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    为全面推进我市气象现代化和全面深化气象管理体制改革，减轻各类极端灾害天气对我市人民生命财产安全和经济社会发展的负面影响，不断完善气象防灾减灾体系、提升气象基础设施建设和气象业务水平，根据《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，总结“十二五”时期我市气象事业发展成就，分析当前和今后一个时期加快气象工作发展的有利条件和面临的挑战，明确“十三五”时期我市气象事业的主要目标和具体任务，制定本规划。

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    一、发展基础与发展环境

    （一）发展基础。 copyright dedecms

    “十二五”期间，我市勇于开拓、锐意进取、铆足干劲全力加快建设气象现代化强市，气象事业保持持续、快速、健康的发展势头，气象现代化水平屡创新高，气象现代化综合指数和预报质量稳居全省前列，达到基本现代化水平。“十二五”规划确定的主要发展目标基本实现，为“十三五”时期全面构建公共气象服务体系奠定了坚实的基础。 copyright dedecms

    1.气象现代化建设卓有成效。 本文来自织梦

    国民气象意识不断加强。全市各级气象部门致力于气象防灾减灾知识普及工作，每年均联合佛山日报社、佛山电台、佛山电视台等公共媒体开展形式多样的气象防灾减灾知识宣传；同时进行气象科普下乡、气象科普进校园、“3.23”气象开放日等科普宣传活动。佛山市城市居民气象知识普及率和农村居民气象知识普及率分别达93.9%和91.3%。

    气象预报准确率稳步提高。全市各级气象部门以信息化、集约化、标准化的理念和方式推进气象业务现代化，灾害天气预报准确率和日常天气预报准确率稳步提高。“十二五”期间，市24小时晴雨预报准确率达83.3%，强对流天气临近预报准确达85.3%。

    造福社会能力不断加强。市气象部门通过丰富天气预报预警发布手段，不断提高公共气象服务整体能力和气象防灾减灾服务能力。针对气象防灾减灾精准、精确、精细的要求，在全国率先开展暴雨、雷雨大风、冰雹和大雾镇街预警，雷雨大风和暴雨预警信息发布提前量分别为58分钟和41.9分钟。 本文来自织梦

    部门间协作不断强化。面向公众需求，在《佛山日报》头版刊登10天天气预报，早间电台连线直播节目已持续7年。全面落实气象灾害应急预案，与市有关通信运营单位建立气象预警信息发布绿色通道，确保天气预报预警信息“报得早、审得快、发得出、传得畅、收得到、用得好”。与国土规划部门联合开展地质灾害气象风险预警，与环境保护部门联合开展空气质量预报，与水务部门联合开展城市内涝防御工作，与民政部门联合开展面向社区的预警信息传播，气象防灾减灾综合能力不断增强。 copyright dedecms

    2.气象管理体制改革稳步推进。

    气象管理体制不断完善。“十二五”期间，全市各级气象部门加快推进机构综合改革工作，增加地方气象机构和编制，组织机构不断健全，管理制度不断完善。进一步完善突发事件预警信息发布体系，理顺了双重领导的人事管理机制，国编与地编人员的招录、登记、考核等手续，双重领导的管理体制得到进一步完善。 本文来自织梦

    人才队伍不断壮大。全市各级气象部门在气象制度的保障之下，科学合理设置岗位，为气象现代化建设提供人才保障。不断充实各级气象单位人员力量，提高单位人员的业务水平，配备专业技术人员，使各级气象部门的气象从业人员满足业务岗位需求。截至2015年底，我市气象系统219人中，本科学历以上人员有178人，占总人数的81.3%，其中获得中级职称以上人员有74人，高级职称人员10人。

    3.气象法治建设全面开展。

    行政审批效能不断提升。全市各级气象部门积极提高行政审批工作效率和服务质量，优化办事流程，规范审批行为，创新审批模式，深化行政审批实施方案建设工作，大力提升了行政审批效能。

    定期开展现场执法。全市各级气象部门定期开展现场执法，并连同安监、国土规划、公安等部门对破坏防雷设施和非法施放气球的情况进行现场执法和责令整改。

    （二）发展环境。 dedecms.com

    1.发展的机遇。

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    气象现代化建设高标准推进。“十三五”时期是我市率先全面建成高水平小康社会，向率先基本实现社会主义现代化大步迈进的重要时期。需要加快转变气象事业发展方式，努力提高气象事业公共服务水平，大力推动气象管理体制改革和提升气象科研水平，建设更高水平的气象现代化。 copyright dedecms

    龙卷科研创新稳步开展。“十二五”期间，市委、市政府高度重视龙卷风研究，率先在我市成立了国内首个龙卷风研究机构，入选《敢为人先——改革开放广东一千个率先》。龙卷风监测预警是世界难题，佛山市龙卷风研究中心的成立在国内气象学界影响很大，一些科研院所和业务机构与佛山市气象局也建立了交流合作关系和机制。2014年12月，与中国科学院云降水物理与强风暴重点实验室（LACS）签署了联合共建强风暴与龙卷风联合实验室协议，实验室设在佛山。

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    气象事业发展环境良好。市委、市政府批示同意对气象高端人才加大引进力度。广东省气象局生态气象综合观测基地落户南海狮山，我市提出了创建国家森林城市和国家创新型城市，《广东省气象发展“十三五”规划》（征求意见稿）明确提出了提高生态建设气象保障能力。加快龙卷风研究中心的建设列入了《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《广东省气象发展“十三五”规划》（征求意见稿）。

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    2.面临的挑战。

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    突发事件预警信息发布体系仍不完善。预警信息发布是防灾减灾工作链条中重要的一环，目前各部门和社会发布渠道资源共享机制仍不完善，满足不了预警信息全覆盖的需求；预警信息全网发送时效性不高，满足不了预警信息发布“争分夺秒”的客观需求。市、区两级突发事件预警信息统一发布平台尚未健全，未能建立横向到边、纵向到底、规范统一、运行高效的预警信息发布体系；需要强化部门合作，整合社会资源，实现预警信息的多手段综合发布，提高预防与应对极端性灾害能力。

    气象监测装备和预报技术还不能完全满足气象防灾减灾需求。大气探测新资料应用能力不足，气象预报与气象防灾减灾需求还存在差距。主要表现在：信息技术支撑能力不足；综合气象观测能力有待加强，尤其是中小尺度灾害性天气的监测能力不足；预报水平还有待进一步提高，尤其是雷雨大风等强对流天气。 织梦好，好织梦

    气象服务能力与迅速增长的需求不相适应。气象服务主体单一，服务资源分散，难以适应迅速增长的多样性服务需求；公众气象服务的均等化、便利性、针对性亟待加强；气象灾害预警提前量有限，部分地区气象信息服务还未实现全覆盖；气象为行业服务的针对性不强；跨部门、跨行业的数据共享机制亟待加强；气象为各级党委政府在生态文明建设、防灾减灾等方面决策服务的科技支撑能力不足。 dedecms.com

    气象科技自主创新能力和高端人才队伍建设亟需加强。社会公众对气象预报预测精细化水平要求越来越高，气象预测预报行业水平处于一个精益求精的发展阶段，现有气象科技自主创新能力和创新人才不足；人才队伍结构不够合理，科研业务人才储备不足，高端人才队伍匮乏，气象核心业务科技水平的提高需要进一步加强人才保障能力。 织梦内容管理系统

    二、指导思想、基本原则和发展目标 dedecms.com

    （一）指导思想。 dedecms.com

    深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以服务社会、服务民生的公共气象服务体系建设为中心，大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，突出科技引领创新驱动，着力发展智慧气象，建设过硬的、经得起检验的气象现代化，为建设幸福佛山提供强有力的气象保障。

    （二）基本原则。

    1.坚持服务民生。气象现代化是一项全覆盖的民生工程，坚持“面向民生、面向生产、面向决策”的发展方向，以人民群众满意作为服务标准，将气象公共服务作为气象现代化的重中之重。坚持“以人为本、普惠公平”，进一步完善覆盖城乡、功能合理的气象公共服务体系，把公共气象与智慧气象工程紧密结合起来，创新公共气象服务模式，优化服务产品和形态，强化气象服务能力，最大限度降低气象灾害对人民生命财产安全和经济社会发展造成的损失。 dedecms.com

    2.坚持深化改革。增强改革意识，继续先行先试，着力解决影响和制约气象发展的服务体制、业务科技体制和管理体制弊端，为气象发展提供持续动力。加快转变气象发展方式，将气象发展动力从要素驱动、增量驱动转向改革创新驱动，从规模速度型粗放发展转向质量效率型集约发展。

    3.坚持创新驱动。把转变发展方式作为推动气象事业发展的动力和基础。紧密围绕佛山市产业和城市发展的“双转型、双升级”[1]的要求，充分发挥佛山市地处珠三角地区以及广佛同城化的地缘优势，深化与国内外相关行业共同发展佛山市气象事业的合作机制，实现对国内外先进的气象科学、业务技术和管理经验的引进、消化、吸收、再创新，集约化应用国内外各种优势资源，全面增强创新能力，提高气象科技竞争力，实现佛山气象事业创新发展的新格局。 内容来自dedecms

    4.坚持党的领导。全面加强气象部门党的建设，贯彻全面从严治党的要求，确保省气象局和市委、市政府重大决策部署不折不扣地贯彻落实。充分发挥党组织的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为全面完成“十三五”时期我市气象事业发展目标任务提供坚强政治保证。

    （三）发展目标。 copyright dedecms

    通过五年的努力，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，使气象防灾减灾更加主动有序、公共服务更加均等便利、预报预警更加精准快速、行政管理更加科学高效、财政保障更加稳定合理，实现过硬的、经得起检验的气象现代化。

    1.提升监测水平，增强预报预警能力。气象观测种类不断增加，探测自动化指标值达到90%，建设具有国际先进水平的强对流与龙卷风综合监测基地，使我市气象监测水平达到省内领先。气象灾害预警信号平均提前60分钟以上，探索开展15天天气预报，提高极端天气过程的预测能力。建设空间分辨率最高可达1公里的精细格点化预报。预警信息发布覆盖率达到96%。每个家庭可自助利用一种以上的渠道获取气象公共服务，气象公共服务整体满意度处于全省前列。

    2.推进生态气象建设，强化气象服务保障。加快生态气象监测体系建设；健全灰霾、重污染天气的集约化环境气象预报预警服务体系，灰霾预警准确率90%以上；完善海绵城市[2]气象服务保障机制；探索研究佛山城市“通风走廊”[3]. copyright dedecms

    3.完善人才机制，提升龙卷科研水平。积极创造条件加大高层次、具有国际视野的人才引进力度，吸引国内外高水平科学家承担或参与气象核心技术攻关，建设核心技术攻关团队，主持重大科研项目。建设具有自主知识产权的百米量级龙卷风数值模式研究系统；开展强对流与龙卷风的科学试验与研究，开展龙卷风预警业务。加快省重点实验室建设，龙卷风预警接近世界先进水平。

    4.推动气象立法，提高气象灾害防御水平。推动佛山市人大制定地方气象法规，优化气象行政许可审批事项，提高气象行政能力。把政务公开和行政审批制度改革充分结合起来，积极推进无纸化网上电子审批、一个窗口集中办理和“一门式一网式”服务等。完善台风、暴雨灾害停课机制，建立台风、暴雨灾害停工机制。

    三、主要任务

    （一）以龙卷科学研究为抓手，提高科技支撑能力。

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    1.强对流与龙卷风监测体系建设。安装新型观测设备，进行中小尺度加密观测，实时监控佛山龙卷风等中小尺度灾害天气系统发生、发展和消亡的过程。到2020年，建成结构合理、功能齐备、技术先进的强对流与龙卷风现代化监测业务体系，实现对中小尺度灾害天气监测率达到95%以上。 dedecms.com

    2.建立强对流与龙卷风预警体系。通过同化雷达数据及其他观测数据进行中尺度数值模拟，对中小尺度强对流天气过程进行实时加密观测，进行龙卷风的潜势预报。通过预警平台发布强对流与龙卷风警报服务信息，不断提高龙卷风预警水平，力争达到全国领先地位，为气象防灾减灾工作提供风险提示和决策建议。

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    3.提升龙卷科学研究水平。加快推进将强风暴与龙卷风实验室建设为省级重点实验室，提高强风暴与龙卷风实验室的研发能力，加强应用技术研究和预报技术成果转化。大力强化人才队伍建设，引入优秀的学术带头人，全面提升气象科研水平。积极推动科技成果转化，构建科研与公共服务相结合的科研机制。开展龙卷风等灾害性天气的科学试验与研究，争取龙卷风国家科研项目和资金支持，积极推动项目进展。 内容来自dedecms

    4.推进院所高校合作，提高对外开放水平。充分结合地方气象部门的硬件设备优势和科研院校的专家优势，加强与科研院所、高校等的合作，开放强风暴与龙卷风联合实验室，建立共建共享机制，推进人才培养、科学研究等方面的合作。加强跨境合作与国际合作，积极拓宽与国外气象机构的交流和合作，学习国外先进技术和管理经验。 copyright dedecms

    5.强化部门间合作。建立促进核心技术研发、资源共享、服务组织和利益协调的工作机制，鼓励专项气象服务跨区域、规模化发展。“十三五”期间，推动建立合作交流平台，实现科研、业务人员合作交流常态化。加强与广东省气象台、广州市气象局、深圳市气象局等省内气象部门的合作交流，加强与市政府各部门间的联系沟通。

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