦
10.广东省粮食安全保障“十三五冶规划
11.广东省食品药品安全“十三五冶规划 内容来自dedecms
12.广东省安全生产“十三五冶规划
13.广东省市场监管现代化“十三五冶规划 copyright dedecms
14.广东省教育发展“十三五冶规划
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15.广东省卫生与健康“十三五冶规划（2016-2020年） copyright dedecms
16.广东省文化发展“十三五冶规划 dedecms.com
17.广东省社会保障事业发展“十三五冶规划 本文来自织梦
18.广东省节能减排“十三五冶规划 dedecms.com
19.广东省城市基础设施建设“十三五冶规划
20.雷州半岛生态修复规划 织梦好，好织梦
21.练江流域治理专项行动计划
22.关于加快建设创新驱动发展先行省的意见 织梦内容管理系统
23.广东省智能制造发展规划（2015—2025年）
24.广东省互联网＋行动计划（2015—2020年）
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25.广东省生态文明建设规划纲要（2015—2030年） 本文来自织梦
26.广东省新型城镇化规划（2014—2020年）
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27.广东省信息化发展规划纲要（2013—2020年）
28.粤东港口群发展规划（2016—2030年）
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第二节 合理布局重大项目工程 内容来自dedecms
研究谋划一批重大工程项目，注重优化投资结构，提高重大产业和民生保障项目投资比重；注重优化区域布局，推动重大项目向粤东西北地区倾斜。谋划实施包括创新发展载体、现代产业新体系、信息化强省、区域融合发展、农业现代化、现代综合交通运输体系、现代能源体系、现代水利支撑保障体系、民生福祉、生态环境保护等十大重大项目工程包。加强重大项目储备，有序推进重大项目建设。“十三五冶重大项目规划建设总投资6.06万亿元，其中”十三五冶期间投资3.22万亿元。
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