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江苏省常州市钟楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（上）
发布时间：2017-03-24 作者：派智库 来源：钟楼区人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
序言
“十三五”时期是钟楼区加快推动新一轮转型发展的重要时期，是钟楼区深度参与区域竞争合作、增强发展后劲的关键时期。《常州市钟楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是在中国经济步入新常态、国家重大发展战略多重叠加背景下编制的五年规划，对钟楼区的发展意义重大、影响深远。 copyright dedecms
《规划纲要》紧紧围绕建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新钟楼的战略要求，对“十三五”时期钟楼区经济社会发展的战略目标、发展重点和具体措施作了总体部署，集中体现了区委、区政府对于未来五年发展的指导方针和战略意图，是各级各部门依法履行职责、编制年度计划、部署重点工作和制定各项措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。 内容来自dedecms
本《规划纲要》经钟楼区第十五届人民代表大会第五次会议批准，公布实施。 织梦好，好织梦
第一章钟楼区“十三五”发展基础与发展环境 copyright dedecms
一、过去五年的发展成就
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“十二五”时期，是钟楼区加快转型升级的重要时期。钟楼区以市委、市政府的决策部署为方向，紧抓“稳中求进快发展、忍痛转型勇突破”发展主线，集中力量攻坚克难，在结构调整、环境优化、民生改善、城乡建设、体制创新等领域取得了不凡成绩，为“十三五”时期实现更高层次的发展奠定了坚实的基础。
综合实力显著提高。预计到2015年末，实现地区生产总值达583亿元，年均增长10.6%，人均达到9.5万元。完成公共财政预算收入36亿元，比2010年增长25%；规模工业销售收入992亿元，比2010年增长27%；社会消费品零售总额321亿元，服务业增加值368亿元，分别是2010年的2.1倍和2倍。五年累计完成固定资产投资1479亿元，进出口总额118亿美元，实际到账外资11.65亿美元。 本文来自织梦
产业结构持续优化。三次产业结构由2010年的0.1：49.5：50.4演进为2015年的0.3︰36.7︰63.累计新增高新技术企业76家，新增国家、省级“一室两站三中心”25家，常松金属成为全国首批两化融合试点企业，蝉联全国科技进步先进区。累计新增省级现代服务业集聚区5家，邹区中国灯具城和凌家塘市场稳居全国专业市场前列。累计引进金融机构22家，裕兴股份成功登陆创业板，精研科技等四家IPO后备企业完成股改，景尚旅游等16家企业在新三板挂牌上市，全区经济发展活力得到有效激发。 内容来自dedecms
城市建设有序推进。全面提速基础设施建设，玉龙路、棕榈路等城市主干道全线贯通，累计新增道路里程28.5公里。城市更新步伐加快，吾悦国际广场建成开业，宝龙等项目推进顺利，完成北新巷等18个低洼片区整治。公共服务功能不断优化，完成教育“3332工程”和“医联体”的布局规划，北师大常州附属学校、市教科院附中、市一院钟楼院区落户钟楼。生态环境持续改善，全面完成“9313工程”及高架沿线环境综合整治，新增绿地187.2公顷，新建生态绿道31.6公里，钟楼经济开发区创成国家级生态工业示范园区。积极开展大气污染防治工作，在全市率先完成“禁燃区”建设任务，“生态文明在行动”、城市长效管理保持全市领先。
本文来自织梦
民生福祉扎实改善。实施居民收入倍增计划，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入达4.12万元，年均增长9.4%。被征地农民保养金达到650元/月，城市低保达到670元/月，千名老人拥有养老床位数达40.8张，养老、医疗、失业保险覆盖率保持在98%以上。“三位一体”的住房保障体系基本建立，新建安置房130万平方米，竣工交付85万平方米。实施“兴街强村富民”工程，村级集体经济总量达3亿元，年收入超千万元的村达5个。
织梦好，好织梦
改革开放日益深化。实施政府机构改革，推行简政放权，取消行政审批事项32项，建立完善零星工程交易、建设项目网上审批平台，全面实现“目录之外无审批”。加快投融资平台建设，钟楼新城投资建设平台开始实质性运作。积极组建政府引导的股权投资基金，增强金融对实体经济支持力度。大胆探索政府与社会资本合作，引进社会力量和外资参与基础设施、教育、医疗、养老等领域投资。加快开放进程，持续推进友城建设，培育壮大“华贸通”跨境电子商务平台，不断拓展国际市场，保持外贸稳步增长。
社会事业繁荣发展。实施“三社联动”，推行“政社互动”，落实“减负增效”，城市、农村和谐社区建设达标率均达到100%，蝉联第二届“全国和谐社区建设示范城区”。推进教育优质均衡发展，创成“全国义务教育发展基本均衡区”和“省学前教育改革发展示范区”。完善医疗服务体系，创成“全国基层中医药工作先进单位”。文体事业蓬勃发展，音乐剧《六号车间》获全国佳作奖，舞蹈《香脆萝卜干》获全国“群星奖”金奖。人均拥有公共文化体育设施面积达到2.96平方米，创成“省公共体育服务体系示范区”。深入推进文明城市建设，“道德讲堂”在全国推广，双桂坊“诚信做食品”、最美社区书记许巧珍等成为全国典型。残疾人工作取得实效，被评为“全国残疾人工作先进单位”。法治、平安钟楼建设深入开展，社会公共安全和应急体系建设全面加强，连续12年被评为“江苏省平安区”。 内容来自dedecms
二、未来五年的发展环境
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“十三五”时期，国际国内形势复杂，我区应积极应对环境变化，抢抓机遇，实现跨越发展。
（一）国际国内形势 copyright dedecms
“十三五”时期，后危机时代带来的国际治理体系调整与重塑仍在延续，以生物、信息、新材料、新能源技术为中心的新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。技术和产业创新以前所未有的速度进行扩散和转移，有利于我区深化对外开放，引进国外技术、人才和资本，带动产业转型升级。 织梦内容管理系统
我国发展处于“三期叠加”阶段，经济发展进入新常态，提高经济发展质量和效益的重要性不断凸显。党的十八届三中、四中、五中全会，对全面深化改革和依法治国作出了顶层设计，五中全会以五个发展理念突出构建发展新体制，行政审批、财政税收、资源要素、金融等重点领域和关键环节改革不断加快突破，赋予了地方更大的作为空间，为我区以改革为抓手，突破制约发展提供了机遇，增强了经济发展的内生动力和开发开放活力。
本文来自织梦
（二）区域发展环境 内容来自dedecms
国家系列重大发展战略聚焦在江苏，长三角区域一体化、沿海大开发、苏南现代化示范区战略深入实施，长江经济带与“一带一路”重大战略加快推进。我国对沿线国家及城市基础设施建设、资源开发、产业合作等领域的投资将大幅度增加，为企业“走出去”开辟了广阔空间。苏南自主创新示范区建设及各项试点全面推进，一系列扶持政策和配套措施即将出台，并将开展激励创新政策的先行先试。我区可充分发挥科技企业集中、创新人才集聚的优势，积极争取更多政策支持，有效激发各类创新主体活力，加快科技成果转移转化，提升区域创新体系效能。 织梦好，好织梦
江苏省正处于加快推进“两个率先”、朝着“迈上新台阶、建设新江苏”目标奋进的关键时期，常州作为全省唯一产城融合综合改革试点城市，正在加快建设全国重要的智能制造装备、新材料产业基地和区域科技创新中心、文化创意基地、生态休闲旅游目的地，我区的产业转型发展及城市建设方向与之高度契合，有助于我区在省、市争取发展扶持，推进产业结构优化，促进创新型产城融合示范区建设。
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（三）钟楼自身环境
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行政区划调整后释放的红利将给全区发展带来更多机遇，邹区的融入拓宽了钟楼发展空间，中国灯具城与凌家塘市场产业集群为全区服务业发展注入新活力，服务业业态得到明显丰富。同时，邹区的融入也为钟楼全区在财政、土地及规划管理机制统筹兼顾、设施共建共享、社会保障制度统一等方面提供了深入改革创新的机遇。
三、“十三五”面临的挑战 copyright dedecms
“十三五”时期，钟楼区还面临着各种不利因素的制约和挑战，需要增强忧患意识，把握客观规律，化解各种矛盾。
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片区发展不平衡，相互协调合作亟需加强。全区发展呈现老城区、新城区、城郊集镇等多片区并存的格局，各片区发展层次不一、融合不够。老城区城市化基本成熟，人口过度聚集，公共配套设施老旧，交通便利与拥堵并存；新城建设快速推进，设施现代化水平较高，但人气不足，公共配套辐射力较差；邹区等城郊集镇外来人口较多，基础设施及公共配套严重不足，社会管理问题严峻。各片区亟需强化基础设施及产业等方面的联动，加快基本公共服务均等化进程，推进全区产城融合统筹发展。 dedecms.com
瓶颈制约严重，可持续发展承载力不足。一是土地制约，在生态底线控制与后备资源稀缺的双重压力下，全区剩余发展空间碎片化严重且整合成本较大，城郊集镇土地利用率低，存量挖潜难度较大，土地供需结构性矛盾突出。二是资金制约，受宏观经济形势影响，全区税源总量不足，财政收入增速放缓与刚性支出增加的矛盾凸显，增加了改善民生和创新社会治理的艰巨性。三是人才制约，企业发展需要的高端专业人才缺乏，制约着企业的创新发展。
创新创意活力不足，产业转型升级难度较大。全区经济总量相对偏小，地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业总产值等主要指标都位于全市后列。科技创新和文化创意活力不足，创新载体能级低且数量少，仅有钟楼经济开发区列入全市“一核两区多园三基地”。传统产业经济效益增长放缓，战略性新兴产业尚未成长为主要经济支柱，现代服务业发展仍显滞后，二、三产业融合发展不足，缺乏带动性高、辐射力强的项目，产业转型升级任务依然艰巨。 织梦好，好织梦
改革保障仍需深化，对外开放水平有待优化。政府职能转变尚未完全到位，机关行政效能和服务水平还需要持续提升。公共服务领域的准入环境尚需完善，政府资产运作能力亟需提升，对外开放进程仍需加快，参与国际分工与区域合作水平有待进一步提高。 本文来自织梦
第二章钟楼区十三五总体思路与发展目标
织梦内容管理系统
一、指导思想 本文来自织梦
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的战略要求，协调推进“四个全面”，以创新发展、转型升级为主线，以增进民生福祉为宗旨，在更高层次上实现全区经济社会的发展。
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二、总体思路 织梦好，好织梦
“十三五”时期，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，以现代服务业为支柱，以先进制造业为支撑，以现代农业为突破，统筹区域协调发展，加快转型升级步伐，推进生态文明建设，提升民生幸福指数，把钟楼建设成为产城融合示范区、常州现代服务业发展高地、和谐幸福现代化城区。 copyright dedecms
坚持区域统筹，促进产城融合。以行政区划调整为契机，以问题为导向，注重老城区、新城区与城郊集镇等各片区间基础设施的查漏补缺，促进优质公共服务均衡化和优势产业融合发展。强化“多规合一”约束与调控作用，以钟楼新城功能优势和开发区产业优势为核心，辐射、带动邹区，推动全区资源深度整合，树立城区经济典范，更好地融入与服务常州及苏南发展大格局。 织梦内容管理系统
坚持改革创新，推动跨越发展。以创新驱动引领发展，以科技金融创新为核心，以体制机制创新为保障，强化科技创新创业人才支撑，着力推进政府治理、基础设施建设、城市管理等领域改革，使创新元素融入经济社会各层面，助推钟楼跨越发展。
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坚持生态先行，提升绿色发展。重视生态底线约束，将生态文明建设作为衡量发展质量的重要标准，大力推进绿色低碳、节能环保、智慧循环发展，积极推进资源节约和可持续利用，优化完善生态文明建设体制机制，全面提升绿色发展水平。 本文来自织梦
坚持民生优先，增进民生福祉。以民生幸福为宗旨，积极推进城乡统筹协调发展，以人的全面发展为核心，加快基本公共服务均等化进程，优化城乡环境，更加注重社会公平正义与和谐，提升社会治理现代化水平，提高发展成果惠及度，增加城乡居民的幸福感与满意度。 copyright dedecms
三、发展定位 dedecms.com
“十三五”期间，把钟楼建设成为产城融合示范区、常州现代服务业发展高地、和谐幸福现代化城区。 dedecms.com
产城融合示范区。注重产业、人口、文化和生态四位一体融合发展，形成产城融合的钟楼模式。
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常州现代服务业发展高地。坚持以现代服务业为支柱的发展战略，更新理念、创新机制，优化布局、激发活力，创设标准，，引领业态，形成大商贸集聚、大市场集群、大数据集中，争创国家级现代服务业示范区，成为常州现代服务业发展高地。 织梦好，好织梦
和谐幸福现代化城区。始终坚持“以人为本”，不断提高人民幸福感和满意度，高度关注富民惠民，不断提高民生福祉的内涵和质量。 内容来自dedecms
四、发展布局
“十三五”期间，钟楼区将形成“一带一街三组团”的城市空间格局。
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一带：沿运河文化休闲生态带
充分发挥古运河等水系的历史文脉、生态水脉、商贸动脉的作用，搭建文商旅发展平台，挖掘运河文化内涵和生态功能，打造特色生态景观，促进浓郁的运河水文化元素、南大街商贸元素、常州特色民居院落和优美的水系景观完美融合，使之成为展示常州城市魅力的名片。
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一街：常州科技街 本文来自织梦
延伸发展玉龙路，大力发展楼宇经济、平台经济和总部经济，打造大数据服务中心，使之成为全市创新创意示范区、现代服务业集聚区和产业转型升级发动机。
三组团：钟楼老城区、钟楼新城和开发区及邹区组团。
——钟楼老城区。长江路以东的老城区，加快推动城市更新发展，巩固中心商贸区传统优势，依托南大街和运河五号两大特色街区，彰显城市特色与人文传统，使之成为历史文化底蕴深厚、高端服务业汇聚、创新创业聚集、高素质人口集中的现代都市核心区。 本文来自织梦
——钟楼新城区和开发区。长江路以西、新运河以东的区域，重点推动钟楼新城和开发区产城融合发展。完善新城服务配套，提升新城人口集聚水平，促进服务业集聚能力。推动开发区产业提档升级，使之成为辐射全区的产城融合的核心区，带动全区城市发展和产业发展的引擎区。 dedecms.com
——邹区组团。新运河以西的邹区-西林区域，发挥市场物流业、现代农业和现代职教园三大特色优势，四大片区齐头并进，加强一体化规划、建设和管理，完善邹区组团的基础设施和公共服务配套，使之成为钟楼重要的城市功能板块。
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五、发展目标 本文来自织梦
“十三五”末，全区经济转型发展取得实质性突破，创新驱动作用增强，成为“常州智造”的主力军；加快提升城市综合承载力，统筹城乡发展，基本公共服务均等化程度显著提高；生态环境建设取得新进展，生态服务价值进一步提高；与区域发展相适应的体制机制不断完善，改革开放日益深化，区域影响力愈加显著。
经济发展实现新跨越。保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，形成以现代服务业为支柱、先进制造业为支撑、现代农业为突破的现代产业体系，提前实现地区生产总值比2010年翻一番，服务业增加值占地区生产总值的比重达70%，高新技术产业产值占规模工业产值的比重达60%，深入推进创新驱动发展，全要素生产率进一步提升。
产城融合开拓新空间。形成“一带一街三组团”发展格局：一带即以古运河为横轴的运河文化休闲生态带；一街即以玉龙路为纵轴的常州科技街；三组团即老城区组团、钟楼新城组团和开发区及邹区组团。围绕这一布局，加快城市更新步伐和基础设施建设，五年累计完成棚户区和危旧房改造70万平方米，新建道路30条以上，形成宜居宜业、融合发展格局，拓展产业和人口承载空间。
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生态环境呈现新面貌。深化生态绿城建设，五年累计新增绿地150公顷，建成皇粮浜湿地公园、童子河湿地公园和古运河沿线生态慢行系统，主要污染物减排、空气和地表水达标率、PM2.5等指标完成市下达目标，区域环境质量明显改善。
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民生事业迈上新高度。提升教育、卫生、文体等基本公共服务均等化水平，钟楼新城范围内功能建设全面提速，邹区公共服务功能规划建设全面启动。加强精神文明和文化建设，推动社会治理创新，不断提升社会文明程度。城镇调查失业率控制在5%以内，城乡社会保险率保持在98%以上，城乡居民收入比2010年翻一番。
“十三五”时期钟楼区国民经济和社会发展主要指标 dedecms.com
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类 别 内容来自dedecms |
序 织梦内容管理系统
号 |
指标 |
单位 内容来自dedecms |
属性 本文来自织梦 |
“十三五”末 区目标 | |
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经 织梦好，好织梦
济 内容来自dedecms
转 dedecms.com
型 织梦内容管理系统 |
1 本文来自织梦 |
人均地区生产总值 |
万元 本文来自织梦 |
预期性 |
13.5以上 | |
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2 |
服务业占地区生产总值比重 |
% copyright dedecms |
预期性 本文来自织梦 |
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高新技术产业产值占规模以上工业比重 |
% 织梦好，好织梦 |
预期性 |
60 织梦内容管理系统 | ||
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4 内容来自dedecms |
全员劳动生产率 内容来自dedecms |
万元/人 |
预期性 本文来自织梦 |
50 | ||
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5 copyright dedecms |
亿元企业数 dedecms.com |
家 dedecms.com |
预期性 本文来自织梦 |
200 本文来自织梦 | ||
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文化产业占地区生产总值比重 |
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预期性 织梦好，好织梦 |
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7 织梦内容管理系统 |
各类上市企业数 |
家 织梦内容管理系统 |
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创 dedecms.com
新 dedecms.com
能 织梦内容管理系统 力 本文来自织梦 |
8 dedecms.com |
细分行业龙头企业数 |
家 |
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9 内容来自dedecms |
全社会研发投入占地区生产总值比重 dedecms.com |
% |
预期性 本文来自织梦 |
3以上 | ||
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万人发明专利拥有量 dedecms.com |
件 织梦好，好织梦 |
预期性 |
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高新技术企业数 |
家 本文来自织梦 |
预期性 |
130 | ||
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新增“众创空间”载体数 |
个 内容来自dedecms |
预期性 本文来自织梦 |
30 | ||
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自主品牌企业增加值占地区生产总值比重 |
% 内容来自dedecms |
预期性 织梦内容管理系统 |
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14 织梦内容管理系统 |
新增“三名”（驰名、著名、知名）商标数 本文来自织梦 |
件 dedecms.com |
预期性 |
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民 织梦好，好织梦
生 幸 本文来自织梦
福 织梦好，好织梦 |
15 |
城乡居民收入增速 内容来自dedecms |
% 内容来自dedecms |
预期性 |
与经济增长同步 | |
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城乡基本养老保险覆盖率 dedecms.com |
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98以上 | ||
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城乡基本医疗保险覆盖率 copyright dedecms |
% copyright dedecms |
预期性 |
98以上 copyright dedecms | ||
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城镇住房保障体系健全率 本文来自织梦 |
% 织梦好，好织梦 |
预期性 dedecms.com |
90以上 | ||
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19 copyright dedecms |
居民体质合格率 织梦内容管理系统 |
% |
预期性 |
96以上 织梦好，好织梦 | ||
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20 dedecms.com |
每千名老人拥有养老床位数 |
张 织梦内容管理系统 |
预期性 内容来自dedecms |
50 | ||
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城市居民公共交通出行分担率 copyright dedecms |
% 织梦内容管理系统 |
预期性 copyright dedecms |
30以上 | ||
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现代教育发展水平 织梦好，好织梦 |
% |
预期性 dedecms.com |
90以上 | ||
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人均拥有公共文化体育设施面积 |
平方米 织梦好，好织梦 |
预期性 |
3.2 | ||
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24 copyright dedecms |
每千人食品抽检率 dedecms.com |
批次 |
预期性 内容来自dedecms |
6 dedecms.com | ||
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能 源 环 dedecms.com
境 织梦好，好织梦 |
25 内容来自dedecms |
单位地区生产总值占用建设用地下降率 |
% 本文来自织梦 |
约束性 |
30.9 织梦好，好织梦 | |
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主要污染物排放减少率 |
化学需氧量 |
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- dedecms.com | |
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二氧化硫 |
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约束性 本文来自织梦 |
- 本文来自织梦 | |||
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氨氮 copyright dedecms |
% |
约束性 |
- | |||
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氮氧化合物 |
% |
约束性 织梦好，好织梦 |
- 内容来自dedecms | |||
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27 copyright dedecms |
空气质量达到二级标准的天数比例 |
% |
约束性 |
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地表水优于Ⅲ类水质比例 |
% copyright dedecms |
约束性 copyright dedecms |
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民 主 法 治 |
29 |
法治政府建设满意率 |
% 内容来自dedecms |
预期性 |
90以上 | |
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30 |
城乡和谐社区建设达标率 |
% |
预期性 |
100 | ||
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31 dedecms.com |
每万人拥有社会组织数 dedecms.com |
个 |
预期性 dedecms.com |
14.5 织梦好，好织梦 | ||
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公众安全感 |
% 内容来自dedecms |
预期性 |
90以上 | ||
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党风廉政建设满意率 |
% |
预期性 织梦好，好织梦 |
85以上 | ||