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　　第五章继续加强城乡保障性住房建设

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　　坚持政府提供基本住房保障，市场满足多样性需求，合理确定各类住房建设规模，分层次、多渠道解决城乡居民住房问题，为城乡居民安居乐业创造条件。 本文来自织梦

　　第一节加强城镇保障性安居工程建设 织梦好，好织梦

　　坚持保基本、广覆盖，加强城镇保障性安居工程建设管理。优先解决符合条件的城镇中低收入家庭住房困难，完善建设方式，有序扩大保障性安居工程覆盖面。积极落实各方面建设资金，鼓励引导金融、社会资金参与保障性安居工程建设。加强配套基础设施建设，确保尽快形成有效供给。积极稳妥地推进住房分配货币化改革，建立住房分配货币化制度。坚持政府主导、多方参与，加快推进各类棚户区改造。鼓励居民购买自住型、改善型普通商品住房，完善已购保障性住房上市交易制度，促进房地产市场健康发展。加强信息化建设，提高住房保障监管能力。“十三五”期间，新建各类城镇保障性安居住房99万套，到2020年，全疆保障性安居工程覆盖率达到35%以上，全疆城镇及国有农牧场中等偏下、低收入家庭住房困难问题得到基本解决。 内容来自dedecms

　　第二节加强农村安居工程建设 织梦好，好织梦

　　按照“一村一规划，一户一方案”的要求，根据不同农牧区实际情况，因地制宜地规划和推进安居富民工程建设，切实把安居富民与农民增收致富产业紧密结合起来，与新农村建设结合起来，促进城乡一体化，实现农牧民既安居又富民的目标。进一步完善工程配套基础设施建设，多渠道整合农村环境综合整治、改水改厕、乡村道路、电网升级改造、供排水、垃圾处理等项目资金，集中捆绑用于安居富民工程配套设施建设，满足各族群众生产生活实际需求。坚持把解决农村贫困群众住房问题摆在更加突出位置，实施差别化资金补助政策，加大对农村贫困群众建房支持力度。探索创新资金筹措方式，鼓励支持各地为建房农户提供专户贷款服务和信贷资金支持。严格质量安全管理，健全落实安居富民工程质量责任追究制度。“十三五”期间，完成135.65万户农村安居富民工程及配套基础设施建设，更好地关注困难群体。继续实施游牧民定居工程，基本实现全区游牧民定居目标，使游牧民定得下、稳得住、能致富。

　　第六章建立更加公平更可持续的社会保障制度 内容来自dedecms

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，实现基本制度更加定型、基本保障更加可靠、体制机制更加完备、制度政策相互衔接、基金运行安全有效、管理服务高效便捷。 本文来自织梦

　　第一节完善社会保险体系

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　　实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。进一步完善统一的城乡居民基本养老保险制度，完善城镇企业职工基本养老保险制度，落实机关事业单位养老保险制度，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。进一步健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。加快完善医疗保险制度体系，健全城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。到2020年，城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上，基本医疗保险参保率95%以上。继续扩大失业保险覆盖范围，建立失业监测预警制度，完善失业保险制度，健全失业保险与促进就业的联动机制，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。全面推进工伤预防、补偿、康复相结合的“三位一体”工伤保险制度体系建设。实施生育保险和基本医疗保险合并。建立健全合理兼顾各类人员的社会保险待遇确定和正常调整机制。加强社会保险基金管理和监督，做好基金市场化、多元化投资运营，确保基金安全和保值增值。继续实施金保工程，建设“智慧社保”。打造基于互联网、移动终端、自助终端等社保服务新方式，构建更加完整便民快捷的社保服务体系。 本文来自织梦

　　第二节促进社会福利事业发展 织梦好，好织梦

　　积极应对人口老龄化，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡统筹、设施齐备、功能完善、布局合理的多层次养老服务体系，促进养老服务与医疗卫生、康复辅具、文化教育、家政服务、旅游休闲、金融保障等相关领域互动发展，培育壮大养老服务产业。加大中心城市福利设施（机构）建设投入，科学布局和加快推进县市福利设施（机构）、社区养老信息平台建设步伐，推进社会福利向全社会老年人提供养老服务。充分发挥福利机构保基本、兜底线功能作用。鼓励社会资本参与养老服务，制定政府购买居家养老服务政策，探索建立长期护理保险制度，不断增加养老服务和产品供给，推进养老服务向全社会老年人拓展。加快儿童福利机构建设，提高孤残儿童社会福利水平，逐步建立困境儿童福利保障制度，推进儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。加大政府扶持力度，创新社会福利运行机制。建立和完善养老机构补贴制度，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，推动社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助的社会化进程。

　　第三节健全社会救助体系 织梦好，好织梦

　　健全完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、就业、临时救助制度和社会力量参与的政策措施，建立起分工负责、相互衔接、协调实施，政府救助和社会力量参与相结合的社会救助制度体系。加快构建与经济社会发展水平相适应、与其他保障制度相衔接、逐步完善、覆盖城乡的社会救助体系。建立最低生活保障、特困人员供养标准科学动态调整机制，实施量化管理，逐步缩小区域差距、城乡差距，逐步实现城乡统筹。全面建立临时救助制度，健全城乡医疗救助制度，深入推进重特大病医疗救助，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化分类施保，不断提高保障水平。加快特困人员供养服务机构设施建设，落实特困人员供养经费，提高服务管理能力。积极发展残疾人事业，完善残疾人社会保障和服务体系，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助制度，保障残疾人基本住房，加强和改进对残疾人的基本公共服务。加大生活无着流浪乞讨人员救助特别是流浪未成年人救助保护力度，维护救助对象合法权益。完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制，促进慈善事业健康发展，在扶贫济困、改善民生等方面发挥积极作用。

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　　第七章提高城乡居民收入水平

　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。拓宽农牧民增收渠道，不断增加农牧民收入。完善最低工资增长机制，提高艰苦边远地区职工工资收入。完善适应机关事业单位工资收入分配制度改革。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。

　　第九篇坚持重点扶持，打赢南疆四地州脱贫攻坚战 织梦好，好织梦

　　第一章重点扶持南疆四地州发展

　　认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委南疆工作会议精神和《关于维护南疆社会稳定和长治久安的意见》，坚持把社会稳定和长治久安作为南疆四地州工作的着眼点和着力点，发展经济、改善民生、改革开放、民族宗教、党的建设等一切工作，都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划推进。以保障和改善民生、增强自我发展能力为目标，突出发展重点，积极综合施策，举全区之力支持南疆四地州经济社会加快发展。 本文来自织梦

　　第一节加快构建南疆四地州特色产业体系 dedecms.com

　　产业是南疆四地州经济发展、社会进步的前提和基础，坚持创新发展，坚持优势优先，坚持新型工业化方向，逐步改变农业为主的生产结构，构建南疆四地州特色产业体系。 内容来自dedecms

　　以增加农民收入为核心，加快调整农业结构，打好绿色、生态、有机牌。适应市场供求形势变化，坚定不移稳粮、调棉、优果、兴畜。强化农林牧统筹协调发展，支持退减棉田改种优质牧草和青贮玉米，支持果园套苜蓿等饲料作物，以畜牧业提供的有机肥，确保南疆有机农业的品牌品质。加强肉羊良种繁育体系建设，促进农区畜牧业发展。鼓励户户养禽，倡导庭院畜牧业，形成具有贫困地区特点的畜牧业生产布局。积极发展休闲观光农业、创意农业，大力发展林下经济，支持贫困户发展多元化庭院经济。充分利用南疆四地州光照时间长的优势，积极发展设施农业。大力发展农产品深加工，发展全产业链，促进一二三产业融合发展，走产业化、市场化、规模化的路子。 内容来自dedecms

　　积极扶持优势特色产业，充分用好中央和自治区特殊支持政策，大力发展纺织服装产业，重点建设好阿克苏纺织工业城、喀什经济开发区和阿拉尔开发区、草湖产业园区等纺织园区，努力把纺织服装发展成南疆四地州的重要支柱产业。积极扶持发展手工地毯、艾德莱斯绸等民族特色手工业，维吾尔医药、特色清真食品等特色产业。加强以昆仑山为重点的矿产资源勘探开发，加大石油、天然气、煤炭等资源性产品的深加工力度，让资源开发更多惠及当地。大力发展面向中西南亚和欧洲的出口加工产业，加快发展商贸物流业，重视发展旅游业。坚持大企业引领带动，创造良好的政策环境，积极吸引企业特别是中央企业投资南疆四地州。抓好喀什经济开发区和各类园区建设，打造南疆四地州产业的“增长极”。按照“产城融合、宜居宜业”的要求，加强产业集聚能力强的重点城镇建设。

　　第二节加快南疆四地州基础设施建设

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　　切实把基础设施建设摆在优先位置，加快建设一批交通、水利、能源等重大项目，彻底改变南疆四地州基础设施建设滞后局面。加快库尔勒-格尔木铁路建设，早日开工和田-若羌-罗布泊铁路，尽快形成环塔里木铁路；加快推进中巴、中吉乌铁路前期工作。加快墨玉-和田等高速公路以及国边防和口岸公路建设，加快农村公路建设。新建或改扩建莎车机场、塔什库尔干机场、喀什机场、阿克苏机场，形成南疆空中通道。加快建设大喀什轨道交通。

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　　加强卡拉贝利、阿尔塔什、于田吉音等重点水利项目建设，尽早开工大石峡、玉龙喀什河水库等一批大型山区控制型水利枢纽工程，加快建设叶尔羌河、和田河等6条重点内陆河和5条重点灾害性河流防洪工程，完成喀什噶尔灌区等6个大型灌区续建配套和节水改造工程。

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　　加大电网建设力度，加快建设阿克苏、喀什百万千瓦级光伏发电基地。实施北电南送工程，积极推进750千伏电网向南疆延伸，形成喀什-克州核心区环网和环塔里木环网。

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　　加大农村流通网络建设力度，重点支持农村连锁超市、乡镇大巴扎和县域批发市场建设。 内容来自dedecms

　　第三节加快南疆社会事业发展

　　坚持共享发展的理念，落实好“民生优先、群众第一、基层重要”的要求，努力实现基本公共服务全覆盖。 织梦好，好织梦

　　坚持把增加就业作为第一任务。立足产业带动就业，大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业。立足就地就近就业，在家门口提供更多低门槛就业岗位，让农村富余劳动人员离土不离乡。立足疆内就业，不断提高疆内解决南疆四地州富余劳动力就业能力。立足援疆促进就业，最大限度地发挥产业援疆的就业效应，最大限度地扩大少数民族群众到内地转移就业规模。到2020年，南疆四地州城镇新增就业60万人，应届高校毕业生当年就业率达到80%以上，农村富余劳动力转移就业600万人次以上，就业困难人员实现就业5.5万人，农村富余劳动力转移就业培训150万人次。 织梦内容管理系统

　　坚持把教育摆在突出重要位置。以提高南疆四地州教育质量为核心，以解决南疆四地州双语教师短缺问题为重点，加强多种方式的双语教师培训，拓宽教师补充渠道，加强教师培训基地建设和信息化手段运用，提高当地培训能力和培训质量；加大职业教育力度，加强学生技能技术和职业素养，走校企结合、产教融合、突出实际应用的办学路子；积极鼓励和大力支持社会力量以多种形式在南疆四地州办学，积极吸引内地企业和教育机构到新疆举办双语学校。到2020年，在全疆率先实现基本普及15年免费教育。 copyright dedecms

　　深入实施农村安全饮水、农网改造、“北电南送”、农村公路、南疆天然气利民、安居富民、定居兴牧等民生工程，切实解决好水、电、路、气、房五大问题。着力提升医疗服务水平，突出向乡镇倾斜，实现每个乡镇至少有1所标准化卫生院、每个行政村至少有1所标准化卫生室。完善公共文化服务体系，加强公共文化设施建设，均衡配置公共文化资源。完善统筹城乡的社会保障体系，编织好社会“安全网”，做到应保尽保、兜住民生的“底线”。 本文来自织梦

　　第二章大力实施脱贫攻坚战略

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　　打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，大力实施脱贫攻坚工程，全面落实脱贫攻坚责任制，坚决确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 内容来自dedecms

　　第一节实施精准扶贫和精准脱贫

　　把南疆四地州、边境地区作为扶贫攻坚主战场，实施精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。完善“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫”四位一体机制，实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。 dedecms.com

　　按照贫困地区和贫困人口的具体情况，因人因地施策，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持有劳动能力的人发展特色产业，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，对“一方水土养不起一方人”的实施易地搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，对生态特别重要和脆弱的区域实行生态保护扶贫。四是发展教育脱贫一批，改善贫困地区办学条件，大力发展职业教育，提高就业能力。五是社会保障兜底一批，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加强医疗保险和医疗救助，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策。 copyright dedecms

　　第二节大力推进扶贫工程

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　　加大贫困地区交通、水利、电力等基础设施建设，2020年解决全部贫困村通路、通水、通电、通网络等问题，推进贫困地区基本公共服务均等化。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。加快农村危房改造和人居环境整治。加快推进光伏扶贫工程，支持贫困县因地制宜开发光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，通过投资入股、土地租金或就业直接增加贫困人口收入。加大“互联网＋”扶贫力度，实施电商扶贫工程。加大科技教育扶贫力度，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化利用，大力实施人才支持计划。实施旅游扶贫工程，促进贫困地区旅游产业发展。以扶贫规划为引导，以重点扶贫项目为平台，发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。在加大各级财政扶贫投入的同时，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，增加贫困地区信贷供给。

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　　第三节落实扶贫责任 本文来自织梦

　　强化脱贫攻坚领导责任制。实行自治区负总责、地（州、市）、县（市）抓落实的工作机制。层层签订脱贫攻坚责任书，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。发挥基层组织战斗堡垒作用，抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。发挥“访民情、惠民生、聚民心”住村工作组的作用，使各项扶贫措施落实到户，增强贫困地区脱贫致富的能力。严格扶贫考核督查问责，建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，建立扶贫工作责任清单。加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量。加强扶贫开发队伍建设，全面提升扶贫队伍能力水平，确保实现全面脱贫目标。

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　　到2020年，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。确保自治区现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，解决区域性整体脱贫。

　　第十篇坚持深化改革，增强经济社会发展动力

　　全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、人才培养引进使用机制，使经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。到2020年，努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。

　　第一章完善基本经济制度，构建多元经济主体市场格局

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　　坚持和发展以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，推进产权保护法制化，依法保护各种所有制经济利益，清理和废止有违公平原则、制约非公有制经济和混合所有制经济发展的地方性法规和政府规章，优化多种所有制经济共同发展的体制环境。 copyright dedecms

　　深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。在维护国有资产所有者权益基础上，以增强企业活力、提高效益为中心，促进国有资本与其他社会资本有机融合，鼓励发展混合所有制经济。建立和完善各类国有资产管理体制和国有企业分类监管制度，改组或组建国有资产投资运营公司，以管资本为主加强国有资产监管，大力推进优势企业跨区域、跨所有制、跨行业联合重组和股权多元化改革，不断提高国有企业核心竞争力。健全国有资产合理流动机制，推进国有资产布局战略性调整，引导国有资产更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于自治区的发展大局。

　　大力推进央企属地注册和地方参股，推动新增油气区块地方自主开发和合资合作开发。坚持政企分开、政资分开，完成主管部门与所属企业脱钩统一纳入国资监管，增强企业活力和核心竞争力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入，逐步提高非公有制经济比重。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。健全完善促进非公有制经济发展的综合协调机制、配套政策和社会化公共服务体系，推进能源、交通、电信、金融、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、体育等领域向非公有制经济开放，推动上规模的非公有制企业入驻产业园区与优势企业协作配套延伸产业链。

　　优化企业发展环境。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。完善中小微企业创业扶持政策，加快中小微企业服务平台建设，引导中小微企业向专业化、精细化、特色化方向发展，支持中小微企业与大企业大集团合作，营造有利于中小微企业发展的良好环境。 织梦内容管理系统

　　第二章加快完善现代市场体系，促进要素自由流动 dedecms.com

　　加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。着力加强事中事后监管，完善监管机制，提升监管效能，基本建成职责清晰、协同监管、信用约束、社会共治的市场监管模式。深化市场要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。培育发展要素市场，完善要素市场准入制度，提高要素配置效率，加快建立要素自由流动和公平交换的现代市场体系，使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。

　　加强供给侧结构性改革。积极稳妥化解产能过剩，严格控制增量，防止新的产能过剩。化解房地产库存，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。开展降低实体经济企业成本行动，降低制度性交易成本，降低企业税费负担，营造公平的税负环境；降低企业财务成本，为实体经济让利。扩大有效供给，培育发展新产业，加快技术、产品、业态创新。补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性。做好地方政府存量债务置换工作，开展金融风险专项整治，防范化解金融风险。

　　加快价格要素体制改革，健全市场价格行为规则，完善重点领域价格形成机制，完善市场决定价格机制、价格调控机制，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，建立科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。深化资源性产品价格改革，加快推进资源价格市场化，建立能够反映市场供求和资源稀缺程度的价格形成机制。加快公用事业和公益性服务价格改革步伐，引导社会资本积极参与，满足多元化、多层次需求。深入推进水价水权改革，加快建立城市居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度，建立中水回用和再生水利用激励机制。继续完善棉花目标价格改革，改进补贴方式和操作办法。深化电力体制改革，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，有序放开输配以外的竞争性环节，有序向社会资本开放配售业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。积极推进电力用户与发电企业直接交易，进一步扩大低电价政策覆盖范围。

　　加快土地要素体制改革，建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。探索建立存量土地盘活、土地利用综合效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度，实施年度用地指标与工业化、城镇化发展相挂钩机制和低效利用土地市场化退出机制。 内容来自dedecms

　　完善资源要素配置市场，全面推行矿业权招拍挂出让制度，引导优势矿产资源向资源深加工优强企业集聚，探索探矿权和采矿权分离机制，改革完善矿产资源综合开发利用机制。 copyright dedecms

　　第三章全面推进依法行政，建设廉洁高效法治责任政府

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　　深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，强化政府宏观调控、社会管理和公共服务职能，创新政府管理和服务方式，建设廉洁、高效、法治、责任政府，推进政府治理能力现代化。坚持简政放权、放管结合、优化服务的原则，依法界定政府职能边界，创新和完善宏观调控方式，提高政府管理效能，激发市场活力和社会创造力。大力推进行政审批制度改革，加快推行网上审批、并联审批和服务质量公开服务承诺，不断提高行政审批服务水平，落实权力清单、责任清单和负面清单制度，健立为企业和社会服务“一张网”，加快把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一，构建激发企业活力的长效机制，给市场让出更大空间。深化公共服务领域改革，加大政府购买服务力度，最大限度地减少政府对微观事务的管理，提高政府管理和服务社会的能力，提高公共服务质量和效率。全面推进政务公开，建立公开透明的权力运行机制和统一共享的基础信息数据平台。推行依法行政，建立行政问责和违法违规责任追究制度。建立和完善适应主体功能区制度的各级政府绩效考核评价体系。 dedecms.com

　　第四章深化投资体制改革，提高投资效益

　　深化投资体制改革，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，建立以企业投资活动为主体，市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 内容来自dedecms

　　落实企业投资自主权，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，对于企业不使用政府投资的建设项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，对基础设施和公用事业实行特许经营，充分激发社会投资活力。积极鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。进一步拓宽企业投资项目的融资渠道，允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。调整政府资金支持方式，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，重点投资公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境等。规范政府投资资金管理，健全政府投资项目决策机制，根据中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，提高投资决策的科学化、民主化水平。加强和改进政府投资的监督管理，建立政府投资项目后评价制度，建立政府投资责任追究制度，完善重大项目稽察制度和审计制度，切实加强政府投资项目的监督管理工作。 dedecms.com

　　第五章深化财税体制改革，合理配置财政资金 dedecms.com

　　加快财税体制改革，着力改进预算管理、优化支出结构、完善转移支付制度。建立全面规范、公开透明的预算管理制度，完善政府预算体系。落实中央深化财税体制改革的各项举措，构建和完善覆盖政府所有收支的预算体系，实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。完善国有资本经营预算制度，改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为，建立健全动态预算执行监控体系。按照“优化税制结构、完善税收功能”的原则，加快推进税收制度改革。完善税收征管体制，健全政府非税收入征收管理制度，加大专项资金清理、整合力度。完善转移支付制度，清理整合规范专项转移支付，提高一般性转移支付的规模和比例。建立科学规范的对下转移支付制度，探索对地县转移支付资金的有效下达模式，加强激励约束机制，增强地县统筹资金能力。建立规范的地方政府举债融资体制和地方政府债务管理及风险预警机制，防范并化解各级政府性债务风险。深化国库集中管理改革，加强政府采购监督管理，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

　　第六章加快金融体制改革，提高金融服务质量

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　　健全金融为实体经济服务的体制机制，提高金融服务实体经济的效率和质量。完善地方金融体系，推动和支持金融市场创新发展，健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，积极支持民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，降低企业融资成本。继续扩大企业债、公司债、短期融资券等发行规模。规范发展互联网金融。鼓励国内外金融机构来疆设立分支机构，支持各类金融机构向县以下区域延伸网点。积极推进符合条件的农村合作金融机构改制组建为农村商业银行。鼓励符合条件的银行业金融机构发起设立村镇银行。支持符合条件的机构发起设立金融租赁公司和消费金融公司。支持企业集团设立财务公司，支持社区银行、科技银行、贷款公司、信托公司、第三方支付等新兴金融业态发展。积极探索民间资本融资发展，支持符合条件的民间资本设立民营银行，加快建立南疆民营银行，鼓励引导民间资本参与地方法人金融机构设立和增资扩股，支持农牧民发起设立农村资金互助社。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。充分利用多层次资本市场，扩大上市公司数量和规模，支持上市公司并购重组，支持中小企业到新三板、四板市场挂牌融资，提高直接融资比重。发挥开发性金融机构和政策性银行的积极作用，加大对国际产能和装备制造合作的融资支持力度。推动地方金融监管体系建设，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，加强监管协调、信息共享，实现金融风险监管全覆盖。建立金融机构考核奖励机制。加强金融人才队伍建设。 copyright dedecms

　　第七章深化农村体制改革，增强农村发展内生动力

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　　按照统筹城乡发展要求，加快推进农村体制改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，完善农村集体产权权能，稳妥推进农村土地制度改革，加快开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的农村产权流转交易市场，完善产权评估制度，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。构建培育新型农业经营主体的政策体系，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励土地经营权向专业大户、家庭农牧场、农民合作社、农牧业企业流转，提高规模化和专业化水平。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，赋予农民对集体资产股份占有收益、有偿退出及抵押、担保、继承权；赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。加快集体林权和国有农林牧场制度改革，加快建立适应生态文明建设的国有林业管理体制，建立完善林业职工社会保障体系。推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。在有条件的地方建立统筹城乡综合改革试点区，发挥示范引领作用。

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　　第八章推进社会事业改革，提升社会服务管理功能

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　　深化教育领域综合改革。加快推进教育领域综合改革试点工作，在德育和民族团结教育、教师职称改革和管理制度改革等方面取得突破性进展。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进教育管办评分离，扩大学校办学自主权。转变人才培养方式，深化考试招生制度改革和教育教学改革，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

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　　深化医疗体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗卫生服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进建立全科医生制度、家庭医生制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

　　深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，更好保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新兴文化业态，扩大和引导文化消费。

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　　深化科技体制改革。积极构建产业技术创新战略联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。优化整合“重大科技专项、重点研发任务专项、科技成果转化专项、创新环境条件建设专项、区域科技合作专项”五大科技计划体系，推进科技成果使用、处置和收益权制度、知识产权管理制度、科研评审、人才评价和机构评估改革，激发各类创新载体的创新活力。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技创新成果资本化、产业化。

　　第十一篇坚持凝聚人心，提高援疆综合效益 dedecms.com

　　围绕新疆社会稳定和长治久安的总目标，按照“坚持凝聚人心，坚持促进各民族交往交流交融，坚持夯实基层基础，坚持久久为功，坚持一切从实际出发”的原则，把“输血”与“造血”、建工程与交朋友、硬件建设与软件建设、物质支持和文化交流结合起来，充分发挥新疆主体作用及支援省市的积极性，着力抓好就业、教育、人才等重点工作，着力改善人民生产生活条件，着力推进产业援疆，着力加强基层政权及反恐维稳能力，着力推动新疆同内地的交往交流交融，不断深化经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆，努力把援疆工作打造成加强民族团结的工程。 内容来自dedecms

　　第一章加强民生建设，惠及各族群众 copyright dedecms

　　坚持援疆资金向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向贫困地区和贫困群体倾斜的要求，紧贴群众需求，实施好各族群众最急需、最迫切的民生工程，使各族群众深切感受到来自祖国大家庭的温暖。 织梦内容管理系统

　　千方百计促进就业。鼓励和引导纺织服装、电子机电、农产品加工等劳动密集型产业吸纳农村富余劳动力就业。加强技能培训，扶持建设创业孵化基地和创业基地，鼓励受援地群众自主创业带动就业。以政府为主导，有序组织受援地少数民族群众和少数民族大学毕业生赴内地转移就业，不断拓宽新疆特别是南疆地区少数民族群众的就业渠道。 内容来自dedecms

　　深入推进教育援疆。以思想政治教育、双语教育、职业教育为重点，坚持外延与内涵相结合，进一步充实教学力量、加强教学管理、提高教学质量，鼓励援受两地学校联合共建。深化民族团结教育，促进各族师生交往交流交融。加大内地师资对口支援力度，采取多种方式强化受援地教师培养，切实提升受援地区教育质量。 织梦好，好织梦

　　继续改善群众生产生活条件。紧贴各族群众实际需求，结合自治区“访民情、惠民生、聚民心”活动，以解决“最后一公里”、“最远一家人”问题为抓手，重点支持家庭困难群众实施城乡安居工程，统筹推进与群众生活密切相关的农村安全饮水、农电入户、农村公路、天然气入户、垃圾污水处理等基础配套设施建设。加强基层医疗卫生设施建设，发挥支援省市在人才、技术、管理方面的优势，促进提升受援地医务工作者专业水平。

　　加强基层组织建设。以切断宗教极端思想传播渠道，提高维稳处突能力为重点，着重支持边远地区、落后地区薄弱基层组织政权建设，帮助重点县（市）、乡镇（街道）和村级组织改善必要的警用装备、技术装备条件，加强对公安、安全工作干部、人才和技术支持，提高反恐维稳能力。

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　　第二章加强产业援疆，促进带动城乡居民就业

　　实施就业优先战略，把产业带动就业作为对口援疆的优先目标，重点扶持和优先发展劳动密集型产业和特色优势产业，引导群众就地就近就业，推动农村富余劳动力向产业工人转变。

　　加大招商引资力度。加强产业项目对接与招商引资工作，探索建立自治区、地州、援疆指挥部、商会和企业“五位一体”的产业援疆工作共推机制，实施差别化、精准化产业招商。

　　提升新疆特色优势产业发展水平。支持发展高效节水农业、生态有机农业、现代设施农业、特色林果业、农区畜牧业，支持发展农牧产品深加工、纺织服装、组装加工、民族手工业、特色餐饮、商贸物流等劳动密集型产业。设立产业援疆专项资金，用于特色农产品加工、商贸物流、特色餐饮和文化旅游等行业产业援疆企业的资金扶持和劳动力就业培训。

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　　提升产业转移承接能力。在北疆地区，要高水平承接产业转移，加快援疆省市战略性新兴产业的引进，促进北疆等经济社会发展水平较高的区域加快构建现代产业体系。在南疆地区，要积极促进内地劳动密集型产业向南疆转移，通过产业带动就业，促进社会稳定。支持产业园区基础设施建设和运营管理，鼓励和引导内地企业向产业园区转移。

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　　加大对受援地企业扶持力度。大力扶持农牧产品加工龙头企业和农村专业合作组织发展，加快农牧业产业化经营。利用援疆平台，树立新疆品牌战略，联合19个援疆省市，建立新疆特色产品内外销售渠道，共同引导新疆特色产品走向全国和国际市场。 本文来自织梦

　　第三章加强交往交流，增进民族团结

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　　加强干部人才交流与培养。以提升新疆干部人才队伍整体素质为根本，全面深入推进人才援疆工作。完善和推广援疆干部人才与受援地干部之间的结对帮扶工作模式，充分发挥援疆干部人才传帮带作用，为新疆培养急需紧缺人才和高层次人才。有针对性加大援疆干部人才工作选派力度，重点面向基层增派教育、卫生等专业技术人才，适当加大公安、安全工作干部人才的选派力度。大力实施人才援疆工程。重点实施好柔性引才、技能型人才培训、基层干部轮训、青年科技英才等工程，通过双向挂职培训等形式，进一步加强对受援地各类干部人才培养，加大对高技能人才和紧缺人才培养培训力度。加强农村劳务经纪人、农产品营销经纪人培养培训工作。

　　加大民间交流交往力度。以推动民族团结和融合发展为目标，加强新疆与援疆省市间的人员往来和文化交流。通过组织考察团、演出队、夏令营、旅游等多种形式，广泛开展结对子、做伙伴、处亲戚、交朋友活动，积极探索“嵌入式”援疆模式，推动民族团结和融合发展。支持新疆对外文化宣传工作，增进区内外对新疆的了解，促进新疆文化与内地文化交流融合发展。

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　　第四章完善工作机制，提高服务水平 织梦好，好织梦

　　按照“对口援疆工作是国家战略，要长期坚持”的要求，从更好发挥新疆自身主体作用出发，加强对援疆工作的统筹指导和管理服务，建立健全各项工作制度，进一步形成衔接有序、运转高效、落实有力的援疆工作机制，确保对口援疆工作有力、有序、高效、全面推进。

　　加强联系沟通机制。进一步完善援疆省市相应市县、部门与自治区、地州（市）、县级相关部门与结对支援的全方位、多层面的援疆工作联系沟通机制。加强与援疆省市的沟通、协商机制，在高层互访对接的基础上，深化各层级、各领域的横向、纵向交流与衔接，形成推动援疆工作的合力。

　　加强监督管理机制。以援疆项目计划、开工、施工、竣工等关键环节为抓手，进一步规范对援疆项目资金的管理。以有利于改善民生、争取人心、促进社会稳定为标准，建立健全援疆项目后评估制度，提高援疆项目综合效益。

　　加强服务保障机制。进一步简化援疆项目审批手续，完善各地援疆项目“绿色通道”，优化审批程序，提高审批效率，为援疆项目实施提供全方位服务。充分信任和大胆使用援疆干部人才，任实职、授实权、明实责，鼓励和支持他们充分发挥优势，尽情施展才华。真诚关心关爱援疆干部人才，积极营造良好的工作和生活条件，确保援疆干部人才顺利工作、健康成长。 本文来自织梦

　　第十二篇坚持兵地融合，发展壮大兵团

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　　发展壮大兵团是党中央治国安邦的战略布局、强化边疆治理的重要方略。围绕更好地发挥兵团安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、先进生产力和先进文化示范区作用，推进兵地融合发展，大力弘扬兵团精神，紧紧围绕实现率先在西北地区全面建成小康社会目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面履行维稳戍边使命和责任，为维护新疆社会稳定和实现长治久安做出新的更大贡献。 内容来自dedecms

　　第一章兵团发展主要目标

　　综合实力明显提升，生产总值年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长11%，外贸进出口总额年均增长6%。以人为核心的新型城镇化建设显著突破，城镇化率达到70%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2%，科技支撑引领经济社会发展能力显著提升。总人口数量达到305万人，医疗、养老等社会保障水平进一步提升，与地方开放共享的基本公共服务体系基本建立。城镇常住居民和连队常住居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，贫困团场和贫困人口全面脱贫。维稳戍边实力明显增加，兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳指挥和常态参与机制不断完善，军警兵民“四位一体”管边控边机制得到加强。 织梦好，好织梦

　　第二章兵团发展重点任务

　　向南发展，构建区域发展新格局。壮大南疆师团力量，瞄准南疆主战场，壮大产业带动就业，优化人口资源，强化基础设施保障，加快推进基本公共服务均等化，全面实施精准扶贫工程，在兵团力量薄弱点和维稳战略空白点，新建扩建改造团场，密实兵团力量分布，不断增强兵团在南疆的实力、承载力和影响力，推动南疆出现更有利于长治久安的结构性变化。打造天山北坡垦区发展高地，推动天山北坡垦区经济结构调整、发展方式转变和体制机制创新，成为引领兵团发展的排头兵和天山北坡经济带的中坚力量。重点支持八师石河子市、六师五家渠市、十二师发展，支持七师设立胡杨河市，支持做强十一师，支持十三师成为兵团重要的特色矿产资源加工、能源新能源、现代煤化工和现代物流基地。提升边境垦区戍边实力，发挥优势、优化结构，培育发展外向型经济，加快沿边开发步伐，加快四师向西开放综合配套改革试点，打造成为向西开放的桥头堡。加快双河市建设发展，打造成为我国西部陆路国际货物中转集散地的集结核心、向西开放的重要节点。支持九师设立小白杨市，建设成为兵团边境旅游示范区和绿色有机农产品出口基地。把十师北屯市打造成为丝绸之路经济带北通道的重要门户和我国沿边开发开放的经济增长极。

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　　创新发展，促进转型升级。增强科技、教育、人才和体制机制对经济社会发展支撑引领作用，发挥职工主体作用，构建创业创新平台，充分激发各类市场主体创业创新活力，促进各类要素资源集聚、开放、共享，提高资源配置效率，开创大众创业、万众创新生动局面。促进科技与经济社会深度融合，深化科技体制改革，强化企业技术创新主体地位，加强生物医药、制造业、氯碱化工、煤炭产业、高分子功能材料、节水新材料、新型墙体材料、电子元器件材料等重点领域科技创新。加快各级各类教育发展，加快普及高中阶段教育，推动高等教育内涵式发展，提高高校教学水平和创新能力，建设现代职业教育体系，促进产教、科教融合和校企合作。大力实施人才强兵团战略，推动人才结构战略性调整，培育和造就规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，达到西部地区较高水平。深入推进行政管理、农牧团场、国资国企、财政财务、投融资等重点领域改革。到2020年，基本形成与履行新时期屯垦戍边使命相适应的体制机制。

　　协调发展，推进四化建设。推动城镇化、农业现代化、新型工业化、信息化四化同步发展，强化基础设施保障功能，打造经济发展升级版。实施“城镇提升”工程，以人的城镇化为核心，完善城镇基础设施条件和公共服务功能，提升城镇综合承载力，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口聚集相统一，加快设立十四师昆玉市、七师胡杨河市、九师小白杨市、十三师红星市，加强团场城镇基础设施建设，推进中心连队居住区建设，形成以产业为支撑，以城市、垦区中心城镇、一般团场城镇和中心连队居住区为节点，与地方城镇功能互补、具有兵团特色的城镇体系。实施“农业提质”工程，继续坚持“稳粮、优棉、精果、强畜、促加工”方针，调整优化农业内部结构，以国家和兵团级现代农业示范区建设为引领，增强现代农业示范地、节水灌溉示范推广、农业机械化推广等三大基地示范带动作用，加快推进农业产业化。实施“工业提效”工程，加快工业转型升级，大力发展纺织服装产业，积极发展农产品精深加工业，加快重化工业转型升级，培育壮大生物医药产业、装备制造业、新能源产业、电子信息产业、环保产业等战略性新兴产业，构建绿色低碳循环发展产业体系。夯实产业发展平台，完善园区基础设施，推进园区错位发展，提升园区发展水平，形成一批特色突出、分工合理、配套完善、创新能力较强、与地方园区优势互补的产业发展平台。提升建筑业整体水平和竞争力。实施“服务业提速”工程，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，培育服务新业态和新商业模式，推动服务业门类增多、发展提速、比重提高、结构优化、促进就业。实施“信息化引领”工程，推进信息化与三化深度融合，使信息化成为推动兵团经济社会可持续发展的重要力量。实施“基础设施支撑工程”，加强水利、交通、能源等基础设施建设，与地方同步规划、同步建设、同步受益，实现基础设施现代化，为经济社会发展提供有力保障。 本文来自织梦

　　绿色发展，建设美丽兵团。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，建设美丽兵团，更好发挥生态卫士作用。加快建设主体功能区，科学合理布局生产空间、生活空间、生态空间，构筑主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。促进资源节约集约利用，坚持节约优先，推进重点领域节能，大力发展循环经济，加强资源管理，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。改善生态环境质量，坚持保护优先、自然恢复为主，加大生态保护力度，全面推进污染防治，积极应对气候变化，建设环境友好型社会。形成低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的绿色发展方式和勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。 织梦好，好织梦

　　开放发展，拓展发展新空间。支持兵团积极参与自治区“三基地一通道、五中心、十大进出口产业集聚区”建设，与自治区共建丝绸之路经济带核心区。培育外贸发展新优势，加大自产品出口力度。加快实施“走出去”战略，加快农业走出去步伐，促进国际产能合作，支持开展境外工程承包和劳务合作。深化以就业为导向的产业援疆，深入推进教育援疆，提升民生援疆质量效益，加强干部人才援疆，推进交往交流交融，开创援疆工作新局面。 织梦好，好织梦

　　共享发展，凝聚民心民力。推进基本公共服务均等化，实施就业优先战略，促进持续稳定增收，完善社会保障体系，推进健康兵团建设，坚持精准扶贫、精准脱贫，大力实施脱贫攻坚工程，确保兵团现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困团场全部摘帽。统筹运用计划生育、产业发展、公共服务和社会管理政策，促进人口均衡发展。到2020年，基本建成覆盖兵团、辐射地方，功能完善、布局合理，管理有效、水平适度，有利于特殊作用发挥，具有比较优势的基本公共服务体系。 dedecms.com

　　繁荣文化，发挥引领示范作用。大力推进理论武装和宣传教育活动，实施重大文化工程，构建现代公共文化服务体系、文化产业体系及现代文化市场体系，深化文化交往交流交融，提高文化传播力影响力，发挥好先进文化维护社会稳定、增进民族团结、引领社会风尚重要作用，以文化凝聚人心、巩固阵地、抵御渗透、筑牢根基。 织梦好，好织梦

　　融合发展，共同推进新疆繁荣发展。牢固树立全疆一盘棋、区域一盘棋、兵地一盘棋，坚持融合协调、包容共享，健全融合发展机制，健全战略规划实施协调机制和重大问题协商机制，实现同区域同政策。培育融合互补经济体系，培育壮大一批融合型产业带、产业群和大企业大集团，构建优势互补、合作共赢、共融发展的区域产业体系。促进社会资源互动共享，建立健全兵地教育、卫生、就业服务联手机制，促进兵地基本公共服务体系共建共享。建设兵地融合发展示范样板，实施和建成一批发挥兵地优势、符合双方需要、造福当地群众、发展前景广阔的兵地融合发展项目，推动形成维稳责任共担、向南战略共举、产业发展共赢、城镇建设共推、社会服务共享、文化交流交融、生态文明共建、民族团结共创、干部人才共用的良好局面。

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　　履行使命，全力维护新疆社会稳定。紧紧围绕维护新疆社会稳定和实现长治久安总目标，坚持稳定压倒一切，坚持底线思维，健全维稳工作机制牢记职责使命，强化责任意识、忧患意识，忠于职守、敢于担当，加强维稳戍边力量建设，完善社会治理体系，加强民族团结和宗教事务管理，维护祖国统一、民族团结和社会稳定，发挥好安边固疆稳定器作用。 内容来自dedecms

　　第十三篇加强和改善党的领导，为“十三五”规划实施提供坚强保证 织梦内容管理系统

　　发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进新疆治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。各级人民政府要正确履行职责，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划实施机制，保障规划目标和任务顺利实施。

　　第一章加强和改善党的领导

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　　完善党领导经济社会发展工作的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。 dedecms.com

　　充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设新疆的主人翁意识。 本文来自织梦

　　注重培养选拔政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部，优化领导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

　　加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，增强各级干部的组织意识、纪律意识和创新意识，发挥战斗堡垒作用和党员、干部先锋模范作用。坚持“只有努力才能改变、只要努力就能改变”，最大限度地发挥主体作用，敢抓敢管，善作善成，提高理解力、执行力、落实力，不辜负时代赋予的使命，更好带领群众全面建成小康社会。

　　坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 织梦好，好织梦

　　第二章健全公共政策

　　优化顶层设计，加强政策支持。进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的公共服务领域倾斜。继续发挥投资在调结构、惠民生方面的重要作用，建设资金优先支持民生工程、重大基础设施、南疆四地州等经济社会薄弱环节和区域建设。实施积极的消费政策，着力扩大内需。充分发挥税收政策的调节作用，落实富民税收优惠政策。制定建设支柱产业、培育战略性新兴产业、发展循环经济和低碳经济等扶持政策，推动产业结构优化升级。

　　第三章加强统筹协调 内容来自dedecms

　　按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各地（州、市）以及各部门、各行业要组织编制相应的地方规划、区域规划和专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。要建立本规划与地方规划、区域规划和专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强自治区年度计划与本规划的衔接，在制定和实施全区经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

　　第四章做好监督评估 内容来自dedecms

　　实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入各级党委、政府考核目标。要加强对各地、各部门工作的指导，加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向自治区党委、自治区人民政府报告。各地政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，由自治区人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交自治区人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，须报自治区人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到区内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，自治区人民政府应适时提出建议，提请自治区人民代表大会常务委员会审议批准实施。