派智库

　　第二节 完善城市基础设施

　　建设现代综合交通体系。按照布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的原则，重点完善五大运输体系和综合交通枢纽布局。构建以“一岛三湾”综合运输港区、太平湾港区、长兴岛港区为核心，沿渤、黄海两翼“V”形分布的分工明确、结构合理的“三核两翼”港口布局。力争建成大连新机场，完成长海机场扩建工程，推进通用机场建设，形成“一主一辅、多点支撑”的民航机场布局。推进疏港公路建设，完成自然屯通油路目标，完善高速公路网和普通公路网。加大港区、园区支线铁路建设，构建以黄渤海两翼和烟大铁路轮渡为主体的“Y”形主骨架，以支线铁路为补充的大运能、高效率的运输网络。大力实施陆岛码头建设，完善覆盖长山群岛各村级岛屿的陆岛运输港站布局。积极推进全市综合客运、货运枢纽建设，实现一体化发展。充分发挥各运输方式的组合效益，推动交通运输转型发展，力争实现客运零距离换乘、货运无缝隙衔接。（牵头单位：市交通局、市港口口岸局、市发展改革委）

本文来自织梦

织梦好，好织梦

　　完善城区基础设施建设。加快轨道交通建设，重点实施地铁4号、5号、7号线和金普线、金普线南延等工程，力争到2020年全市轨道交通总里程达到316.3公里。加强公交枢纽建设，实现与各运输方式“零距离”换乘，建成华林工业团地、河口、体育中心等公交枢纽站。加快建设公交停车场、公共停车场、电动汽车充电桩等基础设施。加快建设“公交都市”，建成公交智能化应用系统。进一步完善城市轨道交通线网，科学规划地面公交接驳方式，形成以轨道交通换乘为主，地面公交换乘衔接为辅的公共交通运营体系。完善主城区与周边地区的公共交通连接渠道，提升公共交通全域城市化水平。统筹推进地下综合管廊、防洪防涝等工程建设，建设“海绵城市”。（牵头单位：市交通局、市轨道办、市发展改革委、市经信委、市建委、市城建局、市水务局）

织梦好，好织梦

　　积极发展高效清洁能源。进一步优化能源生产和消费结构，提高清洁能源生产和利用比重。加快推进核电、海上风电、分布式光伏发电等清洁和可再生能源项目前期工作，继续推进城市垃圾焚烧发电等资源综合利用项目建设，推进垃圾焚烧达到国内先进水平。积极推进天然气在民用、商用、工业燃料替代及城市供热等领域应用，加快实施全市天然气主干管网、汽车加气站及天然气置换等工程建设。开展天然气热电联产和分布式天然气热电冷联供示范工程。实施新一轮城乡配电网升级改造工程，积极构建智能化电网。积极开展终端消费电能利用工作，着手实施港口岸电、电能供暖等电能替代工程。严格控制大型燃煤项目建设，着力推动煤炭高效清洁利用，逐步构建热电联产和分布式清洁能源共存的高效、环保、节能的城市供热体系。加强石油、天然气等重要能源输送管网保护工作，确保安全高效运行。研究实施长海县清洁能源推广使用。（牵头单位：市发展改革委、市建委、市城建局、市环保局、市港口口岸局、市经信委）

织梦好，好织梦

　　加强水利及供水设施建设。加快推进境外远期调水工程前期工作。推进大伙房输水入连南段二期工程。实施金普新区、瓦房店、太平湾经济区等区域供水工程以及新区供水配套设施、三十里堡净水厂、登沙河净水厂、庄河城西净水厂、青堆净水厂、黑岛净水厂等工程。研究启动大型海水淡化项目及并网前期工作，推进中水回用工程。加快应急备用水源建设，保障供水安全。加强城镇供水管网建设，提高供水保障程度。（牵头单位：市水务局、市发展改革委、相关区市县政府和先导区管委会） 织梦内容管理系统

　　第三节 加快智慧城市建设 copyright dedecms

　　完善信息基础设施建设。构建泛在、高速、融合、便捷、安全、可信的信息传输网络，加快建设第四代移动通信网（4G），进一步推动光纤改造接入工程，推进电信网、广播电视网、互联网互联互通和业务融合，全面支撑城市智慧化发展。到2020年，实现光纤网络全覆盖。尽快出台加强和改进互联网行业管理、促进互联网产业健康发展的指导意见。深入推进网络安全管理体系建设，抓好重点工程协调建设和使用，提升网络设施安全和应急通信保障能力。加大网络安全管理力度，进一步推进互联网数据安全和用户信息保护相关工作。（牵头单位：市经信委、大连通信管理局、市发展改革委）

本文来自织梦

　　积极推进智慧应用。以“互联网＋”作为智慧城市创新引擎， 促进互联网创新成果与智慧城市建设深度融合。加强大连市政务云建设，逐步实现市区两级政府部门电子政务数据存储和业务系统有序部署到市电子政务云数据中心。做实大数据，形成行业大数据平台。在城市交通、教育、医疗、社区、城管、口岸、旅游等关键领域推出一批“互联网＋城市”示范工程，率先实现智慧应用。（牵头单位：市经信委、市公共行政服务中心、市政府相关部门）

　　第四节 促进城乡一体化发展 copyright dedecms

　　加强农村基础设施建设。按照“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的要求，统筹城镇和农村协调发展，加快美丽、宜居乡村建设，加大文化村落保护力度。继续实施新农村“六化”工程，完善新农村建设“建、管、修”可持续发展体系。推进新型农村社区集中供水，显著提高自来水普及率。因地制宜发展农村可再生能源，建设清洁能源示范村。推进农村废弃物、污水垃圾收集处理设施建设，推进农村河塘整治，改善农村人居环境。健全农村邮政服务网络体系，提高邮政业服务水平。（牵头单位：市农委、市建委、市环保局、市邮政局） 内容来自dedecms

　　推进公共服务设施建设。完善财政转移支付制度，研究建立乡镇基本财力保障机制，加大财政资金和政策向困难乡镇的倾斜力度。推动公共服务设施建设向农村基层倾斜，重点加强农村养老、医疗、卫生、教育、文化等公共服务体系建设，促进城乡基本公共服务均等化，推动我市新农村建设再上新台阶。（牵头单位：市财政局、市卫生计生委、市教育局、市文广局）

织梦内容管理系统

　　支持农村经济发展。加大扶持农村经济发展力度，全力促进我市北部偏远地区乡镇和农村经济发展，增强农村经济内生发展动力，补齐农村发展短板。进一步发挥资源环境优势，鼓励和引导农民发展特色种养殖业、林下经济、乡村游，支持有条件的农村发展农家乐项目。实施农民职业技能培训计划，鼓励和支持农民自主创业，不断拓展农民增收渠道。到2020年，创建200个宜居示范村。（牵头单位：市农委、市建委、市人社局、市发展改革委） 本文来自织梦

　　深入推进农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权颁证。推进实施土地承包经营权抵押、担保试点。积极引导农村土地承包经营权流转，鼓励农户采取入股或全程托管的方式将承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，到2020年，全市土地适度规模经营比重达到70%>建立农民住房财产权转让机制，积极探索农村土地征收、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。加强农村集体资产、资金、资源管理，深化农村集体经济组织产权制度改革，切实保障农民利益。积极鼓励集体林地经营权和林木所有权、使用权依法规范流转。（牵头单位：市农委、市国土房屋局、市林业局）

　　推进精准对口帮扶。坚持政府主导、统筹安排、分类推进的原则，重点加强对特殊贫困地区的精准扶贫力度，解决扶贫对象温饱问题，尽快实现脱贫致富。对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。继续实施整村推进扶贫开发工程。坚持项目到户、帮扶到户和资金到人、责任到人工作机制，确保贫困地区同步建成小康社会。（牵头单位：市农委、市财政局、市人社局、市卫生计生委、相关区市县政府和先导区管委会）

　　第五节 提高城市管理水平 织梦内容管理系统

　　提高城市规划建设水平。落实中央城市工作会议精神，协同推进“五个统筹”，加强和改进城市工作。尊重城市发展规律，坚持品质立市不动摇，创新规划理念和方法，增强规划的科学性、指导性和严肃性。合理控制城市规模和开发强度，优化城市空间布局，科学划定开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加强城市设计，积极推进城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。强化城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，充分挖掘和提升城市价值，促进城市与自然融合，创造宜人的公共空间。探索研究大型公共建筑设计后评估制度。（牵头单位：市规划局、市建委、市城建局） 织梦内容管理系统

　　完善城市管理体制机制。深化城市管理体制改革，健全“条块结合、以块为主、条条保障、属地管理”的管理机制，增强城市管理整体协同性，构建“管理重心下移、管理资源整合、社会公众参与”的综合管理运行机制。以建立“大联动”为抓手，完善考核机制和社会评价机制，实现城市管理信息平台联动、发现机制联动和执法工作联动。推进城管标准化建设，促进城市管理高效运行。推动形成绿色、低碳的生活方式和城市运营模式。（牵头单位：市建委、市城建局）

　　提升城市综合管理水平。完善基础设施运营养护管理市场化机制，推动维护管理投入稳定增长。加强城市综合管理平台功能建设，完善城市管理指挥体系。健全建设工程风险评估机制。加大拆除违法建筑力度，规范户外广告设置，坚持以民为本、惠民利民的原则，采取有效的疏堵结合措施，加强设摊经营管理，确保城区市容环境面貌改善。健全住宅小区综合管理机制，提升社会公众对物业管理服务的满意度。推进智能化交通建设，提高交通安全管控能力、科学决策和指挥控制能力，提高公安交通管理的社会公众服务能力。进一步增强公安交警执法和保障能力。妥善处理交通秩序、市政养护、市容环境、城市管理等问题。研究制定相关政策，加强对电动、助力自行车、轻便摩托车销售厂家的规范管理。创新城市治理方式，加强城市精细化管理。鼓励企业和市民参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。（牵头单位：市城建局、市行政执法局、市规划局、市公安局、各区市县政府和先导区管委会）

　　加强城市安全风险管控。全面落实安全生产责任，增强安全生产监管执法能力，建立与公安机关、检察机关工作协调机制。加强重点行业领域安全整治，有效防范遏制重特大事故。加强道路和水上交通、消防、建筑施工、危险化学品、油气输送及热力管道、地下空间等领域安全设施、隐患排查治理和安全防控技术升级改造。加快市安全体验中心和松木岛等化工园区安全生产管控一体化工程建设。开展安全普法宣传和常识教育。建立城市轨道交通救援体系，增强公共场所突发事件防范处置能力，创建安全发展示范城市。实施海洋气象监测预警、精细化气象预报、人工影响天气等气象现代化工程，加强防震减灾等领域工程建设，提高城市监测和防治洪涝、台风、海啸、气象等灾害的能力。加强环境风险管理，完善应急救援体系、应急物资储备等工作机制。（牵头单位：市安监局、市发展改革委、市地震局、市气象局、各区市县政府和先导区管委会）

　　第八章 建设生态宜居的绿色家园

dedecms.com

　　按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实施节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，紧密围绕大连建设国家生态文明先行示范区的目标，加强生态环境综合治理，着力推进绿色循环低碳发展，维护好大连独具特色的自然环境优势，建设山青、水绿、天蓝的美丽大连，打造中国北方最佳生态宜居城市。 内容来自dedecms

　　第一节 推进资源节约循环利用

内容来自dedecms

　　提高土地节约集约利用水平。研究建立建设用地标准控制体系，加强产业项目用地准入管理。健全建设用地动态监管制度，提升土地利用综合效益。盘活利用批而未供土地，加快处置闲置土地。积极推进土地整理工作，继续实施城乡建设用地增减挂钩政策，加快推进城镇低效用地再开发试点工作，促进土地节约集约利用。适度推进沿海废弃盐田和未利用滩涂再开发。到2020 年，全市土地节约集约水平进一步提升，国土开发强度控制在20%以内。（牵头单位：市国土房屋局、各区市县政府和先导区管委会）

　　高效利用水资源。严格执行水资源管理“三条红线”，加强水资源节约和保护，强化建设项目与规划水资源论证，优化配置水资源。按照“优化保证生活用水、合理分配工业和农业用水”的基本原则，科学分配淡水资源。大力推进再生水、海水、雨洪等非常规水资源利用，提高工业用水重复利用率。加强水源监督管理，严格控制开采地下水。限制发展高耗水产业。严格落实水功能区限制纳污“红线”控制指标。（牵头单位：市水务局、市国土房屋局） 内容来自dedecms

　　提高能源利用效率。坚持节能优先，深入推进重点领域节能降碳，全力推动节能技术改造，大力推行绿色建筑，加快建立绿色交通体系。强化节能评估与审查制度，遏制高耗能产业发展。实施能源消费总量和能源消费强度控制。完善产业、产品节能标准体系，实施能效“领跑者”制度。逐步建立能源在线监测体系。深入开展节能减排全民行动，推广使用高效节能环保产品。建立高污染燃料禁燃区，着力提高煤的清洁化利用水平。全面实施“余热惠民”工程。（牵头单位：市环保局、市发展改革委、市建委）

内容来自dedecms

　　大力发展循环经济。加快建立循环型工业、农业、服务业体系。加快实施既有园区循环化改造，推进新建园区循环化发展，提高园区循环经济发展水平。加快循环型社会建设，实施生活垃圾分类制度，加强生活垃圾、建筑废弃物、工业废物和危险废弃物等固体废物的资源化利用和无害化处理。逐步建立企业间、产业间、产业与社会间的物质共生体系。着力推进大连循环产业经济区创建中日韩循环经济示范基地。以国家和市级循环经济试点单位建设为引领，积极推广发展循环经济典型模式。以开发建设大连“城市矿产”示范基地—大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）为依托，面向社会开拓生活消费领域的大市场，大力发展再生资源加工利用产业，逐步完善再生资源回收体系，促进循环经济健康发展。积极推进再制造、海水综合利用等产业发展。倡导合理消费，推动形成勤俭节约的社会风尚。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率（全域城市区域）达到90%，力争实现农村垃圾收运设施全覆盖。（牵头单位：市发展改革委、市环保局、市城建局、相关区市县政府和先导区管委会） 内容来自dedecms

　　第二节 实施环境综合治理 内容来自dedecms

　　着力实施碧水工程。加强水环境综合治理，保障饮用水水源安全，积极预防和修复地下水污染。加强重点流域、水源地和海域的污染防治。加快城乡生活污水和工业废水处理设施建设。研究制定相关政策，确保村镇环保基础设施正常有效运行，力争中心镇均建有生活污水处理设施。到2020年，优于Ⅲ类水质的地表水占比达85%，市内四区城市生活污水集中处理率达到96%>（牵头单位：市环保局、市城建局、市水务局、市海洋渔业局）

　　大力实施蓝天工程。加强大气综合治理，全力实施“大气污染防治行动计划”，着力推进治气治霾，改善空气质量。推进实施“气化大连”工程。全面实施清洁生产，逐步淘汰能耗大、污染严重的工业企业及工艺设备。推进供暖企业煤改电、煤改气工程，实施东海热电厂煤改气试点工程。开展城市环境综合整治，加强机动车尾气和施工现场扬尘污染治理，加快淘汰黄标车，在公交车、公务车、出租车、专用车等领域积极推广新能源汽车。到2020年，城市空气质量优良天数比例达到80%以上。（牵头单位：市环保局、市发展改革委、市经信委、市建委、市公安局） 本文来自织梦

　　积极开展净土工程。加强土壤污染综合整治，组织实施农用地和建设用地土壤污染治理与修复试点，逐步建立土壤治理与修复技术体系。禁止使用剧毒农药、高残留农药，引导农民减少农药、化肥使用量。加强畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理。实施建设用地污染地块分类治理。（牵头单位：市环保局、市国土房屋局、市农委） copyright dedecms

织梦好，好织梦

　　第三节 加强生态保护和修复

　　实施陆域环境修复和保护。推进重点生态工程建设。抓好青山工程，大力开展植树造林，依法加大森林资源保护管理力度。加大对水土流失严重地区的综合治理。加强自然保护区、森林公园和饮用水水源地环境保护和修复，开展步云山水源涵养自然保护区等水源地生态补偿工程。加强湿地保护和治理，加大地质环境保护和整治力度。（牵头单位：市林业局、市水务局、市环保局） 本文来自织梦

　　加强海洋环境与资源保护。控制海洋资源开发强度，合理控制海水养殖规模，科学养护海洋渔业资源。实施严格的围填海总量控制，加强黄海、渤海自然生态岸线保护。加强海岛环境综合治理。加强船舶港口污染控制，积极治理船舶污染，增强港口码头污染防治能力。建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。（牵头单位：市海洋渔业局、市环保局）

　　积极推动矿山综合整治和地质灾害防治。加大对矿山地质环境的整治力度，重点推进鞍钢大连石灰石矿等露天废弃矿山综合整治工作。开展地下开采老矿区治理。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。关闭城乡主要供水水源地流域内污染严重的开采矿山。构建完善的地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急处置体系。统筹开展老帽山泥石流易发区、庄河北部泥石流易发区等重点区域的地质灾害综合治理，有序推进地质灾害易发区搬迁避让工程。开展地质环境监测，有效保护和合理利用地质遗迹资源。（牵头单位：市国土房屋局、相关区市县政府和先导区管委会）

织梦内容管理系统

　　第四节 健全生态文明制度体系

织梦内容管理系统

　　大力推进国家生态文明先行示范区建设，探索生态文明建设的典型模式。健全自然资源资产产权和用途管制制度。以大连市主体功能区规划为依据，划定生态红线，建立生态红线保护联动机制。实施“大连市海洋生态文明建设行动计划”。建立生态补偿机制，重点完善水源生态重点区域、公益林地补偿机制。完善生态环境保护制度，建立资源环境准入制度和统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，推进规划环境影响评价指标体系建设。建立碳排放权交易机制，完善污染物排放许可制，实施企事业单位污染物排放总量控制制度。建立健全生态文明统计体系和考核评价制度，更加注重考核地方领导班子推动生态文明建设工作。（牵头单位：市发展改革委、市规划局、市财政局、市国土房屋局、市环保局、市海洋渔业局、市水务局、市林业局、市委组织部、各区市县政府和先导区管委会）

织梦内容管理系统

　　第九章 提升城市文化品质

　　以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以传承中华优秀传统文化为基础，弘扬时代新风，彰显城市文明，繁荣发展文化事业和文化产业，提升城市文化品质，增强城市文化影响力，打造文化名城。

dedecms.com

　　第一节 加强城市文明建设

　　推进社会主义核心价值观建设。广泛开展培育和践行社会主义核心价值观主题宣传教育实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，广泛培树道德模范、身边好人等先进典型，引导市民崇德向善、见贤思齐。深入推进志愿服务等道德实践活动制度化、常态化。加强爱国主义教育基地建设。健全志愿者服务组织制度。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会三结合教育体系，深化“我的中国梦”主题教育活动。（牵头单位：市委宣传部）

　　积极倡导城市文明新风。坚持“为民靠民惠民”理念，推进文明城市创建，深入开展群众性精神文明创建活动。深化“讲文明，树新风”主题活动，倡导文明祭祀、孝老爱亲、勤劳节俭等文明风尚。加大公益广告制作刊播力度，实现社会公共场所全覆盖，引导广大市民践行文明规范，争做文明市民。大力弘扬中华民族优秀传统美德，培育家风家教，树立新乡贤。深入实施公民文明素质提升行动，强化安全意识、自救意识、健康意识和环保意识等。深化文明风景旅游区创建，开展争做出境游“文明使者”活动，提高市民旅游文明素质。深入推进学习型城市建设。（牵头单位：市委宣传部）

　　第二节 大力发展文化事业 织梦内容管理系统

　　提升公共文化服务水平。广泛吸引社会资本参与公共文化设施建设。建设图书馆、博物馆、群众艺术馆、工人文化宫等重点工程，完善主城区公共文化设施，加快推进公共文化服务数字平台建设，建设数字文化馆，提高文化精准服务功能。加快建设一批文体广场、影剧院等大众文化场所，进一步提升区市县公共文化设施服务能力，满足市民多样化文化需求。统筹建设镇（街道）、村（社区）公共文化设施，形成便捷高效的文化服务网络。推进应急广播体系建设。组织开展大型公益演出文化活动，实施文化惠民工程。（牵头单位：市文广局、市总工会、各区市县政府和先导区管委会） 织梦好，好织梦

　　加强文化遗产保护利用。设立文化遗产保护红线，加强历史文化遗产保护。开展胜利桥北近代建筑、旅顺太阳沟、庄河老街、城山古城、青堆老街、三十里堡老街、张店古汉城等历史文化遗产的抢救维修工程，恢复金州、复州城、城子坦镇、青堆子镇等古城历史文化风貌。对具有文物价值和文化识别意义的城乡建筑实施认证、保护和合理开发。继续推进长海小珠山国家考古遗址公园的申报工作。加强非物质文化遗产保护，实施非遗传承工程。（牵头单位：市文广局、相关区市县政府和先导区管委会）

　　第三节 着力发展文化产业 copyright dedecms

　　健全现代文化产业体系。培育文化市场主体，打造骨干文化企业，支持中小微文化企业发展。支持网络视听、新闻出版、广播影视、创意设计、休闲娱乐、动漫游戏等产业发展。推动传统文化产业结构调整和转型升级，实施“互联网＋文化”工程，鼓励传统业态实现线上线下融合发展，推动文化创意和设计服务与相关产业融合，促进新型文化业态发展。加强文化产业集聚区规划和建设，提高产业规模化、集约化、专业化水平。优化文化产业发展环境，出台相关政策支持文化产业发展。鼓励影视剧组来连进行影视剧拍摄、制作，积极发展影视服务业。到2020年，全市初步形成市场体系完善、主导产业突出、品牌效应明显、综合实力较强的现代文化产业发展新格局，推动文化产业发展成为全市经济支柱性产业。（牵头单位：市委宣传部、市文广局、相关区市县政府和先导区管委会）

内容来自dedecms

　　完善现代文化市场体系。加快发展各类文化产品和要素市场，完善文化市场准入和退出机制，建立开放有序的现代文化市场体系。推动文化资本市场建设，争创国家文化金融合作示范区，促进金融资本、社会资本与文化资源相结合。有序发展文化产权、版权、人才、技术、信息等要素市场，健全文化资产评估体系和文化产权交易体系，打造文化产品和服务交易平台。加快文化行业组织和中介机构建设，完善行业管理。积极培育大众文化消费，拓展文化产品和服务消费领域。（牵头单位：市文广局、市金融局）

本文来自织梦

　　第四节 扩大城市文化影响力

织梦好，好织梦

　　做强城市文化品牌。继续实施文艺精品创作生产“5511”工程，做强做大以“大连电视剧现象”“大连作家森林”等品牌文化产品。创新城市文化品牌建设，鼓励发展小剧场、小剧团、小剧目，打造特色活动平台。加强民俗文化保护，培育一批富有民俗特色的活动品牌。进一步推动“大连汉风文化方舟”新型文化传播载体建设，组织开展国学讲座、书画摄影展示、音乐曲艺演出等公益性文化惠民活动。（牵头单位：市委宣传部、市文广局） 内容来自dedecms

　　继续扩大文化交流。进一步完善文化对外交流机制，加强与国际一流文化机构交流合作，邀请国际知名文化企业和文化产业领军人物来连，定期开展文艺展演、文化论坛等活动，提高城市文化国际知名度。大力实施大连文艺“走出去”战略，扩大文化产品和服务出口，开拓国际文化市场。（牵头单位：市文广局） 织梦内容管理系统

　　第十章 全面深化重点领域改革 本文来自织梦

　　紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的目标，以转变政府职能为核心，以深化行政审批制度改革为突破口，激发市场主体活力和社会创造力，健全社会信用体系，创新社会治理机制，加强法治政府建设，为我市经济社会发展提供持续动力。

　　第一节 推进行政管理体制改革 内容来自dedecms

　　加快转变政府职能。增强依法履职能力，加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施。统筹推进行政管理体制改革，实现政企分开、政事分开、政社分开。加快推进事业单位分类改革。改革社会中介组织管理体制，科学界定政府部门与社会中介组织职能范围。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。按照“应放尽放”和“权责一致”原则，进一步理顺市政府与区市县政府权责关系。大力推进开放先导区管理体制创新，重点推进金普新区和开放先导区管理体制创新，理顺沿海经济带重点区域和市级重点园区管理体制的机构设置，突出开发开放功能。进一步落实各级经济开发区的经济管理权限，提升经济开发区的整体竞争力。（牵头单位：市编委办、市政府有关部门、各区市县政府和先导区管委会） 织梦内容管理系统

　　深化财政体制改革。坚持事权和支出责任相匹配的原则，深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，建立全面规范、公开透明的预算制度。优化转移支付结构，完善转移支付制度。建立专项资金管理清单，推进专项资金公开。整合财政扶持产业发展专项资金，规范设立产业投资引导基金。创新财政投入方式，降低公共服务成本，提高财政资金使用效益。规范地方政府性债务管理，实行政府债务规模控制，建立政府债务风险防控机制。（牵头单位：市财政局、市发展改革委）

　　深化投资体制改革。完善政府核准投资目录，缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限，减少投资项目前置审批。创新投资管理方式，完善投资项目在线审批监管平台功能，全面实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。创新重点领域投融资机制，放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。通过投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投资基础设施、公用事业、资源环境等领域项目。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

　　推进价格机制改革。完善居民生活用水、用气阶梯价格制度和物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。（牵头单位：市物价局） dedecms.com

　　第二节 激发市场主体活力 织梦好，好织梦

　　深化国有企业改革。完成解决市属国有企业办社会职能、市属壳企业职工安置等历史遗留问题，做好中央在连企业分离“三供一业” 实施工作。按照分步实施原则，逐步将具备条件的市属国有企业改组组建为国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式。通过投资融资、产业培育、资本整合等方式，优化国有资本结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动。以管资本为主加强国有资产监管，全面推进市直党政机关所属企业全面脱钩改制并进入资本市场，健全和完善国有资产运营监管体系。探索与中央企业协同发展、融合发展的新机制，共同建设产业园区。（牵头单位：市国资委） dedecms.com

　　积极发展混合所有制经济。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。探索实行混合所有制企业员工持股，选择商业类企业推进员工持股计划试点工作，坚持试点先行，稳妥有序推进。建立公共财政资金、国有资本经营预算资金用于改革成本机制，妥善解决部分国企欠缴社会保险费、富余人员和离退休人员的安置费等问题。完善公共事业特许经营机制。（牵头单位：市国资委） copyright dedecms

　　大力促进民营经济发展。积极争取在东北地区率先开展民营经济发展改革试点。加快实施“育龙计划”，通过股权投资、债权投资等方式，重点支持一批创新成长型和初创期中小企业加速发展。开展私营企业建立现代企业制度示范工程。面向中小微企业搭建融资平台、公共技术服务平台、人才培训平台、信息共享平台，促进小微企业发展。支持有条件的民营企业发起或参与设立新型金融机构。鼓励民营企业创新商业模式，打造一批网络零售平台、大宗商品电子商务交易平台及综合性电子商务平台。积极开展小企业创业基地 “无费区”试点，逐步向全市推广。进一步优化我市营商环境。（牵头单位：市经信委、市服务业委、市金融局、市人社局）

本文来自织梦

　　第三节 推进供给侧结构性改革 本文来自织梦

　　按照中央部署的供给侧结构性改革的五大任务，结合我市发展实际，研究制定相关政策措施，大力推动供给侧结构性改革。积极推进去产能，将化解产能过剩矛盾与落实国家环保等法律、法规有机结合，制定严格准入标准，依法依规淘汰落后产能。通过技术改造、兼并重组和国际产能合作化解过剩产能，利用3年左右时间，实现“高污染、高排放、高能耗、低质量、低效能”的落后产能企业基本淘汰，过剩产能基本化解，企业有效供给能力与水平得到有效改善，产业结构调整初见成效。积极推进房地产去库存，通过控制土地供给总量、优化供给结构、培育发展房屋租赁市场、加大棚户区改造力度、深化户籍制度改革以及构建宽松的房地产消费市场环境等措施，力争用3年左右时间实现房地产供需基本达到平衡。积极推进降成本，落实国家降低实体经济企业成本的相关政策，通过减费让利、改善企业外部环境等措施，利用3—5年时间，力争降低企业成本20%>积极推进补短板，要下大气力补齐我市在产业、创新、市场、基础设施、公共服务等领域的短板，形成功能完善、结构合理、保障有力、运行高效的城市经济体系和综合服务体系。积极防范风险，全力推进政府投融资改革，有效化解政府债务风险，完善全口径政府债务管理，建立平稳健康的政府财力支出运行体系。（牵头单位：市发展改革委、市经信委、市国土房屋局、市财政局、市地税局、市国资委、市政府相关部门、相关区市县政府和先导区管委会）

内容来自dedecms

　　第四节 创新社会治理机制 dedecms.com

　　提升政府治理能力。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。创新政府治理理念，改进政府治理方式，加强源头治理、功能管理、应急处理和标本兼治。健全“市民服务管理、矛盾纠纷化解、社会组织培育孵化、平安大连”四大体系。推进社会治理四大体系向区市县延伸，加强社区建设，实现社会治理重心下移、投入下移、重点下移。巩固提高“大连经验”，加强社会治安立体化防控体系建设，深化平安大连建设。加强乡镇服务型政府建设。依法加强民族宗教事务管理，促进民族团结、宗教和谐。（牵头单位：市委办公厅、市委统战部、市综治办、市公安局、市司法局、市民委、市政府相关部门、各区市县政府和先导区管委会） 织梦内容管理系统

　　增强社区服务功能。完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和社区组织权责边界，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，实现一站式服务。推进社区工作者队伍职业化。（牵头单位：市民政局、各区市县政府和先导区管委会） 本文来自织梦

　　发挥社会组织作用。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。推动登记制度改革，实施分类登记制度。支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展，加快行业协会商会与行政机关脱钩，健全法人治理结构。推进有条件的事业单位转为社会组织，推动社会组织承接政府转移职能。加强综合监督和诚信自律建设。（牵头单位：市民政局、各区市县政府和先导区管委会） 织梦好，好织梦

　　增强社会自我调节功能。引导公众用职业道德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。（牵头单位：市民政局、各区市县政府和先导区管委会）

dedecms.com

　　完善公众参与机制。依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。以居民会议、议事协商、民主听证等形式，对关系公众切身利益的重大决策广泛征求意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。（牵头单位：市民政局、各区市县政府和先导区管委会） 内容来自dedecms

　　第五节 积极推进依法治市

　　改进立法工作。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全立法机关和社会公众沟通机制，突出经济发展、生态保护、社会治理、民生改善等重点领域立法。完善地方立法工作体制机制，切实提高立法质量，充分发挥立法的引领和推动作用。建立地方性法规、规章、规范性文件清理常态化机制。（牵头单位：市人大法制委员会、市政府法制办） copyright dedecms

　　建设法治政府。加强行政组织和行政程序建设，坚持职权法定，依法全面履行政府职能。健全依法科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，建立重大决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。完善行政执法程序，建立健全行政执法监督机制。全面推进政务公开，建设透明政府。加强信访法治化建设。到2020年，市县两级基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法治政府。（牵头单位：市编委办、市政府办公厅、市政府法制办、市信访局、市仲裁办、市政府各部门、各区市县政府和先导区管委会） 织梦内容管理系统

　　推进公正司法。深化司法体制改革，落实依法独立公正行使审判权和检察权制度，推进法院案件受理制度改革。保障人民群众参与司法，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。提高司法公信力。（牵头单位：市法院、市检察院）

copyright dedecms

　　建设法治社会。健全普法宣传教育机制，推动落实“谁执法谁普法”责任制，强化遵法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强基层民主法治建设，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。构建全市城乡覆盖的公共法律服务体系。加强法律服务行业自律组织建设，促进法律服务健康发展。（牵头单位：市司法局、市民政局、市政府法制办、市政府各部门、各区市县政府和先导区管委会）

　　第六节 健全社会信用体系

copyright dedecms

　　着力完善社会信用体系相关法规制度建设。充分利用移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，进一步建设大连市公共信用信息服务平台。提升互通共享功能，建成覆盖全域的自然人、法人和其他组织的公共信用信息征集系统。推进企业信用管理工作，加强信用管理专门人才的职业培训。扩大信用信息及信用产品的应用范围，构建以信用为核心的市场监管和服务体系。培育信用管理服务机构，壮大信用服务业。建立守信激励和失信惩戒联动机制，提高联动监管力度。加强诚信教育与诚信文化建设。建立与大连市经济发展、社会管理和群众需求相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。（牵头单位：市发展改革委、各区市县政府和先导区管委会） dedecms.com

　　第七节 促进军民融合发展 织梦好，好织梦

　　积极创建国家军民融合发展示范区。探索军民融合体制改革与机制创新，基本形成“一区多园、点面结合”的军民融合特色园区，逐步扩大企业“民参军”规模范围。持续推进基础设施共建共享纵深发展，重大建设项目充分考虑国防需求。推进长海县大长山岛二级甲等医院建设，满足军地医疗需求。积极承接国家军民两用重大基础设施在大连落地。整合军民科研力量和资源，增强军地科技协同创新能力，打造军民融合智力高地。探索建立军地有机衔接的公共服务体系，推进军队保障社会化。强势推进军事设施保护，积极解决军地资源矛盾纠纷。健全国防动员机制，推进应急应战一体化建设。加强后备力量建设，形成海上动员力量新格局。推进国防教育，研究新建市国防教育训练基地，利用现代传媒增强教育实效。深入开展“双拥”工作，争创“双拥模范示范城市”。（牵头单位：市发展改革委、市国动委、市民政局）

　　第十一章 健全规划实施保障机制

内容来自dedecms

　　实现“十三五”规划确定的发展目标，要在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，激发社会主体活力和创造力，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。 织梦好，好织梦

　　第一节 发挥党的领导核心作用 内容来自dedecms

　　充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。树立正确的用人导向，按照党和人民需要的好干部标准，培养选拔政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部。健全领导班子和领导干部考核评价制度。强化人才政策引领，加大人才培养选拔力度，奠定良好的人才基础。加强党的基层组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，大力弘扬“严”和“实”的精神，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造良好的政治生态环境。尊重群众首创精神，广泛汲取民智、凝聚民力。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与经济建设、社会治理和公共服务。加强智库建设，创新完善决策咨询体制机制。加强宣传和舆论引导，统一全市人民的思想和行动，鼓励探索，大胆创新，宽容失败，营造良好的发展环境。（牵头单位：市委组织部、市委宣传部、市纪委、市总工会、团市委、市妇联、各区市县党委和先导区党工委）

　　第二节 加强规划分工落实

织梦好，好织梦

　　完善以本规划为统领，以市级专项规划和区市县、先导区规划为支撑的“十三五”规划体系。各地区、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、区域规划、地方规划、年度计划、财政预算计划等，要加强与本规划的衔接协调，形成规划合力。加强对规划实施的组织、协调和指导，明确牵头单位主要任务和工作职责，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。创新评估方式，引入第三方评估机构参与评估，增强规划评估的客观性和准确性。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市绩效考核办、市政府相关部门、各区市县政府和先导区管委会） copyright dedecms

　　第三节 强化规划实施保障 dedecms.com

　　根据本规划提出的主要目标和任务，围绕经济社会发展的重点领域，研究制定相应的配套政策，强化经济社会发展政策的统筹协调。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，应明确责任主体、实施进度要求，加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。加强财政预算与规划实施的衔接协调。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，优先安排涉及社会民生、公共服务、生态环境等领域的财政支出。年度预算安排应优先考虑本规划实施的年度需要。有效发挥政府投资的引导作用，引导和鼓励社会资本加大向社会民生等领域的投入力度，形成多元化投入机制。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市审计局、市政府相关部门）