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　　前 言

　　“十三五”时期，如东将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神。这一时期，是如东全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。

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　　根据《中共如东县委关于制定如东县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《如东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

　　《纲要》主要阐明“十三五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，编制和实施各类规划计划以及制定政策、安排项目和资金的重要依据，是今后五年如东经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章 全面建成小康社会 开启基本实现现代化新征程

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　　第一节 发展基础

　　“十二五”以来，我县积极应对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的挑战，抢抓长三角一体化和江苏沿海开发等战略机遇，以“三争三实”统揽全局，大力实施“港口引领、科技驱动、城乡一体和可持续发展”战略，坚持打基础、求突破，扩总量、提质量，不断加快“三个城市”建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，创造了如东发展的黄金期。

　　综合实力再上新台阶。经济总量连跨400亿元、500亿元、600亿元三个台阶，年均增长13.8%， 2015年达到672.7亿元，人均地区生产总值超过67000元；一般公共预算收入达到58.5亿元，是“十一五”期末的三倍；社会消费品零售总额达到287.4亿元，自营出口额达到14.4亿美元，五年平均增幅分别为14.2%和12.2%：“十二五”期间累计完成固定资产投资1836亿元。工业应税销售、一般公共预算收入等指标增幅始终保持全市领先。县域经济基本竞争力连续十三年跻身全国百强县（市）行列。

　　结构调整取得新成效。2015年三次产业结构由2010年的12.8：53.4：33.8调优为9.7：46.8：43.5，服务业增加值占GDP比重比“十一五”期末提高9.7个百分点，二、三产业共同推动经济增长的格局更加突出。高新技术产业产值占规模工业产值比重达42.9%，比“十一五”期末提高10.9个百分点。全社会研发投入占GDP比重达到2.43%，两次获得“全国科技进步先进县”称号，被列为江苏省创新型试点县。农业生产不断向规模农业、高效农业、设施农业转型升级，机械化水平达到88.5%。

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　　改革开放迈出新步伐。陆海统筹发展综合配套改革、经济体制和生态文明体制等专项改革全面展开，相对集中行政许可权、公立医院、海域使用管理等重要领域和关键环节改革率先突破并取得重大进展。开发开放水平进一步提升，开放型经济发展迅速，实际利用外资每年保持3.5亿美元左右，沿海开发步入快车道，洋口港一类口岸正式开放，载体平台建设整体提升，洋口港经济开发区现代物流园被列为省重点物流基地，如东经济开发区成为江苏首批循环化改造示范园区、电子商务产业园获批省级电子商务示范园区，循环经济产业园进口再生资源加工区圈区管理正式获批。

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　　交通格局开启新纪元。通洋高速、海洋铁路、G328（临海高等级公路）相继建成通车，县域“四纵三横”公路网基本形成，港城大道建成，洋口运河贯通，彻底改变我县交通无高速、无铁路、无国道的“三无”历史，基本实现“县城10分钟上高速、县域内部相邻主要节点30分钟互通互达、县城90分钟到达上海苏中苏南主要城市”的交通格局，“公水铁”无缝对接的区域性交通枢纽逐步形成，区位交通优势和板块联动效应初步凸显。

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　　城乡发展呈现新面貌。城乡规划体系不断健全，县城老城区功能不断完善，新城区框架全面拉开。“十二五”期间累计实施市政道路、配套管网、绿化、亮化工程90多项，投入资金近百亿元。垃圾无害化处置、污水处理等基础设施不断完善，引江供水实现全覆盖，城市绿化率突破40%。村庄环境整治顺利通过省全域性验收，岔河镇、栟茶镇入选“全国重点镇”，栟茶镇被评为“中国历史文化名镇”。省级文明城市创建成功，国家生态县正式命名。 dedecms.com

　　社会民生得到新提升。2015年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到34338元、15827元，年均分别增长10.8%和11.6%。城镇登记失业率控制在2.4%以内，社会保障实现全覆盖，城乡居民基本养老保险参保率达到99.9%；教育事业均衡发展，基础教育全省领先；文化事业蓬勃发展，公共文化设施更加完善；公共医疗服务水平稳步提升，乡镇公立卫生院实现全覆盖。依法治县扎实推进，法治、平安建设省市领先。 dedecms.com

　　第二节 发展形势 copyright dedecms

　　“十三五”时期，如东发展的内外部环境将发生重大变化，既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾风险和挑战。 织梦好，好织梦

　　国际环境。和平与发展仍是当今时代主题，世界经济在曲折中复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，资本、技术、人才、信息等生产要素加快流动和重组，孕育着新产业、新业态、新模式，蕴含着新的发展空间和突破。同时，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，发达国家加快再工业化和“制造业回归”步伐，东南亚等新兴经济体开始依靠资源、劳动力等优势吸纳低端制造业，低成本竞争和先进技术竞争将日趋激烈。 织梦内容管理系统

　　国内环境。中国经济发展步入速度变化、结构优化、动力转换的新常态。“四个全面”战略布局全面展开，“一带一路”、长江经济带建设全面推进，“五化协同”孕育着巨大发展潜能，全面深化改革开放和全面推进依法治国将释放新的制度红利，新型城镇化和区域协调发展孕育新动力。同时，“十三五”时期也面临“中等收入陷阱”挑战，长期累积的深层次矛盾进一步显现，能源、资源、生态环境约束加剧。 织梦内容管理系统

　　区域环境。我省完成“两个率先”的光荣使命，推动全省“迈上五个新台阶”，建设“强富美高”新江苏成为主旋律。上海自贸区、上海“五大中心”及苏南自主创新示范区建设的全面提速既对如东发展有辐射带动作用，同时虹吸效应也同步增加，应对人才外流、消费外流压力加大。南通将进一步巩固苏中新一轮发展的领头雁地位，加快建设长三角北翼经济中心，计划2017年以大市为单位在江苏江北率先全面建成小康社会，将倒逼我县加速发展，为南通开创“两个率先”新局面多挑重担。 copyright dedecms

　　发展机遇。一是区域发展的利好政策。十八届五中全会指出，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争。省委指出，坚持陆海统筹、江海联动，加快建设沿江、沿海等经济带。市委提出，助推沿海前沿区域快速崛起、贡献提升。这些都为如东进一步拓展发展空间，促进产业转型升级，培育新的经济增长点带来了新的机遇，如东作为全省东部沿海开发开放前沿和全市陆海统筹综合配套改革的先行先试区域，有基础有条件发展的更好一些、更快一些。二是日益完备的基础条件。随着交通条件的极大改善，如东作为沿海沿江T形交汇点的区位优势更加突出。各大园区载体建设日趋完善，基础性、生产服务性功能配套逐步成熟，园区的吸引力、竞争力、带动力逐步提升。医药、新材料、能源、装备制造等良好的产业基础和较为完备的产业体系，为产业结构的持续优化和产业层级的不断提升准备了条件。“十三五”期间，如东应充分挖掘和发挥自身的优势条件，把潜在优势转化为发展优势和竞争优势。三是通江达海的港口优势。作为新晋一类开放口岸的洋口港，雄踞苏中前沿，紧临长江口，坐拥通江达海优势，港口条件优越，开发建设初具规模，集疏运体系日臻完善，有较好的腹地支撑。如东有条件凭借洋口港，推进新一轮高水平对外开放，成为对外开放的新高地。 copyright dedecms

　　面临挑战。“十三五”时期，我县经济社会发展也存在着不平衡、不协调、不可持续的问题。主要表现在：经济增速下行压力加大，创新能力不强，新增长点支撑作用不足，部分企业生产经营困难；城镇化水平不高，城乡发展不平衡；基本公共服务供给不足，基础设施和公共服务配套不能充分满足群众需求；人口老龄化缺乏有效应对措施；土地、资金等资源约束趋紧，节约集约利用水平亟待提高；生态环境需要进一步改善，保护环境平衡的任务艰巨；惯性思维、陈规陋习依然存在，改革开放任重道远。我们必须增强忧患意识、危机意识、责任意识，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行。

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　　总体来看，“十三五”时期，我县发展仍处于经济发展长期向好的基本面没有改变，大有可为的重要战略机遇期没有改变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有改变，经济结构调整优化的前进态势没有改变。这一时期，我县经济增长的产业结构将由以工业为主导向工业和服务业并重转变，动力结构将由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动并重转变，供给结构将由政府主导增长向更加侧重提升公共服务水平和激发市场需求潜力转变。我们必须明大势、看大局，准确把握国家发展理念的深刻变化，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握如东发展阶段性特征和新任务的深刻变化，坚定信心，奋发有为，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，加快形成发展和竞争新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

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　　第三节 指导思想与战略导向 织梦内容管理系统

　　一、指导思想

　　“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省市的部署要求，以提高经济发展质量效益为中心，保持战略定力，坚持稳中求进，深入落实“五个迈上新台阶”重点任务，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新如东，全面建成小康社会，积极开启基本实现现代化新征程，谱写好中国梦的如东篇章。 copyright dedecms

　　二、战略导向 内容来自dedecms

　　贯彻上述指导思想，破解发展难题，厚植发展优势，必须自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，重点实施五大发展战略： 织梦内容管理系统

　　自觉践行创新发展理念，实施创新驱动战略。进一步强化创新驱动在全县发展全局中的核心地位，把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，实施科技兴县、人才强县工程，充分发挥科技与人才对经济社会发展的基础性作用，促进社会全面进步和人的全面发展，使创新这个推动发展的主引擎释放更加强大的动力。 内容来自dedecms

　　自觉践行协调发展理念，实施城乡一体战略。以新型城镇化为契机，以人的城镇化为核心，健全空间开发机制，科学谋划人口、经济布局，不断加快城镇化进程，全面提高城乡协调发展水平，促进工业反哺农业、城市带动农村，形成城乡发展一体化新格局。

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　　自觉践行绿色发展理念，实施生态立县战略。坚持生态优先、绿色惠民，更大力度推进绿色发展、环境问题治理、资源节约利用、生态保护和建设，强化激励约束机制，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，促进人与自然和谐共生。

　　自觉践行开放发展理念，实施陆海统筹战略。抓住用好重大战略机遇，以洋口港一类口岸开放为契机，放大对外开放优势，加速提升沿海地区发展水平，辐射带动全县各个区域，以更加开放的姿态深度融入苏南、融入上海、融入全球，形成更高水平、更宽区域的开放发展格局。

　　自觉践行共享发展理念，实施共建共享战略。坚持以人为本、民生优先、共享发展，把民生需求作为经济社会发展根本导向，提高公共服务均等化水平，提高保障和改善民生水平，深入推进扶贫开发，使全县人民更公平地分享发展成果，不断增强全县人民的获得感和幸福感。

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　　第四节 发展目标 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，如东经济社会发展实现新跨越，港口综合竞争力、区域核心竞争力显著增强，可持续发展能力和人民幸福指数大幅提升，2017年全面建成小康社会，主要经济指标增速保持领先，赶超发展格局基本形成；2020年，赶超发展取得实效，重点总量指标跃居全市前列，综合实力迈入江苏沿海开发县（市）第一方阵及苏中县（市）第一梯队，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新如东建设取得重大进展，全面小康社会水平更高、质量更优。

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　　——经济综合实力显著增强。经济保持中高速增长，主要经济指标增速快于全市平均水平，地区生产总值年均增长9.5%左右，总量突破1000亿元，人均生产总值超过10万元。产业迈向中高端水平，基本形成以先进制造业与现代服务业为主导的产业体系，服务业增加值占GDP比重达46%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到47%，研发经费支出占GDP比重达到2.7 %。地方一般公共预算收入突破100亿元，年均增长12%左右，固定资产投资累计超过3000亿元，进出口总额累计达到140亿美元，着力构建具有较强竞争优势的区域创新体系和开放型经济新格局。 织梦好，好织梦

　　——民生幸福指数持续提升。城镇、农村居民人均可支配收入与经济发展同步增长，劳动报酬和劳动生产率同步提高，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。居民收入结构不断优化，收入差距进一步缩小，完成新一轮脱贫任务。民生投入增长快于经济增长。公共服务体系更加健全，就业、社保、教育、文化、医疗、养老等社会事业快速发展。新型城镇化建设和城乡一体化发展取得突破，中心城市首位度进一步提高，户籍人口城镇化率达到60%左右，综合交通体系进一步健全。

　　——生态环境质量明显改善。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放有效控制，空气、水、土壤污染治理成效明显。绿色循环低碳经济加快发展，能源资源使用效率大幅提高，资源保护成效显著，可持续发展水平明显提升。“六城联创”取得明显成效，生态环境质量居全省沿海县市前列。 织梦内容管理系统

　　——社会文明程度全面提高。开启传统文化与现代文明交相辉映、文化事业与文化产业共同发展的良好局面。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。海洋特色文化建设走在全省前列，传统文化有效保护传承，如东美誉度持续提高，成为有影响力的思想文化建设高地和道德风尚建设高地，文化产业增加值占GDP比重达到6%。 织梦好，好织梦

　　——体制机制建设深入推进。治理体系建设和治理能力提升取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得突破，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提升，法治、平安如东建设持续走在全市乃至全省前列，社会保持和谐稳定，公众安全感持续提升。

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　　第二章 优化布局，勾画科学发展新蓝图 copyright dedecms

　　牢固树立空间结构也是生产力的理念，认真实施《江苏省主体功能区规划》，更加注重空间优化布局和资源合理配置，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，勾画全县协调、集约、均衡、永续的发展蓝图。

　　第一节 总体发展格局 本文来自织梦

　　合理引导生产力布局和要素流动，逐步形成“一核一带两轴”总体发展格局。 织梦好，好织梦

　　突出沿海开发核心区。包括如东高新区（掘港、城中街道）、洋口港经济开发区（长沙镇）、如东经济开发区（苴镇街道）。发挥洋口港的引领作用和如东经济开发区、如东高新区产业层次较高、配套较好的优势，依托洋口大道、港城大道等交通干道，加强港口与县城及周边地区交通联系与产业互动，将县城与港口、港区及长沙海港新城连为一体，整合各种资源要素，优化各板块的产业发展与功能配套，促进港口开发、产业发展、城镇建设联动推进，全面提升该区域一体化发展水平，将其打造成为如东县沿海地区新型城镇化、跨越转型发展及经济增长的强力引擎。 内容来自dedecms

　　强化沿海经济发展带。发挥综合交通和土地资源优势，按照“整体有序、东西联动、轴带发展”的原则，加强规划管理控制，提升建设品位水准，推动一、二、三产联动发展、融合发展，规划形成“一廊串联、多点带动”的发展格局，打造新兴基础产业基地和海洋产业集聚区。“一廊”指由G328（临海高等级公路）、海洋铁路、S221等交通干线构成的综合交通廊道，依托该廊道，加强与盐城、连云港、南通南部地区及上海等地的互联互通，引导大进大出企业向沿海集聚；“多点” 指择优培育栟茶镇、沿海经济开发区（小洋口旅游度假区）、外向型农业综合开发区、洋口港经济开发区和循环经济产业园等多个临海重要节点。 内容来自dedecms

　　提升沿路经济带动轴。充分发挥运输大通道的传导作用，构建联通江海、贯通腹地、沟通内外的辐射带动轴，带动更大区域发展。纵向：依托S225线，形成如东西部贯通南北的江海联动发展轴，促进沿线各镇加快发展，带动如东西北部快速崛起。横向：依托S334线，形成如东南部贯通东西的陆海联动发展轴，培育壮大通道经济，促进沿线传统产业转型升级，打造具有地区竞争力的小城镇组群。

　　第二节 生活空间布局 织梦好，好织梦

　　坚持交通引领、港城互动、核心辐射、组团发展，加快构建“一主三副”城镇组团，带动城镇与港口、产业协调发展，不断提高城镇宜居水平。

　　主城区组团。包括如东高新区（掘港、城中街道）、洋口港经济开发区（长沙镇）、如东经济开发区（苴镇街道）。如东县城作为全县政治、经济、文化中心，要进一步优化功能布局，大力发展现代服务业，不断提升城市服务功能，通过县城的高端服务、优越人居、完善配套，为港口发展提供有力支撑，同时辐射带动曹埠、马塘、大豫发展。长沙镇作为主城区的次中心，要实现与县城差别化发展，突出为临港产业配套服务的城市功能，建成独具特色的海港新城。加快县城与长沙镇的连接融合，进一步提升中心城市的发展能级，增强集聚、辐射和示范效应。如东经济开发区通过产业发展，为县城集聚人流、物流、信息流。 本文来自织梦

　　三个副中心。洋口组团：由沿海经济开发区（洋口镇）和丰利镇组成的发展组团。岔河组团：由岔河镇、双甸镇、新店镇组成的发展组团。栟茶组团：由栟茶镇、河口镇、袁庄镇组成的发展组团。

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　　第三节 生产空间布局

　　以“产业集中、资源集约、企业集群、人才集合”为导向，优化产业布局，促进资源向重点园区、主导产业和战略性新兴产业集聚，拓展产业空间，形成以六大平台为核心，各镇特色载体为补充的产业发展格局。 copyright dedecms

　　一、做强“六大平台”

　　“六大平台” 即：洋口港经济开发区、如东经济开发区、沿海经济开发区、循环经济产业园、南通外向型农业综合开发区、如东高新技术产业开发区。“六大平台”是如东“十三五”发展的核心载体，要进一步完善规划、提升定位，通过聚集要素、聚焦政策、聚合力量，整合资源，差别化发展，不断提升创新水平和承载能力，争创“国字头”“省字头”特色园区、功能平台以及带动能力强的共建园区。力争到2020年，六大园区能够创建3个以上国家级、4个以上省级产业基地牌子，园区定位逐步清晰，特色逐步彰显，在全省乃至全国有较高知名度，全县经济发展的主体地位进一步确立，在全县经济发展中所占比重超过70%。 本文来自织梦

　　二、做精特色载体 织梦好，好织梦

　　各镇立足自身优势，做精特色工业集中区、服务业集聚区、农产品种养殖基地等特色载体，持之以恒走特色化、专业化、精品化道路，形成差别化的竞争优势。 copyright dedecms

　　第四节 生态空间布局 织梦内容管理系统

　　构筑生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，依据《如东县生态文明建设规划（2014-2020）》，在全县构建以海陆交错带生态屏障为主骨架、纵横五条廊道为支撑、八片生态红线区为根本、重要节点为补充的“一带五廊八片多点”生态空间格局。

　　一带。指海陆交错带生态屏障，是全县重要的生物多样性地区，也是全县海洋保护的核心和重点，承担陆源污染物的截留消纳、保护沿海滩涂湿地生态安全的功能。

　　五廊。包括两条横向生态廊道和三条纵向生态廊道。两条横向生态廊道分别为栟茶运河水生态廊道和如泰运河－S334沿路绿化带复合廊道，承担改善沿线城乡环境质量和隔离污染影响、保证水质安全的功能。三条纵向生态廊道分别为九洋河水生态廊道、马丰河－九圩港水生态廊道、掘苴河－掘苴公路复合生态廊道，承担保护备用饮用水源和改善沿线城乡环境质量的功能。

　　八片。全县划定生态红线区共有8处，总面积410平方公里，占区域国土面积的24%。实行分级分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。

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　　多点。以陆海生态屏障和廊道形成的节点为圆心，100-200米为半径划定保护范围，控制该区域的开发，通过放大与强化绿地建设，提升节点对重要城镇、工业集中区、港口的生态调控功能。 织梦内容管理系统

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