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　　第十一章推动城乡一体发展，打造全省新型城镇化先行区

　　按照“一轴、两翼、三组团、四板块”空间布局，即：以纵贯共青城南北的福银高速、昌九城际、京九铁路等交通复合线绿廊为“主轴”，东西两侧为“两翼”，以工业园区、城市建成区和南湖新区为“三个城市组团”，以三个城市组团和金湖乡为主阵地，分别构建新工业聚集区、商业居住区、现代服务业聚集区和生态农业示范区“四大发展板块”，形成东西互动、南北呼应、四区联动、城乡一体的发展格局，努力走出一条以城带乡、城乡协调，具有时代特征、共青特色的新型城镇化道路，打造全省新型城镇化先行区。

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　　第一节 提升城区品位 dedecms.com

　　（一）以功能齐全为目标塑造建成区 织梦内容管理系统

　　以“交通顺畅、人气兴旺、商业繁荣、生态怡人”为目标，加快建成区改造升级，增强发展活力。

　　1.繁荣商贸

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　　加快共安中大道和火车站周边的项目布局，建设汽车交易市场、服装辅料市场、客运中心、医院等一批社会投资项目，启动档案馆、人力资源服务中心、政务服务中心、广电网络中心等一批公建项目，聚集人气商气。美化沿线环境。实现以点串线、以线带面联动发展格局，力争将共安大道中段打造成为建成区的功能轴、形象轴、活力轴，带动建成区商贸繁荣。抢抓国家实施“三个一亿人”战略的有利机遇，加大棚户区改造力度，启动城北小区、新村鸳鸯楼、校园路等危旧房改造，推进街区整治、片区改造、社区升级。改造提升农贸市场环境，促进农产品流通，繁荣城镇贸易，提高居民生活品质。推进水果批发市场、建筑材料专业市场等建设，繁荣商务楼盘、物流市场等各项产业，提升城市功能。

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　　2.美化人居环境 copyright dedecms

　　加快推进珍珠湖与东湖、西湖的水系连通，使区域湖泊活水涌动、清水畅流、岸绿景美，打造“城在水中、水在绿中、绿在人中、人在画中”的亲水滨湖城市。加强市容环卫配套设施建设和管理，落实环境卫生责任区制度，完善城市卫生日常监管巡查，城市主次干道和重点区域做到16小时保洁，集贸市场、居民小区、城乡结合部、背街小巷等部位做到8小时保洁。科学设定垃圾清运时间和地点，做到密闭收集和运输、日产日清，清运率达到100%。 织梦内容管理系统

　　3.加强城市管理 copyright dedecms

　　树立“三分建七分管”的理念，以开展“省卫生城市、省森林城市、省园林城市、省文明城市”四城创建工作为抓手，不断提升城市管理水平。进一步推广公共服务市场化运作模式，通过公开招投标等方式向社会购买服务，逐步实现“管养分离、购买服务”，促进城市管理迈上新台阶。积极建立健全综合行政执法机构与政府职能部门之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制，努力推行行政执法机构与社会管理其他主体的有效衔接和良性互动，深入探索综合行政执法体制改革。 织梦内容管理系统

　　（二）以服务高地为目标打造南湖新区

　　发挥南湖新区半岛探水、生态优美优势，坚持高标准，追求高品位，加快推进“一城两小镇、一港两中心”6大项目建设，致力把南湖新区建设成为昌九一体化的服务高地、全国有影响力的小镇经济区。 dedecms.com

　　1. 推进“一城两小镇、一港两中心”建设

　　建设科教城。加快南昌大学科学技术学院、江西财经大学现代经济管理学院、江西师范大学科学技术学院、江西农业大学南昌商学院、南昌航空大学科技学院等江西省内独立学院进驻科教城，力争“十三五”末达到10所以上院校在校师生规模达到13万人以上办学规模。 织梦内容管理系统

　　建设私募基金小镇。加快建设共青私募基金小镇，提升金融办公、金融服务配套水平。借助共青团资源，筛选全国优质创业团队，推进资本与创新创业的高效对接，打造新项目持续孵化的“聚宝盆”，实现基金获利、地方发展和青年圆梦的多赢格局，发展成为企业股东的“维尔京群岛”、GP的“格林尼治小镇”。

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　　建设航空小镇。打造占地面积4000亩左右的特色航空小镇。创新“通航＋X”的发展模式，打造集航空体验、航空运营、教学培训、科普展览、空中旅游和休闲度假于一体的产业园，成为昌九地区的高端旅游标杆。

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　　建设O2O智贸港。打造集“商业地产＋商贸连锁＋电子商务＋金融资本”等产业链功能于一体的商业服务公共平台，投资建设企业孵化中心、电商交易中心、国际会展中心、金融服务中心、物流配送中心、企业财富中心、文化演艺中心、儿童体验中心、企业总部、企业花园、文旅商街、商务酒店等功能区。

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　　中产阶级目的地中心。重点建设以互联网＋高端养老为主，以康复医疗、健康管理、休闲保健等业态配套的高端康体中心。 织梦好，好织梦

　　青年创新创业中心。面向大学生群体，结合投资、产业、科研、高校、市场等各种资源和手段，将创业和就业相结合，建设青年创新创业中心。

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　　2.发展特色小镇经济 dedecms.com

　　特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。加快规划建设特色小镇有利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新；有利于推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。

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　　南湖新区特色小镇建设聚焦信息经济、健康、旅游、金融等产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。特色小镇运作坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。

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　　重点加快私募基金小镇建设，打造成为资本汇聚的新高地、财富精英的栖息园、创新创业的孵化器。加快航空小镇建设，发展通用航空经济。加快万国风情小镇建设，打造成为昌九地区体验异域风情的购物观光地。结合青年创新创业，吸引社会资本，打造养生、互联网、文化创意、服装创意等特色主题小镇20个左右，成为我市产业集聚、产业创新和产业升级的排头兵、发动机，经济升级版的新平台、新载体。

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　　3.完善南湖新区基础设施配套 本文来自织梦

　　加快九年一贯制学校、医院、农贸市场、体育馆、公交车站等生活配套设施建设，启动地下综合管廊等基础设施项目建设，完成共安南大道、湖滨路、文胜路、博文路等道路建设，进一步夯实发展基础。 本文来自织梦

　　第二节 推动城乡一体

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　　按照“全域城镇化、农民市民化”的理念，加快体制机制创新，推动农民进城，建设美丽乡镇，提高城乡协调发展水平。

　　（一）统筹城乡规划

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　　启动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环保规划“多规合一”，确保“一张蓝图管到底”，提升规划质量，建立协调统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。 织梦内容管理系统

　　（二）加快农民进城 copyright dedecms

　　深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，大幅提高户籍人口城镇化率。引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。实施房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证试点，理顺农民住房管理机制。推行政府“以购代建”等安置保障方式，大力抓好去库存，进一步稳定房地产市场。实行公租房货币化补贴制度，加快推进棚户区和危旧房改造进程。完善有信心、有住房、有就业、有保障、有户籍的政策体系，继续引导有就业能力农民举家进城，支持进城农民投资建设永久物业，确保“进得来、留得住、保障好、能致富”。

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　　（三）完善流动人口管理

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　　按照政府主导和市场化相结合、利益均衡、循序渐进原则进行户籍制度改革。逐步剥离各种附加的福利待遇，使户籍制度回归“本位”。加快改革户籍制度，创新和完善人口服务和管理制度。全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革，让进城务工人员在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

　　（四）打造精致乡镇 copyright dedecms

　　按照“因地制宜、发挥优势、突显特色”的思路，加快乡镇建设发展。完善乡镇基础设施，构建城区与乡镇完善交通网络，提高乡镇基本公共服务水平，实现所有乡镇自来水供给全覆盖。推进集镇特色化发展，把甘露镇打造成为工业小镇，把江益镇打造成为服务业小镇，把金湖乡打造成为现代农业乡，实现各乡镇同步共进、竞相发展。

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　　（五）建设秀美村庄

　　坚持发展中心村、保护特色村、整治空心村，支持有特色、有积极性的村庄，开展农村环境连片整治，加快实现田成方、路成网、林成行，成为产业有特色、环境有亮点、管理有秩序的新型乡村。完善“户分类、村收集、乡运转、市处理”垃圾处理模式，按照人口集中程度因地制宜地实施集中式和分散式污水处理模式，完善污水处理设施建设，力促农村环境得到同步提升。

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　　专栏11：乡镇环境提升规划重点项目

　　城乡环境卫生清洁工程一体化项目：新建垃圾中转总站、中转站、餐厨垃圾处理厂，购置挂桶车、转运车、可卸式垃圾车、垃圾压缩车、农用垃圾车、可卸式垃圾桶，挂桶。 织梦内容管理系统

　　农村清洁工程：建设标准垃圾池（房），垃圾中转站，垃圾处理装置，购置垃圾清运车、垃圾桶；同时建立专职保洁队伍，配置清洁员、清运员、焚烧员。总投资10亿元。

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　　农村道路升级改造工程：对农村公路进行升级改造70公里。 本文来自织梦

　　集镇整体改造提升工程：对集镇路面硬化、绿化、亮化、休闲广场建设，实施水塘整治、道路建设工程。

　　第三节 完善基础设施

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　　按照“超前规划、适度超前建设”原则，加快构建综合立体、功能配套、安全高效的城乡基础设施体系，增强城市承载能力。 dedecms.com

　　（一）加强交通设施建设 内容来自dedecms

　　着眼于支撑我市经济社会发展，加强高速公路、市域公路、铁路、水运与通用机场等通道建设，构建多种方式协调发展的、多层次的综合交通运输体系。 本文来自织梦

　　1.完善市域交通网络 copyright dedecms

　　借助昌九高速四改八工程，建设城南互通连接线。实现昌九大道共青段、共安中大道、翰林路、益民路、发展大道、共青大道和九仙大道改造升级，切实形成“四纵五横”路网布局。将共青大道向东延伸至货运码头。完善市域的乡镇、农村与中心城区的交通网络，建设石山大桥至城区（圩内）道路，改造共青至金湖公路、金湖至河东公路等，实施农村道路升级改造工程，实现市域内部循环、互联互通。 内容来自dedecms

　　2.完善对外大通道 本文来自织梦

　　改造现有高速公路出入口，在市域南部新建福银高速公路的互通式出入口，通过连接线南湖新区连接。争取建设南湖新区高铁站，加快融入“北、上、广、厦”四小时高铁网。加强水运建设，建设寺下码头。

　　3.拓展周边区域交通联系

　　以105国道、昌九大道、福银高速公路、京九铁路、昌九城际铁路为基础，实现我市与德安县、永修县、星子县的密切联系。争取南昌城轨经永修延伸至南湖新区，南昌公交线路经永修延伸至南湖新区。 copyright dedecms

　　专栏12：“十三五”时期重点规划交通建设项目

　　建设滨湖路长约为5.8公里，湖滨路延伸线长约4公里，文胜路长约2.7公里，博文路长约1.8公里，益民路长1.7公里，甘露二路与民德路延伸段道路建设长度为1.5公里，建设城西路、横一路长约3公里；建设福银高速南互通立交及共青南互通连接线、G532共青大道改造工程、共青城至苏家垱公路、石山大桥至城区（圩内）道路、寺下码头等工程。 内容来自dedecms

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图5 我市交通规划示意图 内容来自dedecms

　　（二）强化水利设施建设

　　按照水生态文明城市建设要求，加强水资源开发、利用、治理与保护，全面建成“一渠两库润名城、三河清流映鄱湖、四湖连通美共青”的水利发展新格局。加强八二分干渠道清淤衬砌和水污染治理。加强长青水库、官塘陇水库保护及水质提升。完成博阳河综合治理，拓宽疏浚河道，设置亲水景观平台和公共服务设施。完成郑泗河、红林及河道整治和景观规划。完成珍珠湖、东湖、西湖、南湖水污染治理及综合整治，提升水环境，盘活水景资源，改善全市饮用水环境。实施上南湖自然保护区工程，稳定上南湖水面，确保上南湖水质符合饮用水水源地标准。“十三五”时期水利工程建设总投资20.6亿元。 dedecms.com

　　（三）推进海绵城市建设

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　　结合我市自身发展需求，进一步加强老城区雨污分流管网改造和排水防涝能力建设。完成共青大道、南湖大道、湖滨路、翰林路等污水管网改造和城北小区雨污分离改造工程，全面提升城市排水抗涝能力。结合城市生态保护、土地利用、绿地系统以及市政基础设施等相关内容，积极建设透水铺装、下沉式绿地、植草沟、生物滞留池、人工调蓄池等绿色“海绵体”，以“慢排缓释、源头分散”方式控制径流雨水，打造独具共青特色的海绵城市，争取国家海绵城市试点。

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　　（四）推动智慧共青建设 dedecms.com

　　稳步有序推进各领域的信息化和智能化建设，统筹规划，分步实施，创建以“一个中心（智慧城市指挥管理中心），两个平台”（城市公共管理平台和市民公共服务平台）为基本框架的智慧城市，推动智慧国防动员、智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧医疗等项目，不断完善数字化城市管理。加强综合整治力度，深入开展交通秩序、食品卫生、社会治安环境、城乡结合部、城中村等专项整治行动，把城市打造得更干净、更漂亮、更美好。

　　加强信息化基础设施建设。加快3S（即遥感技术RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS）、城市网格、网络通信、智能控制、云计算、大数据、物联网等信息技术创新和应用。大力推进电信网、广电网和互联网“三网融合”，实施宽带扩容工程，力争2020年城市光纤到户覆盖面达到100%，行政村全部实现村村通光纤。积极推动移动通信网络升级，实现第四代通信技术（4G）网络覆盖城乡。

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　　建设智慧政务的服务体系。以云政务及智慧社区建设为引领，大力推进智慧城管、智慧交通、智慧水务、智慧医疗、智慧教育发展，加快形成“数字化、网络化、智能化、互动化”合一的城市运行体系，实现信息化条件下的新政务、新生活、新城市，建设“智慧共青”，争创国家智慧城市。

　　（五）加强防灾减灾建设

　　加强防洪排涝建设。形成“多河多湖”的防洪排涝调蓄体系，提高行洪能力。建设博阳河沿岸防洪堤，建设共青联圩50年一遇加固工程。 织梦好，好织梦

　　加强应急基础设施建设。建设城市抗震救灾指挥中心。新增1处市政府人防指挥所。加快气象基础设施建设和观测项目建设进程。建设雷电监测、鄱阳湖生态卫星遥感地面接收站、大气污染观测等特种监测站网和气象灾害综合监测站网、生态环境气象保障监测网、生态环境气象预警服务系统、生态环境气象灾害影响评估系统、生态环境人工影响天气保障系统、山洪地质灾害气象监测系统。

　　第十二章深化改革扩大开放，分激活赶超发展的动力 本文来自织梦

　　牢固树立改革是发展不竭动力的理念，坚持先行先试，以优化发展环境为重点，努力在重点领域和关键环境上取得突破，形成可复制、可推广、有影响的共青经验，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。把握“一带一路”和长江经济带战略的重大机遇，加快开放步伐，打造鄱阳湖生态经济区开放新高地。

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　　第一节 深化重点领域改革

　　（一）优化发展环境

　　围绕打造“发展环境最优地”目标，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。 织梦好，好织梦

　　进一步强化领导干部树立“环境就是吸引力，环境就是竞争力，环境就是生产力”的理念，加快思想观念转变，切实做到一切围绕环境想、一切围绕环境转、一切围绕环境干。 本文来自织梦

　　完善民营经济健康发展环境，实施市场准入负面清单制度，根据“非禁即入”的原则，全面开放公共资源领域，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。 织梦内容管理系统

　　降低实体经济企业成本，优化运营模式，增强盈利能力。避免政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。

　　（二）深化行政管理体制改革

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　　围绕“小政府、大社会”目标，进一步深化行政管理体制改革。进一步削减审批事项，简化审批程序；继续推进“三单一网”建设，加快建设数字型、服务型政府；强化政府监督职能，实现从事前审批向事后监管转变。 copyright dedecms

　　加快财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

　　积极开展“省直管县”试点对接落实工作，抓好审批事项的“接、放、管”，最大发挥省直管县体制优势。

　　完善大部门制，优化部门间协调沟通机制，优化监督与绩效考核体系，最大程度发挥大部门制潜能。

　　探索扩权强镇，按照配强班子、下放权限、建立机制、促进平衡的思路，扩大乡镇街道经济社会管理权限，力促自主发展、加快发展。 dedecms.com

　　完善园区管理体制，继续按照“园区的事情园区定、园区的事情园区办、园区的事情园区结”原则，扩大园区在人、财、事等方面的权限，把园区打造成为“服务环境最优、办事效率最高”的投资洼地。 本文来自织梦

　　（三）推进先行先试

　　创新产业发展模式。做大私募基金规模，积极实施“资本招商”。推动有限合伙制基金对行业协会进行基金化改造，改变产业承接模式。把传统产业和新兴产业作为重点，加快制定实施产业联盟构建的路线图，促进产业链上下游配套，提升产业在国内外市场的整体竞争力。

　　探索创新创业发展新模式。积极探索青年创业公寓、孵化基地等新做法，打造青年创新创业全生命周期服务体系，构建平台、资本、人才、信息、产权交易、政策支持等创新创业的全产业链生态。

　　加快生态文明建设制度创新。围绕生态文明建设的重要领域和关键环节，大胆探索、先行先试，重点在水生态文明建设、资源环境管理、生态文明考核评价、环境信息公开等方面实现突破。 本文来自织梦

　　第二节 加快联动周边发展 本文来自织梦

　　（一）主动对接昌九辐射 织梦好，好织梦

　　发挥地处南昌北拓和九江南扩的交汇点的区位优势，主动承接南昌向北辐射带来的配套和关联产业发展需求，加快教育、旅游等产业集聚发展，加快新能源、新材料产业等领域形成配套合作关系。加强与九江市经济开发区各产业领域的对接，发展相关配套产业，增强综合实力。

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　　（二）深化共青先导区建设

　　把握鄱阳湖生态经济区共青先导区定位，加快推进我市与德安融合发展，开展基础设施、产业布局、商贸市场、公共服务等方面的一体化合作。加强与永修联动协作，促进燕坊镇、梅棠镇、江益镇等互动对接。 织梦好，好织梦

　　以纵贯共青南北的福银高速、昌九城际、京九铁路等交通复合线为“主轴”，东西两侧为“两翼”，依托工业园区、城市建成区和南湖新区三个城市组团和金湖乡农业主阵地，构建工业聚集、居住商务、现代服务业和现代农业“四大板块”，到2020年将共青先导区建设成为25万人口规模的中等城市。 dedecms.com

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图6 共青先导区框架示意图 本文来自织梦

　　第三节 全面扩大对外开放

　　（一）融入国家重大战略 dedecms.com

　　顺应经济全球化新趋势和国家构建对外开放新格局的要求，积极主动对接国家建设长江经济带和“一带一路”两大战略，促进我市经济社会的转型发展。

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　　积极探索与“一带一路”沿线国家和地区的合作。抓住“一带一路”建设所带来的战略机遇，借助中俄旅游商贸国际城等深化开拓与“一带一路”沿线其他国家和地区的经贸联系。发挥鸭鸭等羽绒服装品牌优势，加强与中亚国家中国商贸城合作，设立经销网点，促进羽绒服装产品走向中亚市场。

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　　主动开展与长江下游发达省市的合作。把握产业梯度转移规律，以建设长江经济带为契机，重点围绕纺织服装产业、电子信息产业、新能源新材料产业等，积极承接沿海地区尤其是长江下游发达省市的产业转移。 内容来自dedecms

　　（二）打造新型开放经济 内容来自dedecms

　　实施“负面清单”管理。深入贯彻落实中央和省市关于构建开放型经济新体制的重要部署，主动学习借鉴上海自贸区在扩大对内外开放、推动贸易投资便利化方面的经验，采取“负面清单”的投资管理模式，并给予外资“准入前国民待遇”，推动政府管理由“产业目录＋行政审批＋政策扶持”向“负面清单＋备案制＋事后监管”转变。 本文来自织梦

　　积极争取设立海关特殊监管区域或保税仓。依托南昌、九江两个国家一类口岸，设立海关特殊监管区域或保税仓，主动融入长江大通关体制，形成“大市场”、“大流通”的对外发展格局。 织梦好，好织梦

　　第十三章推动共享发展，建设百姓安居乐业的幸福城 内容来自dedecms

　　围绕“六好”目标，深入实施民生幸福工程，积极推动创业就业，不断提高居民经济收入，稳步推进公共服务提质扩面，巩固脱贫帮扶成果，不断提高人民群众生活质量，切实增强全区人民的幸福感和满意度，建设百姓安居乐业的幸福城。 织梦好，好织梦

　　第一节 提升城乡居民收入 本文来自织梦

　　（一）推进居民收入倍增 dedecms.com

　　以促进共同富裕为导向，坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，多种方式、多种渠道持续增加城乡居民收入，逐步缩小收入差距。

　　提高城镇居民收入。改进和完善城镇居民收入与经济效益协调增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，逐步提高城镇居民工资水平。 内容来自dedecms

　　提高农村居民收入。深化农村产权制度改革，增加农村居民财产性收入，通过加快农业结构调整，提高农产品附加值，提升农业产业化经营程度等多渠道促进农民增收。以南湖新区建设为重点吸引周边人口向城区转移，积极促进农业转移人口在城市的就业和生活，增加农村转移家庭的工资性收入。支持居民以创业促就业，增加居民经营性收入。 本文来自织梦

　　到2018年，城乡人均收入、城乡居民收入之比、恩格尔系数等达到全面小康社会目标值。到2020，年城乡居民收入分别达到4.58万元和2.5万元。 织梦好，好织梦

　　（二）实现更高质量就业

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　　坚持就业优先，全面提升就业岗位创造能力，以创业带动就业，实现充分和高质量就业。 织梦好，好织梦

　　促进以创业带动就业。调整完善各项就业创业政策，加大创业资金支持，使各项优惠政策真正落地。充分激发创业主体的积极性，着力解决劳动者创业过程中存在的融资难、税负重、门槛高等问题，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。进一步贯彻实施就业促进和创业引领计划，加强对大学生创业就业政策扶持和创业服务，落实各项高校毕业生自主创业政策，在资金、项目、技术、培训等方面对大学生创业给予更多扶持，引领高校毕业生自主创业。 copyright dedecms

　　实施更加积极的就业政策。加强就业政策与有关经济政策的协调，使各种政策措施相互协调配套，充分发挥积极的就业政策作用，使各类就业政策真正落地。加强对灵活就业、新的就业形态的政策支持，促进劳动者自主就业，以充分就业促进社会稳定。“十三五”末，城镇登记失业率控制在4%以内，五年累计城镇新增就业人数10000人。 织梦内容管理系统

　　营造公平的就业环境。积极推进《就业促进法》的实施，加大对违法违规侵害职工合法权利的打击力度，充分发挥劳动监察职能，广泛推行工资集体协商机制，全面实施工资支付保障金制度和欠薪报告制度，确保劳动者工资及时足额发放，完善劳动保障监察“两网化”建设，逐步实现对用人单位的动态监管并按网络程序处理劳动保障监察业务构建和谐劳动关系。

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　　完善基层服务平台建设。启动基层就业和社会保障服务设施项目建设，打造覆盖全市的“一中心、四基层”的公共就业和社会保障服务平台。 内容来自dedecms

　　第二节 提高社会保障水平

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　　按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力提高社会保障水平。

　　实施全民参保计划。以广覆盖、保增长为奋斗目标，努力挖掘新的扩面资源，着力稳定费源。继续以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点促进社会保障扩面提质。扩大养老、医疗、工伤、失业、生育各项社会保险的覆盖率。到“十三五”末，城乡居民基本养老保险参保达1.8万人，城乡居民医疗保险参保率超98%，失业保险参保率分别达85%。 本文来自织梦

　　开展应对人口老龄化行动。努力建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。适度提高高寿津贴。提高养老服务供给能力。投资建设南湖新区绿色康体养老中心，建设共青老年活动中心，建设共青福利中心。“十三五”末，养老床位总数每千名老年人达40张，打造省级养老示范市。 织梦内容管理系统

　　保障妇女未成年人基本权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先，切实加强妇女、未成年人等社会群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果。协调社会发展其他方面与妇女未成年人事业发展的相互关系，维护妇女未成年人的权益，增加对妇女儿童事业的投入，为妇女儿童事业的发展提供有利条件。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度，构建未成年人关爱社会网络，健全社区未成年人保护与服务体系。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。加强未成年人心理健康引导。有效预防未成年人犯罪。鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。

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　　完善医疗救助制度。建立医疗救助网络结算平台，及时准确掌握医疗救助对象身份和救助金额。根据省、市有关核对平台建设要求，建设居民家居经济网络核对平台。逐步扩大医疗救助覆盖面，将重度残疾人、低收入家庭成员等特殊困难人员纳入救助范围。推广诊疗费用即时结算的“一站式”服务方式，为困难群众提供便捷的医疗救助服务。加强医疗救助与新型农村合作医疗制度、城市居民基本医疗保险制度的衔接配套。逐步统一城乡医疗救助筹资标准，统筹使用救助资金，实现城乡医疗救助均等化。 本文来自织梦

　　完善临时救助制度。健全完善临时救助制度，逐步增加救助经费，规范救助程序，适当扩大救助覆盖面，对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭，以及生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助。加强临时救助与最低生活保障之间的衔接，合理确定临时救助标准。健全临时救助制度、慈善组织和社会帮扶措施良性互动的运行机制。

　　提高住房保障水平。全面落实政策，有序提高标准，加快推进住房保障建设，重点加强棚户区及垦区危房改造，“十三五”期间，改造垦区危房2500套，平均每年500套，在实现住有所居目标的基础上向住有宜居迈进。

　　第三节　办好人民满意教育 copyright dedecms

　　始终把教育摆在优先发展的战略位置，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，以增强学生社会责任感、创新精神、实践能力为重点，全面推进素质教育，促进学生全面发展。 织梦好，好织梦

　　构建完整的教育体系。全面普及15年基本教育。鼓励普惠性幼儿园的发展，保证每个乡镇有一所优质的公办幼儿园，不断扩充学前教育资源。巩固提高义务教育成果，让每一位学生享受优质和公平的义务教育。逐步普及高中阶段免费教育，深化课程改革，加强内涵建设，突出办学特色，全力提高教育教学质量。重视和发展中等职业教育和特殊教育，支持和规范民办教育。完善资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 织梦好，好织梦

　　优化教育资源配置。强化教师队伍特别是农村教师队伍建设，全面推进校长教师轮岗交流，健全教师全员培训制度，实施名师培育工程，不断加强与省内外名校的合作。加快推进新学校建设步伐，全面改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件，基本实现教育信息化和现代化，为2018年完成义务教育均衡发展国家评估验收工作创造必要条件，促进教育公平。

　　加大教育投入。保障教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，力争教育投入占一般公共预算支出比重达20%，鼓励并引导社会力量捐资、出资办学，有效促进学校基础设施的改善和建设。

　　机制体制创新。继续推进教育改革工作。深化人事制度改革，创新教师补充和管理机制；深化绩效分配制度改革，形成重能力、重成绩的教师激励机制；深化教学教研改革工作，创新教研方式、教研内容和教研机制，为提高教育教学质量服务。 织梦好，好织梦

　　专栏13：教育重点规划项目

　　学前教育工程项目：建设中心幼儿园，乡镇幼儿园、园区幼儿园和南湖新区幼儿园。

　　义务教育工程项目：新建茶山小学、共安小学、南湖新区和工业园区九年一贯制学校，改建东湖小学。新建青少年校外活动中心。

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　　中学工程项目：建设区域性优质高中（寄宿制）和中等职业学校。

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　　第四节 建设区域医疗中心

　　建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实行医疗、医保、医药联动，提高医疗服务能力水平。构建与我市经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，努力满足人民群众健康需求。 copyright dedecms

　　深化医药卫生体制改革。坚持公立医院公益属性，完善基本药物制度，理顺药品价格。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

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　　加大医疗卫生服务供给。提高基本公共卫生服务均等化水平。强化血吸虫等重大传染病、慢性病等的综合防治，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。 织梦好，好织梦

　　优化医疗卫生资源布局。优化城乡医疗卫生资源配置，到2020年实现每千人拥有床位数6张以上、执业医师（含执业助理医师）数量达2.5人以上。大力发展社区卫生服务事业，形成完善的基层卫生服务体系。发展智慧医疗，建立远程网络医疗会诊平台，使我市人民享受到大城市三级甲等医院专家便捷、有效的医疗服务。完善分级诊疗制度，实现城乡医院合作对接。深化医疗卫生体制改革，满足人民群众不同层次的健康需求。

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　　完善计划生育政策。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，实现人口发展与经济社会资源环境相协调。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼健康、托幼等公共服务水平。注重家庭发展，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

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　　深入开展全民健身运动。加强公益性体育场馆等方面的公共体育设施建设，完善公共体育设施。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。进一步扩大全省网球公开赛等省、市级赛事的规模和影响力。 本文来自织梦

　　专栏14：共青城卫生体育事业重点规划项目 本文来自织梦

　　三甲综合性医院：建设综合住院部、门诊大楼、医技大楼，床位数为500张左右。

　　妇幼保健院：建市妇幼保健院，100个床位左右。 dedecms.com

　　中医院（南湖新区医院）：建设综合住院部、门诊大楼、医技大楼，床位数为200-250张。 内容来自dedecms

　　体育馆：容纳1万人建设体育场馆。

　　第五节 全面稳定脱贫成果 本文来自织梦

　　坚持把扶贫脱贫作为“第一民生工程”，按照《共青城市精准扶贫工作实施办法（暂行）》的要求，在2015年实现贫困人口全面脱贫的基础上，坚持“造血”为主、“输血”为辅，继续加大对贫困村基础设施、产业、就业、教育、医疗保障等方面的扶贫力度，确保江流村、栗坂村两个贫困村2016年全部脱贫“摘帽”，全面消灭绝对贫困人口，打赢脱贫攻坚战，率先成为全省扶贫攻坚样板。 织梦内容管理系统

　　加快建立动态化的城乡低收入人口信息管理数据库，巩固和扩大脱贫成果，构建精准扶贫、稳定脱贫的长效机制。坚决维护救助和低保政策执行的公正性和公平性。统筹各类救助资源和低保政策，引导社会力量参与社会救助，让城乡困难群体普遍享有基本生活保障。

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　　第六节 丰富精神文化生活 内容来自dedecms

　　（一）加强社会主义核心价值体系建设 本文来自织梦

　　加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化“四个全面”战略布局和省委、九江市委各项重大部署的学习宣传，大力弘扬民族精神和时代精神，培育践行社会主义核心价值观，用伟大“中国梦”凝聚共识，汇聚发展力量。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进志愿服务经常化，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，普及科学知识，弘扬传统美德，全面提高公民文明素质和社会文明程度，实现城乡标准化、均等化全覆盖。 本文来自织梦

　　（二）加快文化事业发展

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　　构筑完善的公共文化服务体系，保障城乡公共文化权益。加快推进市、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务体系网络建设。不断完善文化服务基础设施，投资建设文化馆、博物馆、图书馆和创业史陈列馆，改善和提升公共文化服务功能。加大文化资金投入，财政投入资金重点用于城乡基层文化建设、文化普及和文化精品生产，扶持文化产业发展重点项目。做好青年文化、红色文化、垦荒文化等项目的引进工作，建设一批具有比较优势和显著特色的文化项目。积极发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视等事业，丰富城乡居民精神文化生活。

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　　第十四章加强法治共青建设，促进城市治理体系现代化

　　加快建设法治共青，以保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序为重点，全面加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，使共青法治建设整体上走在全省前列。

　　第一节 保障社会公平正义

　　建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制，使政府权力服从于公众意志。社会公平保障体系，逐步实现全体公民在社会发展的各方面都享有平等的生存和发展权利。实现机会均等，为每一位社会成员提供创业发展、奉献社会、追求幸福、实现人生价值的同等机会。实现在法律、制度面前人人平等，让每一位社会成员平等地享有权利，平等地履行义务，平等地承担责任，平等地受到保护。 dedecms.com

　　（一）加快法治政府建设

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　　依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问制度，建立重大行政决策合法性审查制度，强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置行政执法力量。 内容来自dedecms

　　（二）全面推进政务公开 copyright dedecms

　　全面落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。 copyright dedecms

　　坚持以公开为常态、不公开为特例原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。市政府及各工作部门应依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。进一步加大主动公开力度，做好政策解读和热点回应工作，增强公开实效。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提升政府公信力，更好地发挥政务公开对建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的作用。 本文来自织梦