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　　“十二五”时期，北京市社会建设、改革与治理取得显著成效，开创了崭新局面，站在了新的历史起点上。“十三五”时期，全面加强社会建设，深化社会体制改革，加快社会治理创新，是深入贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的必然要求，是加快推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，是进一步贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，加快疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展、率先全面建成小康社会、加快建设国际一流的和谐宜居之都的重要任务。 织梦内容管理系统

　　本规划根据《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共北京市委、北京市人民政府关于深化北京市社会治理体制改革的意见》等有关文件要求制定，主要阐明“十三五”时期全市社会治理总体目标、基本思路、重点任务和保障措施，是“十三五”时期全市创新社会治理、深化社会体制改革、全面加强社会建设的发展蓝图和行动纲领。

　　一、明确奋斗目标，建设和谐宜居之都

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　　（一）当前面临的形势任务

　　“十三五”期间，是我国实现全面建成小康社会目标的决胜阶段。面对我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面对各类社会矛盾叠加、社会风险隐患增多的严峻挑战，北京社会建设、改革与治理任务十分艰巨繁重。经济发展进入新常态，经济体制持续深刻变革、社会结构持续深刻变动、利益格局持续深刻调整、思想观念持续深刻变化，适应新常态、把握新常态、引领新常态，使推进社会治理创新任务越来越艰巨繁重、标准要求越来越高。紧紧围绕率先全面建成小康社会和建设国际一流的和谐宜居之都的目标，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进社会治理创新事关首都发展全局。特别是围绕疏解北京非首都功能、加快推进京津冀协同发展，在社会治理体制机制改革创新、社会服务体系完善、“大城市病”治理、社会协同参与、矛盾纠纷预防化解、虚拟社会治理、基层治理创新等方面的任务还十分艰巨繁重。这既是北京经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，也是发展过程中迫切需要解决的重点难点问题，更是今后五年社会治理创新的重大现实课题。

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　　为此，必须始终坚持以现实问题为导向、以群众需求为导向、以发展目标为导向，加快推进政府职能转变，促进社会治理体制创新；加快推进社会服务方式转变，引入市场机制；加快推进社会组织改革，激发社会发展活力；加快推进街道社区管理体制改革，实现党和政府社会服务与城市管理工作重心下移；加快推进社会协同，动员社会公众有序参与；加快推进社会工作队伍建设，形成社会工作专业化职业化和志愿服务常态化规范化。面对历史机遇和严峻挑战，必须敢于担当、攻坚克难，坚持不懈补齐短板、夯实基础，坚定不移改革创新、健全体系，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快推进社会服务精准化、社会治理精细化，构建多元共治共赢、全民共建共享的社会治理格局。

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　　（二）今后五年的总体思路 织梦内容管理系统

　　1.指导思想 copyright dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务、改革是根本动力，进一步坚定信心、凝聚共识，统筹协调、求实创新，更好地保障改善民生、促进社会公平正义，最大限度增加和谐因素、增强社会活力，完善具有时代特征、中国特色、首都特点的社会治理体制，提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，为疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展，率先全面建成小康社会、加快建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大贡献。 copyright dedecms

　　2.基本原则 织梦好，好织梦

　　坚持党委领导、政府主导。始终把坚持党的领导、发挥政府主导作用作为社会治理的首要原则。围绕加强和改进党的建设，着力把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一落实到社会治理具体实践之中。充分发挥政府在社会治理中的主导作用，加快政府简政放权和职能转变，建设服务型法治政府，不断提升政府社会管理、公共服务水平。 dedecms.com

　　坚持以人为本、服务为先。始终把保障改善民生、提高社会服务水平作为社会治理的根本出发点和落脚点。围绕促进人的全面发展，坚持把社会治理与社会服务相结合，大力提升社会保障和公共服务水平，进一步完善基本公共服务体系，加快推进城乡基本公共服务一体化和均等化，在不断完善服务中增进人民福祉、创新社会治理。 内容来自dedecms

　　坚持问题导向、改革创新。始终把全面深化改革、解决突出问题作为社会治理的基本方法。坚持问题导向和需求导向，更加注重解决广大人民群众普遍关心的突出问题，顺应广大人民群众过上更加美好生活的新期待。坚持分类指导、分层推进、创新实践，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，为基层探索创新留下充分空间。

　　坚持依法治理、公平正义。始终把坚持依法治理、促进社会公平正义作为社会治理的根本目标。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，增强全社会尊法学法守法用法意识，依法调整社会关系、管理社会事务、规范社会行为、破解社会难题。坚持人民主体地位，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，维护社会公平正义。

　　坚持多元共治、共建共享。始终把各方协同参与、全民共建共享作为社会治理的着力点。调动一切积极因素，引导和支持社会力量参与社会治理和社会服务，动员和引导公众有序参与社会事务和社会治理，充分发挥多元主体在社会治理中的协同、自治、自律、互律作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成全民共建共享的治理格局。 织梦内容管理系统

　　3.主要目标

　　——社会服务更加完善，民生保障改善、公共服务水平明显提高。提高服务水平，基本形成政府主导、覆盖城乡、持续发展、优质高效的基本公共服务体系。创新社会服务供给，基本形成政府主导、社会参与、多元供给的社会服务模式。增强社区服务功能，实现社区服务体系全面覆盖。

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　　——社会管理更加科学，城市服务管理精准化、精细化水平明显提高。深化社会治理体制改革，创新社会治理方式，健全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理机制。基本实现城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合、一体运行，不断提升城市管理精细化水平。

　　——社会动员更加广泛，社会协同、公众参与水平明显提高。最大限度激发社会发展活力，动员公众有序参与，加快推进协商民主，完善基层民主自治，充分发挥社会组织作用，推动企业积极主动地履行社会责任。加快推进社会工作专业化职业化，基本实现志愿服务组织和工作全覆盖。 copyright dedecms

　　——社会环境更加文明，社会诚信建设、社会责任履行水平明显提高。加强社会主义核心价值观教育，健全社会诚信和社会责任体系，积极开展社会文明引导活动。加强法治政府和法治社会建设，注重发挥法治在社会治理和公共事务中的重要作用，严格依法规范社会治理和公共事务。 织梦好，好织梦

　　——社会关系更加和谐，化解社会矛盾、维护社会公平正义水平明显提高。群众诉求表达渠道进一步畅通，完善矛盾调处机制，健全人民调解、行政调解、司法调解、社会调解与信访工作联动机制，依法化解社会矛盾、协调利益关系。建立健全社会心理服务机制，培育健康向上的社会心态。 内容来自dedecms

　　——社会领域党的建设更加深入，党组织、党的工作有效覆盖明显提高。以社会领域党建工作创新引领社会治理创新，推动社区党建、社会组织党建、非公有制企业党建工作全面覆盖，推动党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制不断完善，推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力不断提升。 织梦好，好织梦

　　4.主要指标

　　详见专栏1北京市“十三五”时期社会治理主要发展指标。　　

专栏1 北京市“十三五”时期社会治理主要发展指标 copyright dedecms
类别 织梦好，好织梦	序号 内容来自dedecms	指标 dedecms.com	目标 copyright dedecms	属性 dedecms.com
社会服务 织梦好，好织梦	1 copyright dedecms	城市社区“一刻钟社区服务圈”覆盖率(%) 本文来自织梦	99.99 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
	2 织梦内容管理系统	每百户居民社区公共服务配套设施面积(平方米) 内容来自dedecms	30 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	3 本文来自织梦	城市社区服务管理用房面积达标率(%) 织梦好，好织梦	100 dedecms.com	预期性 dedecms.com
	4 dedecms.com	公共文化设施覆盖率(%) copyright dedecms	99.99 dedecms.com	约束性 copyright dedecms
	5 内容来自dedecms	每千名户籍老人养老机构床位数(张) dedecms.com	40 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
	6 织梦内容管理系统	人均期望寿命(岁) 织梦好，好织梦	>82.4 dedecms.com	预期性 dedecms.com
	7 织梦内容管理系统	五项社会保险基金收缴率(%) copyright dedecms	≥98 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦
	8 本文来自织梦	学前三年毛入园率(%) dedecms.com	95 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
	9 copyright dedecms	义务教育毛入学率(%) 织梦好，好织梦	≥100 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
社会管理 内容来自dedecms	10 本文来自织梦	城六区常住人口比2014年下降(%) dedecms.com	15 copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	11 内容来自dedecms	城市服务管理网格化体系覆盖率(%) 织梦内容管理系统	99.99 内容来自dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	12 dedecms.com	单位地区生产总值生产安全事故死亡率降低(%) dedecms.com	【20】 织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com
	13 织梦好，好织梦	社区工作者持社会工作职业水平证书比率(%) 织梦好，好织梦	50 copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
社会动员 内容来自dedecms	14 dedecms.com	每万人常住人口拥有社会组织(个) dedecms.com	25 copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	15 织梦内容管理系统	基层自治组织选举居(村)民参与率(%) 本文来自织梦	90 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com
	16 dedecms.com	老旧小区自我服务管理覆盖率(%) 织梦内容管理系统	99.99 dedecms.com	预期性 dedecms.com
	17 dedecms.com	实名注册志愿者人数占全市常住人口的比例(%) 织梦好，好织梦	20 dedecms.com	预期性 dedecms.com
社会环境 织梦好，好织梦	18 织梦内容管理系统	中心城绿色出行比例(%) copyright dedecms	75 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
	19 dedecms.com	重点食品安全监测抽检合格率(%) 织梦内容管理系统	>98 内容来自dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	20 织梦内容管理系统	药品抽验合格率(%) 内容来自dedecms	>99 织梦内容管理系统	约束性 copyright dedecms
	21 dedecms.com	群众安全感指数(%) 织梦内容管理系统	≥90 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
社会关系 dedecms.com	22 copyright dedecms	市民公共行为文明指数 织梦内容管理系统	85 copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	23 dedecms.com	城镇登记失业率(%) 织梦好，好织梦	﹤4 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	24 本文来自织梦	企业集体合同签订率(%) dedecms.com	≥80 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
党的建设 dedecms.com	25 dedecms.com	社区党组织覆盖率(%) copyright dedecms	100 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
	26 dedecms.com	“枢纽型”社会组织联合党组织覆盖率(%) 织梦内容管理系统	100 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	27 本文来自织梦	规模以上非公有制企业党组织覆盖率(%) copyright dedecms	100 dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
	28 本文来自织梦	商务楼宇党群工作站覆盖率(%) 内容来自dedecms	100 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
备注 织梦内容管理系统	1.城六区常住人口下降百分比,是“十三五”期末与2014年相比下降15%左右2.目标值为99.99的各项指标,其目标文字表述为“基本实现全覆盖”3.【】内为五年累计数

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　　二、转变政府职能，创新社会治理体系 本文来自织梦

　　（一）加强依法管理

　　加快建立权责统一、权威高效、依法行政的政府管理体制，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行行政管理职能，各级政府依法行政能力普遍提高。推进权力清单、责任清单和负面清单制度并实施动态管理，推进各级政府依法创新社会治理。深化执法体制改革，合理配置执法力量，加快推进综合执法。充分发挥法治引领和规范作用，善于运用法治思维和法治方式管理和服务社会。积极推行政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用。深入开展依法行政培训，加大政府依法行政考核力度，积极推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 dedecms.com

　　（二）履行服务责任 织梦内容管理系统

　　进一步转变政府职能，大力推进服务型政府建设。强化政府公共服务职能，构建与首都经济社会发展相适应的政府公共服务职能体系。完善政府公共服务制度，形成高效合理的公共服务资源配置和供给体系。履行政府公共服务职能，发挥政府主导作用，为人民群众提供良好的公共服务。提升政府公共服务水平，公开政府公共服务事项，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，为广大市民提供优质高效便捷的公共服务。

　　（三）加快转变职能

　　加快推进政府职能转变，进一步向社会转移事务性的管理职能和公共服务供给职能，充分发挥社会主体在社会治理和公共服务中的作用。制订政府向社会组织转移职能的指导意见和转移事项清单，分期分批向社会组织转移部分社会服务和管理职能。对政府相关部门承担的职能进行梳理，将社会力量能够自主解决、市场机制能够自行调节、行业组织能够自律解决的事项，通过政府购买服务等形式委托社会力量办理。加快事业单位改革创新，社会组织能够提供有效服务的领域不再设立新的事业单位，支持公益二类事业单位参与政府购买服务，鼓励企业在社会服务中发挥积极作用、在社会治理中履行社会责任。

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　　专栏2 公益二类事业单位

　　公益二类事业单位，是指面向社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，包括可部分实现由市场配置资源的事业单位以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。这类公益事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展。 copyright dedecms

　　（四）提高行政效能 织梦好，好织梦

　　深化行政管理体制改革，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，健全政策法规制度，加快推进社会治理规范化、制度化、科学化建设。完善责任体系，加强社会治理绩效考核，确保目标任务圆满完成。建立健全市级社会建设、城市管理、社会治安综合治理、精神文明建设、信访工作、互联网信息管理等部门联席会议机制，协调联动解决社会治理重点难点问题，不断提高社会治理统筹协调、部门联动的能力和水平。

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　　三、引入市场机制，创新公共服务供给

　　（一）健全服务体系

　　坚持普惠性、保基本、可持续方向，围绕保障基本民生，优化服务资源布局，增强公共服务能力，让市民共享更多更好的民生福祉。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，继续把重点民生项目纳入政府为民办实事工程。进一步加强和改进义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化和体育、养老助残、环境保护等工作，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。进一步引入市场机制，加快推进经营性社会服务产业化，完善便民服务体系。进一步引导社会力量参与，建立政府主导、社会参与、多元供给的社会服务模式，完善社会公益服务体系。加强统筹协调，促进资源整合及合理配置，引导优质公共服务资源向城乡结合部和农村地区拓展延伸，推进优质公共服务资源设施向社会开放。

　　专栏3 基本公共服务

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　　基本公共服务，是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。

　　（二）创新服务方式

　　创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会力量合作提供的，广泛吸收社会力量参与。充分发挥市场机制作用，创新政府基本公共服务投资体制，放开公共服务市场，推动基本公共服务供给主体和方式多元化。探索政府购买、特许经营、合同委托、服务外包等方式，引进社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理。利用市场和社会机制完善资源配置，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化、社会化公共服务供给体系，提高公共服务效率和质量。强化政府监管、机构自律、社会监督的作用，完善基本公共服务准入机制，保障社会资本参与基本公共服务的公平竞争环境。大力发展公益服务，推动公益服务与政府服务优势互补、有机融合。大力发展慈善事业，积极培育慈善组织，充分发挥其在基本公共服务提供方面的作用。

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　　专栏4 非基本公共服务

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　　非基本公共服务，是指混合公共服务或政府为满足更高层次的社会公共需求而提供的公共服务和产品，一般包括准基本公共服务和经营性公共服务。准基本公共服务是为保障社会整体福利水平所必须的、同时又可以引入市场机制提供或运营的，但由于政府定价等原因而没有营利空间或营利空间较小，尚需政府采取多种措施给予支持的公共服务。经营性公共服务是完全可以通过市场配置资源、满足居民多样化需求的公共服务。政府不再直接提供这类服务，而是通过开放市场并加强监管，鼓励和引导社会力量举办和经营。

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　　（三）引入社会力量 织梦好，好织梦

　　加快推进政府向社会力量购买服务，政府提供基本公共服务尽可能采取购买服务方式，可由第三方提供的事务性管理服务交给市场或社会承办；提供非基本公共服务更多更好地发挥社会力量作用。按照政府统一领导、财政部门牵头、业务部门分工配合的原则，建立健全政府向社会力量购买服务的统筹协调机制。制订政府购买服务指导目录，出台政府购买服务标准化流程和合同范本，进一步规范政府购买服务范围和程序，有序引导社会力量参与服务供给。建立健全政府购买服务综合平台，及时向社会公布政府购买服务目录、年度购买服务计划、具体购买情况和绩效评价结果，接受社会监督。按照竞争择优的原则，选择承接购买服务的社会力量，制订有利于推动承接主体多元化的政府购买服务政策，建立优胜劣汰的奖惩机制。充分发挥市、区社会建设工作领导小组办公室窗口平台、桥梁纽带作用，健全社会建设工作办公室购买社会组织服务机制。 织梦内容管理系统

　　（四）发展社会企业

　　开展专题调研，研究扶持政策，分类开展试点，大力推动以服务民生和开展公益为重点的社会企业发展。按照政企分开、分类改革、试点先行、鼓励创新的原则，推动政府直接主办的公益类、经营性事业单位转变为社会企业，引导具有公益性质的养老、助残、教育培训等机构转变为社会企业。制订配套政策，加大政府购买社会企业服务力度，探索慈善、福彩、体彩等公益资源进入社会企业，鼓励基金会和社会企业合作。加大培育扶持力度，开展社会企业家继续教育和专业培训，提高社会企业家能力素质。推动建立北京市社会企业联盟，建立社会企业绩效评估体系，发挥市场激励与社会监督作用，提升社会企业服务水平和公信力，促进社会企业可持续发展。建立激励机制，每年培养树立一批贡献突出的社会企业家。

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　　专栏5 社会企业

　　目前，国内对社会企业的概念并没有清晰的界定，一般认为社会企业是通过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会的机构，其所得盈余用于扶助弱势群体、促进社区发展及社会企业本身的投资。英国社会企业联盟（The Social Enterprise Coalition）为社会企业的定义是运用商业手段，实现社会目的，并具有如下共同特征：①企业导向：直接参与为市场生产产品或提供服务。②社会目标：有明确的社会或环境目标，如创造就业机会，培训或提供本地服务。其伦理价值包括对本地社会技能建设的承诺，为实现其社会目标，其收益主要用于再投资。③社会所有制：治理结构和所有制结构通常建立在利益相关者团体（包括员工、用户、客户、地方社区团体和社会投资者等）或代表更广泛的利益相关者对企业实施控制的托管人或董事参与基础之上的自治组织。 织梦好，好织梦