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    创建面向未来的智慧城市，是上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心的有效支撑，是落实网络强国、制造强国战略的重要保障。为加快推进上海智慧城市建设，让互联网更好地服务经济社会发展，依据《2006～2020年国家信息化发展战略》和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

    一、充分认识智慧城市发展的基础和环境 copyright dedecms

    （一）发展基础 内容来自dedecms

    2010年以来，本市全面推进面向未来的智慧城市建设，城市数字化、网络化、智能化水平显著提升。信息化应用全面渗透民生保障、城市管理、政府服务等领域，数字惠民效果逐步显现，数字城市管理能级明显提升，电子政务效率持续改善；信息化与工业化深度融合推动产业加快向高端发展，信息技术自主创新和产业化能力进一步增强，电子商务蓬勃发展；信息安全技术支撑和保障机制不断完善，可信、可靠的区域信息安全保障体系基本形成；通信质量、网络带宽、综合服务能力显著提高，基本构建起宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系。 dedecms.com

    1.民生服务信息化应用全覆盖，成为改善城市生活品质的重要支撑，惠民效果显现。以电子健康档案为基础、以市区两级卫生综合管理平台为主干的卫生信息化应用框架基本建立，实现3000多万份市民电子健康档案的动态采集和联网共享；以教育信息资源共享、电子书包、网上教学等应用为重点的教育信息化成果显著，上海学习网注册用户达到184万，在线课程达到1.5万门；电子账单公共服务平台、为老综合服务信息平台、数字博物馆、图书借阅“一卡通”等一批重大公共服务信息化项目得到广泛应用；54个市级部门、单位和各区县政府网站开展了全网或网站首页的无障碍建设；基本建成以道路交通综合信息服务平台、公共交通综合信息服务平台、公共停车信息平台为主干的交通信息化应用框架，实现900多条公交线路、200多个中心城区停车场状态信息在线实时查询。

    2.城市管理与政务信息化向纵深发展，运行效率明显提升。城市网格化管理模式持续向郊区以及地下空间、水务、绿化、民防等专业领域渗透拓展，有效促进大联动、大联勤等基层社会治理模式的创新发展；城市水务、电力、环保、安全监管等领域的智能应用体系初步形成，城市精细化管理水平进一步提升；推动城市安防视频资源共享、智能化消防、安全生产综合管理、多灾种早期预警等应用，城市应急处置机制逐步完善；政务信息资源开发利用实现突破，完成政府数据资源服务平台建设，汇聚和发布数据资源目录1.03万条、数据项13.38万个；政务服务渠道整合取得新进展，推动网上行政大厅、并联审批系统、法人“一证通”、“12345”市民服务热线等协同化政务应用；居（村）委会电子台账广泛应用；建成开通公共信用信息服务平台，归集法人、自然人相关信用信息3444项。

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    3.信息技术与产业融合创新不断加深，推动产业向高端发展。信息化与工业化深度融合，“两化”融合指数从2010年的75.5提高到2015年的85，启动“两化”融合管理体系贯标，45家骨干企业通过认定，推动首席信息官（CIO）制度建设；工业云、智能制造等在汽车、装备、航空等行业得到部署应用，建设了金融云、中小企业服务云等示范项目；互联网金融企业数量占全国1/2，电子商务交易额达到1.64万亿元；信息技术产业创新发展能力不断加强，集成电路、新型显示等产业研发能力大幅提升，完成28nm芯片技术研发，主动矩阵有机发光二极体（AM-OLED）面板在全国率先实现量产，高端软件在操作系统、数据库、中间件等方面形成完整产业链；在旅游、餐饮、娱乐等领域集聚了一批具有全国影响力的信息服务企业。信息技术产业总规模达到1.2万亿元，其中，软件和信息服务业收入达到6010.86亿元，信息服务业增加值占全市GDP比重达到7%。

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    4.信息基础设施能级不断提升，服务能力显著增强。宽带城市和无线城市建设取得显著成效，光纤到户基本实现全市域覆盖，家庭宽带用户平均互联网接入带宽达35Mbps，平均下载速率1131Mbps，实际光纤入户率54%；3G/4G网络基本实现全市域覆盖，用户普及率超过98%；WLAN接入点（AP）超过18万个，906处公共场所开通iShanghai公益WLAN服务。三网融合加快发展，完成720万户有线电视用户NGB网络改造，基本覆盖中心城区和郊区城镇化地区，IPTV用户达177万户，高清数字电视和高清IPTV用户共计327万户。功能性基础设施建设持续推进，高精度位置服务平台基本完成建设，互联网数据中心（IDC）实现规模化发展，基础电信运营商IDC机架总量达4万个。信息基础设施建设集约化水平不断增强，第三方维护机制逐步健全。 dedecms.com

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    5.网络安全实现总体可控，保障能力持续提升。围绕建立可信、可靠的区域信息安全保障体系，城市信息安全保障工作有序推进，安全防护水平与综合保障能力显著提升，全民信息安全意识普遍提高，基本形成基础网络、重要网站和信息系统、城市生命线系统、重要工控系统的安全管理体系，城市信息安全态势总体可控。在国内率先组建区域网络与信息安全应急管理机构，建成电子政务灾备中心。安全测评、应急响应、电子认证等领域的技术实力和安全保障能力得到进一步提升。加强多层次人才体系建设，初步形成一支信息安全高技能人才队伍。 内容来自dedecms

    （二）发展环境 内容来自dedecms

    当今世界，互联网成为驱动产业创新变革的先导力量，围绕数字竞争力的全球战略布局全面升级，打造网络强国成为全球主要大国的共识。上海作为全国改革开放排头兵和创新发展先行者，亟需以智慧城市建设为抓手，服从服务国家战略，补齐短板，破解瓶颈，推动信息化与经济社会发展深度创新融合，促进产业转型升级，提升民生服务水平，增强社会治理能力，在践行新发展理念上先行一步。 织梦内容管理系统

    1.全球信息化的战略重心向重塑核心竞争力转移。发达国家将信息技术内化为经济发展的核心竞争力，促进信息化与产业经济和科技创新融合发展，带动新一轮产业升级和科技革命。网络空间的战略价值日益突显，网络安全成为国家安全的重要领域，并成为国与国之间竞争的焦点，发达国家在布局网络空间安全方面的投入不断加大。 dedecms.com

    2.国内智慧城市建设广泛开展并呈现集群效应。各地大力推动智慧城市建设，全国已有300余个不同规模的城市明确将建设智慧城市作为城市发展的重要战略，长三角、珠三角、京津冀等主要城市群在加强区域经济一体化的同时，更加关注智慧城市建设领域的有机协同与合作互动。 dedecms.com

    3.上海智慧城市建设逐步进入融合发展的高级阶段。目前，本市经济社会发展一方面面临着土地、能源、人口、环境等约束性条件的限制，粗放式的发展模式难以为继，另一方面，“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心建设任务紧迫，创新发展要素亟需聚集，需要将智慧城市建设作为引领和带动新一轮发展的重要战略举措。 内容来自dedecms

    4.智慧城市逐步向全面泛在化、融合化、智敏化方向演进。“万物互联”使得网络接入、计算资源和应用服务变得随处可得。软件和硬件融合推动了XaaS云服务模型在网络、平台、软件等层面的快速应用和部署，促进了服务模式的变革和创新。跨部门、跨领域的应用协同使得信息交互和辅助决策更加快捷，信息技术加快了模块化服务模式的发展，高弹性、广适应、柔性化的信息系统应用成为发展趋势。 本文来自织梦

    与此同时，上海建设智慧城市依然面临着一系列挑战和瓶颈问题。一是随着信息资源的不断丰富，进一步激发了应用协同的需求，但也使跨领域、跨部门的协调难度更大，在强调行业信息化顶层设计的同时，亟需在全局上做好数据共享和业务协同的机制安排，避免产生新的“信息孤岛”。二是政府监管模式与信息化融合创新不相适应，依托互联网平台开展的创新服务大多处于法规和政策的“灰色地带”，不监管或过度监管都会造成矛盾，亟需形成多元共治、各方参与的市场机制。三是智慧城市的应用感受度有待提高，政府各部门主导推进的信息化应用已无法满足快速增长的公众信息化服务需求，沉淀在政府层面的数据资源价值尚未充分挖掘，亟需形成有效的政企合作机制，并注重消除“数字差距”。四是全社会对网络安全的认识亟待进一步提高，网络空间的信息保护、技术保障、制度安排都面临新的挑战，复杂性较高。

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    二、以新理念引领智慧城市创新发展 织梦好，好织梦

    （一）指导思想 织梦好，好织梦

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的要求，把握中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）建设契机，将智慧城市建设作为推进上海改革开放和创新发展的重要举措，实施信息化领先发展和融合带动战略，确立大数据作为城市创新发展要素的地位，实施互联网与经济社会融合发展的“互联网+”战略，拓展网络经济空间，释放信息生产力，使智慧城市成为上海建设综合性全球城市的重要标志。 织梦好，好织梦

    （二）推进原则 内容来自dedecms

    ——需求牵引、应用为先。坚持以需求为导向，立足于市民生活、企业生产经营、政府服务管理的实际需求，鼓励各类内容创新、技术创新、模式创新，以创新促应用，不断拓展各领域信息技术应用的广度和深度，切实增强信息化对城市生产生活的支撑、引领、带动效用。

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    ——激活市场、鼓励众创。以建立高效、自由、开放、富有活力的市场环境为指引，以激发市场主体积极性、提升创业孵化质量为目标，强化行政资源对市场资源的撬动效应，加强政策和制度创新、管理和服务模式创新，完善创新创业基地和功能平台建设，全面形成推动大众创业、万众创新发展的动力机制。 织梦内容管理系统

    ——点面结合、广泛惠民。以普遍受益为信息化推进宗旨，将先进示范与基础普及相结合，发挥信息化应用标杆的引领作用，加强重点领域和重要区域的试点示范，推进基础智能应用的广泛覆盖，切实缩小城乡各领域间的“数字差距”，形成全民共享智慧城市建设成果的良好格局。

    ——夯实基础、保障安全。以保障智慧城市建设平稳有序推进为原则，以信息基础设施升级、应用规范与技术标准建设、高端人才培育、公共信息资源开发开放为重点，进一步优化综合发展环境；准确把握网络安全保障和信息化发展之间的辩证关系，形成与信息化发展水平相适应的网络安全综合保障体系。

    （三）主要目标 内容来自dedecms

    到2020年，上海信息化整体水平继续保持国内领先，部分领域达到国际先进水平，以便捷化的智慧生活、高端化的智慧经济、精细化的智慧治理、协同化的智慧政务为重点，以新一代信息基础设施、信息资源开发利用、信息技术产业、网络安全保障为支撑的智慧城市体系框架进一步完善，初步建成以泛在化、融合化、智敏化为特征的智慧城市。 本文来自织梦

    ——基本形成具有“上海特色、国内领先、国际先进”的普惠化应用格局。智慧生活形态丰富，基于网络的智能化医疗、教育、交通、养老等公共服务基本涵盖全体市民。智慧经济蓬勃发展，信息化与工业化融合指数达到105，企业信息化投入占主营业务收入比重达到0.5%，电子商务交易额达到3.5万亿元。智慧治理不断深化，基于网格化的城市综合管理平台基本覆盖全市域。智慧政务取得突破，政务数据资源内部共享和对外开放机制进一步完善。 织梦好，好织梦

    ——基本形成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系。落实网络强国战略，使上海成为全国带宽最宽、网速最快、网络服务最具竞争力的地区之一。实际光纤入户率达到70%，家庭光纤用户平均互联网接入带宽达到100Mbps，固网宽带用户平均下载速率超过25MB/s，全市iShanghai公益WLAN接入场所达到4000个，全面完成网络设施的IPv6改造。

    ——基本形成广泛汇聚、共享开放、深度应用的数据资源利用体系。政府数据公开网站开放数据集超过5000项，数据产品和数据服务交易额国内领先。引进和培育50家以上大数据龙头企业，建成3-5个大数据产业基地。上海大数据发展水平率先迈入国际先进行列，成为国家战略数据储备中心、亚太地区重要的数据交易市场和全球“数据经济”枢纽城市。 内容来自dedecms

    ——基本形成创新驱动、结构优化、绿色发展的信息技术产业体系。培育形成一批在全国引领技术创新的龙头企业，集成电路、新型显示、信息服务等领域的技术水平和产业规模居于国际前列。建设若干个开放式的技术创新、产业发展公共服务平台。新一代信息技术产业占整个信息技术产业的比重超过80%；信息服务业经营收入超过10000亿元，增加值占全市国内生产总值的比重力争达到7.5%左右。 copyright dedecms

    ——基本形成可信、可靠、可控的信息安全保障体系。按照国家关于网络安全的战略部署，结合智慧城市建设实际，显著提升城市应对“信息灾害”的能力、网络空间安全监管治理能力、信息基础设施和重要信息系统安全保障能力、信息安全基础支撑能力。

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    三、构建普惠化的智慧城市应用格局

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    围绕打造“活力上海”，着眼城市宜居，营造便捷化的智慧生活；着眼产业创新，发展高端化的智慧经济；着眼运行可靠，完善精细化的智慧治理；着眼透明高效，建设协同化的智慧政务；着眼区域示范，建设智慧化的社区、村庄、商圈、园区和新城。 dedecms.com

    （一）营造智慧生活，构筑宜居之城 织梦内容管理系统

    按照“便民、利民、惠民”的原则，围绕市民对生活品质、全面发展、文化休闲、交通出行等方面的需求，利用新一代信息技术和先进理念，创新服务模式、丰富服务内容、整合服务渠道，打造普惠宜居、以人为本的智慧生活环境。 织梦好，好织梦

    1.提升市民生活品质

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    ——深化健康领域信息化。推进健康信息共享，建设以结构化电子病历为基础的市级医院临床数据中心，推动健康大数据采集和应用。建设服务于家庭医生签约管理、全面预算管理、医疗质量监控、卫生计生行政决策等的综合管理平台。建设信息便民服务平台，完善咨询预约、就诊转诊、诊间支付、远程医疗、自助监护等全流程服务。加强院内急救和院前急救的信息共享，推进市级医院急诊室和EICU一体化建设，实现院内急救资源实时调配和突发性急救事件预警提醒，构建高效的院前急救指挥调度和全程监控管理体系。加强传染病防控、慢性病管理、妇幼保健、职业卫生、精神卫生等公共卫生领域的信息化建设。完善上海体育公共服务体系，加强体育管理和服务信息整合共享和开放，建设体育公共服务平台，鼓励市场提供面向各类人群需求的公共服务。

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    ——推进养老服务信息化。建立全市统一的综合为老服务平台，形成全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的智慧养老体系。统筹各类养老服务数据，提升养老公共服务管理水平和市民办事便捷性。建立养老服务组织机构和人员队伍管理信息系统，实现居家养老、机构养老、医疗护理的梯度衔接和相互转介功能。推进物联网、移动互联网等在养老服务领域的融合渗透，促进远程健康监护、居家安防、定位援助等养老服务新模式应用。 dedecms.com

    ——完善信息无障碍服务。推进残疾人社会保障、康复、教育、就业等数据的汇聚，建设全市统一的残疾人数据资源中心。建设集残疾人业务管理与服务于一体的智能门户网站，探索残疾人网上办事。推动智能化残疾人证件的应用，实现在金融、医疗、教育、交通等领域的一证通用。完善残疾人无障碍数字地图，推进无障碍设施的位置信息服务。推动政府网站全网无障碍改造，引导新闻、金融服务等社会化网站的无障碍改造。推动智能终端在残疾人康复、监护、生活服务中的应用。 copyright dedecms

    2.满足市民个体发展需求

    ——提升教育信息化水平。集聚优质教育数字化资源，构建面向全体市民，集学习工具、微课堂、学习资源于一体的大规模智慧学习平台。建设市场主导、多元共建、开放共享的上海教育资源中心。建设上海教育数据中心，汇聚整合各级各类教育数据，构建教育综合管理决策平台。建设上海教育认证中心，实现教育对象全周期一体化认证信息管理。推动“智慧校园”建设，鼓励企业和社会机构面向不同人群提供丰富的个性化互联网教育产品。 织梦内容管理系统

    ——完善就业服务信息化。整合职业培训、技能鉴定、居住证积分管理、海内外人才引进等服务内容，提供面向法人的“一站式”在线自助服务。创新就业监管和服务模式，建立汇集劳动监察与仲裁、社保缴费等信息的就业诚信档案，完善就业诚信体系。开放人力资源社会保障等就业相关信息，实现社会就业服务机构与政府部门间的信息共享和双向认证，鼓励社会就业服务机构充分利用信息技术提供就业供需精准对接。

    3.优化城市人文环境 dedecms.com

    ——推进文化领域信息化。完善数字公共文化服务体系，进一步汇聚文化展示、文化演出、文化培训等信息，建立“文化上海云”，为市民提供触手可及的公共文化服务。推进博物馆、图书馆、美术馆、文化馆等场馆信息化建设，改善访客的现场体验。提高各类馆藏文化资源、非物质文化遗产的数字化水平，深化“数字博物馆群”建设。鼓励企业开发推广各类适应市民需求的数字文化产品和服务，培育互联网文化服务领域的龙头企业。强化虚拟现实、人工智能等技术在创意研发、工艺设计等领域的应用。

    ——拓展旅游服务信息化。建设上海旅游信息管理和发布平台，整合景区、设施、产品、服务、监管等信息，提升旅游行业管理和服务能力。建立旅游舒适度指标体系，提升旅游公共突发事件预防预警、快速响应和及时处置的能力。依托迪斯尼、佘山等特色旅游度假区建设，开展智慧旅游创新示范。鼓励和引导旅游电子商务平台建设，逐步整合商、旅、文信息，为游客提供全要素、全过程的旅游信息服务。建设以气象公共数据社会服务云平台为依托的“问诊式”气象台，以及面向交通、农业、卫生、环境、旅游等重点行业的专业气象服务平台，提升气象信息服务水平。

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    4.改善便捷交通出行 copyright dedecms

    ——提升便捷化出行水平。整合实时路况、公交动态、停车动态、水上客运、航班和铁路动态等各类信息，提供一体化出行信息服务。完善道路信息采集网络，深化高速公路、快速路和地面道路交通信息采集与处理。建设公共停车信息平台，推进道路停车场收费、公共停车综合信息服务等系统建设。完善公路客运行业联网售票系统，推动第三方票务和票款清分平台建设。完善营业性小客车信息服务平台，实现对出租车、约租车、租赁车等各类车辆的动态跟踪、监管和服务。在交通枢纽、商务园区等区域，探索开展车路协同、车联网等试点。 dedecms.com

    ——完善交通智能化管理。建立公交综合一体化管理平台，实现车辆到站动态信息全覆盖和公交企业智能集群调度常态化管理。完善营运车船动态监管平台，实现省际客运班线车、包车和危险货物运输车信息与全国道路运输车辆动态信息平台对接，以及重型载货汽车、半挂牵引车信息与全国道路货运车辆公共监管服务平台对接。拓展长三角高速公路不停车收费系统。推进轨道交通线网检测和管理系统建设。推动交通大数据共享开放和应用，为城市路网及公交优化、综合运输协调、交通安全应急等提供智能决策支持。

    专栏一智慧生活

    卫生服务综合管理平台。建设覆盖医疗、医保、医药、公共卫生领域的综合管理平台，实现政府的政策与资源联动；建立卫生计生行政决策综合管理平台，推进市级平台与区级平台、业务系统的深度融合和无缝对接。

    智慧交通出行信息发布体系。建设交通综合信息服务平台，面向公众出行信息需求，通过移动终端等多种载体，提供涵盖公共交通、对外交通和道路交通的交互式综合性信息服务。 dedecms.com

    气象公共数据社会服务云平台。构建稳定、开放、安全的气象大数据平台，面向公众提供统一的气象基础资料与产品，实现公众全方位无缝隙获取气象信息。

    智能化残疾人证工程。完成智能化残疾人证发放，以残疾人事业数据资源中心为依托，完善社会保障、康复、教育、就业服务等应用功能，拓展在金融、交通、旅游、公共文化等领域的服务功能。