派智库

    第六章 扩大内外开放，助推发展方式转型 dedecms.com

    更加主动实施开放带动战略，借助国家推进“一带一路”和长江经济带战略机遇，充分利用国内外人才、科技、信息、资金和市场资源，开创对外开放新局面。 织梦内容管理系统

    第一节 全面推进区域合作与发展 dedecms.com

    深度参与国内区域开放合作。加快制度对接，主动接受上海“龙头”辐射，率先在相关重大改革领域、投资贸易便利化措施中复制实施成功的管理模式与制度，着力形成制度竞争新优势。密切与长三角城市及其他若干重点经济区在产业、资源、市场等领域的联系，广泛开展经贸合作，加强资本、科技、人才方面的紧密对接和协同发展，探索共建科研院所、研发产业园和成果转化基地。鼓励本土实力企业以鄞州为基地，重点在长江经济带、中西部地区进行战略布局和投资，实现互补共赢。积极引导在外甬商、鄞商回乡兴办高层次产业。

    全面融入港口经济圈建设。主动对接国家“一带一路”战略，深度参与浙江海洋经济发展示范区和宁波港口经济圈建设，加快产业承接、功能融入，大力发展海洋经济、空港经济。高标准推进鄞州工业园区、鄞州经济开发区和南部商务区三期、四期等开放平台建设，规划建设特色专业园，加强国际化招商合作，引进一批新兴产业和现代服务业项目，加快鄞州融入港口经济圈进程。抓住宁波舟山港集团与“一带一路”沿线港口开展合作的机遇，引导有实力的鄞企赴沿线国家开发资源、共建园区和拓展市场。充分发挥空港在鄞的有利条件，统筹规划布局、功能重构，大力发展空港物流和临空高新技术产业，增强空港对鄞州的辐射影响力。

copyright dedecms

    第二节 增创开放型经济新优势 dedecms.com

    推进外贸发展方式转变。以加快培育外贸竞争新优势为核心，大力实施科技强贸、品牌兴贸战略，推进传统外贸企业向技术型、品牌型、质量型转型，推动新型外贸企业向生物医药、软件信息、数据服务等高端外包业态发展，力争到2020年高新技术产品出口比重比“十二五”末提高3个百分点。引导和支持企业巩固和深耕传统出口市场，积极拓展传统市场中的细分市场和非洲、东盟等新兴市场。加快培育高能级外贸出口主体队伍，力争到2020年进出口总额超亿美元企业达30家。积极扩大进口，全力保障我区企业的原材料、先进技术和高端装备需求，为全区居民提供更为优质丰富的消费产品。 内容来自dedecms

    提高利用外资质量水平。进一步完善招商引资机制，加强政府、企业和社会三方联动，切实提高招商质效。突出“招大引强选优”导向，优先引进世界500强、行业龙头企业和带动性强的高端项目。强化产业链招商、大平台招商和精准招商力度，加大在高端装备、新材料、新能源以及信息、文创、健康、教育等领域的资本引进力度。支持境外上市企业返程投资，鼓励外资企业增资扩股，引导民营企业与外资企业开展多种形式合作。坚持“引资”和“引智”相结合，大力引进国内外高新技术研发和企业管理人才团队。创新外资利用方式，鼓励参股、并购等各类形式的投资方式。

    深入实施“走出去”战略。鼓励企业以跨国并购、股权置换、证券投资等方式走出去，建立境外生产制造基地、贸易营销基地和资源开发基地，培育发展一批本土跨国企业。加大对企业开展境外投资、兼并收购、对外承包工程扶持力度，积极研究境外市场贸易壁垒等技术性法律法规，组织优势企业“抱团”集群式走出去。完善“走出去”平台服务体系，全面做好国际交易会、博览会和境外注册、国际认证等商事活动的服务工作，组织企业参加境内外展会和投资推介活动，为企业“走出去”建桥铺路。

织梦好，好织梦

    第三节 塑造鄞州国际化形象

copyright dedecms

    完善国际化城市功能。坚定“城市国际化”战略取向，按照生活品质化、服务优良化、配套精致化的标准，全面提升城市国际化营商、居住、休闲环境，谋划打造一批具有国际风格、先进水平的品牌街区、商业综合体、商务楼宇和高档社区。引进建设国际先进的教育培训、医疗康复、文化娱乐、体育休闲等机构，逐步提升政务服务、专业服务、时尚服务的国际化水平。拔高城市管理运营标准，学习国外先进城市管理经验，率先引入国际知名管理模式、团队和运营系统，实现城市管理提质提档。 copyright dedecms

    拓展丰富对外人文交流。加强同国内外友好城市、港澳台、“一带一路”沿线城市交流，推动鄞州企业家、艺术家、高校青年走出去宣传鄞州文化、展示鄞州魅力，争取部分常态化文化合作交流项目长期落户鄞州。充分发挥高教园区诺丁汉大学等资源优势，加强教育、科技领域对外交流与合作。深度对接“宁波帮”海内外联络联谊机制，积极参与多渠道、多形式、多层次对外交流活动。全面挖掘本土文化精华，健全文化传播平台网络，打响一批具有鄞州特质、国际元素的文化活动、产品和品牌，增强鄞州声音在海内外的传播能力。争取举办各类国际会议、赛事和活动，提升鄞州城市国际知名度。 本文来自织梦

    第七章 推进绿色发展，加快建设美丽鄞州

    牢固树立绿色发展理念，切实加大环境治理和生态建设力度，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，努力争创国家生态文明建设示范区。 织梦内容管理系统

    第一节 加快低碳循环发展 本文来自织梦

    强化生态空间管控。大力实施环境功能区划，严格执行环境功能区分类管控措施和分区管控负面清单，确保相关建设开发活动的环境准入条件和环境风险防范、污染控制、自然生态保护等举措落到实处。划定全区生态红线，将全区集中式饮用水源保护区以及水体、山林等重要区域纳入生态保护红线范围，确保受保护地区面积不减少。加大对生态红线区、生态功能保障区等生态空间管控，根据不同保护级别，严格限制或禁止开发建设活动，促进生态环境修复。加快推进四明山生态屏障、滨海生态屏障以及生态廊道、隔离带建设，提升生态系统功能。 织梦内容管理系统

    大力开展节能减排。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，严控高能耗、高排放工业项目，提高企业准入环保和产业门槛。全面淘汰高污染燃料锅炉，加快天然气利用推广，稳步推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发利用，大力发展分布式能源、新能源汽车等新型能源利用方式。深入推进“腾笼换鸟”，加大高污染、高耗能区域和行业整治力度。推进企业清洁生产，加大对重点企业、重点行业、重点领域节能技术改造力度，推广应用节能新产品、新技术、新装备，提高能源利用效率。完善公共建筑节能监管体系建设，推行绿色建筑，进一步提高零售、商贸、旅游等商业和民用领域用能效率。

    促进资源节约利用。广泛培育资源节约意识，大力倡导珍惜资源、节约资源风尚，加快构建资源节约、环境友好的生产生活方式。推进低效土地改造、退宅还耕和闲置土地清理整顿，积极盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平。提高工业用水重复使用率，强化用水定额管理和总量控制，加大节水技术和器具推广应用，加强农业用水节约利用和统一调配管理，全面加大节约用水力度。大力推进循环经济发展，促进生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。实现城区生活垃圾分类收集全覆盖，深入推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，实现餐厨垃圾收集处理产业化。

    第二节 加强重点领域环境治理 copyright dedecms

    强化大气污染防治。全面开展“蓝天行动”，加强大气复合污染综合防治，全方位推进能源、产业、交通建设、农业、生活等领域整治，实施大气污染联防联控。坚持源头治理、综合防治，以工业废气及烟粉尘、机动车排气、城乡扬尘治理为突破口，实施二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM2.5、PM10）、挥发性有机物（VOCs）、扬尘等多污染物协同控制，全面推进清洁生产，切实减少灰霾天气。完善空气质量监管体系，加强重点区域空气质量监测，开展大气环境联合执法检查，集中整治违法排污企业。强化采矿粉尘和废弃矿山治理，实施农作物秸秆露天禁燃管理，推进秸秆资源化利用。 织梦内容管理系统

    狠抓水环境治理。持续深入推进“五水共治”，继续实施河长制，加大河道河岸综合整治力度，全面建设生态亲水河道。建立健全城乡一体的污水收集处理体系，提高截污纳管覆盖率和污水收集处理率，力争“十三五”期间污水处理厂出水水质逐步达到一级A标准。积极开展农业面源污染，不断推动畜禽养殖业转型提升，严格控制陆源污染物排海（湖）、排河。加强饮用水源环境和区内主要水体的日常监管与保护，严控地下水资源利用强度，加大地下水污染防治力度，切实提高区内水体质量。严格实施海洋环境功能区划，加强海洋环境保护。全面开展土壤污染防治行动，推进废弃矿场、污染企业原址、污染耕地等的治理和修复。

    美化城乡人居环境。深入实施城乡清爽行动，持续推进“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”专项整治，形成条块结合、部门联动、责任明确、运转高效的综合治理长效机制。以清脏、拆违、治乱、增绿为重点，大力开展高速公路沿线和重要骨干道路景观综合整治，全面推进绿化、洁化、美化。坚持绿化扩面与提质并重，加快宜林地造林和迹地更新，规划建设各类绿地，强化生态绿道、景观绿化带建设，让城乡居民共享“绿色福利”。加大广告清理、街面清爽、环境清新、卫生清扫“四清”行动力度，全面提升城乡整体形象。

内容来自dedecms

    第三节 健全和落实生态文明制度 内容来自dedecms

    强化环境监管和绩效评价。实行最严格的环境保护制度，深化环境执法体制改革，实施区、镇、村三级环境保护网格化监管和实时在线环境监控，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格环保执法，开展违法违规项目清理，严厉打击偷排、漏排、超标排等环境违法行为，促进区域环境监管持续升级。突出生态建设考核导向，完善绿色发展指标体系，探索不同地区分类考核办法，弱化生态功能区相关经济指标考核。强化生态保护责任，实行环境损害责任终身追究制度。

内容来自dedecms

    完善资源有偿使用和生态补偿机制。建立健全自然资源资产产权制度、交易制度和用途管制制度，完善土地、水、森林、海域等价格形成机制和评估制度，形成自然资源市场化高效配置机制。逐步加大对饮用水源地、生态公益林的生态补偿力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实施排污权有偿使用和交易制度。参与建立生态保护跨区域协调机制。

    倡导建设低碳社会。加快发展低碳产业，促进低碳企业培育、低碳产业链延伸和低碳产品生产研发。积极推进低碳城镇建设，以低碳理念统筹规划城镇能源、道路、管网等基础设施和产业布局。开展“低碳社区”、“低碳学校”、“低碳家庭”系列创建活动，形成持续化和常态化工作举措。普及低碳科普知识，推广低碳标识应用，完善低碳消费政策，逐步在全社会形成低碳消费理念。广泛动员社会公众参与低碳社会创建活动，倡导居民选择步行、自行车、公交、地铁等绿色低碳出行方式。

本文来自织梦

    第八章 全面改善民生，切实增进群众福祉

    回应群众新期待，坚持以人为本，加大公共资源优化配置力度，逐步实现城乡居民充分就业、持续增收、品质生活，全面提升群众获得感和幸福感。

    第一节 促进就业和居民增收 织梦内容管理系统

    扩大就业与鼓励创业。完善和实施更加积极的就业政策，健全人力资源市场和就业创业服务体系，优化创业兴业环境。加快产业转型升级，创造更多就业岗位。加大对灵活就业、新就业形态的支持，强化就业援助。大力创建创业型城区，积极推进创业载体建设，引导创业带动就业。加强职业技能培训与创业培训，提升劳动者就业创业能力，多措并举促进高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业创业，努力实现更加充分和更高质量的就业。力争五年累计新增城镇就业人员10万人以上，新增创业实体6万家。 内容来自dedecms

    提高居民收入水平。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。完善最低工资正常增长机制，建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新创业人才薪酬制度，鼓励对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资，不断健全市场主导的要素报酬机制。实施精准扶贫、精准脱贫，对低收入群体实施个性化帮扶服务。多渠道增加居民财产性收入。支持慈善事业发展，鼓励社会力量参与社会救助、开展志愿服务活动。 织梦内容管理系统

    第二节 健全公共服务体系 copyright dedecms

    促进教育优质均衡发展。加大教育经费投入力度，实现教育经费法定增长。加强人口趋势分析预测，完善全区中小学校布局和跨街道生源分配机制。扩大优质教育资源供给，加快中小学标准化建设，加大城乡结对、师资交流力度，提高偏远薄弱学校教学水平，推进义务教育高位均衡发展。深化全国教育综合改革实验区创建，加强普高教育特色示范建设，积极壮大品牌特色学校和名师名校队伍，提高基础教育教学质量。实施职业教育现代化建设工程，加快推动职业教育专业优化、产教融合、校企合作。推进学前教育提质发展，办好特殊教育、成人教育、社区教育，推进教育终身化。鼓励民间资本进入教育领域，积极引进国内外知名教育机构落户鄞州，为群众提供优质、多样化的教育选择。 织梦好，好织梦

    全面推进健康鄞州建设。加快公立医院综合改革步伐，重点推进人事薪酬制度改革，推动公立医院加快建立现代医院管理制度。优化医疗卫生资源配置，完善四级医疗卫生服务网络和专科医疗服务体系。鼓励社会资本投资医疗卫生服务领域，建设宁波西部医院等医疗机构，加快形成多元办医格局。深入推进医联体建设，探索建立分级诊疗服务体系，实施契约式家庭医生制服务，提升基层医疗服务水平，到2020年每万人全科医生数达到8人。加大重点人群健康管理和公共卫生安全保障力度，增强卫生应急综合能力。加强便民体育健身活动场所、公共体育场馆规划建设与管理利用，推动学校等企事业单位体育设施错时对外开放。加快发展体育产业，促进体育消费。引导群众树立健康生活理念，宣传健康卫生知识，普及健康生活方式。

dedecms.com

    加强人口综合服务管理。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。建立完善人口信息管理系统，全面提高人口服务管理工作信息化、动态化、精准化水平。加强妇女儿童健康服务，保障妇女和未成年人权益。按照不同等级城镇承载能力和发展需求，实施多元包容的适度人口扩张和就业政策，推进人口合理分布。实施以业择人、以房控人、以证疏人、以网管人等流动人口调控措施，深化以居住证积分为依据的公共服务供给制度改革。

    第三节 提升社会保障水平 织梦内容管理系统

    完善整合社会保险。加快各类养老保险政策整合，全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度，逐步实现同城同待遇。推动职工养老保险、城乡居民养老保险基本实现应保尽保，进一步提升外来务工人员社会保险覆盖率。完善城乡居民基本医疗保险，进一步巩固职工医疗保险、城乡居民医疗保险覆盖率，建立覆盖各类参保人员的大病保险制度。全面实施全民参保登记计划，基本实现参保人群全覆盖。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。 dedecms.com

    健全社会救助体系。推动社会救助信息管理平台与社保、教育等有关部门的信息联网，完善社会救助家庭经济状况信息核对机制，实现救助对象精准识别和救助状态精准调整。建立健全与生活水平提高相适应的低保标准、农村五保供养标准和低收入群众临时价格补贴动态调整机制，完善困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人保障制度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业。完善保障性住房建设和筹资机制，加快推进棚户区及危旧房改造。 织梦好，好织梦

    构建多层次养老服务体系。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，积极应对人口老龄化和养老服务多样化需求。强化公办养老机构托底功能，加快区域性养老机构和服务设施建设，推动公办养老机构改革，逐步实现社会化运营。加大政策支持力度，鼓励社会力量兴办养护型、医护型养老机构，实现基本型、需求型和个性化机构养老服务设施合理配置。突出居家养老在社会养老服务体系中的主体地位，探索发展机构、社区、居家融合的养老服务模式。加快医疗卫生与养老服务融合发展，推进“养医护区域协同体”建设。 dedecms.com

    专栏12 民生改善重大工程 本文来自织梦

    ●教育设施重大工程：新建或改扩建中河初中、孙马学校、堇山小学南校区、首南三小、蓝青小学等32所中小学和12所幼儿园。 dedecms.com

    ●医疗卫生重大工程：完成鄞州二院扩建、明州医院扩建项目，实施鄞州人民医院东院区、中医院、西部医院、浙东骨科医院等新建项目，以及咸祥、石碶、横街、下应等镇乡（街道）卫生院及社区服务中心项目。

    ●养老服务重大工程：建成中心城区老年乐园，引进建设民办养老项目，布局建设区域性乡镇养老机构。 织梦好，好织梦

    ●住房保障重大工程：实施棚户区以及危旧房改造，加快孙马、南裕三期、九曲、和众、建庄、机场安置地块、泰和馨苑等23个拆迁安置项目建设，五年新增保障性安居工程住房面积215万平方米。 本文来自织梦

    第九章 提升文化实力，合力创建文化名城 内容来自dedecms

    坚持社会主义先进文化前进方向，深入挖掘地域文化基因，推进文化改革发展，加强精神文明建设，全面提升城市文化软实力和影响力。

    第一节 共建现代文明之城

    践行社会主义核心价值观。依托爱国主义教育基地、红色旅游资源，广泛开展“中国梦”主题宣传教育活动，强化未成年人思想道德教育，积极弘扬民族精神和时代精神，推动社会主义核心价值观深入人心。深化“鄞州好人”等道德品牌建设，加大道德模范选树力度，大力开展各类主题道德实践活动。改进和加强新形势下舆论引导工作，完善网络舆情全区一体化综合管理和处置机制，加大网络文明传播力度，做强网络正能量。

    推进学习型社会建设。以“鄞州论坛”为龙头，积极培育覆盖不同群体的民间讲堂，充分发挥农村文化礼堂阵地作用，确保门常开、活动常有。发展各类学习型组织，广泛利用教育教学资源，积极开展与群众生产生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健密切相关、灵活多样的各种教育活动，丰富群众精神文化生活。强化阅读阵地建设，大力提倡城市阅读文化，形成全民阅读的浓郁氛围。

本文来自织梦

    深入开展系列文明创建。完善大创建工作体系，健全文明城市创建长效机制，继续争创文明城区和文明城市。坚持以城带乡、上下联动，抓好“三美乡村”、文明村镇建设，深入开展文明单位、文明社区、文明窗口创建活动，增强广大群众参与文明创建的主动性和积极性。唱响“敢为、求实、争先”的鄞州精神，培育多元、开放、大气的城市文化，全面提升群众综合文明素质。 本文来自织梦

    第二节 繁荣城乡公共文化 本文来自织梦

    强化公共文化设施建设。按照均等性、便利性要求，构建城区“十五分钟文化圈”、乡村“三里文化圈”，推动区级文化平台扩容提能、乡镇文化中心升级提质、农村文化礼堂增量提效，加快完善城乡公共文化服务设施。规划建设区图书馆二期工程，推进数字文化馆建设。继续推进“公共文化明珠镇”创建工程，鼓励多种市场主体参与公共文体设施建设和运营。按照“五有三型”标准，整合村现有文化阵地，分类推进农村文化礼堂建设。

    丰富公共文化供给。深入推进全国公共文化服务体系示范区建设，完善基本公共文化服务标准体系，继续做大做强“天天系列”、周日文化等惠民文化品牌，扩大区群众文化艺术节等区级文化节庆活动影响力。加大文艺精品创作力度，引进更多高水平、高档次文化产品。积极推进全民阅读、全民艺术普及、全民健身、全民科普和全民法治文化活动等“五个全民”活动，深入开展“一镇一品”特色基层文化活动。加强档案资源建设，提升档案信息化水平。 dedecms.com

    创新文化管理体制。完善图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆理事会制度，创新文化体育场馆管理运营机制，推动政府部门由办文化向管文化转变。发挥城乡基层群众性自治组织的作用，推动群众参与公共文化服务治理，维护群众的文化选择权、参与权和自主权。建立群众文化需求征询、评价和反馈机制，研究制定公众满意度指标，引入第三方评价和动态评估机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。继续推进政府购买公共文化产品和服务。

    第三节 凸显城市人文魅力

copyright dedecms

    加强城市文化品牌建设。弘扬地域名人、历史、传统文化，继续办好中国梁祝爱情节、王应麟读书节、天天文化艺术节、城市音乐节、沙孟海书法艺术节等品牌文化活动，提升“中国梁祝文化之乡”、“中国博物馆文化之乡”、“中国书法之乡”的知名度。加强城市空间形象、建筑色彩的规划管理，注重在城市建设中融入传统文化元素，促进城市外在形象与文化品位相结合。积极宣传城市品牌、传播城市形象，充分展示鄞州文化魅力。

    彰显地域文化特色。保护好、传承好、利用好优秀历史文化，深入实施“鄞州记忆工程”，增强鄞州历史文化厚重感。打响“爱情、佛教、名贤、山水”四大传统地域文化品牌，深入挖掘和提炼“义乡鄞州”、“商之乡”等兼具时代特征和地域特色的文化资源。加大对非物质文化遗产的保护和开发利用，加强历史文化资源、历史建筑保护，重点做好鄞江古镇、走马塘等历史文化名镇名村的保护与整治，实现保护与开发利用相互促进、相得益彰。 copyright dedecms

    第四节 提升文化产业发展水平

织梦内容管理系统

    培育壮大特色文化产业。优化文化产业结构，推动文化用品制造业转型升级，大力发展影视传媒、演艺娱乐、文化会展、创意设计、数字内容等新兴产业，培育一批具有核心竞争力的文化龙头企业和知名文化品牌。充分发挥宁波国家广告产业园、梁祝文化产业园平台优势，推进创意文化综合体、文化园区和特色街区建设，培育一批创意中心、创新孵化器、文化产业部落。完善文化市场服务体系，培育发展演出娱乐、艺术品等文化产品市场以及资产评估、交易代理、风险投资等专业中介服务机构。 织梦好，好织梦

    推进文化与相关产业融合发展。实施“文化+制造业”行动计划，推动文化元素融入制造业研发、设计环节，优化产品的外观、结构和功能设计，提升制造业文化内涵和附加价值。深入推进文化与旅游业互动发展，发挥我区爱情、佛教等文化资源优势，提升天童景区开发品质，做大高桥梁祝爱情文化旅游、五乡-东吴佛教文化旅游、鄞江古镇文化旅游板块。大力推进文化与科技融合发展，增强文化产品表现力、感染力与时代感，争创国家级文化与科技等融合示范基地。促进文化与体育业、信息产业、现代农业、养老养生等潜力产业融合，拓展形成全产业链的大文化产业发展格局。

copyright dedecms

    第十章 全面深化改革，构筑体制机制优势

    抓住国家新一轮改革契机，着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深入推进重点领域改革和结构性改革，着力突破体制机制障碍，为我区转型发展提供制度保障。

    第一节 推进政府职能转变和依法行政 本文来自织梦

    建设高效服务型政府。加快政府职能转变，深化“四张清单一张网”改革，建立事项动态调整机制，实现权力运行规范透明高效。深化行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批事项，推行“五联”审批模式和工商注册“多证合一”登记制度，简化规范行政审批流程，加强事中事后监管。强化部门间信息共享和业务协同，推进审批中介服务市场化改革。加快电子政务建设，逐步实现行政审批网上办理，打造在线“智慧政府”。建立完善以改革创新、质量效益、治理能力为导向的政绩考核制度，强化镇乡（街道）公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。 copyright dedecms

    加强法治政府建设。完善政府法律顾问制度和学法制度，健全科学民主的决策机制，推动重大改革、重要规划、重大民生事项等行政决策法治化和程序化。加大政务信息公开力度，完善行政权力运行制约和监督机制，确保政府各项权力在法定职权范围内运行。深入推进行政执法体制改革，厘清执法机关职责权限，创新行政执法方式，在城市管理、食品卫生、工商质检、安全生产、环境保护等重点领域推行综合执法。规范拆迁程序，统一补偿标准，推进阳光征收、依法征收。 dedecms.com

    推进财政和投融资体制改革。规范各类财政扶持政策，整合各类专项资金，合理设立产业发展基金和创业引导基金，充分发挥财政资金引导作用。构建规范透明的财政预算制度，优化财政支出结构，扩大预算公开内容，加强政府非税收入管理和政府风险管控。规范政府举债融资机制，加强与政策性银行合作，扩大非传统信贷融资和股权、债券等直接融资规模，有效防范政府性债务风险。鼓励引导社会资本投资基础设施和公用事业领域，大力推广运用政府与社会资本合作模式，为社会有效投资拓展更大空间。 本文来自织梦

    第二节 健全公平高效市场制度 织梦好，好织梦

    完善资源要素市场化配置机制。以市场化配置为核心，以集约化使用为手段，存量挖潜和增量优化相协调，深入推进土地、资源、环境等要素配置改革。综合考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放指标，完善亩产效益综合评价体系，建立低效利用土地市场化退出机制，提高土地集约节约利用水平。健全差别化的用水用电用能等价格政策，倒逼落后产能淘汰退出，实现资源利用效率最大化。整合提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。

    优化企业发展环境。实行市场准入负面清单制度，建立科学的项目准入条件和评价机制，形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。加大服务企业精准化水平，改善区域商务环境，减轻企业负担，不断降低实体经济企业成本。创新市场监管方式，完善市场监管体系，营造法治化营商环境。推动金融创新发展，完善融资服务体系，探索设立普惠金融专项资金，加强对民营企业信贷支持。加大创新产品和服务的政府采购力度。 dedecms.com

    建立健全社会信用体系。整合政府部门信息资源，依法建立开放的征信体系，鼓励和调动社会力量广泛参与，形成社会信用体系建设合力。加强政府各部门自身诚信建设，严格履行政府向社会作出的承诺。推进各类生产经营主体信用管理，建立信用信息共享制度，严厉查处经营失信行为，规范市场秩序。推进社会组织诚信建设，加强行业协会自律与诚信建设，强化社会组织行业信用监管。研究制订个人信用信息数据库目录，建立个人信用信息征集、共享和应用机制。

    第三节 深化城乡一体化改革

    深化农村集体产权制度改革。以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为核心，建立健全城乡统一的土地、房屋产权确权登记颁证制度。落实“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革举措，依法赋予抵押、担保、流转、转让等权能，支持引导进城落户农民依法有偿退出或转让“三权”。积极稳妥推进农村土地制度改革，探索集体经营性建设用地入市，创新和完善农村宅基地制度。完善农村动产和不动产价值评估机制，成立农村产权交易中心。引导有条件的股份合作社建立现代企业治理结构，不断提高合作社经营管理水平。 织梦内容管理系统

    加快推进户籍制度改革。制定出台深化户籍制度及其配套改革实施意见，完善优秀人才引进和大中专毕业生落户政策，适度放宽技术适用性人才、优秀产业工人落户条件。推进农村人口向城镇集聚，探索构建进城落户本地户籍农民权益转换通道，充分保障进城落户农民权益，有序推进农业转移人口市民化。

    第十一章 完善治理体系，保持社会和谐稳定

本文来自织梦

    顺应社会转型大势，加强和创新社会治理，全面开展新一轮“平安鄞州”创建，推进社会治理精细化，确保人民安居乐业、社会安定有序。 织梦好，好织梦

    第一节 创新社会治理模式

    健全社会矛盾预防化解机制。建立健全重大决策社会风险评估机制，强化对重大事项、重大工程事前社会稳定风险评估、风险管控和决策过错责任追究，有效防范影响社会稳定事件发生。完善社会公众参与机制，畅通各类群体利益表达渠道，提高政府决策和管理活动透明度。构建“大调解”工作平台，开展常态化矛盾纠纷排查化解，形成人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解衔接配合的社会矛盾联合调解体系。改革信访工作制度，推动信访工作法治化，及时就地解决群众合理诉求。 内容来自dedecms

    大力发展社会组织。深化社会组织登记制度改革，降低登记门槛，重点培育和发展行业协会类、商会类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，完善居民参与社会治理的载体和渠道。加大对社会组织发展的扶持力度，完善社会组织孵化基地和服务体系，建立社会组织承接政府转移职能长效机制。健全社会组织评估机制和退出机制，构建社会组织综合监管体系，建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理机制。加强社会工作专业人才队伍建设，完善志愿者服务体系。 dedecms.com

    推进基层综合治理。建立全区“一张网”的网格体系，完善网格综合信息系统，统筹基层各类资源配置，提高网格化管理运行效率，发挥网格在矛盾化解、安全防范、公共服务等方面的功能。探索村民自治有效实现形式，推动村委会自荐直选、居委会直选，完善以议事协商为基础的民主决策机制，落实民主恳谈会、议事会等制度，切实提升基层组织自我管理、自我服务能力。深入推进村、社区减负工作，加强农村集体资金、资产、资源监管，推动村（社区）务全过程公开。 织梦好，好织梦

    第二节 健全公共安全体系

织梦好，好织梦

    加强社会治安治理。建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，提高治安防控效果，不断优化社会治安环境。完善公共安全视频监控系统，重点突出城乡结合部、农村地区视频监控系统建设，加强滚动排查和常态整治，提升信息化支撑水平。强化重大活动安保，依法严厉打击暴力恐怖、“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪活动。 本文来自织梦

    强化公共安全监管。加强安全生产监管，健全安全生产责任体系。推进安全生产标准化建设，完善隐患排查、评估、预警、防控机制，开展重点企业、重点行业、重点领域专项治理，确保不发生安全生产重特大事故。完善食品药品监管体系，建立覆盖生产、流通、消费全过程的食品药品监管网络，加强食品药品安全专项整治，保障居民饮食、用药安全。 copyright dedecms

    提高防灾减灾能力。加强重大自然灾害和公共事件防灾减灾救灾体系建设，健全灾害风险转移分担机制，进一步提高抵御自然灾害和灾后重建能力。完善社会应急联动体系，配备公共安全监管和应急队伍，形成较为完善的危机监测预警机制、社会动员机制和快速反应机制。加快推进现代气象业务体系建设，进一步提升气象预报预警能力、公共气象服务水平和气象防灾减灾能力。

内容来自dedecms

    第三节 推进民主法治建设

    完善社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权利，进一步发挥人民代表作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。做好新形势下的统战工作，积极发挥民主党派、工商联、无党派人士作用。全面落实民族、宗教、侨务等政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，加强国防动员和“双拥”等工作。

织梦内容管理系统

    加强法治鄞州建设。落实国家司法管理体制改革各项举措，确保依法独立公正行使审判权、检察权。健全司法权利运行机制，推进审务公开、检务公开、警务公开，充分保障人民群众知情权、表达权、参与权和监督权。全面推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系和依法维权机制。深入开展法治教育和普法宣传活动，推进社会主义法治文化建设，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。 织梦好，好织梦

    为实现未来五年发展宏伟目标，必须充分发挥市场决定性作用，正确履行政府职能，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。本规划由区政府统一组织实施，落实任务分解方案，强化实施评估、督查和考核，确保规划确定的目标和任务落到实处。各镇乡（街道）、各部门要认真贯彻本规划确定的发展目标和主要任务，加强规划实施衔接，谋划一批重大政策、重大工程、重大项目和重大平台，统筹安排资金、人才、土地、环境容量等要素，保障规划目标和任务顺利完成。 dedecms.com

    实现未来五年发展目标，前景光明、任务艰巨。全区上下要切实增强使命感和责任感，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋发有为、锐意进取，为实现区域综合实力全国领先、全面小康水平全国领先而努力奋斗。

copyright dedecms