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　　第十二章保障改善民生创造安居乐业人民生活 织梦内容管理系统

　　以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，努力让发展改革振兴的成果更多更公平惠及全省人民，让人民群众有更多获得感。

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　　第一节加大脱贫攻坚力度 织梦好，好织梦

　　突出精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全省现行标准下81万农村贫困人口全部实现脱贫，确保贫困地区同步迈入小康社会。 dedecms.com

　　构建新型扶贫模式。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，扶助一批有劳动能力的贫困人口生产和就业，易地扶贫搬迁和危房改造安置一批居住条件恶劣的贫困户，低保和社会救助兜底保障一批丧失劳动能力的贫困人口，精准医疗救助一批因病致贫返贫人口，逐步增强贫困地区、贫困人口的内生发展能力。 织梦好，好织梦

　　统筹整体推进与重点突破。坚持以规划为引领，政府主导与市场主体相结合，促进资源要素向贫困地区倾斜。大力支持建昌、义县、西丰等贫困地区，根据自身自然条件、区位优势、经济水平，推进以特色农业、资源型工业、旅游等为主的产业扶贫、项目扶贫。继续抓好以工代赈。不断加强驻村帮扶、对口帮扶和定点帮扶。组织社会力量积极参与扶贫开发。推进阜新国家级扶贫改革试验区建设。 织梦内容管理系统

　　专栏17扶贫攻坚重大工程 织梦好，好织梦

　　项目到户扶贫：扶持有劳动能力的建档立卡农村贫困人口，因地制宜发展种植、养殖等特色致富项目，实现增收脱贫。 本文来自织梦

　　培训扶贫：对建档立卡农村青壮年劳动力开展就业技能和农业实用技术培训。对建档立卡贫困家庭就读职业院校学生和获得“两证”的青壮年劳动力就业技能培训给予补助。 dedecms.com

　　产业扶贫：支持扶贫龙头企业和农民合作组织带动贫困户参与产业生产经营，扶持其在贫困地区建设产业扶贫示范项目基地。 织梦好，好织梦

　　移民扶贫：对居住危房的农村建档立卡贫困户，采取移民搬迁、危房翻建和盘活农村闲置住房等方式，彻底改善住房条件。每年全省实施3000户。

　　金融扶贫：全面推广扶贫小额信贷，为贫困户提供免抵押、免担保的小额贷款，统筹财政扶贫资金设立风险保障金和予以贴息支持。 织梦内容管理系统

　　互助式滚动扶贫：推进贫困村资金互助组织发展，将财政专项扶贫资金实施互助式管理，有偿周转使用，支持各地开展互助资金信贷扶贫。 织梦好，好织梦

　　定点帮扶：坚持省领导帮扶联系点制度，副省级以上领导全部联系县扶贫工作。继续组织311个省(中)直机关、企事业单位定点扶贫288个贫困乡镇。鼓励、支持、帮助各类企业、社会组织、个人与贫困村、贫困户开展结对帮扶。 织梦好，好织梦

　　驻村帮扶：对1791个贫困村，派驻扶贫工作队，实行派出工作队单位“一对一”结对帮扶所在村建档立卡贫困农户，不脱贫、不脱钩。

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　　省内对口帮扶：组织沈阳、大连、鞍山市对口帮扶阜新、朝阳、铁岭市基础上，落实营口市、鞍钢集团公司共同对口帮扶建昌县，盘锦市、中国石油辽河油田分公司共同对口帮扶义县。 织梦内容管理系统

　　建立扶贫信息化平台：完善国家、省、市、县、乡5级精准扶贫信息系统，构建扶贫信息大数据平台，对81万建档立卡贫困人口动态管理。

　　开展旅游扶贫，培育发展旅游扶贫项目。在贫困地区积极推进电商扶贫和光伏扶贫。

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　　第二节大力发展教育事业 织梦好，好织梦

　　坚持教育优先发展战略，深化教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。

　　大力提升基础教育发展水平。坚持公益普惠，优化资源配置，构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。建立健全均衡发展保障机制，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，加强义务教育学校标准化建设，实现区域间、城乡间义务教育均衡发展。特色优质、多样化发展普通高中教育。

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　　加快发展现代职业教育。优化职业教育布局，优先发展适应我省现代装备制造业、战略性新兴产业等领域需要的新兴专业。推进产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的人才培养模式，重点建设15个区域性、行业性省级示范性职业教育集团。全面推行职业院校学历证书和职业资格证书“双证书”制度。

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　　提高普通高等教育质量。推进本科院校向应用型转型，优化普通高等教育总体布局和专业结构，推进全国一流大学和一流学科建设。支持省部共建，发展重点学科。扩大教育对外开放，建设高水平的中外合作办学项目和机构。积极开展多种形式的公派出国留学。

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　　支持民族教育、特殊教育和继续教育发展。加快少数民族学校标准化建设，全面提高少数民族双语教学质量。落实特殊教育提升计划，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。推进残疾人职业教育。加强特殊教育师资队伍建设。创新发展多种形式的继续教育，到2020年，建设50个示范性社区继续教育中心。 本文来自织梦

　　专栏18教育发展重大工程 织梦好，好织梦

　　教育管理公共服务平台：服务于省内教育行政部门和学校的信息化管理业务应用，重点提升教育监管与服务水平，促进教育管理现代化、决策科学化、服务网络化，全面保障教育的改革和发展。

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　　教育资源公共服务平台：建设面向全省基础教育资源公共服务平台及相应的支撑体系。以共享优质教育资源为基础，以学习空间支持信息化教学资源、应用为手段，实现信息技术与教育教学的深度融合，推动教育的均衡化、优质化发展。

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　　普通高等学校创新创业教育改革：创新人才培养机制；健全创新创业教育课程体系；改革教学方法和考核方式；强化创新创业实践；改革教学和学籍管理制度；加强教师创新创业教育教学能力建设；改进学生创业指导服务；完善创新创业资金支持和政策保障体系。

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　　研究生教育创新计划：实施研究生创新与学术交流中心建设项目，提高研究生的创新能力和职业能力，建成研究生创新与学术交流中心50个；实施高校高端学术会议支持项目，加强高校对外交流，有效提升我省一流特色学科在国际国内的学术地位和学术影响力；实施联合培养项目，鼓励支持学术学位研究生院与行业企业、科研院所等开展联合培养，建立专业学位研究生教育实践基地，开展联合培养项目100项，建立专业学位研究生教育实践基地100个。 织梦内容管理系统

　　第三节千方百计扩大就业

　　把就业作为民生之本，创业作为就业之源，实现更加充分、更高质量、更加公平的就业。 织梦好，好织梦

　　深入实施就业优先战略。把促进就业作为经济发展的优先目标，合理确定经济增长速度和发展模式，促进经济发展与扩大就业的良性互动。大力发展吸纳就业能力强的产业，协调建立有利于促进就业的财政、金融、产业等综合性经济政策体系，保持就业总体稳定。 本文来自织梦

　　实施更加积极的就业政策。完善公共投入促进就业机制，强化创业扶持政策，加强创业孵化平台建设，促进以创业带动就业。完善机关事业单位、国有企业招聘制度，鼓励广大劳动者多种形式进行创业，建立宽容失败的政策保障机制。实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，对困难家庭高校毕业生实行全程就业服务。加大对困难群体的就业援助力度，继续保持零就业家庭动态为零。运用失业保险基金稳定就业。

　　加强公共就业服务体系建设。建立健全人力资源市场体系，开展各类公共就业创业服务活动。加强就业信息化建设，建立健全就业创业统计监测体系。开展多种形式的职业培训和创业培训，推行终身职业技能培训制度，建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制。建立失业动态监测机制。构建城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的公共就业服务体系。

　　构建和谐劳动关系。健全系统完整的调整劳动关系政策法规体系，建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，提高技术工人待遇，完善职称评定制度，维护职工和企业合法权益，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

　　第四节增加城乡居民收入

　　健全城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步的长效机制，持续增加城乡居民收入，努力提高人民生活水平。

　　建立健全城乡居民增收长效机制。深化机关和事业单位人事、收入分配制度改革，建立机关事业单位工资水平正常调整机制，推动工资水平与我省经济发展相适应。提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，按照国家规定提高企业退休人员养老金水平，提高最低工资标准和优抚对象待遇水平。鼓励城乡居民增加经营性收入和财产性收入。

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　　建立健全收入分配调节机制。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，缩小不同地区、不同群体收入差距，建立公正合理的收入分配秩序。鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配，继续完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。合理调节行业收入分配。

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　　第五节健全社会保障体系 本文来自织梦

　　按照保基本、兜底线、补短板、可持续的方针，到2020年基本建成覆盖城乡居民、更加公平、可持续的社会保障制度。

　　完善社会保险体系。巩固城镇企业职工基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，健全城乡居民基本养老保险制度。建立省级养老保险风险基金，确保全省养老金按时足额发放。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面推进医保支付改革，实现大病保险全覆盖。健全失业保险预防失业体系，完善工伤保险政策体系，合并实施生育保险和基本医疗保险，完善失地农民保险制度。加快发展企业年金、职业年金和商业补充医疗保险。 织梦内容管理系统

　　健全城乡社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助制度。健全城乡医疗救助制度，实现基本医保、大病保险、医疗救助制度的有效衔接，实现城乡社会救助全覆盖。健全医疗卫生、教育、灾害突发等专项救助制度。积极发展社会福利事业，加强孤儿福利服务。积极培育慈善组织，大力发展慈善事业。积极开展双拥优抚安置工作。 copyright dedecms

　　第六节推进健康辽宁建设 内容来自dedecms

　　深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，加快发展健康服务业，满足人民群众快速增长的多层次、多样化健康需求。 copyright dedecms

　　全面推进公立医院综合改革。坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。巩固县级公立医院综合改革成果，2017年城市公立医院综合改革试点全面铺开。推动建立基层首诊、双向转诊，急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，推进全科医生、家庭医生服务能力提高，发展远程医疗，促进医疗卫生资源向基层、农村流动。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 织梦好，好织梦

　　健全医疗卫生服务体系。增加县级公立医院和社会办医疗机构的床位规模。推进县级公立医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心基础设施标准化建设，重点完善贫困地区基层医疗卫生服务体系。改善省市两级儿童、肿瘤、心脑血管、传染病、中医等医疗机构设施条件，提高疑难病症诊治能力。加强妇幼保健、疾控、采供血、精神卫生等专业公共卫生机构设施建设，鼓励通过资源整合组建公共卫生服务中心，提高传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病综合防治能力。推动城市二级医院转型为康复护理机构、社区卫生服务机构和专科医院。

　　完善基本药物制度。健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。深化药品生产流通领域改革，保障药品质量和安全。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。

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　　促进健康服务业发展。大力发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，提供基本医疗卫生服务，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强人口健康信息化建设，推动惠及全民的健康信息和智慧医疗服务。积极推进中德(营口)医疗健康产业园、葫芦岛市健康产业示范园区等建设。

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　　第七节全面做好人口工作

　　实施人口发展战略，推进人口结构优化，保障人口流动合理有序，促进人口发展与经济社会和资源环境可持续发展相协调。

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　　坚持计划生育基本国策。统筹推进生育政策、管理服务制度、家庭政策支持体系和治理机制综合改革。依法组织实施全面两孩政策，提高符合生育政策、有生育意愿妇女的生育率。保障必要出生人口数量。实行生育登记服务制度，对生育两个孩子以内的(含两个)不实行审批，由家庭自主安排生育。加大对计划生育家庭扶助力度。加强出生人口性别比综合治理。 本文来自织梦

　　促进妇女儿童全面发展。实施国家妇女儿童发展纲要，落实男女平等基本国策，保障妇女平等享有基本公共服务，公平获得发展机会，平等参与社会事务管理。优化妇女发展环境，依法保护妇女合法权益，加强对贫困、留守和流动妇女帮扶。加强未成年人保护，坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，改善儿童成长环境，实施留守儿童活动设施建设。

　　积极应对人口老龄化。发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，建立与经济社会发展水平相适应的功能完善、规模适度、覆盖城乡的居家、社区、机构多层次养老服务体系。加快完善养老服务体系，健全完善鼓励社会力量投资兴办养老服务的政策，增加养老服务和产品供给。 本文来自织梦

　　发展残疾人事业。加快残疾人保障体系建设，优先发展残疾人基本公共服务，实现残疾人康复、托养、辅助器具配发等服务的合理布局，提升为残疾人服务能力，促进残疾人及其家庭就业增收，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。

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　　专栏19卫生人口妇女儿童事业建设重大工程项目 本文来自织梦

　　(1)基本公共卫生服务均等化项目；(2)慢性病防控和精神卫生项目；(3)重大疾病防治项目；(4)健康妇幼项目；(5)城乡环境卫生整治项目；(6)社会养老服务体系建设项目；(7)健康服务业发展项目；(8)医疗服务能力建设项目；(9)医疗质量安全管理项目；(10)公立医院体制机制改革项目；(11)卫生计生监管项目；(12)卫生计生人才发展项目；(13)计划生育管理服务项目；(14)女性文化素质工程；(15)妇女创业创新援助工程；(16)留守妇女儿童活动场所建设工程；(17)妇女儿童民生实事工程；(18)残疾人康复托养设施工程。

　　第十三章建设文化强省推动文化大发展大繁荣 copyright dedecms

　　以建设社会主义核心价值观为根本任务，深化文化体制改革，激发全民文化创造活力，增强文化软实力，推动文化事业和文化产业繁荣发展，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

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　　第一节践行社会主义核心价值观

　　加强社会主义核心价值体系建设，弘扬民族精神和时代精神，提高全民思想和道德文化素质。深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展理想信念教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强人民精神力量。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬主旋律。 织梦内容管理系统

　　全面提高公民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。深化群众性精神文明创建活动，推动学雷锋活动常态化，广泛开展志愿服务。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力推广普及科学技术，加快提高公民科学素质。加强爱国主义基地建设，强化国防教育。 织梦内容管理系统

　　第二节健全公共文化服务体系

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　　有效整合文化资源，构建现代公共文化服务体系，增强文化产品和服务供给能力。

　　加快构建现代公共文化服务体系。提高全省基本公共文化服务实施标准，促进基本公共文化服务标准化、均等化。推进公共文化设施建设，新建省群众艺术馆和非物质文化遗产博物馆；推进基层综合性文化服务中心建设；推进市县级图书馆、文化馆、档案馆、乡镇文化站标准化建设；推进“一村一室一广场”建设；完成全省所有社区和乡镇公共电子阅览室建设。完善全省新闻出版广播影视基础设施标准化建设，巩固拓展农村电影放映、农家书屋、社区书屋等重点惠民工程实施效果，加强全省应急广播系统、广播电视村村通、全民阅读等重点惠民工程建设。

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　　提升公共文化服务能力。建立健全政府购买公共文化服务机制，完善公共文化设施免费开放保障机制，鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放，引导广场文化活动健康、规范、有序开展。创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、新时期“辽宁精神”的优秀群众文化产品。

　　第三节大力发展文化事业

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　　繁荣文化创作和演出，丰富文化市场，加强文化遗产保护，促进文化事业发展。

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　　打造辽宁特色文化艺术精品。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。促进传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。坚持以人民为中心的工作导向，扶持优秀文化产品创作生产，推进文化“名牌、名品、名人”工程。引导优秀原创剧目创作，每年打造一批“中国梦”等主题的原创艺术精品。实施“一社一品”出版计划、影视剧品牌创建计划和广播电视节目(栏目)品牌打造计划。积极开展丰富多样的群众性文化活动，倡导全民阅读，建设书香辽宁。加强编史修志工作。

　　深化文化体制改革。建立健全新型国有文化资产管理体制。以国有文艺院团体制改革为重点，深化文化事业单位改革。引导文化资源向城乡基层倾斜，完善文化市场准入和退出机制，培育多层次文化产品和要素市场。

　　加强文化和自然遗产保护利用。实施辽宁境内长城保护和省级及以上文物保护单位文物本体保护工程，实施地下、水下文物保护工程。做好牛河梁遗址、奉国寺大雄殿、兴城城墙三个世界文化遗产预备名单项目管理工作，积极申报世界文化遗产。切实保护工业文化遗存。加强非物质文化遗产的保护和传承。 内容来自dedecms

　　发展体育事业。坚持群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，深入开展全民健身活动，积极推广校园足球、社会足球运动，加强基层体育设施建设，加大各类体育人才培养，满足人民群众多样化、多层次、多方面的体育需求。

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　　第四节发展壮大文化产业

　　构筑沈阳、大连文化产业双核心城市、沈大文化产业带和辽宁西部、东部文化产业集聚区的产业发展格局。大力发展文化创意、出版印刷、报刊发行、广播电视、演出娱乐、网络媒体、文化旅游、动漫游戏、文化会展、工艺美术等主导产业。加快文化创意和设计服务与相关产业、传统媒体和新兴媒体深度融合发展。推进文化产业园区和基地建设，进一步提升产业集约化、专业化水平。扶持地域特色文化产业，合理利用非物质文化遗产代表性项目，开发具有地域特色的文化产品，促进特色文化资源优势转变为产业优势。优化文化资源配置，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造代表辽宁形象的大型文化企业集团。

　　专栏20文化建设重点工程 dedecms.com

　　(1)辽宁境内长城保护展示工程；(2)基层综合性文化服务中心建设工程；(3)辽宁省村级文化广场建设工程；(4)非物质文化遗产保护利用设施建设工程；(5)文化和自然遗产的基础设施建设和环境整治工程；(6)省级及以上文物保护单位文物本体保护工程；(7)送戏到基层演出项目；(8)中东铁路建筑群(辽宁段)总体保护工程；(9)全省应急广播体系建设工程；(10)“书香辽宁”建设工程；(11)三网融合工程；(12)农村乡镇数字影院建设工程；(13)智慧网络干线网改造工程；(14)出版印刷振兴工程；(15)全民健身工程；(16)足球场地建设工程。 织梦内容管理系统

　　第十四章建设法治辽宁促进社会安定和谐发展

　　按照建设中国特色社会主义法治体系的要求，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，创新社会管理机制，促 织梦好，好织梦

　　进治理体系和治理能力现代化，加快法治辽宁建设。

　　第一节加强法治建设 dedecms.com

　　坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。

　　加强社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。支持工会、共青团、妇联等群团组织积极参与经济建设、社会管理和公共服务。做好侨务和对台服务工作。

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　　加强和改进政府立法。完善地方立法工作体制机制，突出重点领域立法，建立地方性法规规章、规范性文件清理常态化机制。坚持立法与改革决策相衔接，立法进程与发展进程相适应，切实提高立法质量，充分发挥立法的引领和推动作用。

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　　建设法治政府。全面落实国家《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》，加强行政组织和行政程序建设，坚持职权法定，依法全面履行政府职能。健全依法科学民主决策机制，完善重大行政决策法定程序，建立重大决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制度，完善决策咨询制度。深化行政执法体制改革，完善市县两级政府行政执法管理，健全行政裁量权基准制度，积极推进综合执法。完善行政执法程序，建立健全行政执法监督机制，实行执法全过程记录制度和执法公示制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。 本文来自织梦

　　建设廉洁政府。全面推进政务公开，实行“一站式”审批。完善审计制度，推进审计监督全覆盖。加快推进反腐败体制机制改革，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

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　　提高司法公信力。深入推进司法体制改革，落实依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进法院案件受理制度改革。深化公安改革，明确司法机关内部各层级权限。完善保障人民群众参与司法活动的机制。 织梦内容管理系统

　　加强法治社会建设。完善基层民主制度。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，完善普法宣传教育机制。完善司法行政基层基础设施条件，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，构建面向基层的法律服务网络。提高宗教工作法治化水平，促进宗教关系和谐。加强和规范律师管理，完善法律援助制度。规范刑罚执行制度，完善教育矫治体系。加强社会道德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

　　第二节完善社会治理体系 织梦内容管理系统

　　深入推进平安辽宁建设，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，支持社会各方力量参与社会治理，形成全民共建共享的社会治理格局。

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　　改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强社会治理法制保障，统筹推进基层社会管理体制改革，完善城乡基层社会治理体制，构建新型社区(村)管理体制。加强城市社区服务体系和农村基层综合服务平台建设。健全社区(村)组织架构，推进基层管理网格化、基层服务社会化，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　激发社会组织活力。稳步推进社会组织管理体制改革，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，培育扶持和依法管理社会组织参与社会管理和服务。实施政社分开，推动社会组织完善法人治理结构，鼓励和支持社会组织参与社会治理。加强社会治理法制保障，规范管理社会组织，引导社会组织规范有序发展。支持和发展志愿服务组织。

　　提高应急保障能力。加强应急管理综合保障体系建设，增强事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全等领域突发事件的防范和处置能力，健全完善应急管理体系。完善应急平台功能，实现多部门互联互通和资源共享。建立全覆盖的生产安全事故应急救援体系，加强专兼职应急队伍建设。加强以公安消防队伍为依托的“一专多能”综合性应急救援队伍建设。建立重大危险源基础数据库，加强应急物资储备库建设。加强应急预案体系建设，强化应急演练，建立应急预案响应联动机制。完善地震、气象应急救援机制，不断完善防震减灾和气象防灾减灾体系建设，加强人工影响天气作业能力建设。完善国防动员体系，推动经济建设与国防建设协调发展。 织梦好，好织梦

　　专栏21应急体系重点工程

　　(1)省政府应急平台二期工程；(2)省交通应急指挥基础平台系统工程；(3)省紧急医学救援基地建设工程；(4)省卫生指挥决策系统建设工程；(5)省全民应急自救能力建设工程；(6)省应急测绘保障体系建设工程；(7)省突发事件预警信息发布系统(二期)建设工程；(8)省地震应急指挥平台建设工程；(9)省地震应急队伍建设工程；(10)省气象灾害监测预警能力建设工程。

　　推进平安辽宁建设。强化信息安全和密码保密等能力建设，以信息化为支撑推动全方位多层次立体化国家安全和社会治安防控体系建设，加强社会治安防控网和信息网络防控网建设。加强质量管理，实施产品质量企业自我声明、质量追溯制度。实施食品安全战略，形成高效严密、社会共治的食品安全治理体系，全面实现食品安全放心省份建设目标。全面推进依法治安，强化安全生产主体责任落实，改革创新安全监管体制机制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，强化煤矿、危险化学品、油气输送管道、消防、民用爆炸物品、特种设备等重点领域治本攻坚。推动安全生产治理体系和治理能力现代化，到2020年实现安全生产形势根本性好转的目标。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，确保社会稳定和人民生命财产安全。

　　专栏22安全生产和食品安全放心建设重点工程 本文来自织梦

　　安全生产：(1)安全生产监管监察能力提升工程；(2)矿山安全治本攻坚能力建设工程；(3)危险化学品行业安全治理工程；(4)油气输送管道安全监管工程；(5)交通运输安全动态监管工程；(6)小微工矿企业安全生产帮扶工程；(7)应急救援能力建设工程；(8)安全生产信息化建设工程；(9)城市安全保障能力建设示范工程；(10)安全生产诚信体系建设工程；(11)全民安全素质提升工程。

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　　食品安全放心建设：(1)基层食品安全监管机构及监督执法机构规范化建设工程；(2)食品检验检测体系及重点机构规范化建设工程；(3)食品安全投诉举报体系和信息直报体系建设工程；(4)食品安全人才培养工程；(5)食品安全主体责任建设工程；(6)公众食品安全素养提升工程。

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　　第三节加强社会信用体系建设 织梦好，好织梦

　　以信用体系制度为保障，以健全社会信用奖惩联动机制为抓手，全面提升“信用辽宁”建设水平，基本建立与经济社会发展水平相适应的社会信用体系。

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　　完善信用法规和制度体系。加快出台《辽宁省公共信用信息管理办法》配套规章制度，完善信用信息技术标准和指标体系，确保社会信用体系建设有法可依、有章可循。 织梦内容管理系统

　　加强信用信息征集和应用。加快信用信息平台建设和升级改造，基本建成覆盖全社会的统一征信体系，扩大数据征集范围，提升数据征集质量，提高数据交换时效性和系统数据处理能力，全面做好行政许可和行政处罚等信用信息公开公示工作，加大政府信息透明度。加大信用记录和信用产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。 织梦内容管理系统

　　健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。充分利用省信用数据交换平台，加强部门间合作，对守信主体实施联合激励，失信主体实施联合惩戒，逐步形成“守信者处处受益，失信者寸步难行”的社会氛围。加强诚信教育和诚信文化建设。推进沈阳创建国家社会信用体系建设示范城市。 织梦好，好织梦

　　第四节预防化解社会矛盾

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　　坚持维权与维稳相统一，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，掌握预防化解社会矛盾主动权。

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　　健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。健全社会舆情引导机制，净化网络环境。

　　健全社会矛盾纠纷预防化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行政复议规范化建设，健全行政复议机构，整合行政复议资源，提高行政复议的权威性和公信力。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。改革信访工作制度。实行网上受理信访制度，全面推行“阳光信访”、法治信访，理顺信访各责任部门之间衔接机制，建立由信访人常住地党委、政府及基层组织负责，当地信访联席会议督促协调，政法机关协助释法说理的联动工作机制。综合运用政治、经济、法律、行政、教育等手段，及时就地解决群众合理合法诉求。完善人民调解体系，健全人民调解组织网络。 本文来自织梦

　　第十五章强化规划实施实现宏伟发展蓝图 织梦好，好织梦

　　实现未来五年的发展蓝图，必须加强和改善党的领导，正确履行政府职责，进一步改革创新，完善规划实施机制，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

　　第一节发挥党的领导核心作用

　　充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。

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　　提高党领导经济社会发展工作能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势和规律，改进工作体制机制和方式方法，不断提高决策科学化水平，保障“十三五”规划的权威性、连续性和稳定性。 织梦内容管理系统

　　牢固树立正确的用人导向。坚决贯彻党和人民需要的好干部标准，认真落实“三严三实”、“忠诚、干净、担当”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平，调动各级干部工作的积极性、主动性和创造性。

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　　加强党的各级组织建设。强化基层党组织整体功能，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，完善领导班子和领导干部实绩考核评价体系和奖惩机制，激发各级领导干部干事创业的积极性。

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　　坚持全面从严治党。坚持把全面从严治党贯穿党的建设全过程，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强制度建设，健全改进作风建设长效机制，驰而不息纠正“四风”。牢固树立党章党规党纪意识，守住纪律“底线”。把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，推动全面从严治党落到实处。

　　第二节加强规划分工落实

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　　加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。 织梦内容管理系统

　　完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 织梦内容管理系统

　　加强规划衔接。强化本规划作为制定专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策的重要依据，省级专项规划和区域规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。 copyright dedecms

　　分解落实任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。 织梦内容管理系统

　　第三节加强政策项目配套 dedecms.com

　　全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。

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　　强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

　　推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在科技创新、结构调整、生态环保、社会民生等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理。

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　　统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

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　　第四节加强人才和科技支撑 copyright dedecms

　　切实把人才和科技两个轮子一起转，作为规划实施的重要保障，充分发挥人才和科技的重要支撑作用。

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　　坚持人才优先。加强全省人才队伍建设规划的组织实施力度，以高级管理人才、高级技术人才、高级技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设。加强人才队伍建设体制机制改革和政策创新，营造有利于保障规划实施的培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。 copyright dedecms

　　加大科技投入。完善政策措施，建立灵活高效的科技发展规划实施机制。集中资源推动科技创新，完善金融扶持体系，加大财税政策支持力度，鼓励和引导企业加大研发投入，不断增强科技创新的支撑能力。

　　第五节加强实施监督评估

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　　依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。

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　　加强规划实施评估。根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请省人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。 本文来自织梦

　　动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

　　专栏23重点专项规划目录

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　　(1)科学和技术发展规划；(2)知识产权规划；(3)金融业发展规划；(4)外经贸发展规划；(5)现代农业发展规划；(6)工业发展规划；(7)装备制造业发展规划；(8)石化工业发展规划；(9)冶金工业发展规划；(10)信息化发展规划；(11)服务业发展规划；(12)旅游业发展规划；(13)交通运输建设规划；(14)水利发展规划；(15)信息通信业发展规划；(16)少数民族事业发展规划；(17)海洋和渔业发展规划；(18)测绘地理信息发展规划；(19)环境保护规划；(20)国土资源规划；(21)林业发展规划；(22)辽河凌河保护区治理与保护规划；(23)教育事业发展规划；(24)卫生计生事业发展规划；(25)人力资源和社会保障事业发展规划；(26)住房和城乡建设事业发展规划；(27)残疾人事业发展规划；(28)文化改革发展规划；(29)新闻出版广电业发展规划；(30)安全生产规划；(31)食品安全规划；(32)药品安全规划；(33)应急体系建设规划；(34)立体化社会治安防控体系建设规划；(35)消防事业发展建设规划；(36)电子政务建设规划；(37)加快法治政府建设规划。