您好,欢迎来到派智库! 手机版|微博|设为首页|加入收藏

派智库

今天是:

主页 > 报告 > 政府发展规划 > 天津市口岸发展“十三五”规划(下)

天津市口岸发展“十三五”规划(下)

发布时间:2017-02-15 作者:派智库 来源:天津市人民政府网站 浏览:【字体:

  8.推进内陆无水港建设

  一是进一步优化内陆无水港布局,加强与甘肃、青海、内蒙古等省、自治区合作,推动当地无水港或物流节点建设。加快推动在建无水港项目进度,积极推动内地政府在土地、财政等各方面对内陆无水港或物流节点建设给予支持,促进内陆无水港尽早具备口岸功能。二是支持和推进无水港转型升级,探索内陆无水港向物流园区、产业园区等模式转型升级,加快推动以宁夏惠农无水港为依托的惠农物流园区建设,积极推动在北京平谷无水港发展以冷链运输、红酒展示为核心的特色业务,研究探索以特色业务为基础的特色无水港建设。三是完善天津口岸与内陆无水港之间在途运输监管模式,推动内陆无水港在“一体化”通关模式下开展申报和验放等通关业务。研究提出内陆无水港出口集装箱扶持措施。探索内陆无水港启运港退税政策。 织梦内容管理系统

  9.推动“一带一路”沿线口岸通关协作

织梦内容管理系统

  一是畅通“津新欧”“津蒙俄”货运通道,发挥天津港作为亚欧大陆桥桥头堡作用,加强与满洲里、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯等地口岸合作,服务促进与俄罗斯、蒙古国、中亚、欧洲的贸易往来,适时争取中日韩自贸试验区先行启动条件。二是完善多式联运口岸服务体系,建设多式联运物流监管中心,设立海铁联运业务通关服务窗口,建立多式联运便捷通关模式,实现多式联运一次申报、指运地(出境地)一次查验,对换装地不改变施封状态的予以便捷通关。三是加强政策支持力度,建立覆盖口岸与腹地的保税网络系统,推动启运港退税政策加快落地,加强保税港区对内陆腹地的服务辐射带动作用。研究实施进出天津港集装箱车辆天津境内高速公路通行费优惠政策,降低口岸物流运输成本。四是加强跨区域口岸合作,深化跨区域通关服务体系,加强对内陆腹地、东部沿海地区进出口企业服务力度,为重点货类区域通关提供便利,推动天津口岸成为各省区的便捷出海通道。加强与各地口岸部门信息化合作,实现跨区域口岸信息互换、监管互认、执法互助。

织梦内容管理系统

  (三)扩大口岸开放,提升口岸承载能力

本文来自织梦

  进一步推进天津港口岸扩大对外开放,充分利用口岸资源,扩大各新建港区口岸开放范围和运行规模,提高口岸承载能力,丰富口岸服务功能,服务促进港口转型升级和区域经济发展。 dedecms.com

  10.推进口岸扩大对外开放 织梦内容管理系统

  按照《国务院关于同意天津港口岸扩大开放的批复》(国函〔2014〕105号)文件核定的口岸扩大开放范围,结合天津海港口岸各相关港区码头项目建设和投用进度,根据各港区建设管理机构或码头运营单位实际需求,服务保障新建成的港区、码头(泊位)顺利实现口岸对外开放。一是实现大港港区、高沙岭港区、北塘港区三大港区口岸正式对外开放。完成三大港区口岸查验配套设施建设,组织通过市、国两级验收,实现正式对外开放,形成天津港口岸“一港八区”由南至北全线正式对外开放大格局。二是优化口岸功能布局,突出口岸发展特色。加快推动海港口岸高附加值作业区、新功能作业区口岸对外开放,打造港口经济发展新亮点,促进港口经济转型升级。重点推进大港港区建成石化产品枢纽港口岸,高沙岭港区建成先进制造业产品输出口岸,北塘港区(中心渔港)建成休闲旅游及冷链物流口岸。三是推进口岸对外开放计划,提升口岸承载能力和服务功能。根据各港区码头(泊位)项目建设规划,协调推进口岸查验配套设施与各港区、码头(泊位)主体工程统一规划、统一设计、统一投资、统一建设,结合口岸开放年度计划,稳步推进相关港区和码头(泊位)涉外启用和口岸对外开放。 本文来自织梦

  11.整合口岸监管服务设施资源 织梦好,好织梦

  一是推动口岸监管设施资源共享。统筹使用现有查验场地,统一规划建设、共享共用新建查验场地。各单位已建成的视频监控系统,在符合国家有关规定条件下,共享视频信息、监控镜头和通讯线路,提高视频监控覆盖比率和监控精度。在满足安全监管的条件下,以口岸为单元统一配备视频监控、X光机等监管查验设备,运输工具、货物和行李物品通行的同一通道只配备一套同类别查验装备,各查验部门共同使用,查验信息和查验结果共享。二是优化海空港旅检通道建设。在天津机场、国际邮轮母港等人员通关为主的口岸,为出境入境人员提供充足的候检场地。完成天津机场航站楼改造工程,优化出入境流程布局,完善国际要客、公务机等口岸服务功能。各相关海港、空港建设运营单位按照口岸开放标准落实口岸查验配套设施项目建设。三是统筹建立“一站式”通关服务机制。加快推动大港港区、高沙岭港区等具有“一站式”口岸通关服务功能的楼宇投入使用。提升天津国际贸易与航运服务中心服务功能,进一步完善和拓展国际贸易、政府服务、市场运营、信息集散、社会监督和人才交流六大功能。研究制定“一站式”通关服务规范和工作机制,统筹对天津国际贸易与航运服务中心及东疆保税港区、临港经济区、南港工业区、中心渔港等“一站式”通关服务场所的通关服务功能设置和服务机制建设,以优化服务为导向,提升口岸整体服务质量和水平。

织梦内容管理系统

  12.优化口岸执法资源

织梦好,好织梦

  一是推动落实国家已批准的口岸查验机构设立工作。按照《国务院关于同意天津港口岸扩大开放的批复》(国函〔2014〕105号)文件精神,推动口岸查验部门在大港港区、高沙岭港区、北塘港区设立执法服务机构,做好内部机构设置和人员编制调剂,开展对外服务。二是推行口岸查验部门人员编制动态管理。促进系统内编制的挖潜调剂与优化配置,加大人员编制向业务一线和各新开放港区口岸倾斜力度。在查验监管服务力量确实相对薄弱的港区,相关口岸查验部门可根据实际监管服务需求,向其国家上级主管部门申请设立机构,地方政府及市口岸主管部门积极配合申报工作,保障新扩大开放港区的口岸服务工作顺利开展。

织梦好,好织梦

  13.加强口岸开放管理服务

dedecms.com

  一是优化口岸开放标准和流程,制定统一规范的口岸查验设施建设标准和相关口岸管理办法,推动口岸单位落实。在确保口岸安全有效监管的前提下,进一步优化口岸开放的申报和审批环节、验收程序以及码头(泊位)临时停靠国际航行船舶的审批手续。探索国家与地方两级口岸开放审批会商机制,提高新建口岸对外开放的行政审理效率,实现新建港区、码头(泊位)尽快投用,早日产生经济效益和社会效益。二是加强开放口岸后续管理,根据国家有关规定,加强已开放口岸区域的管理监督,对开放后长期无通关业务和业务量小、社会效益差的码头(泊位)进行整合或关闭,对开放后口岸监管设施整改提升不到位或发生重大口岸安全问题的码头(泊位)采取临时关闭措施,保证口岸设施的安全、有效利用。

内容来自dedecms

  (四)增强口岸服务功能,带动提升天津口岸整体通关环境

copyright dedecms

  建立与国际通行规则和惯例相匹配口岸通关体制机制,以自贸试验区建设为契机,创新口岸监管服务机制,针对航运、金融、贸易等高端服务业发展量身定制口岸服务措施,从原先的以口岸货物、人员、交通工具进出境服务功能为主的传统模式转变为符合国际规则和惯例的现代口岸服务模式,适时将自贸试验区相关口岸服务功能延伸到全口岸。 copyright dedecms

  14.增创口岸服务功能新优势

织梦内容管理系统

  一是探索支持新型贸易业态发展的口岸监管服务措施。建立健全与扩大跨境电子商务规模、市场贸易方式转变、外贸综合服务试点发展相适应的通关管理服务机制。完善与服务贸易特点相适应的通关管理模式。探索支持租赁业发展的监管创新措施,做大做强融资租赁业。二是大力发展航运服务业增强口岸功能。服务小白楼、东疆港、于家堡、北疆南疆及空港经济区等航运功能集聚区建设,支持航运保险、航运保理、航运交易、航运咨询、船舶登记、海事仲裁、航运人才、休闲旅游等高端服务业发展。积极推进国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、离岸金融、期货保税交割、跨境电子商务等口岸服务功能建设,聚集航运要素,提升服务辐射效应,增强参与全球资源配置的能力。三是加快新兴产业口岸服务能力建设。服务促进邮轮游艇产业加快发展,推进国际邮轮游艇监管、保税配送、船舶保税维修模式创新,支持自贸试验区设立国际邮轮旅游岸上配送中心。支持开展汽车平行进口。支持自贸试验区建设大宗商品集散地。完善免税店政策,优化口岸免税店布局,促进免税业务健康发展。

织梦内容管理系统

  15.加快自贸试验区和海关特殊监管区域监管制度创新与复制推广 织梦内容管理系统

  因地制宜复制推广我国各自由贸易试验区口岸监管政策,积极争取国家有关部门出台支持自贸试验区发展的贸易监管和通关便利化政策,先行先试一批具有天津特色的口岸监管服务创新措施。超前谋划做好自贸试验区相关口岸监管政策向全口岸复制推广的准备。建立“自由贸易试验区-海关特殊监管区域-区外”的分级复制推广机制,着力政策创新,加强风险防控,强化协同配合,区内区外联动,形成国家和天津两个层面的自贸试验区贸易监管和通关便利化政策体系。 内容来自dedecms

  (五)提升空港口岸运营规模和服务能力,建设区域枢纽机场和国际航空物流中心

本文来自织梦

  发挥天津机场在京津冀地区民航运输协同发展中的重要作用,改善通关服务软硬环境,推动航空物流产业发展。通过空港与自贸试验区的协同发展,提升天津机场枢纽功能,推动空港口岸成为我国国际航空物流中心、亚太乃至全球供应链的重要节点。

织梦好,好织梦

  16.拓展空港口岸服务功能

织梦内容管理系统

  一是借助自贸试验区机场片区区位优势,吸引全球航空资源在空港口岸聚集,推进空港口岸扩展保税仓储、商品展示、跨境电商、包装、国际中转、国际配送和采购等业务。支持空港口岸申报和建设国家指定水果、鲜花、冻品、粮食、肉类、整车等进境口岸。二是服务促进天津机场区域枢纽机场和国际航空物流中心建设,构建功能完善的区域机场体系,强化货运枢纽功能,大力发展航空物流,加快推进航空物流园区建设,建设空港货运口岸大通关基地,促进区内报关报检、监管查验、保税仓储等通关资源整合,开展“一站式”口岸通关服务,全面提升天津航空物流业整体竞争力和发展水平。三是进一步提升空港口岸进出境旅客通关服务保障能力,改造查验通道,优化通关流程,完善要客通关协调联动服务机制,营造良好的空港出入境服务环境。四是增强空港服务辐射能力,服务促进空铁联运、空陆联运向京冀地区拓展延伸,承接首都机场溢出客货流。优化区域机场航线网络,鼓励航空公司转移航班至天津机场,加大货运航线开发力度,提高航线网络通畅性,加密连通重点城市航班频次。五是服务临空经济加快发展,做大做强航空制造、航空金融、快递物流、飞机维修等航空产业,服务促进产业结构调整和优化升级。

dedecms.com

  17.推动空港口岸通关监管模式创新

copyright dedecms

  利用自贸试验区先行先试的政策优势,大力发展跨境电商、保税物流、国际快件等新型口岸通关服务,辐射带动空港高端制造业、国际物流等相关行业发展。减少航空货物操作环节,实现空港与综合保税区直提直放功能,提高通关效率,扩展和丰富空港口岸保税仓储、国际中转、国际配送和采购等业务,使天津机场成为区域枢纽机场和我国国际航空物流中心。

织梦内容管理系统

  (六)提升科技信息化水平,打造智慧口岸

织梦好,好织梦

  广泛应用云计算、物联网、大数据及移动网络等先进信息技术,促进口岸信息系统互联互通,信息资源按权限实现共享共用,大力实施“单一窗口”、跨境电商等重点信息化项目,全面提升电子口岸服务功能和水平,健全信息化管理运行机制,完善信息安全保障措施,构建集口岸执法、口岸物流、电子口岸为一体的通畅便捷、现代高效的口岸信息化体系,高标准、全方位打造智能化、网络化、可视化、协同化的“智慧口岸”。

本文来自织梦

  18.推进跨境电子商务信息化综合服务平台建设

copyright dedecms

  建成天津跨境电商信息化综合服务平台,包括海关通关管理、检验检疫监管和综合服务3个子平台,实现与商务、海关、检验检疫、国税、工商、外汇等部门业务系统互联互通,信息传输与共享,实现电子订单、电子运单、电子支付凭证和通关信息的数据共享和交换,实现跨境电商信息互换和通关通检执法互助,为跨境电子商务各方提供通关、通检、结汇、退税等公共信息服务。根据全市跨境电子商务整体规划,对接我市各区(功能区)跨境电子商务各应用系统,构建统一的天津跨境电子商务综合信息化服务平台,服务促进我市跨境电子商务及相关产业加速发展。

织梦内容管理系统

  19.建立健全口岸信息共享共用机制 copyright dedecms

  明确口岸信息共享目录、共享标准和共享方式,制定口岸信息共享共用实施办法,搜集汇总口岸各相关部门的通关业务信息流、统计数据等信息,搭建口岸信息共享共用平台,建设天津口岸信息资源库。依托天津电子口岸平台,以共享共用为原则,推动口岸相关部门业务系统的横向互联,实现进出境运输工具、货物、物品、人员等申报信息、物流监控信息、查验信息、放行信息、企业资信信息等全面共享。规范口岸信息数据应用,制定联网方式、传输方式、报文结构、数据元等口岸信息数据标准,实现口岸代码标准化。 织梦内容管理系统

  20.推进电子口岸升级发展

本文来自织梦

  发挥电子口岸信息综合服务功能,整合口岸政务、通关监管、物流运输及公共服务信息,搭建高效畅通的信息传输通道和公共信息服务平台,扩大一单多报系统应用服务范围和服务功能,为政府部门提供及时、准确的数据分析和决策依据,为口岸执法监管提供安全、稳定的信息技术服务,为进出口企业提供高效便捷的综合信息查询和增值服务,提高口岸物流信息化水平。加大口岸信息化安全保障投入力度,完善信息安全保障机制,提高网络信息安全防护能力和应对系统安全突发事件能力。探索以政府和社会资本合作(PPP)等模式推进天津电子口岸建设发展,探索具有天津特色的地方电子口岸建设发展路子。

本文来自织梦

  四、规划实施保障措施

本文来自织梦

  (一)完善口岸发展领导和协调机制 内容来自dedecms

  进一步加强天津口岸组织领导和机制建设,健全组织体系,强化工作协同机制,推动形成中央驻津口岸查验单位、市有关部门、各区、滨海新区各功能区、各服务对象间“条块结合、横纵互动”的整体协调联动模式,指导和推进口岸体制机制创新,研究解决和协调推进口岸建设发展的重大问题。健全口岸工作协调服务机制,口岸相关部门和单位间建立主题突出、形式多样的协同工作机制,落实和强化工作责任,共同推动大通关工作落实,形成促进口岸发展的合力。深入开展口岸文明共建活动,推进口岸协作建设、效率建设、服务建设、阳光建设、法制建设、安全建设、廉政建设和文化建设,进一步完善口岸督察机制,发挥好外部监督作用,促进口岸单位干部职工强化窗口意识,加强廉洁自律,持续改进工作作风,全面提升服务水平,共建文明高效和谐口岸。 dedecms.com

  (二)推进口岸治理体系建设

copyright dedecms

  适应口岸改革和发展需要,充分借鉴国际先进航运中心建设经验,加快口岸管理立法步伐,营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境。完善《天津口岸服务暂行办法》,推动口岸管理相关部门共同简政放权,放管结合,依法公开口岸管理和服务的依据、流程和结果,提高口岸执法透明度和公信力,加强政务公开机制和平台建设,提供规范高效的公共服务。 织梦内容管理系统

  (三)加强口岸研发体系建设 本文来自织梦

  加强口岸与港口航运政策体系研究,建设我市“国际口岸航运研究中心”,引进专业人才,与有关政府部门、国内外高校及研究机构、业内领军企业等建立广泛联系,加强口岸发展政策研究,用好、用足、用活港口口岸核心资源优势,为口岸统筹发展提供科学依据为北方国际航运核心区和国际一流口岸建设提供口岸与港航方面的智力支撑。加强口岸与航运专业人才的开发、引进和培养,优化人才资源配置,开展人才教育培训,完善人才服务和评价体系,建设高层次、创新型、国际化的口岸人才队伍。加强国际交流合作,学习借鉴境外先进口岸管理和运行经验,加快与国际通行惯例接轨步伐。 本文来自织梦

  (四)加强口岸发展资金保障 本文来自织梦

  进一步明确资金来源和渠道,加大对口岸基础设施和查验配套设施建设、口岸信息化建设及通关改革与服务保障的资金支持力度,设立天津口岸大通关专项经费。研究规范口岸查验设施建设、改造、运行维护等资金管理,涉及海、空港口岸对外开放、口岸服务区建设运营的各区人民政府和滨海新区相关功能区管委会加大口岸设施建设资金投入,支持口岸扩大对外开放。研究制订口岸经济产业扶持政策,争取更多的中央和地方财政性资金投入口岸建设发展。加强和规范现有资金的管理和使用,确保更好服务口岸发展。积极拓展融资渠道,吸引更多企业和资金参与口岸建设和发展。 内容来自dedecms

  (五)建立口岸安全联合防控机制

织梦好,好织梦

  立足口岸安全防控,加强口岸安防设施设备建设,建立常态化的天津口岸安全防范联合工作机制,定期发布口岸安全运行报告。在条件成熟的情况下,建立天津口岸风险布控中心。加强口岸安防设施设备等硬件建设,提高安防水平,提升抵御风险能力。完善口岸监管执法互助机制,强化口岸管理相关部门在防控暴恐、应对突发事件、打击走私、打击骗退税、查处逃避检验检疫、反偷渡、制止不安全产品及假冒伪劣商品进出境等方面的全方位合作,加强国际性重大活动、重要会议通关保障,确保天津口岸安全稳定。

本文来自织梦

  (六)注重绿色生态口岸建设

本文来自织梦

  在推进天津口岸各项工作又好又快发展的同时,注重落实节约资源和保护环境基本国策,营造低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续的口岸发展环境。在天津海、空港口岸建设的有关口岸设施,各建设主体单位要根据国家对环境保护的有关法律法规及相关规定,组织好具体项目建设前的环保评估工作,按照环保要求开展建设,通过采取行之有效的污染控制措施和生态保护措施,加强对海域环境、土地资源、水环境、大气环境、声环境的保护以及对固体废弃物整治处理,同时从加强管理、公众宣传教育等方面进行强化约束,从源头上缓解和消除不利影响,促进口岸健康可持续发展。 本文来自织梦