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    根据《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，《青海省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》主要阐明“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年我省人力资源社会保障工作的指导性文件。 内容来自dedecms

    第一章“十三五”人社事业发展基础和目标 本文来自织梦

    第一节 发展基础

    “十二五”时期，面对复杂严峻的经济形势，全省人力资源和社会保障部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，主动作为、改革创新、攻坚克难，求实进取，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为推动全省经济社会发展做出了积极贡献。

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    ——就业创业工作成效显著。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，大力推进高校毕业生等重点群体就业，健全政府促进就业的责任机制，整合人力资源市场，统筹城乡劳动力技能培训，加强公共就业和人才服务体系建设，就业局势持续保持稳定。全省五年累计城镇新增就业29万人，完成“十二五”规划目标的116%；农牧区劳动力转移就业563万人次，完成规划目标的126%；城镇登记失业率控制在32%以内，较规划目标降低1个百分点；职业技能培训42万人次，完成规划目标的168%。 dedecms.com

    ——社会保障制度建设取得重大突破。企业职工基本养老保险省级统筹制度不断完善，覆盖面稳步扩大，待遇水平显著提高，保障能力明显增强，企业年金制度稳步实施。在全国率先实现新农保和城居保制度全覆盖的基础上，有机整合两项制度，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。全面启动了机关事业单位养老保险制度改革，多层次的养老保险制度体系基本建立。率先在全国建立了城乡居民与城镇职工大病医疗保险制度，统一了城乡居民基本医疗保险制度，推进医保付费方式改革，开展商业保险经办城乡居民医保服务试点工作，提前实现全民医保目标。实施失业保险援企稳岗和促进创业就业政策，失业保险保生活、促就业功能得到较好发挥。全面启动了城镇职工生育保险制度。五大保险八个险种的基金结余达207亿元，较“十一五”增长220%。企业退休人员养老金较“十一五”增长606%，城乡居民养老金增长127%；城镇居民医疗保险筹资标准增长83%；失业保险金增长58%。“十二五”末，全省参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到333.6万人、550.6万人、40.1万人、58万人、47.9万人，分别完成规划目标的107.6%、144.1%、103%、110%、119.8%。

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    ——人事人才工作进一步加强。全面推行公务员公开考录和事业单位工作人员公开招聘制度，五年累计考录招聘3.32万人，占全省机关事业单位人员总数的16%，结构明显优化，素质显著提高。认真贯彻《事业单位人事管理条例》，在全省范围内建立了以人员聘用和岗位管理为基础的事业单位用人机制，事业单位聘用合同签订率达到99.7%。建立了团职军转干部考核选调、营职以下军转干部考试考核与双向选择相结合的军转干部安置办 织梦好，好织梦

    法，全省军转干部安置率一直保持100%。认真履行政府人才管理职能，加强专家选拔、博士后工作站和留学回国人员创业服务工作，专业人才总量达12.9万人，高技能人才达28.4万人。深化职称制度改革，积极开展职工技能大赛，推行职业资格证书制度，实施引智援青工程，为各类人才发展创造了良好环境。 本文来自织梦

    ——工资分配制度改革稳步推进。实施了规范公务员津贴补贴、事业单位实施绩效工资、高海拔地区折算工龄补贴、乡镇工作岗位补助等工资政策，积极争取国家支持和创造条件创新政策并重，加大政策性奖励性补贴力度，机关事业单位工资收入水平稳步提高，机关事业单位人员平均工资较“十一五”增长41%。加强对企业工资分配的宏观指导，企业工资正常增长机制基本形成，工资指导线、人力资源市场工资指导价位、企业人工成本预测预警和最低工资保障四项制度全面实施，省管国有企业负责人薪酬制度改革全面启动，五年企业职工人均收入增长66—1%最低工资标准（平均）提高65.8%。 dedecms.com

    ——劳动关系保持和谐稳定。实施了劳动合同制度三年行动计划和小企业劳动合同制度专项行动，劳动用工日趋规范，劳动争议调处、劳动保障监察执法机制进一步完善。劳动关系总体和谐稳定，有48家企业和4个工业园区获得“模范劳动关系和谐企业和工业园区”称号，市州劳动保障监察“两网化”覆盖率达到80%以上，基层调解组织组建率达80%以上，建成仲裁院4个，农民工工资清欠率达98%以上。

    ——公共服务能力和水平稳步提高。人社基础条件不断改善，“十二五”完成投资6.37亿元，实现了省、市州、县级三级就业和社会保障服务平台建设全覆盖，公共就业和社会保障服务能力大幅提升。全面完成“金保工程”一期建设任务，建成全省数据大集中省数据中心、网络监控中心、异地容灾备份中心并投入运行，统一了社会保险信息系统软件和人力资源市场业务应用软件，形成部、省、市（州）、县（区）、乡镇五级信息网络系统架构。发放社会保障卡350万张。 内容来自dedecms

    “十二五”时期是我省人社领域改革创新力度最大、事业发展速度最快的五年，也是全省民生工作成效最显著、群众得实惠最多的五年，为全省改革发展稳定做出了重要贡献，也为“十三五”人力资源社会保障事业发展奠定了坚实基础。

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    注：①以上指标为“十二五”规划中期评估后人社部调高数。

    ②根据国家调整口径要求，劳动合同签订率由原“规模以上企业”调整为“全部企业”。 织梦内容管理系统

    第二节 发展环境

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    “十三五”时期是我省全面建设小康社会的决战时期，全面深化改革的攻坚时期，全面推进依法治省的关键时期，人力资源社会保障事业发展改革面临新的机遇。

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    发展机遇和有利条件：一是国家实施创新发展，大力推进大众创新、万众创业，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重供给侧结构性改革，为促进我省创业就业，实现更高质量的就业提供了重大机遇。二是国家坚持协调发展，优先推进西部大开发战略，加大对藏区支持和对口支援力度，重点支持西部地区基础设施、特色优势产业发展，加快推进各项民生事业，为人力资源社会保障事业发展创造了良好的条件。三是国家坚持绿色发展，支持我省全国生态文明示范区、国家循环经济发展先行区建设，加大生态保护和建设力度，构筑低碳循环的现代产业体系，为促进牧区劳动力就业开辟了新的就业渠道。四是国家坚持开放发展，推进“一带一路”建设，使我省由内陆腹地转向开放前沿，为人社事业加快发展创造了更广阔的选择路径。五是国家坚持共享战略，全面推进小康社会建设，实施扶贫攻坚、推进分配制度改革、健全社会保障制度等民生建设工程，补短板、惠民生，为人社事业发展提供了难得的发展机遇。同时，经过多年改革发展实践，人社管理体制机制不断完善，积累了坚实的工作基础，人社事业发展在新起点上向更高、更好的目标迈进。 本文来自织梦

    面临困难和挑战：一是从外部环境看，国内经济发展进入新常态，经济下行压力持续，全国用工需求普遍不旺，高校毕业生、进城务工人数逐年增加，就业压力依然较大；化解产能过剩，产业优化重组，处置僵尸企业，隐性失业显性化、结构性失业问题会更加突出。同时，随着一批劳动密集型企业的转移和退出，欠薪欠费、规模裁员等问题引发的矛盾纠纷将进一步激化，劳动关系矛盾进入多发期。过去财政连年调整增长，民生支出增加较快，随着国家宏观调控政策的实施，财政增收减缓，社会保障、工资收入等待遇确定和调整将会受到影响。二是从省内情况看，受国际国内经济形势影响，省域经济增幅减缓，生态保护和建设任务繁重，区域、城乡发展不平衡，高校毕业生、生态保护区移民、户籍制度改革和城镇化建设加快产生的进城农民工等就业问题交织重叠，有效化解各类就业问题任务艰巨。城乡、区域之间社会保险制度缺乏统筹协调，各类社会群体之间社会保障待遇差距较大，加之人口老龄化趋势加快，各项社会保险待遇水平逐年提高，社会保险基金的长期支付压力增大。随着社会转型和城镇化、市场化步伐加快，新一代劳动者的利益诉求更趋多样化，构建新型和谐劳动关系任务艰巨。三是从自身能力看，新的形势对人社工作提出一系列新要求，适应新常态、把握新常态、引领新常态的能力和水平明显不足。同时，从中央提出全面建成小康社会目标，实施扶贫脱贫攻坚，更加注重民生福祉，但人社系统机构队伍、基础工作、基本能力与城乡群众日益增长的对人力资源社会保障的需求不相适应。

    综上所述，“十三五”时期，人社事业发展机遇与挑战并存，压力与动力共生。人社部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的主要提供者、社会公平正义的主要维护者，要深刻认识“十三五”时期人社事业面临的新形势新任务新要求，立足省情、把握关键，着眼发展需要、顺应人民期盼，积极适应和引领新常态，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，坚持目标导向、问题导向、任务导向，加快解决突出矛盾，开创人力资源社会保障事业发展新局面。 dedecms.com

    第三节 发展原则

    一、指导思想 copyright dedecms

    根据中央“四个全面”的战略布局和省委、省政府提出的“131”﹙实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高—12—地”﹚的总体要求，全省“十三五”人力资源和社会保障规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持民生为本、人才优先的发展主线，主动适应经济发展新常态，实施就业优先战略和人才强省战略，健全完善促进就业创业的体制机制，建立更加公平可持续的社会保障体系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建更加和谐稳定的劳动关系，推进人力资源社会保障基本服务均等化，为全面建成小康社会做出更大贡献。 copyright dedecms

    二、基本原则

    ——坚持围绕中心、服务大局。以全面建成小康社会为目标，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的职能作用，积极适应经济新常态，进一步健全和完善政策制度体系，为我省经济社会持续健康发展做出积极贡献。 copyright dedecms

    ——坚持深化改革、促进公平。深化人社领域改革，促进形成有利于人力资源平等有序自由流动的市场环境。建立更加公平的社会保障制度，营造人才发展良好环境。改革收入分配制度，切实保障劳动者权益，推进基本公共服务均等化，使广大人民群众共享改革发展的成果。

    ——坚持创新驱动、人才引领。加快创新型人才队伍建设，—13—着力完善聚集人才的体制机制，创新人才引进、培养、评价和使用的长效机制，加快建设一支规模较大、结构合理、素质优良的高层次专业技术人才队伍和高素质的技能人才队伍。 dedecms.com

    ——坚持统筹兼顾、整体推进。统筹城乡就业和社会保障政策，统筹区域人力资源社会保障事业发展，加大对藏区、六盘山集中连片扶贫攻坚区和青南地区的支持力度，坚持精准脱贫，推进人力资源和社会保障事业全面、协调、持续、健康发展。 本文来自织梦

    第四节 发展目标

    围绕党的十八大提出的全面建成小康社会的总目标和省委、省政府“131”发展目标，未来五年人力资源社会保障事业发展的主要目标是：

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    ——实现更加充分和更高质量的就业。实施就业优先战略，大力推动大众创业、万众创新，统筹推进高校毕业生等重点群体就业，促进就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业局势持续稳定。“十三五”末，全省实现城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控

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    制在42%以内，城乡劳动力职业技能培训35万人次。

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    ——全面建成覆盖城乡居民更加公平可持续的社会保障体系。进一步推进社会保障制度改革，全面实施全民参保登记计划，实现法定人群全覆盖。建立社会保障待遇正常调整机制，实现社会保险基金的安全和可持续运行。“十三五”末，城镇职工基本养老保险参

    保人数达到108万人，机关事业单位养老保险参保率达到100%，城乡居民基本养老保险参保率达到98%，城镇职工基本医疗保险参保人数达到95万人，城乡居民基本医疗保险参保人数达到455万人，失业保险参保人数达到43—5万人，工伤保险参保人数达到62万人，生育保险参保人数达到50万人。

    ——进一步深化人事人才制度改革。进一步完善公务员管理制度，深化事业单位人事制度改革，改革退役军官保障和服务机制，加大引才引智工作力度，进一步创新人才引进、培养、开发和评价机制，造就一大批优秀的管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍。“十三五”末，专业技术人才总量达到18万人，高技能人才总量达到9万人。

    ——形成合理有序的工资收入分配格局。完善机关事业单位工资结构、形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制，加快形成合理有序的工资收入分配格局。城乡居民人均可支配收入增幅高于同期地区生产总值的增幅。 织梦好，好织梦

    ——构建更加和谐的劳动关系。构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。“十三五”末，企业劳动合同签订率达到95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，农民工工资清欠率达到96%以上。

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    ——基本实现人社公共服务均等化。健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的人力资源社会保障基本公共服务体系。到2020年力争新建8个市州级创业孵化基地，8个市州级公共实训基地，在人口较多、服务设施缺乏的乡镇建设就业和社会保障服务平台。

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    注：①以上指标为“十二五”规划中期评估后人社部调高数。 内容来自dedecms

    ②根据国家要求，劳动合同签订率由原“规上企业”调整为“全部企业”。 内容来自dedecms

    ③基本医疗保险扩面目标中尚未剔除重复参保的因素。

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