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山东省济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(下)

发布时间:2016-12-07 作者:派智库 来源:济南市人民政府门户网站 浏览:【字体:

    第五篇 坚持改革开放,塑造科学发展新体制

本文来自织梦

    坚持改革不停顿、开放不止步,全面深化以经济体制为重点的各项改革,积极构建合作共赢的对内对外开放格局,努力拓展发展的活力源泉。

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    第二十三章 加快转变政府职能 内容来自dedecms

    坚持积极进取、勤勉务实、廉洁奉公、服务为本、群众至上理念,改进管理方式,提高服务水平,努力建设适应形势发展要求的法治政府和服务型政府。 dedecms.com

    深化行政管理体制改革。加快政府职能转变,推动政府管理理念和方式创新,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高行政效能。优化政府机构设置、职能配置和工作流程,全面推行权力清单和责任清单制度,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。继续精简规范行政审批事项,实行投资项目在线审批服务,依法积极研究推行投资项目去审批化,完善重大项目社会稳定风险评估机制。推进管理重心下移,推动扩权强县、扩权强镇,加快新材料产业园行政管理体制省级创新试点。加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别,建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。严格政府购买服务绩效管理和监督检查,突出政府购买服务的公共性和公益性。完善行政监督机制,健全政府内部层级监督和专门监督,逐步实现权力运行全程实时监控。加强行政监察,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

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    健全公共财政制度。建立事权和财政支出责任相适应的运行机制,加大对困难县区的支持力度。健全完善包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算于一体的全口径预算体系。建立全面规范、公开透明的预算制度,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,加强与经济社会发展规划计划的衔接。建立健全财政专项资金信用负面清单管理制度,增加一般性转移支付比例,逐步取消竞争性领域专项和资金配套,重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。抓好市产业发展投资集团、财金投资控股集团市场化运作,鼓励发展有利于吸引社会资本投入、放大财政资金使用效益的各类基金。加强政府投资项目管理,严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程质量责任制和工程监理制,健全责任追究制度。实行政府债券规模控制和预算管理,防范和化解政府债务风险。完善财政支出公开制度,主动接受社会各界监督。深化国地税征管体制改革,推进联合办税,构建综合治税信息平台。

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    打造公共服务平台。强化市、县(市)区政务服务中心功能,全面推行“两集中、两到位”审批服务,切实提高“一站式”服务水平。加快推进市级政务服务网和便民服务网建设,推动政府部门审批服务事项系统整合并全部上网,提高服务集成化、便利化水平。推进国家智慧城市建设和信息惠民建设试点,加强信息资源整合和开放共享,建立人口、法人、空间地理、宏观经济、社会保障等数据库,完善有利于政府和企业决策的产业电子地图系统,有效打通底层数据、汇集碎片信息、满足海量需求。发挥好12345市民服务热线作用,加强数据整理应用,理清群众实际需要,增强政府服务针对性。 copyright dedecms

    第二十四章 激发市场主体活力 织梦内容管理系统

    毫不动摇鼓励和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,加快推进产权保护法治化,促进各类市场主体平等竞争、共同发展,进一步壮大经济发展的微观基础。

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    深化国有企业改革。以管资本为主完善国有资产管理体制,健全直接监管、委托监管和授权经营的国有资产监管模式,实现国有资产监管全覆盖。加快国有资本布局战略性调整,促进国有资本向新兴产业、基础设施、社会民生等领域转移,促进国有企业向公益型转变。推进国有企业产权多元化改革,探索国有企业发展混合所有制经济的多种实现形式,支持国有大型企业改组为资本投资运营公司。加快完善现代企业制度,健全法人治理结构,建立职业经理人制度,加强董事会、监事会建设,建立长效激励约束机制以及相应的业绩考核、财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回和责任追究制度。

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    大力发展民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等,放宽民间投资准入限制,鼓励民营企业依法进入更多领域,支持民营资本参与国有企业改革,大力发展民营资本、国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。落实民营企业投资自主权,全面消除制约民营经济发展的体制机制障碍,依法保护民营企业合法权益。鼓励和支持有条件的民营企业建立现代企业制度,改进家族式管理。着力破解民营企业融资难题,保障民营企业在授信、评级、信贷等方面与国有企业享受同等待遇,完善民营企业信用担保体系,组建市民间借贷服务中心。加大对民营企业家的培训力度,引导优秀人才向民营经济领域集聚,形成促进民营经济发展的良好氛围。

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    第二十五章 完善现代市场体系 copyright dedecms

    充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进商品和要素自由流动、平等交换,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

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    统筹要素市场建设。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。规范土地市场,扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨,健全城乡建设用地增减挂钩制度,建设城乡统一的建设用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。规范征收程序,完善被征地农民权益保障机制。加快培育技术市场,打造集成果转化、技术交易、金融服务等于一体的在全国有影响力的区域性科技中介服务中心。加快构建统一开放、面向海内外的人才市场体系,大力发展网上人才市场。健全环境产权交易机制,促进环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。推行居民用水、用电、用气阶梯价格制度,健全促进节能减排差别价格机制,推动公益事业价格改革。 织梦内容管理系统

    加大市场监管力度。完善公平开放透明的市场规则,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进国有民营企业一视同仁、内外资企业公平竞争。加快推进商事登记改革,放宽工商登记条件,全面推行“三证合一”“一照一码”,推进工商注册便利化。推进监管信息化平台建设,加快构建市场主体事中事后监管体系。开展降低实体经济企业成本行动,推进结构性减税,精简和规范行政事业性收费项目。限制政府对企业经营决策的干预,加大涉企检查、评比等活动的清理整顿力度。强化生产经营者主体责任,严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准,严厉打击制假售假行为。加强工程建设、价格等领域的市场监管,健全行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与的监管体系。 织梦好,好织梦

    第二十六章 打造多元开放格局

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    树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放新理念,大力推进城市国际化战略,加快建设开放型经济新体制试点城市,着力构筑互利共赢、安全高效的开放发展新格局。

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    搭建对外开放平台。强化阿里巴巴一达通外贸综合服务平台、综合保税区跨境贸易电子商务综合服务平台和秦工国贸跨境电商平台等作用,大力发展外贸服务业务,积极创建全国跨境电子商务综合试验区。抓住中韩自由贸易协定实施的重大机遇,推进中韩尖端产业融合园、中韩现代服务业示范区建设,打造山东省中西部地区韩国商品交易集散中心和企业集聚地。增强综合保税区服务功能,加快中国高新国际企业园、济南知识产业园建设,推动临港经济开发区欧洲工业园、济北经济开发区台湾工业园等加快发展,规划建设中德新材料科技园。加快口岸服务设施及电子口岸建设,加强航空、铁路口岸与综合保税区的联动,推动丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革。 dedecms.com

    拓展对外开放领域。鼓励境外资本到我市设立金融机构、参股地方金融机构和参与权益类金融市场建设,支持符合条件的企业到境外上市和发行人民币债券业务。加强对外金融合作,把我市建设成为推进山东与台湾及东南亚金融合作的桥头堡。有序推进文化服务领域开放,鼓励国内外著名文化创意、制作、经纪、营销机构与我市文化企业合资合作,支持本地文化企业进入国际市场。探索以市场化方式将泉水节、文博会、信博会、韩博会等具有广泛影响力的品牌展会推向世界。扩大生产性服务业领域对外开放,推动境外资本更多进入先进制造业、城市基础设施和民生领域。 内容来自dedecms

    健全对外开放新机制。借鉴上海自贸区可复制、可推广创新制度,完善法治化、国际化、便利化营商环境,健全有利于合作共赢、适应国际贸易投资规则的体制机制。复制综合保税区境内关外有关政策制度,拓展海关特殊监管区域和保税监管场所的服务出口功能。完善海关、商检、工商注册、金融保险等综合性服务体系,推行“一次申报,一次查验,一次放行”通关模式,清理和规范进出口环节经营性服务收费。筹划成立“世界鲁商总会”,充分发挥贸促会、APEC中小企业家理事会等国际经贸交流渠道作用,积极组织企业参加广交会、山东出口商品展、世博会等系列境内外展览活动。

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    第二十七章 提高“引进来”质量 本文来自织梦

    坚持引资引技引智有机结合,实现从引进资金为主向引进资金技术人才管理服务并重转变,更好地服务经济社会发展需要。

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    创新工作推进机制。坚持将招商引资作为经济工作生命线,理顺体制机制,充实招商力量,健全完善纵横协同的招商工作格局。加强对县(市)区招商引资的工作指导,统筹协调重大项目引进和落地,避免重复建设、无序竞争和资源浪费,引导产业集聚和错位发展。积极探索中介招商、以商招商、协作招商、代理招商,推进企业化、市场化招商。推行信息化招商模式,完善招商服务信息系统,依托产业电子地图系统和工程咨询专家库,形成招商引资快捷高效反应机制。坚持存量与增量并重、内资与外资并举,形成全方位招商服务格局。

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    优化招商引资结构。强化招商项目效益综合评估,着力引进大项目好项目,确保现代服务业、战略性新兴产业招商项目引资比重每年提高1—2个百分点,每年新引进投资额10亿元以上大项目和总部企业15个以上。大力推进产业链招商,精准引进一批行业龙头企业和上下游配套企业,推动本地企业与外来资本实现产业链融合。策划针对德国工业4.0和美国工业互联网领域的专题招商,创立国家级永久性“中德中小企业高峰论坛”,规划建设一批主题园区,与专业园区建设发展运营商合作开展招商。支持外来资本参与国有企业改革,进入医疗、教育、健康、养老等社会民生领域,鼓励以增资扩股、跨国并购、风险投资、融资租赁等多渠道利用外资。积极争取国际金融组织和外国政府贷款。 dedecms.com

    加大创新创业团队引进力度。引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才,鼓励跨国公司在我市设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等各类功能性机构,支持我市企业和科研院所与境外公司建立技术合作战略联盟。推动齐鲁人才特区和留学人员创业园区建设,实施留学人员来济创业启动计划,大力引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才。积极推进人才管理改革试验区试点,在中央商务区和高新区探索建设国际人才自由港。完善高层次人才引进服务“绿色通道”,在出入境和居留、配偶随迁、子女就学、社会保障等方面提供优质高效服务。

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    第二十八章 加快“走出去”步伐 copyright dedecms

    积极探索融入国家“一带一路”战略的有效途径,与沿线国家和地区深入开展产能、经贸、工程承包合作及人文科技交流,提升“走出去”层次和水平。 织梦好,好织梦

    大力推进境外投资。按照开拓新兴市场、开发境外资源、开展交流合作、开创共赢局面的思路,引导优势企业开展跨国并购和投资,建设境外生产、营销和资源供应基地。加快推进苏丹中国(济南)农业产业园、重汽非洲工业园、莫桑比克中国(济南)工业产业园、乌克兰中国(济南)农业园四大海外园区建设,打造美国光伏太阳能产业基地、海外计算机器件基地、刚果(布)钾盐资源基地、海外铁矿石基地、海外黄金资源基地五大海外产业资源基地,推动太阳能产品、计算机器件、电力工程设备、交通装备、钢铁等优势产能向“一带一路”沿线国家和地区转移,着力构建基地在海外、营销在全球、总部在济南的发展新模式。 copyright dedecms

    培育外贸竞争新优势。优化市场布局和贸易结构,创新外贸发展模式,加强营销和售后服务网络建设,推动外贸向优质优价、优进优出转变。依托重点企业和优势产品,加快建设外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地、机电产品出口基地,扩大装备制造出口规模。巩固传统优势产品出口竞争力,鼓励企业开发自主品牌、自主知识产权产品,打造济南出口品牌。支持企业收购境外国际品牌,开展境外商标和专利注册。推动服务贸易模式创新,争取国家服务贸易创新发展试点,创建服务贸易特色出口基地。以齐鲁外包城、创新谷、生命科学城为依托,建设服务外包高端载体平台,大力发展服务外包。鼓励先进技术、关键设备和零部件进口,稳定资源性产品进口。积极参与“一带一路”沿线基础设施项目建设,通过境外工程承包带动境外投资和设备、劳务输出。

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    健全“走出去”服务保障体系。深化政府、银行、信保支持企业走出去“3+1”工作模式,探索建立“走出去”信息服务平台,为企业提供系统化中介服务。支持济南国际仲裁院为企业开展跨国经营提供涉外投资咨询、合同签订及履行、争议调解及仲裁等全方位服务。建立对外承包工程融资担保平台,通过股权投资基金、国际商业贷款、“丝路基金”等融资方式,完善财税支持和风险保障,破解“走出去”企业融资难问题。以电力设备、机械装备、电子信息、重型汽车、光伏太阳能、工程建设、矿产资源等行业为基础,建立“一带一路”经贸合作企业联盟。 织梦内容管理系统

    培育跨国企业集团。鼓励有条件的企业参与国际产业分工协作,培育国际知名品牌,增强参与全球价值链的广度和深度,形成一批具有国际知名度和影响力的跨国公司。着力培植一批“航母型、旗舰型”重点外贸生产企业和大型综合性贸易公司,支持大企业以项目为载体、以资本为纽带,组建新型跨国经营联合体。

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    第二十九章 扩大区域交流合作 织梦好,好织梦

    落实国家区域发展总体战略和全省重点区域带动战略,进一步深化与主要经济区及周边城市的交流合作,推动形成优势互补、相互促进、协调发展新格局。 copyright dedecms

    深化区域经济合作。强化区位枢纽作用,全力融入环渤海经济圈,加强与长三角、中原经济区和山东半岛等地区的衔接交流。积极参与“西洽会”“渝洽会”“喀交会”等国内重要经贸活动,拓展我市产品和服务市场空间。扎实做好对口支援西藏白朗县、新疆喀什、三峡库区忠县及黄金镇、忠州镇工作,完成东西扶贫协作重庆武隆县任务,推动政府援助与企业合作项目有机结合、对口支援与经济合作有机结合。 dedecms.com

    推进省会城市群经济圈一体化发展。按照省委、省政府部署要求,与周边城市通力合作,推动将省会城市群经济圈建设成为山东中西部崛起的战略平台和连接沿海与中原地区发展的战略高地。健全完善灵活多样的交流协商机制、共建共赢的合作竞争机制和优势互补的产业融合机制,加强与周边城市在发展定位、基础设施、科技创新、产业发展、污染治理等方面的对接合作,推动区域联合招商和区域合作产业园建设。 本文来自织梦

    加快推进济莱协作区同城化发展。充分发挥济莱协作区在省会城市群经济圈一体化发展中的示范带动作用,着力推进组织领导、战略规划、重大布局“三个统一”,加快实现交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置“五个同城化”。抓好济莱城际铁路、济莱快速连接线及国省道改造等交通基础设施规划建设,加快远距离供热规划研究。深化两市产业发展协作,推进共同市场建设。 织梦好,好织梦

    第六篇 坚持共建共享,开创和谐包容新局面

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    按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入,更加注重机会公平,更加注重保障基本民生,让人民群众有更多获得感。 本文来自织梦

    第三十章 提前完成脱贫任务 织梦好,好织梦

    坚持提高标准、聚焦重点、织牢底线,全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,确保2018年现行市定标准贫困人口全部脱贫,到2020年脱贫效果得到巩固提高。 本文来自织梦

    大力拓展扶贫路径。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,大力发展门槛低、市场稳、风险小、投资少、见效快的特色产业项目,加快实施光伏扶贫工程,拓宽群众增收渠道。鼓励村级组织发展产业项目、盘活集体资产、开发优势资源,推动农村土地流转,稳步增强集体经济实力。抓好就业扶贫,开展贫困农户中学毕业生、贫困劳动力和农村致富带头人培训,购买部分公益岗位安排贫困人口就业,将申办个体工商户的农村贫困劳动力纳入个体工商户补贴人员范围。实施教育扶贫工程,阻断贫困代际传递。根据各村实际情况,对生存条件恶劣、自然灾害频发的实施易地搬迁,对生态特别重要和脆弱的实施生态保护扶贫,推进黄河滩区居民迁建,结合新型农村社区建设做好搬迁安置。发挥社会保障兜底作用,推进农村低保线和扶贫线“两线合一”,农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,大力改善农村贫困人口住房、养老条件。 织梦内容管理系统

    实施互联网+扶贫。健全电子商务扶贫工作机制,推动农村电商发展与扶贫开发深度融合。深入开展农村淘宝行动,畅通农副产品网销渠道,促进供需高效对接,支持发展特色农产品电商服务平台。加大对农村电商扶贫管理人员、从业人员和参与人员培训力度,引导和支持大学生村官、农村返乡青年等开办网店。搭建网站、APP(移动应用程序)等宣传应用平台,加大对贫困村特色农产品和旅游资源的宣传推介力度。围绕贫困农民生产生活需求,加快建立扶贫数据采集、应用和服务体系,强化数据分析应用,提高扶贫措施针对性。 织梦好,好织梦

    完善扶贫保障机制。在精准识别、建档立卡基础上,全面深入分析致贫原因,把握贫困分类和特点,建立精准扶贫台账,实行有进有出的动态管理。建立扶贫资金稳定增长机制,确保扶贫资金年度增幅明显高于本级财政收入增幅,强化以扶贫成效为导向的资金分配机制。完善政府投入、金融支撑、股份合作、对口扶贫等机制,通过土地托管、农村土地经营权入股等方式,让贫困人口分享更多资产收益。加强组织领导,强化责任落实和考核评价,建立精准到村到户的扶贫工作机制,层层落实脱贫攻坚责任。将干部驻村帮扶作为推进精准脱贫的基础工程,继续做好第一书记抓党建促脱贫工作。鼓励各类市场主体参与扶贫,动员社会各方力量,形成政府、市场、社会协同推进的强大合力。

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    第三十一章 推进教育现代化 织梦内容管理系统

    全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,实施教育优先发展战略,在全省率先实现教育现代化,实现教育质量整体提升、教育结构更加优化、教育公平有效保障。

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    统筹各级各类教育发展。推动义务教育均衡发展,推进教育资源向农村倾斜,动态调整学区,解决城镇普通中小学“大班额”问题,保障符合条件的进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,消除辍学现象。普及高中阶段教育,鼓励普通高中建设特色课程,实施高等学校与特色高中联合育人计划。提高学前教育发展水平,鼓励普惠性幼儿园发展,逐步实现就近入园,到2020年公办和公办性质幼儿园数量占幼儿园总数的比例达80%以上。实施“技能兴济”工程,加大对中职和技工院校建设扶持力度,开展职业院校管理水平提升行动,推进中高职贯通培养,深化校企、产教合作,加强综合性公共实训中心和专业性公共实训基地建设,构建现代职业教育体系。推动市属高等院校内涵式发展,建立现代教育制度。加快发展继续教育,推进特殊教育和民族教育优质化发展。 织梦好,好织梦

    不断激发教育发展活力。以教育现代化为统领,深化教育领域综合改革,把增强学生责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。完善教育督导,加强社会监督,推动政府监督与社会民主评价、专业机构认证、中介组织评估相结合,全面实行学校发展性评价。支持和规范民办教育发展,探索联合办学、委托管理等多种办学形式,鼓励社会力量提供多样化教育服务。推进教育信息化,优化升级远程教育传输网络,推进数字化校园建设。支持学校引进先进办学理念、课程体系、教学方法和管理经验,鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流合作。 织梦好,好织梦

    切实强化教育发展保障。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,实施中小学(幼儿园)教师素质提高工程,健全教师交流、管理和激励制度,完善教师培训体系,加强师德师风建设。建立和完善教育经费投入保障机制,稳定增加教育投入。健全学生资助政策体系,逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助,提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准,率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现中等职业教育免费和家庭经济困难学生资助全覆盖,完善国家助学贷款机制。

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    第三十二章 促进就业鼓励创业 织梦内容管理系统

    以实现更高质量更加充分就业为目标,坚持就业优先战略,深入实施更加积极的就业政策,加快完善以创业带动就业的扶持政策,统筹推进各类群体就业创业。

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    深入实施就业优先战略。充分发挥中小微企业、民营经济吸纳就业主渠道作用,积极发展互联网创业就业模式,推进电子商务领域创业就业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,强化农村家庭高校毕业生就业援助,确保应届高校毕业生总体就业率保持在85%以上。落实失业保险援企稳岗政策,妥善解决产业转型、化解过剩产能中产生的再就业问题。健全完善农民工综合服务五级网络和网上服务平台,深入实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务行动计划,促进农民工更好融入城市。调整岗位补贴和社会保险补贴标准,落实跟踪服务措施,确保城镇零就业家庭动态消零。妥善解决退役军人和随军家属安置就业,支持自主择业、自主就业。支持从事非全日制、临时性和弹性工作等灵活就业,鼓励各类个人工作室和网店经营等新就业形态发展。 dedecms.com

    推进创业带动就业。实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策,不断拓宽创业投融资渠道,推动形成创业投资引导基金、社会资金和金融资本等共同支持创业的良好格局。降低科技人才创业门槛,调动科研人员创业积极性,引导高校和科研院所科技人员、高校毕业生等创办科技创业企业。支持农民工返乡创业、网上创业,鼓励各类企业和社会机构帮扶农村劳动力创业。推进创业型街道社区、数字就业社区、充分就业社区和就业服务标准化社区建设,开展创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,营造大众创业良好氛围。 织梦内容管理系统

    完善就业创业服务体系。进一步完善人力资源市场,尊重劳动者和用人单位市场主体地位,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,促进劳动力自由流动、平等就业。加强职业培训和创业培训,建立终身职业技能培训制度,广泛开展面向各类群体的职业教育和培训。加强失业动态监测、预测预警和预防调控,确保就业形势持续稳定。建立面向大众的创业服务平台,推广新型孵化模式,建设一批创业孵化基地和创业园区,为创业者提供项目开发、创业指导、财务咨询等服务。加强劳动保护,维护职工和企业合法权益,构建和谐劳动关系。 内容来自dedecms

    促进城乡居民增收。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,实施城乡居民收入提升工程。健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制,完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配机制。全面落实机关事业单位工资改革政策,改革津补贴制度,加大向基层一线工作人员倾斜力度。拓宽居民投资途径,多渠道增加居民财产性收入,千方百计增加农民收入。规范收入分配秩序,推动中等收入群体持续扩大,明显增加低收入劳动者收入,缩小城乡、区域、行业收入差距。

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    第三十三章 织好民生保障安全网

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    坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续,实施全民参保计划,加强制度衔接,坚持精算平衡,分清政府、企业、个人责任,适当降低保险费率,形成覆盖全民、整合城乡、协调均衡的社会保障体系。 织梦好,好织梦

    强化综合保障。推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城镇职工养老保险个人账户制度,落实被征地农民养老保险制度。完善筹资机制,强化征缴责任,划转部分国有资本充实社保基金。落实渐进式延迟退休年龄政策。深化医疗保险支付制度改革,巩固提高城乡居民基本医疗保险参保率,全面实施大病医疗保险制度,探索建立长期照料护理保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。落实补充工伤保险制度,做好建筑业等高风险行业职工参加工伤保险工作。推进生育保险与医疗保险合并,调整失业保险金标准。

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    筑牢兜底保障。巩固最低生活保障制度的基础地位,强化政策衔接、推进制度整合、优化救助资源,构建综合性救助平台,保障困难群众基本生活。完善社会救助标准动态调整机制和城乡统筹机制,建立健全“救急难”工作机制,加强重大疾病医疗等专项救助,统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。加强基层慈善组织网络建设,大力发展慈善事业,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。 copyright dedecms

    完善住房保障。坚持实物安置和货币补偿相结合,加快完善以棚户区改造安置、租赁住房补贴等方式为主的住房保障体系。加快棚户区、城中村和农村危房改造,推进老旧小区更新提升,科学设置和动态调整住房保障准入线标准,着力解决城镇基本住房问题,逐步实现住房保障制度城镇常住人口全覆盖,统筹解决外来务工人员住房问题。加强房地产市场分类指导,鼓励符合条件的商品房向保障性住房转化。完善分配和运营监管机制,提高保障性住房规划建设和工程质量水平。

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    第三十四章 提升人民健康水平 织梦内容管理系统

    加快推进健康济南建设,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,统筹推进医疗、卫生、体育等大健康产业发展,提升人民群众健康生活质量。

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    推进健康城市建设。统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监督体制综合改革,完善医药卫生管理、运行、投入、价格机制,实现医疗、医保、医药联动,推进医药分开,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革,建立现代医院管理制度和运行新机制。构建专业齐全的专科诊疗体系,加强全科医生、家庭医生、保健医生、产儿科医生等紧缺人才队伍建设,提高医学研究和疾病临床诊治能力。构建分级诊疗制度,健全基层医疗卫生服务网络,提升基本医疗服务水平,到2020年基层医疗卫生服务机构标准化建设全部达标,城市每个街道或每3-10万居民设置1所社区卫生服务中心,每万常住人口基层卫生人员数达到35人以上,每个乡镇卫生院拥有1名以上全科医生,实行基本药物制度的村卫生室签约服务覆盖率达到70%以上。巩固完善基本药物制度,理顺药品和医疗服务价格,健全药品供应保障机制。健全公共卫生服务体系,深入开展爱国卫生运动,加强重大疾病综合防治、职业病危害防治和突发事件卫生应急机制建设。建成市、县两级人口健康信息平台,建立基于个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用系统,推进精准医疗,提高健康管理和服务质量。坚持中西医并重,大力扶持中医药事业发展。鼓励社会力量办医,全面落实鼓励支持社会办医的各项政策。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。

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    专栏18 卫生资源建设重大工程 织梦好,好织梦

    新建市传染病医院、市五官科医院、市中医医院东院区、市第九人民医院、市急救中心、市精神卫生中心,改建市国际医院,迁建市妇幼保健院。 copyright dedecms

    促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口长期均衡发展。开展妇幼保健机构标准化建设,实施免费孕前优生健康检查项目,开展出生缺陷综合防治,做好流动人口计划生育服务管理工作,帮扶存在困难的计划生育家庭。继续做好“两癌”免费检查工作,加大单亲特困家庭妇女和农村“两癌”贫困妇女救助力度。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育,落实留守流动儿童、孤残儿童和流浪未成年人救助、照料和教育工作。积极应对人口老龄化,完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会养老服务体系,推进医养结合养老模式,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。实施妇女儿童发展规划,保障妇女儿童权益。支持残疾人事业发展,健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度,保障残疾人接受教育、获得就业机会的权益。

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    实施全民健身战略。以增强全民体质为目标,深入实施全民健身国家战略,统筹推进全民健身和竞技体育发展。完善全民健身设施和健身组织网络,到2020年新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%,人均体育场地面积达到2.2平方米以上,基层健身站点总量达到每万人12个以上。加快发展全民健身指导和志愿服务队伍,社会体育指导员总数达到1.4万人以上,基本建立志愿服务长效机制。广泛开展全民健身活动,推进健身技能入户工程和校园足球行动计划,国民体质测定标准合格率达到95%以上,在校学生普遍达到国家学生体质健康标准基本要求。建立健全体育产业发展政策体系,积极承办高水平体育赛事,着力培育自主品牌赛事。

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    加强“食安济南”建设。加强食品药品监管基础设施、执法装备和技术支撑体系建设,实施食品药品智慧监管和执法能力提升工程,全面实现食品药品监管信息化、数字化,进一步提升食品、药品、保健品、医疗器械等质量安全管理水平,构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,积极创建国家食品安全城市,保障人民群众饮食用药安全。健全农业投入品监管、农业标准化生产和农产品质量检测、安全监督追溯体系,建设农产品质量安全市。到2020年,食品安全风险监测覆盖率达到98%以上,食品安全总体抽检合格率保持在96%以上。

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    第三十五章 打造区域文化强市

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    以繁荣特色文化产业为支撑,以提升公共文化服务水平为基础,以增强省会城市文明程度为保障,坚定文化自信,增强文化自觉,着力打造具有较强影响力和较高知名度的文化泉城。 内容来自dedecms

    大力发展文化产业。加快完善市属国有文化企业现代法人治理结构,推进股份制改造,支持相关国有企业向文化产业转型。以大型民营文化企业为龙头,中小微文化企业为基础,进一步发展壮大民营文化企业。以百年商埠文化区和省会文化艺术中心等为载体,引进特色文化产业项目,推进文化产业园区和文化品牌建设,构建文化产业聚集高地。促进文化产业与工业、商业、教育、农业、旅游等产业深度对接,加快传统媒体与新兴媒体融合发展,积极培育新型文化业态。参与省文化产业发展“金种子”计划,加大文化产业人才培养力度和投融资力度,加快文化创意创新成果转化,促进文化产业结构优化升级。深入实施项目带动战略,每年遴选和重点支持10个左右文化产业项目。积极推动对外文化交流,讲好济南故事,鼓励和支持骨干文化企业“走出去”,不断提升济南知名度和美誉度。

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    强化公共文化服务。加强公共文化设施建设,扩大免费开放范围,推进公共文化服务数字化,搭建网络服务平台。提升基层公共文化设施规范化水平,实现县级图书馆、文化馆达到国家二级标准,所有乡镇(街道)综合文化站(中心)达到国家三级标准,社区和行政村建有符合标准的综合性文化服务中心(文化大院)。加大舞台艺术精品创作生产,大力开展群众性文化活动,繁荣发展文学艺术、社会科学、新闻出版和广播影视事业。建设市博物馆新馆、档案馆新馆、方志馆,做好文物、档案、修志等工作。加强文化人才培养,培育文化非营利组织,鼓励社会力量参与公共文化服务。 织梦内容管理系统

    提高城市文明程度。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。坚持宣传教育、示范引导、实践养成和制度建设相衔接,推动全民自觉践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升公民道德水平。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设,推进信用信息共享,健全激励惩戒机制,积极创建国家社会信用体系建设综合示范城市,公众对信用环境的好评率达到85%以上。营造积极健康、科学理性的社会氛围,广泛开展科学技术普及、传播和宣传活动,弘扬科学精神,普及科学知识,提高市民科学素质,公民具备基本科学素质比例超过15%。做好中国梦、济南梦宣传工作,深入开展道德实践、志愿服务、群众性精神文明创建等实践活动,推动全民阅读,构建全民终身教育体系,加快学习型社会建设,争创全国文明城市。发展积极向上的网络文化,净化网络环境。深入开展国防教育,健全国防动员体系和工作机制,做好“双拥”共建和优抚安置工作,增进军地军民关系。

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    第三十六章 加强社会治理创新

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    以人民安居乐业、社会安定有序为目标,最大限度发挥政府职能、释放社会活力、维护法律尊严,努力开创社会治理新局面。 本文来自织梦

    提高社会治理水平。健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化和社会治理能力现代化,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。充分发扬民主,支持各级人大及其常委会依法履行职能,支持人民政协提高参政议政实效。巩固发展最广泛的爱国统一战线,加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,重视做好新社会阶层工作,发挥好工青妇等群团组织桥梁纽带作用。建立健全决策咨询制度,建设高水平新型智库。全面落实男女平等基本国策,建立法律政策性别平等评估机制,保障妇女平等获得经济资源、平等参与国家和社会事务管理。加强民族团结,促进宗教和谐,做好侨务工作。健全社区网格化管理、社会化服务机制,加强社区多元化工作队伍建设和社区配套设施建设,开展基层民主协商,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推动社会组织健康发展,强化社会组织自我约束,重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、志愿服务类、社区服务类社会组织,提高承接政府购买服务的能力和水平,引导和支持城乡建立各类新型合作与自治组织。

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    推进平安济南建设。健全完善党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系,严密防范、依法严惩违法犯罪活动,提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。加强公共安全视频监控建设,实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。加强流动人口社会治安管理和网络社会管理,强化反恐防暴和反邪教工作,着力保障公共安全。完善利益表达、协调和保护机制,开展常态化、动态化、规范化的社会矛盾排查调处工作,有效预防和化解矛盾纠纷。牢固树立安全发展理念,创新安全生产监管机制,落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,深入开展交通、消防、危险化学品等安全监管,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强社会预警、社会动员和稳定保障体系建设,完善突发事件应急处置机制,强化舆情监测和应对,提升社会心理服务、疏导和危机干预能力。 织梦内容管理系统

    全面推进依法治市。加强法治济南建设,健全保障宪法实施和立法、执法、司法、守法及法律服务工作体制机制,加快形成高效的法治实施体系。营造公平正义的法治环境,运用法治思维和法治方式推动发展。加强法治政府建设,依法行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,实现政府活动全面纳入法治轨道。积极稳妥推进司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,完善法律援助制度,健全司法救助体系,深化司法活动监督,确保公正廉洁高效司法。科学制定立法规划和计划,完善立法程序和立法技术规范,加强重点领域政府立法和规范性文件合法性审查,完善政府法律顾问制度、行政规章制定程序和公众参与政府立法机制,提高立法质量。弘扬社会主义法治精神,建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,深入开展法治宣传教育,加强法治工作队伍建设,增强全民尊法学法守法用法观念,形成良好法治氛围和法治习惯。 本文来自织梦

    第七篇 强化规划实施,确保目标任务实现 copyright dedecms

    本规划经市人民代表大会审议批准,具有法律效力。要强化规划实施的组织领导、项目支撑、要素保障和机制创新,努力将宏伟蓝图转化为美好现实。

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    第三十七章 强化组织领导

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    坚持党领导全局协调各方。拥护市委在思想上政治上行动上同党中央和省委保持高度一致,拥护市委把握发展方向、制定发展战略、理顺重大关系,更好地发挥领导核心作用。支持党委完善领导经济社会发展工作的体制机制,支持党的基层组织建设,充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实经济社会发展重大战略、重大举措、重大事项向党委报告制度。

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    落实政府主体责任。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责,增强执行力和公信力,加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。健全科学、民主、依法决策机制和程序,完善决策问责和纠错制度。加强服务效能建设,防止不作为、慢作为、乱作为,打通工作落实“最后一公里”。自觉接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推行政务公开,健全新闻发言人制度,自觉接受群众监督和舆论监督。 内容来自dedecms

    抓好思想、组织和队伍保障。引导广大党员干部牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深刻把握经济规律、社会规律、自然规律,提高专业能力和专业素养。支持党的各级组织建设,优化组织架构,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。落实“实在、实干、实绩”用人导向,配合党委加强干部队伍建设,加快推进领导干部能上能下。

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    第三十八章 强化项目支撑 本文来自织梦

    “十三五”时期重点围绕经济发展、城乡建设和民生改善,规划重大建设项目370个,总投资1.5万亿元,“十三五”时期总投资1.2万亿元。 织梦内容管理系统

    专栏19 “十三五”时期重大项目 织梦好,好织梦

    经济中心项目:210个,总投资9759亿元,期间投资7762亿元。 copyright dedecms

    金融中心项目:13个,总投资974亿元,期间投资722亿元。 内容来自dedecms

    物流中心项目:24个,总投资525亿元,期间投资473亿元。 内容来自dedecms

    科技创新中心项目:28个,总投资1035亿元,期间投资909亿元。 织梦内容管理系统

    棚改旧改项目:23个,总投资648亿元,期间投资529亿元。 dedecms.com

    基础设施项目:61个,总投资2165亿元,期间投资1738亿元。

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    社会事业项目:11个,总投资197亿元,期间投资194亿元。 本文来自织梦

    完善动态调整机制。密切跟踪宏观形势、发展导向和市场需求,依托省会综合优势,强化项目顶层设计,动态推进一批打基础、利长远、蓄后劲、促全局的重大项目。全面构建“储备一批、推动一批、建设一批”的项目推进长效机制,实行重大项目“储备库—预备库—建设库”三库联建,及时进行调整完善,更好发挥项目引领作用。

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    完善协调推进机制。健全全方位重大项目综合协调推进机制,科学编制年度项目建设计划,分层、分级、分类落实项目推进责任制。强化市重点项目调度推进管理中心作用,健全重点项目领导包挂、挂牌保护、节点推进、视频巡查、问题交办、联合督查、用地专供、金融特服、绿色通道、考核评价十大机制,推动项目建设提速提效。合理配置要素资源,及时化解拆迁、配套等瓶颈制约,优先保障重大项目建设。

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    完善监督考核机制。加强项目日常调度和监督考核制度建设,建立健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策追究制度、重大项目稽察制度、全过程跟踪审计制度、后评价制度,严格查处项目建设中存在的违法违纪行为,提高项目管理和建设水平。强化项目推进工作考核,以项目建设成效检验工作成果,建立完善奖优罚劣考核激励机制。 dedecms.com

    第三十九章 强化要素保障 内容来自dedecms

    强化水资源保障。预计到2020年,全市总需水量约22亿立方米,常年平均水资源总量17.5亿立方米,其中可利用量仅11.6亿立方米,水资源短缺问题较为突出,必须开源节流,优化水资源调度配置。加强城乡水源建设,合理开发利用本地水,增加黄河水、长江水调引量,加快建设海绵城市,提高水资源蓄存能力,加大再生水利用力度。强化工业、服务业节水改造,提高农业灌溉效率,减少输水过程损耗。 织梦好,好织梦

    强化土地资源保障。规划到2020年,全市建设用地总规模控制在15.8万公顷,目前现状建设用地总规模已超过17万公顷,整体发展空间和规模已严重不足,必须坚持最严格的节约用地制度,实行建设用地总量和强度双控行动,确保全市人均城镇工矿用地不高于143平方米,农村居民点人均用地面积逐步压缩到150平方米以下。加大城镇闲置和低效土地挖潜利用,提高容积率和土地产出效率,开发地下、地上空间。促进工业用地效益提高,鼓励建设多层厂房,引导投资规模较小的项目集中合理布局,加强废弃工矿用地整理。因地制宜推进农村居民点整理,通过空心村、零星建设用地整合改造、生态搬迁、迁移合并等方式缩减农村居民点用地规模,建设新型社区。

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    强化能源保障。按照目前的能耗强度,预计到2020年全市能源消费量将明显增加,必须提高能源储备和调度能力,加大节能工作力度。优化能源结构,严格控制煤炭消费总量,积极争取增加清洁、经济能源调入量,开发利用太阳能、风电、生物质能、地热能等可再生能源。优化电力供应体系,配合“外电入鲁”战略,提高电网受电、输电和供电能力,加快坚强智能电网建设。加速淘汰落后供暖和工业燃煤小锅炉,充分开发工业余热资源,研究实施远距离输热工程,加大市外热源引入力度。推广应用先进节能技术,提高能源利用效率。

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    强化资金保障。“十三五”时期全市固定资产投资将达到2.5万亿元,必须拓宽融资渠道,提高资金融通能力。发挥市产业发展投资集团、财金投资控股集团作用,推动政府投融资平台改革创新,激活沉淀资产,充实资产规模,增强融资能力。加强与金融机构的对接,开展多种形式的银企、银政合作活动,支持符合条件的企业通过中期票据、短期融资券和企业债券等方式融资。充分利用资本市场,抓好上市融资、再融资,扩大直接融资规模。开展多种形式的招商活动,加大融资租赁等类金融利用外资力度。加强政府与社会资本合作,稳步扩大社会投资。

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