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江苏省徐州市新沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(四)

发布时间:2017-02-24 作者:派智库 来源:新沂市人民政府网站 浏览:【字体:

  第十一章  推动绿色低碳发展 建设生态文明先行区 copyright dedecms

  以“生态新沂”建设为引领,加强生态环境保护与修复,实施最严格的源头保护制度。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济,推动经济发展方式根本性转变,建设资源节约型和环境友好型社会,积极创建“国家生态市”和“国家生态文明先行示范区”。

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  第一节  加大生态空间管控力度

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  加大对“四河一湖”及城市水环组成的重要水生态廊道保护力度,着力构建区域水生态体系,增强其净化污染物、保护生物多样性和生态屏障功能,推动滨水生态园林城市建设。加快建设自然湿地网络体系,重点推进骆马湖湿地、沂河湿地和古镇大道两侧湿地建设,提高区域生态系统修复能力。按照国家绿色矿山要求,积极开展矿山自然生态环境的综合治理,严控矿山开采强度和规模。坚持最严格的耕地保护制度,严格划定和永久保护基本农田,做好生态红线管控和规划调整,合理控制城镇开发边界和强度。加强对骆马湖、高塘水库等重要水源地的保护,加大水质监测力度,有效排查污染源和风险隐患。制定实施重要生态功能保护区管理办法,建立生态补偿机制,有效保护重要生态功能区,逐步扩大受保护区域面积。到2020年,全市生态红线区保持在340平方公里以上,水域面积保持在120平方公里以上。

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  第二节  促进产业绿色低碳转型

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  坚持“调高调轻调优调强调绿”的发展思路,加快建立绿色、低碳、循环的现代产业体系。加大对化工、食品、钢铁、纺织等传统行业的循环化、低碳化改造力度,提高清洁生产和资源再利用水平,有效降低单位产出资源消耗和污染物排放。大力发展现代物流、现代旅游、养老健康等低消耗、低污染现代服务业,大幅度提升服务业比重,推动产业结构升级。加快培育一批规模化、专业化的再生资源回收企业,打造城市“静脉产业”,构建资源循环利用体系,提高固体废物再利用水平。严格执行项目环境准入和节能评估审查制度,严禁高耗能高污染项目新建和扩建。加快建立落后产能常态化淘汰机制,建立节能减排倒逼机制,实现单位能耗和能源消耗总量双控目标。加快发展现代高效农业,积极推广立体种植、连片种植、病虫害生物防治等技术手段,有效降低单位面积化肥、农药等化学品的使用数量,积极发挥农业保护和改善生态环境、维护生态平衡的功能。 dedecms.com

  第三节  加快提升城乡环境质量

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  强化大气污染防治,进一步改善空气质量。进一步落实大气污染防治计划,健全大气污染防治体系及机制,加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等污染物的控制,有效降低PM2.5浓度。加速淘汰老旧车、黄标车,推广新能源汽车、船舶等交通运输装备,严格控制尾气排放。加大对重点企业及行业工业废气防治、除尘改造,提高清洁生产能力。全面推进“绿色施工”,提升城乡施工扬尘监管水平。加强秸秆综合利用,禁止秸秆露天焚烧。加快推动城区、开发区、工业园集中供热,逐步取缔城区燃煤小锅炉。加快形成对餐饮业油烟的监管合力,引导餐饮企业安装油烟净化装置,实现餐饮行业油烟达标排放。到2020年,全市空气质量优于二级标准的天数比例提高到80%以上。 织梦好,好织梦

  加快建设城乡绿网,进一步提升绿化水平。进一步加密城乡“绿网”,建设城市“绿肺”,雕琢城市“盆景”,全面改善人居环境和提升城市形象。加快推进伍佰园、泛水环黄墩河景观带、沭河东岸景观带、市民中心公园等项目建设,全力打造“城市水环”和“泛水环”。积极推动沿249省道、323国道、205国道和沭河、沂河等道路、河流两侧绿色通道生态林建设,塑造绿色新沂新形象。继续完善市、镇、村级道路绿化,加快建设高标准农田林网。到2020年,全市林木覆盖率达30.65%,城镇绿化覆盖率达45%。 内容来自dedecms

  加强水污染防治,进一步改善城乡水质。积极开展国家水生态文明城市创建,加强对重点河流的水污染综合治理,积极修复地下水,持续改善城乡水环境质量。进一步完善城市雨污分流系统,加快提升园区工业废水集中处理能力,因地制宜推进农村污水处理设施建设,全面提高城乡生活污水及工业废水处理能力和标准。加强土壤污染防治,推进污染场地土壤修复与综合治理。加快设立沭河邵店桥断面保护区,完善沭河生态补水机制,积极推进沭河支流综合整治。加强对重点河流及入河排污口综合监管和整治,确保重点断面水质稳定达标。到2020年,全市地表水水质好于Ⅲ类的比例高于70%。

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  第四节  加大生态文化建设力度

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  加大生态文明宣传力度,营造“人人参与、共建共享”的生态文明建设氛围。大力开展生态园区、生态(文明)镇、生态(文明)村创建工作,努力改善农村生活环境,提高城乡生态一体化水平。到2020年,90%以上镇建设成为生态文明示范镇,全部行政村建成市级及以上生态村,其中省级以上生态村的比例达到60%,生态文明示范村比例达到70%。积极倡导绿色低碳生活方式,鼓励公众选购有绿色标志的产品,抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品,自觉限制一次性用品的使用。推广阶梯水价、电价制度,用价格手段减少资源浪费。鼓励个人和家庭养成资源回收利用习惯,自觉开展生活垃圾分类处理,强化资源回收意识。推行城市公共自行车服务,促进低碳出行。推广绿色节能建筑,到2020年,50%的城镇新建建筑按二星级及以上绿色建筑标准设计建造。 dedecms.com

  第十二章  坚持共享发展  提高民生幸福指数

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  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持守底线、保重点、促公平的原则,努力增加公共服务供给,大力提升社会保障水平,使发展成果更好地惠及人民,让人民生活得更幸福。 copyright dedecms

  第一节  积极办好教育事业 内容来自dedecms

  加大教育投入。建立教育经费稳定增长机制,确保财政教育支出增长高于财政收入增长、全社会教育投入增长高于GDP增长速度。继续发挥市教育投资公司融资作用,合理控制债务规模,提高财政偿还力度,确保可持续发展。教育费附加应全额用于发展教育,土地出让金净收益10%的资金优先用于保障校舍安全。严格执行省生均公用经费拨款标准,并根据经济社会发展情况动态调整。鼓励社会资本兴办各类教育和培训机构。积极发挥教育发展基金会作用,鼓励社会力量捐赠教育,拓宽资金渠道。

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  优先发展基础教育。加快落实《江苏省义务教育学校办学标准》,推进义务教育学校标准化建设。结合生育政策调整和人口流动,按照市《2014-2017中小学及幼儿园布局规划》要求,统筹推进新建、改扩建项目建设,逐步解决中小学校舍不足和大班额等问题。加强普通高中教学管理,积极创建高水平星级高中,提高优质特色发展水平。加大对镇村幼儿园建设投入,提高幼儿教师队伍的专业素质,确保2020年前所有幼儿园补足配齐具备相应任职资格的教职工。积极创建省(市)优质幼儿园,到2020年,全市幼儿园达到省优质幼儿园标准的比例超过99%,学前三年教育毛入园率达98%以上。积极推行新教育试验,加快培养、引进一批名特优教师,大幅度提高教育教学质量。 内容来自dedecms

  加快发展职业教育。加快新沂中等专业学校二期工程建设,2020年前,力争将新沂中等专业学校和徐州卫校创建成高等职业技术学院。加快职业教育特色化发展,着力建设物流、电子商务两大特色专业,争取建成省、市级示范专业。推动职业教育与产业发展融合,围绕重点产业定向培养技能型人才。加快建立产学合作机制,全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习等职业教育模式。建设一批市级综合实训基地、综合性公共实训中心,培养一批师德高尚、能力全面、在全省具有一定知名度和影响力的“双师型”人才。探索建立职业学校学分制和弹性学制,每年高标准组织一次市级职业技能大赛。

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  第二节  提高全民健康水平

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  提升医疗卫生服务能力。进一步提高人民医院管理和服务水平,打造新沂及周边地区高水平综合医院,加快中医院三级中医医院创建步伐,支持铁路医院发展成为“医疗、康复、养老”相结合的医养中心,稳步提升医疗机构服务能力。加快推进社区卫生服务中心提档升级,进一步推动省、徐州市示范乡镇卫生院、村卫生室创建工作,全面提升镇村卫生院(室)服务能力。完善公共卫生服务体系,加快推进卫生综合大楼(卫生行政中心)建设,整合资源健全疾病预防控制、公共卫生突发事件处置和卫生监督体系,提升公共卫生服务水平。推动村级卫生服务向健康管理转型,建立村级首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治的服务模式。全面提升生殖健康、妇幼保健服务水平,积极预防出生缺陷,降低孕产妇和婴儿死亡率。设立重大公共卫生服务项目专项资金,提高人均基本公共卫生服务补助标准。加强对结核病、艾滋病等重大疾病的预防控制。 copyright dedecms

  加快发展养老事业。加快发展养老事业,积极应对人口老龄化。重视社区养老服务中心建设,加快发展居家养老服务机构,创新虚拟养老、托老所、老年助餐点、社区日间照料中心等多种服务模式。到2020年,符合标准的居家养老服务中心(站)等养老服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的镇(街道)和70%以上的农村社区建立起居家养老服务中心和站点。积极发挥公办养老机构对城乡各类困难老年人托底保障作用,支持社会投资兴办养老机构,到2020年,每千名老人平均拥有的养老床位达到40张以上。积极推进医养融合发展,重点加快供养型、护理型养老机构建设。

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  积极发展体育事业。加快奥体中心建设步伐,进一步完善新“四个一”体育场馆配套设施和服务功能,全面提升承办国家级、省级高水平赛事能力。围绕“小城市、大赛事”的理念,实施“一县一品”战略,继续办好中国·新沂环骆马湖自行车公路赛等国家级、省级赛事,放大赛事溢出效应,打造新沂体育品牌。进一步加强体教结合,推进中小学素质教育,健全体育后备人才培养网络体系,办好青少年体校。广泛开展群众性体育活动,扶持培育体育社会组织,完善市区“10分钟体育健身圈”,努力打造“全民健身”健康品牌。建设1-2所足球特色学校,积极培育足球后备人才。

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  第三节  推动文化事业发展

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  完善文化基础设施。坚持规划先行、适度超前、配置优化、覆盖城乡的原则,加快完善城乡文化设施。按照国家一级馆的要求,高标准推进新沂文化馆重建工作,提升文化馆公共服务能力。推进地面无线数字电视覆盖工程,建成覆盖城乡的高清数字电视系统。推动“互联网+文化”发展,建设数字图书馆、网上博物馆、网上文化馆等公共文化数字平台。推进镇(街道)综合性文化服务中心、多功能运动场,村级文化活动室(场)建设,提升基层文化服务能力和水平。培养全民阅读习惯,建设“书香新沂”。

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  加快发展文化事业。继续办好具有新沂特色的慈善晚会、纳凉晚会、小戏小品汇演等群众性品牌文娱活动,丰富群众的文化生活。建立公共文化设施普惠式机制,实现公共文化体育场馆免费或低收费向市民开放。扩展文化惠民辐射范围,坚持实施“送戏、送电影、送图书”工程,着力打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。以“五个一工程”、“五星工程奖”为重点,推动新沂特色的文化精品生产创作,鼓励发展新沂名人工作室,推出一批具有代表性的名家,打造一批精品力作。加大地方历史文化资源的传承保护力度,继续挖掘、整理、申报“非遗”保护项目,逐步建成市、镇(街道)、村三级保护体系,加快建立“非遗”数据库。实施文物解读工程,高标准规划建设花厅遗址公园,提高文物和文化遗址的保护利用水平。设立东路柳琴发展专项资金,加大对地方戏曲的保护与传承力度。制定政府购买公共文化服务的相关政策,明确范围及标准,逐步加大市级财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入。

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  第四节  提高创业就业质量 copyright dedecms

  推动高质量就业。积极开发就业岗位,努力实现经济增长与就业岗位协调增加。进一步支持小微型企业健康发展,激励中小微企业吸纳就业。加大对回乡就业的高校毕业生的帮扶和指导,引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。努力办好各类专场招聘会,加大与企业对接力度,重点引导农村富余劳动力就近转移就业。积极实施农村富余劳动力、困难群众、零就业家庭、退役士兵等免费职业培训计划。加大劳动监察执法力度,规范劳动者求职、用人单位招工和职业中介行为,切实维护劳动者的合法权益。“十三五”时期,新增城镇就业28000人,城镇登记失业率控制在4%以内。 织梦好,好织梦

  支持大众创业。支持有创业愿望的劳动者自主创业,推动生存型创业向发展型创业转变,以大众创业带动充分就业。鼓励外出农民工返乡创业,在工商、财税、融资、征地等方面给予优惠扶持。建立对接机制,引导和扶持大学生回新沂创业。积极引导农民网上创业,建立网上销售平台,大力发展农产品电子商务。进一步完善就业创业服务培训体系,推进就业创业培训“进社区、进乡村、进校园”,力争使每个有创业愿望的劳动者都能根据需要接受相应的培训指导。设立中小企业发展基金、创业投资引导基金和融资性担保机构,帮助科技型、劳动密集型中小微企业快速成长。

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  第五节  增加城乡居民收入 织梦内容管理系统

  健全适应机关事业单位特点的工资制度,依法保障机关事业单位工作人员的正常福利。扩大企业工资集体协商覆盖面,逐步建立企业职工职业年金制度,促进企业职工待遇合理增长。适当提高镇村教师、镇村干部和城乡公益性岗位的补贴标准。严格落实最低工资标准,逐步提高扶贫与低保标准,促进低收入居民生活水平与经济社会发展同步提高。支持资本、知识、技术、管理等要素参与分配,积极开展股权、债权、知识产权质押、抵押融资,保障居民依法增加红利、租金、利息等财产性收入。支持农民以土地、技术、资金等要素入股,共同投资创业,开展股份合作经营,提高规模养殖种植水平,增加农民经营性收入。培育专业理财机构,发展个人理财行业,引导资产管理、融资、代理等中介服务组织参与交易活动。

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  第六节  提升社会保障水平 本文来自织梦

  健全社会保障体系。进一步推进机关事业单位养老保险制度改革,全面实施城乡居民大病保险制度,加快将生育保险并入基本医疗保险。加快推动城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨运行,实现城乡统一的基本医疗保险制度。建立人社与公安、地税等部门联动机制,打击欺诈骗保行为,确保基金安全。

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  扩大社会保障覆盖面。大力实施“全民参保登记计划”,不断扩大社会保障覆盖面。逐步将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入职工社会保险覆盖范围。积极做好建筑业农民工参加工伤保险工作,切实维护建筑业农民工的合法权益。完善被征地农民补偿政策,适当提高补偿标准,并将被征地农民全部纳入社会保障体系。进一步规范灵活就业人员参保缴费政策,全力帮扶优抚对象、残疾人和各类困难群体参保。

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  加快发展社会救助、福利和慈善事业。健全城乡困难群众、精神患者等医疗卫生救助政策,保障困难群众、精神患者等群体的基本医疗卫生需求。建立城乡低保标准和特困人员供养标准自然增长机制,进一步提高集中供养能力,改善供养条件,提高补贴标准。进一步完善市、镇(街道)、村三级救助工作网络,加快建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制,优质便捷高效地受理、转办、办理、反馈社会救助申请。大力发展社会慈善事业,鼓励开展形式多样的社会捐赠和志愿服务。统筹推进扶老、助残、济困、优抚等福利事业发展。 织梦内容管理系统

  健全住房保障机制。探索通过社会化收储、发放货币补贴、直接收购等方式拓展保障性住房渠道,逐步从实物保障为主向建设和补贴租赁并举转变。进一步降低住房保障准入门槛,扩大保障范围,争取让住房保障政策惠及更多的中低收入家庭,做到应保尽保。积极探索保障房“共有产权制度”、经济适用房上市交易、共有产权保障性住房权属管理等机制创新。推进廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行,努力将外来务工人员、新就业人员全部纳入保障范围。完善住房公积金制度,不断扩大住房公积金制度覆盖面。到2020年,城镇常住人口住房保障覆盖率达到23%。

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  第十三章  坚持依法治市  提升社会治理能力

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  坚持法治思维和法治方式,推动社会治理方式创新,着力提高依法行政水平,努力优化发展环境,促进社会和谐稳定,打造人民群众更加信任、更加满意的法治型和服务型政府。

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  第一节  全面提升依法治市水平 织梦好,好织梦

  加快建设法治政府。进一步厘清政府的权力边界,实行政府权力清单制度,做到法定职责必须为、法无授权不可为。确定政府重大决策事项范围,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序开展重大行政决策。严格规范性文件的适用范围,加快完善规范性文件制定程序,加强规范性文件合法性审查,重视规范性文件的管理。完善政府法律顾问制度,针对重大事项开展合法论证和法律咨询。完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度,以及重大行政决策听证制度、风险评估制度和实施后评估制度。主动接受司法、民主、审计、舆论等各类监督,形成科学有效的权力运行和监督制约体系。严肃查处问责行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为,做到有错必纠、有责必问。以公开为常态,不公开为例外,加快完善政务公开相关制度。 内容来自dedecms

  全面提高司法公信力。支持和保障司法机关依法独立公正行使职权,严禁领导干部干预司法,干扰、阻碍人民法院依法受理和审理案件。加快司法信息化建设,推动建立审判流程信息公开、裁判文书公开、执行信息公开等信息平台,积极打造阳光司法。支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判,建立行政机关依法出庭应诉制度。探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式,完善人民陪审员、人民监督员等制度,切实提高司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 本文来自织梦

  推进社会治理法制化。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。引导群众通过调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等法定途径反映合理诉求、解决矛盾纠纷。深化信访工作制度改革,主要依靠基层依法依规处理群众诉求,着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境污染治理等过程中引发的矛盾。健全涉法涉诉信访与大信访衔接机制,依法妥善处理群体性事件,从根本上平息群体性事件。加快建设镇(街道)公共法律服务中心和村(社区)司法行政工作站,推动法律救助制度规范运行。 内容来自dedecms

  第二节  加快完善社会治理体系 copyright dedecms

  创新社会治理方式。进一步转变政府职能,在加强市场监管和经济调节的同时,更加重视社会治理能力建设,促进社会公平正义。加快健全市、镇(街道)、社区(村)三级管理平台,完善“一委一居一站一办”社会服务管理体制,强化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”效应。进一步明确城乡社区在社会管理中的定位及职责,全面推进委托管理模式,以签订委托管理协议书形式将政府部分工作事项交给基层群众自治组织,构建“政社互动”新模式。积极开展城乡社区民主协商,按照国家《关于加强城乡社区协商的意见》要求,进一步明确协调主体,规范协商程序,推进城乡社区民主协商制度化、规范化和程序化。加强新型农村社区建设,拓展就业社保、医疗卫生、民政服务、综治警务、环境养护等服务项目,基本实现小事不出村。以信息化手段推动社会治理方式变革,提升社会治理专业化、精细化、现代化水平。依法引导各类社会主体参与社会治理,保障其知情权、参与权、决策权和监督权。 内容来自dedecms

  积极发挥社会组织作用。充分发挥社会组织在现代社会管理中的积极作用,积极推动政府部分职能有序转移,建立健全以项目为导向的政府购买社会组织服务的常态机制。加快培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,简化审批流程,统一归口民政部门直接登记注册。建立健全民政部门牵头,业务部门指导,相关部门密切配合的管理体制,加强社会组织自律管理和诚信评估监督体系建设,完善社会组织法人治理结构。按照政社分开、管办分离的原则,分类推进各类社会组织在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩,厘清政府与社会组织的职责权限。推进建立市、镇(街道)、村(社区、居委会)三级社会组织孵化器、培育基地、服务中心。 本文来自织梦

  优化升级政务服务体系。深入实施“三集中、三到位”,原则上市级具有行政审批职能的部门及其行政审批事项均进驻政务服务中心。加快推进镇(街道)便民服务中心建设,逐步实现市镇村三级便民服务网络全覆盖。积极引进中介服务机构进驻政务服务中心,严格服务收费标准,建立健全退出机制。加快在政务服务中心建立公共资源交易平台,将工程建设招投标、土地和矿业权交易、国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖等纳入服务范围,形成“一站式”政务服务模式。整合优化“12345”政务热线服务功能,努力提高群众诉求的办结率和满意度。 本文来自织梦

  第三节  营造安全和谐社会环境

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  建设平安新沂。深化社会治安综合治理,健全完善立体化、现代化社会治安防控体系,积极开展系列平安创建活动。健全食品药品安全监管制度,落实属地管理原则和生产经营主体责任,构建从源头到消费全过程监管机制,实现产业链全程可追溯。加强危化品、建筑施工等安全监管,提高安全生产标准,加强事故隐患排查,严防重特大事故发生。加快落实寄递、物流业收寄验视、实名制等安全检查制度。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系、防控体系,建立重大活动安全风险评估机制。完善自然灾害、公共卫生事件、安全生产等应急管理体系,加强应急演练,提高应急处置能力。

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  建设诚信新沂。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信,构建社会诚信体系,全面提升社会诚信意识和信用水平。推行信用承诺、信用报告、信用审查制度,加快构建以“一网三库一平台”为主体的信用信息平台。弘扬诚信文化,加大对守信者主体的支持力度。加快建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒制度和黑名单制度。加强网络监管,落实信息网络网址等实名登记制度和网络运营、服务主体法律责任,严厉打击利用网络虚假宣传、不正当竞争、商标侵权等违法行业,开展网上诚信创建。 织梦好,好织梦

  建设文明新沂。持续开展社会主义核心价值观宣传教育活动,多方式、多渠道推动核心价值观“24”字叫响做实、落地生根、入脑入心。利用好传统节日和重大节庆,在全社会广泛开展爱国主义教育,大力传承和弘扬优秀传统文化、优良美德。继续开展道德模范和身边好人宣传评选活动,努力营造学习、崇尚、争当道德模范的浓厚氛围。以争创全国文明城市为抓手,继续深化文明行业、文明单位、文明镇村等群众性精神文明创建活动,着力解决群众关心关注的热点难点问题,实现文明创建长期化、长效化。立足城乡社区,以雷锋精神为魂、以志愿服务组织为体,全面开展志愿服务活动,推进志愿服务常态化制度化。继续深化未成年人思想道德建设,以“做一个有道德的人”为主题,广泛开展“八礼四仪”教育、国防教育、法治教育、心理健康教育,营造有利于未成年人健康成长的良好环境。全面贯彻党的民族宗教政策,促进民族团结、宗教和谐。

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  第十四章  保障规划顺利实施 copyright dedecms

  充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用,围绕重大事项及发展目标,建立健全规划实施的保障机制,加大宏观调控力度,合理配置公共资源,动员和引导全社会力量共同推进规划落实。 copyright dedecms

  第一节  促进经济平稳较快增长

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  促进消费增长。完善鼓励和促进消费的各项政策,增强消费对经济增长的拉动力。发展新型消费业态,培育消费热点,进一步扩大文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等服务型消费,促进消费结构升级。鼓励商贸连锁企业进镇进村,加快构建完善的农村商品流通网络体系,创造和激发农村新的市场需求。深入推进放心消费创建工作,进一步规范市场秩序,营造安全放心的消费环境。深入开展消费者权益宣传教育,积极发展消费者权益保护中介机构,加大消费者权益保护力度。建立健全消费信用体系,打击假冒伪劣产品,打击不正当竞争行为。“十三五”期间,社会消费品零售总额年均增长13%左右。 织梦内容管理系统

  扩大有效投入。坚持扩大投资与增加就业、改善民生有机结合,形成投资消费良性互动增长机制,创造最终需求。发挥政府投资导向作用,及时向社会公布有关发展规划、产业政策、投资重点等信息,综合运用经济、法律等杠杆,引导社会资金更多地投向现代农业、先进制造业、现代服务业、节能环保、社会事业、基础设施等重点领域和薄弱环节,投向技术含量高、资源消耗低、无环境污染的项目。鼓励企业加大技术改造力度,扩大有效投入,改善投资结构,保持固定资产投资稳步增长。“十三五”期间,固定资产投资年均增长15%左右。

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  优化财政收支。完善公共财政体制,实行全面规范、公开透明的预算管理制度,健全政府全口径预算体系,建立跨年度预算平衡机制。调整优化财政支出结构,加大对社会事业发展、城乡一体化建设、新兴产业培育、高端人才引进等领域的支出。建立各类财政专项资金,重点支持公共服务、生态保护和科技创新,确保专项资金支出占全部财政支出比重不断上升。“十三五”期间,一般公共预算收入年均增长10%左右。

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  集约利用土地。进一步优化生产、生活、生态功能区布局,科学管控市域境内的城镇空间、农业空间和生态空间。加强对土地市场的调控,建立健全集约用地考核评价制度,实行供地指标与投资强度、建筑密度、产出效益等挂钩。科学安排用地指标,优先保障基础设施、民生工程、新兴产业等项目。积极争取、用足用好独立选址、点供申报等用地指标的同时,进一步盘活各镇、工业园区闲置土地,依法依规收回供而未用、用而未尽的闲置土地。进一步规范实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦和同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整,大力推进土地整治项目实施,严守耕地红线,严控用地规模。 织梦好,好织梦

  实施重大项目。围绕经济社会发展的战略任务和主要目标,组织实施好一批事关全局和长远发展的重大产业项目、重大城建项目、重大基础设施项目,以及公共服务项目等。加大对重大工程的统筹协调力度,坚持规划先行,加强方案论证,推进集约建设,强化科学管理,减少低水平重复建设,提高重大工程项目的综合效益。努力确保重大项目顺利推进,为规划的实施提供根本保障。“十三五”期间,通过政府引导、市场运作等途径,组织实施141项重大项目。

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  第二节  建立健全规划实施机制 织梦好,好织梦

  加强规划衔接。本规划是“十三五”时期新沂国民经济和社会发展的纲领性文件,具有战略高度和全局意义,是编制其他专项规划的重要依据。根据经济社会发展需要,加快编制重点专项规划、镇(街道)、村规划,构建层次分明、相互衔接的规划体系。加强规划纲要与城市总体规划、土地利用总体规划之间的衔接,使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。

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  强化分类实施。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。市政府要加强宏观调控,完善市场机制和利益导向机制,创造良好的发展环境,激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务,是政府对人民群众的承诺。约束性指标要分解落实到有关部门和镇级,公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务,要明确工作责任和进度,主要运用公共资源全力完成。 dedecms.com

  明确责任落实。市各部门要按照职责分工,将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划,明确责任和进度要求,并及时将进展情况向市政府报告。本规划提出的各项目标,市政府分解落实到各有关部门,要定期检查,落实到位。建立重大项目责任制,对规划中确定的重大项目和重大工程要明确要求、落实进度、强化责任,由市政府分管领导牵头,相关部门和地方各负其责,确保重大项目和重大工程的实施。进一步改进考核评价机制,确保约束性指标的实现。

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  重视监督评估。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,建立规划实施的监督考核机制,分年度和中期对规划实施情况进行监督考核。在规划实施的中期阶段,由市政府组织开展全面评估,并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整或者修订时,要报市人民代表大会常务委员会审议批准。加强规划宣传,着力推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制。积极发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。

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