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江苏省常州市钟楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(下)

发布时间:2017-03-24 作者:派智库 来源:钟楼区人民政府网站 浏览:【字体:

    四、优化提升社会治理水平

  提高社区管理与服务能力。增强社区党组织凝聚力和号召力,以“减负增效”为抓手,推动社区提高服务居民能力,推动社区治理网格化、信息化,增强社区成就感、社工价值感、居民幸福感。持续推进“三社联动”和“政社互动”,支持居民、志愿者和社会组织广泛参与社区服务,积极运用政府购买社会服务等方法,提升社区服务专业化水平。大力创新社区物业管理体制,指导业委会、物管会依法依规提升物管水平。

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  激发社会组织活力。推进四类社会组织直接登记,充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用,到2020年,每万人拥有登记社会组织数突破14.5家。正确处理政府和社会关系,推动行业协会、商会与行政机关真正脱钩。推广双桂坊“社会管理和公共服务综合标准化试点”成果,进一步扩大社会影响。赋予复合型社会组织承担业务主管单位职责,发挥其对社会组织的孵化培育、协调指导、合作发展、自治自律和集约服务等作用。 本文来自织梦

  五、加快社会保障体系建设

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  以构建就业、保险、救助、福利、慈善“五位一体”的社保体系为目标,加强社保服务平台和信息平台建设,进一步完善社保格局,强化基本社会保障建设。 织梦内容管理系统

  积极扩大社会就业。实施更加积极的就业政策,鼓励大众创业创新,进一步完善统筹城乡促进就业长效机制。鼓励创业带动就业,改善就业创业环境。加强企业社会责任建设,加大劳动执法和监督力度,保障企业和劳动者合法权益,努力构建和谐的劳动关系。 织梦内容管理系统

  提高社会保险水平。深化城乡养老保险改革,进一步完善城乡居民社会养老保险、被征地人员社会保障、城镇职工基本养老保险“三位一体”养老保险体系。继续推进完善城乡医疗保障体系建设,进一步完善健全城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、医疗困难救助模式等。 内容来自dedecms

  健全救助福利体系。建立健全居民家庭经济状况核查机制,扩大城乡困难家庭救助范围,继续巩固低保动态管理下的“应保尽保、应退尽退、应补尽补”机制,健全覆盖城乡的新型社会救助体系。大力发展老年福利事业,推进居家养老服务,鼓励社会兴办老年服务机构,到2020年,每千名老人拥有床位数突破50张。

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  六、全力维护社会和谐稳定

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  全力维护社会和谐稳定。深化平安钟楼建设,完善社会治安防控体系,加大对治安重点地区整治力度,深入开展打黑除恶、打击互联网犯罪和电信诈骗等专项整治行动,提升群众安全感。加强城市安全运行监测和应急管理,加大安全隐患排查和专项整治力度,深入推进安全发展示范城市和安全生产标准化示范区建设。切实加强食品药品、安全生产、公共卫生等关系群众切身利益领域的执法力度,依法查处各类违法行为,维护群众合法权益。完善信访工作机制,健全多元调解平台,化解矛盾纠纷和信访积案。深入开展普法教育和群众性法治文化活动,积极倡导尊老爱幼、邻里互助、勤俭节约等传统美德,促进社会文明和谐。 dedecms.com

  第六章提升人居环境新高度 织梦好,好织梦

  一、完善市政基础设施体系

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  打通城乡路网节点,优化区域交通系统。“十三五”期间,加强邹区与主城区无缝对接,启动星港大道跨新运河桥梁、松涛路-振中路跨新运河桥梁、常金路城市化改造等重大基础设施建设,启动312国道城市化改造工程,畅通邹区与城区联结的主动脉。扎实推进劳动西路建设、大仓路改造等项目,进一步完善城区路网结构。协调公共交通网络建设,积极配合轨道交通2号线建设,争取中国灯具城等重要节点列入西延计划。 copyright dedecms

  加快智慧城市配套设施建设。推进建设无线城区,推进宽带通信网、数字电视网、互联网、智能电网“四网融合”。继续加快信息集成平台完善,重点推广工业互联网、工业大数据等实践应用。实施智慧交通战略,建立道路智能交通管理、交通运行监测和出行诱导三大系统。 本文来自织梦

  加强能源电力保障设施建设。积极推进城乡区域性变电站建设,升级农村地区电网,推广天然气、光伏等清洁能源使用。依托天然气分布式能源等项目,提高能源使用效率,扩大能源网络覆盖范围,提高邹区、西林地区管网覆盖率。

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  二、强化城市生态环境建设 内容来自dedecms

  加强环境保护,加强工地、道路扬尘污染控制,加大对高污染行业企业整合和治理力度。通过实施工程减排、结构减排和监管减排,实现主要污染物总量控制。积极推进集中污水处理厂及再生水利用工程建设,加强邹区生活污水处理设施及配套污水管网建设。探索建立垃圾分类运行机制,提高垃圾生态化处置能力,防止城市生活垃圾对环境造成污染。加大对社会生活噪声、施工噪声和工业噪声监管和治理力度。开展餐饮油烟污染治理,确保全区辐射环境安全。围绕生态绿城建设,加强绿地建设,提升生态景观,构建慢行交通系统。加强水系综合整治,不断推进区域内生态湿地、滞洪区建设,推进皇粮浜湿地公园等一批绿地项目建设,营造良好生态环境。加强区域水系沟通,完成邹区及新闸片区水系沟通工程。加强农业面源污染治理,防止农业生产可能造成的地下水污染。 本文来自织梦

  三、加强公共安全设施建设 本文来自织梦

  加大公共安全资金投入,加强民防工程、消防设施和安全生产设施建设,增加防火、防震、防洪、防空等相关防灾减灾设备的配置。加强紧急避难场所建设,在公园、绿地规划建设长期紧急避难场所,在社区、体育场和中小学操场建设中短期避难场所,完善应急物资储备设施。

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  四、持续巩固城市长效管理

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  巩固保持城市长效管理领先地位。推广运用城市长效管理经验,标准不松、目标不降,加强重点薄弱环节整治提升。实施城市管理区镇两级紧密衔接,各部门协同参与,实现精细化管理、城镇一体化管理。 内容来自dedecms

  第七章深化改革增强发展动力

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  按照市场化、法制化取向,以新型政府-市场-社会关系为目标,围绕制约发展的深层次问题,强化改革整体设计,释放改革红利,进一步增强发展的动力。 dedecms.com

  一、提升政府治理现代化水平

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  加快构建法治政府。依法履行政府职能,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和明细化,落实各级部门事权规范化、法律化。深化政府法律顾问制度,健全依法决策机制,严格绩效管理,突出权责一致,建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制。推进整合执法,合理配置执法力量,构建新型行政执法体制和运行监管机制。

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  深入推进简政放权。整合行政资源,认真落实“五张清单”机制,进一步推动以审批为主向服务为主转变,推进政府信息公开、完善民主监督机制,构建精简、高效的行政管理体系,打造便捷高效、开放透明的政务环境。

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  应用大数据优化治理。加快顶层设计,探索建立数据管理综合机构,打通跨部门数据分享交换渠道。区别对待政府内部数据共享和社会化数据开放,明确数据归属和数据权益的相关政策与机制,加快制定大数据质量管理与安全保护制度。

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  二、加快投融资体制机制改革

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  搭建政府资产运作平台。坚持“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”原则,推进政府资产证券化。全面梳理统筹政府资产,引入专业投资管理公司,进行资产市场化运作管理。

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  专栏:政府资产运作平台

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  钟楼区资产管理公司。由钟楼区政府授权设立,全面统筹管理政府资产,制定政府资产运营管理的统领性规则制度;下设各分领域的子公司,分级负责,分类管理具体相应领域的资产运营。 copyright dedecms

  运河文化资产管理公司。以运河文化资产为依托,对接常州市创意产业协会及常州工贸,通力合作,推进运河周边文化创意产业的运营、展览、展示、广告运营、运河旅游开发与管理等。

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  钟楼区物业管理公司。以物业资产为核心,以参股中心区的商业物业、老城区政府自有房屋的修缮、出租与管理,政府办公物业的管理运营等形式,促进区域物业管理提升,实现物业资产的保值增值。 copyright dedecms

  钟楼区公共资产管理公司。围绕学校、医院等资产,通过代管托管等模式分享资产收益。 dedecms.com

  钟楼区城市建设投资管理公司。负责区域基础设施建设、棚户区改造、学校医院周边优质房地产项目的自建自管自营,培育区政府的可持续资产,实现长久性收益。 dedecms.com

  钟楼区产业引导基金公司。与国内知名股权投资机构深入合作,引导收购、兼并重组破产企业,进行重新包装售卖。选择性参股优质企业,扶持企业壮大发展,分享一定比例的收益。 织梦好,好织梦

  加快基金平台建设。创新扶持产业发展模式,强化基金扶持,坚持“政府投入、市场运营、循环使用、择优扶持、分步推进”原则,重点突破产业引导基金与股权投资基金平台建设。组建基金投资决策委员会,提升科学决策能力,完善内部管理制度,推进基金规范高效运作。

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  鼓励PPP导向投融资。强化政策指导,出台“特许经营领域PPP投资管理办法”和“基础设施投融资指导意见”系列文件,引导和鼓励社会资本进入基础建设、城镇开发及公共服务等领域。加快设立PPP中心等管理机构,负责PPP日常管理,引导推进项目筛选、合同管理、绩效评价等。建立PPP项目库及引导基金,在道路、燃气、垃圾处理、养老等公用设施建设方面进行试点。 织梦内容管理系统

  大力推进融资租赁。加快制定专项计划,强化金融机构融资主渠道作用,鼓励银行针对租赁项目提供差异化融资产品,率先在学校、医院等重点公共服务领域试点。培育中介机构,提升融资租赁相关专业服务。政府职能部门、行业协会加强监督宣传,增强租赁各方法律意识、契约意识及违约责任意识。 内容来自dedecms

  三、大力培育创业创新环境 织梦内容管理系统

  政府引导制定战略规划。制定实施专项行动计划,全域统筹部门、街道及乡镇创业创新资源,培育众创空间、孵化器、科技创业创新公共服务平台等载体,营造低成本、低门槛、公平有序的创业创新环境,激发“大众创业、万众创新”活力,推动创业创新成为社会常态。

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  鼓励多元主体创业创新。围绕海归、体制内人员、科技企业人员、高校学生等多元主体,完善制定相关扶持政策,针对性建立各类创业投资引导基金。健全金融配套体系,大力发展股权投资与互联网金融,构建小微主体信用担保体系,拓宽创业创新融资渠道。激发民营企业活力,提升钟楼创业创新氛围,增强综合服务能力,吸引各类创新创业人才。 本文来自织梦

  加强构建国内外合作平台。建立与国内外优秀创业创新资源的有效沟通渠道,加快培育区域性全方位创业创新生态环境,推进投融资对接、产业链融合、生产性服务、商务生活设施和创新文化复合共生。 内容来自dedecms

  四、推进资源要素市场化配置 dedecms.com

  加强土地高效集约利用。严守城市发展边界,全力实施“空间优化、五量调节、综合整治”战略,强化规划管控,探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等多元供地方式,倒逼企业转变用地方式,合理确定项目用地规模。推进土地利用动态巡查常态化,强化批后监管,完善节地机制。稳步推进农村集体土地、宅基地有序流转,探索创新集体建设用地上以“房地分离”为核心的房屋产权登记、流转与抵押功能,促进土地高效集约利用。

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  建立新型标准体系和评价制度。完善亩产效益综合评价体系、差别化城镇土地使用税评价体系、能源环境要素差别化评价体系等,建立全区土地资源、能源环境要素产出效率数据库。引导工业企业建立用电、用能、用地、排污、税收台账,作为资源要素供给配置、政策支持和行政监管的重要依据。 本文来自织梦

  加强资源要素整合的市场引导。完善落后产能退出激励机制,依托综合产出规模、效率、环保等评价标准,进行重点整治行业限制排序。以企业产业绩效为参照,实施差别化土地使用税、电价、污水处理费、用能权和排污权等政策。建立公开公平交易机制,促进土地、供水、供电、碳排放指标、排污指标等资源要素实现自由流动、市场化配置。 织梦内容管理系统

  五、健全多元人才保障体系 本文来自织梦

  深化人才强区战略。优化“龙城英才”计划,创新人才工作体制机制,构建“人才-团队-项目-基地”四位一体培养、使用、激励模式,外引内生强化区域多元人才支撑,形成区域人才引领优势。到“十三五”末,引进领军型创新创业人才75名、海外高层次人才40名、省“双创计划”10名。 本文来自织梦

  完善优化人才服务。加大政府购买力度,建设和发展各类人才服务机构。健全相关配套生活保障制度,为高层次人才提供综合配套服务。引导社会创新价值体系,强化舆论导向和价值宣传,保护科技人才合法权益,营造有利于人才成长的社会环境和城市文化。加大对专业技术人才的培训力度,构建覆盖人才成长链条的完整激励机制。

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  建立人才梯队机制。探索多种人才应用机制,形成引进人才、本土人才、客座人才百花齐放的局面,通过股权、期权等激励措施,激发人才创新活力。利用政府、社会、企业、社团等多种资源,鼓励社会各界、各层次人员利用多种方式开展创业活动。发展科技企业家队伍,着力提升企业家经营管理、资本运作、持续创新等能力。 copyright dedecms

  第八章谋划四个重大推动转型发展 copyright dedecms

  “十三五”时期,扎实推进一批重大平台、重大工程、重大项目、重大试点建设,作为推动转型发展的主要抓手。 本文来自织梦

  一、重大平台 织梦内容管理系统

  坚持优强补缺、整合提升,重点推进四个战略性平台建设。

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  常州科技街。将常州科技大街打造成全区创新之核、全市重大科技创新平台。坚持“创新驱动”战略,以科技街区为核心,集聚各类创新要素,完善以应用为重点、企业为主体、市场为导向的创新体系建设,打造钟楼区科技服务特色和品牌。 内容来自dedecms

  文商旅融合发展平台。以南大街为核心,打造文商旅融合发展平台。充分挖掘历史文化、现代商业、休闲旅游、创客空间等优势资源,发展多元业态和融合产业新形态,强化多元产业发展,融合发展氛围与政策环境。 织梦内容管理系统

  钟楼经济开发区。以钟楼经济开发区为基础打造新兴产业发展平台。重点提升产业承载力和保障服务能力。在集约增效的基础上,坚持高标准、高水平和适度超前,强化先进装备制造业、电子信息、大数据及新材料等主导产业的优势引领作用。 dedecms.com

  现代物流园区。整合邹区-西林地区物流产业资源,打造现代特种物流服务平台。结合凌家塘国家级农产品市场和邹区中国灯具城,培植龙头企业,发展专业物流服务,打造具有全国影响力的市场物流服务基地。

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  二、重大工程 内容来自dedecms

  突出整体把握、关键切入、系统推进,谋划实施旧城改造、城市新区提升、工业区提升、城市水系打造四大工程。

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  旧城改造工程。重点对城中村进行系统改造,对运河沿岸整体历史风貌较好、集中连片的特色建筑进行“微循环”改造。

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  新城提升工程。加快新城生产、生活服务设施配置,引导特色产业集聚发展,扩展青枫公园文化内涵及生态休闲功能,继续优化教育和医疗服务设施,促进新城社会服务能力全面提升。

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  工业区提升工程。以开发区为主,结合产城融合趋势、企业改造意愿、用地资源整合等因素,重点推动工业园功能区的提升改造,逐步从以工业为主导的园区转变为宜居宜业、产业联动的产城人融合发展示范区。

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  城市水系打造工程。协同抓好优化水环境、提升水功能、发展水经济文章,以运河、南市河、童子河、新孟河等为重点,加强水生态环境与河岸景观的综合整治。 本文来自织梦

  三、重大项目

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  加快转型升级、扩大有效投资,谋划和实施产业转型、基础设施、城乡统筹、社会民生、生态环保等领域的全局性、引领性大项目。

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  产业转型项目。重点突破工业技改、新兴产业培育两个关键领域。围绕两化融合、智能制造,引导实施一批投资强度大、带动作用强的工业技术改造项目,推动装备制造等传统优势产业转型升级;立足区域格局新变化,坚持推进重大项目建设,在推进信息产业、大数据产业、电子商务、智慧物流、科技创新等领域的新兴项目中形成新亮点。 copyright dedecms

  基础设施项目。聚焦交通、信息、水利、能源等领域,重点谋划城市智慧信息管理系统、智能电网改造等重大项目。

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  城乡统筹项目。着眼于提高城乡统筹一体化发展水平,以提升各功能区集聚辐射能力为要求,重点谋划推进城镇地下综合管线建设、城市地下空间试点开发、城镇环境卫生整治等项目。 织梦内容管理系统

  社会民生项目。以城乡公共服务均等化,重点推进基础教育、医疗卫生、养老服务、公共文化、保障房等方面重大项目建设。每年兴办一批利民惠民实事。 织梦好,好织梦

  生态环保项目。重点推进产业园区循环化改造、落后产能淘汰、重点行业整治、城市生态景观建设、水源涵养地保护、国家低碳社区试点建设等项目。 copyright dedecms

  四、重大试点

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  对接国家、省、市重大改革事项和政策变化动向,以政策创新推动改革试点建设,努力创建影响力大、带动性强的改革试点。

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  探索建立政府与社会合作的引导基金。运用PPP等新型投融资模式,重点突破传统产业改造、基础设施建设领域,谋划建立引导基金,促进财政资金与社会资金的合作运营,提高政府资本市场化运作能力。

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  深化推进资源要素综合配置改革试点。立足现有改革基础,更加注重系统性设计和市场化运用,以工业企业综合效益评价排序机制的拓展应用为重点,探索工业用地出让改革创新,深入开展低效用地、环境容量、水电差别化价格等资源要素综合配置改革试点。 本文来自织梦

  积极建设政府资产运营试点。积极探索政府资产运营,全面梳理统筹政府资产,培育扶持优质企业,搭建政府资产运营平台;与专业企业合作,发挥专业管理公司的优势,进行市场化运作,促进政府资产的保值增值。

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  加快推动国家现代服务业示范区建设。优化服务业产业体系、提升服务发展实效、完善服务业政策体系,构建起特色鲜明、充满活力、优势互补的现代服务业发展格局。 织梦好,好织梦