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    第五章深化工资制度改革 本文来自织梦

    深化工资制度改革，建立健全机关事业单位、企业工资决定和增长机制，以改革性、奖励性和最低工资为抓手，以增加职工收入、规范分配秩序，缩小分配差距为重点，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进形成合理有序的工资收入分配格局。

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    第一节 深化企业工资制度改革 copyright dedecms

    以非公有制企业为重点，依法推进工资集体协商，形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。进一步健全工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度。完善国有企业工资总额分类管理办法，健全国有企业工资内外收入监督检查制度。完善最低工资保障确定和调整机制，规范最低工资标准调整程序，建立政府、工会和企业代表组织三方协商最低工资标准的机制。全面落实深化省管国有企业负责人薪酬制度改革意见，构建符合省情特点的国有企业负责人薪酬制度。建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，实现省、市（州）二级企业薪酬调查信息发布体系，定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。指导企业建立符合本企业特点的工资支付制度，督促企业严格遵守工资支付法律法规。建立从源头上全面治理拖欠农民工工资问题长效机制，大力推行农民工实名制管理、银行代发工资等措施。进一步完善清理拖欠农民工工资政策措施，健全工资支付监控、工资保证金制度，落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，保障职工特别是农民工按时足额领到工资报酬。

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    第二节深化机关事业单位工资制度改革 dedecms.com

    按照国家部署，健全机关事业单位工资水平正常增长调整机制，依据公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，建立定期调整机关事业单位工作人员基本工资标准制度。调整优化工资结构，逐步提高基本工资占比。在规范津贴补贴的基础上，研究建立地区附加津贴制度。在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度的基础上，研究出台市、州和省直机关公务员职务与职级并行制度。进一步完善艰苦边远地区津贴制度，建立津贴标准的动态调整机制。进一步完善乡镇工作补助制度和带薪休假补助政策，合理规范改革性和奖励性津补贴标准。完善事业单位绩效工资政策，在巩固义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的基础上，启动其他事业单位绩效工资工作。配合医药卫生制度改革，完善公立医院薪酬制度，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。 织梦好，好织梦

    第六章构建和谐劳动关系 copyright dedecms

    以促进企业劳动关系和谐为基础，着力解决劳动关系方面的突出问题，加快完善劳动关系协调长效机制，逐步健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局，努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

    第一节健全劳动关系协调机制

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    全面实行劳动合同制度，以非公有制企业为重点，进一步提高劳动合同签订率和履行质量。依法加强对劳务派遣的监管，合理调控劳务派遣用工比例，规范劳务承揽、劳务外包用工行为。探索建立劳动关系双方依法自主协调集体劳动关系的制度和机制，推行集体协商和集体合同制度。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，探索建立劳资协商会、劳资恳谈会等多种形式的民主协商制度。全面推进以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度，及时动态掌握企业劳动用工情况，基本实现省、市（州）、县（市、区）三级劳动用工信息数据的交换与共享。创新三方机制模式和工作方式，建立由人力资源社会保障部门会同工会和企业联合会、工商业联合会等企业代表组织组成的协调劳动关系三方委员会，充分发挥三方机制在推动劳动立法、制定劳动标准、调处劳动关系突出矛盾等方面的重要作用，深入开展和谐劳动关系创建活动。 copyright dedecms

    第二节完善劳动人事争议调处机制

    加强基层劳动争议调解组织规范化建设，提升乡镇、街道（社区）劳动争议调解组织组建率。加强劳动人事争议专业性调解工作，完善劳动人事争议调解制度，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。积极推进劳动人事争议仲裁机构实体化建设，不断提升劳动人事争议处理效能。健全完善劳动人事争议仲裁办案制度，简化优化办案程序，加大终局裁决力度，加强裁审衔接。创新仲裁办案方式，规范和改进庭审程序，畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，提高仲裁效率。完善协调处理集体协商争议办法，有效调处因签订集体合同发生的争议和集体停工事件。完善法律援助制度，充分发挥法律服务在预防、化解、调处争议纠纷中的积极作用。推进调解仲裁信息化建设，逐步推行线上办案，建立案件信息监测机制。

    第三节创新劳动保障监察执法体制 本文来自织梦

    加强劳动保障执法监督，减少执法层级，推进执法重心下移。依法处理劳动关系矛盾纠纷，把劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化轨道。建立劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制。全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。严格实行劳动保障监察行政执法人员持证上岗和资格管理，创新监察执法方式，规范执法行为，进一步畅通举报投诉渠道，扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围，完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击使用童工、强迫劳动等违法犯罪行为。加强劳动保障诚信评价制度建设，建立严重违法失信行为社会公布制度。完善欠薪突发事件应急处置机制，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件，切实保障劳动者权益，维护社会公平正义。

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    第七章加强人社基本公共服务能力建设

    围绕信息化、标准化、均等化，加强公共服务设施建设，改善公共服务条件，强化公共服务能力，提升公共服务水平，加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的人力资源社会保障基本公共服务体系。力争到2020年底，覆盖城乡居民的公共服务体系基本健全，公共服务基本实现均等化。 copyright dedecms

    第一节推进基本公共服务设施建设 织梦内容管理系统

    按照整合、补缺、标准化的原则，因地制宜，统筹规划，加强就业培训、社会保险、人力资源市场、劳动保障监察和调解仲裁等综合公共服务设施建设。全面启动乡（镇）劳动就业和社会保障服务设施建设，建立“一站式”公共服务平台，集中提供就业、城乡社会保险经办、城乡劳动力技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁等人力资源社会保障基本公共服务。坚持新建、合建与改扩建相结合，在确保建设规模和功能设置的情况下，支持通过购买方式充分利用、整合现有设施，提高综合利用效率。加快城镇街道人力资源社会保障公共服务设施建设，鼓励与当地其他公共服务设施共建共享。加强省级、市（州）级人力资源社会保障公共服务中心建设，重点加强就业创业指导中心、社会保险经办服务大厅、标准化劳动人事争议仲裁庭、标准化培训教室等就业社会保障基础设施建设，实现“十三五”期末省、市（州）人力资源社会保障公共服务设施建设得到明显改善，为城乡劳动者提供优质、便捷、高效“一站式”的人力资源社会保障公共服务。 dedecms.com

    第二节加快推进信息化建设

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    以金保工程二期项目建设为契机，建设统一规范的人力资源和社会保障基础信息库，推动人力资源和社会保障相关业务系统向省级集中，信息网络向县、乡镇（街道）延伸，实现部、省、市﹙州﹚、县（区）、乡镇（社区）及村级网络贯通。加快全省社会保险信息系统整合工作，各项业务数据向省级集中，逐步实现数据、系统的全省“云应用”，形成部、省两级数据中心之间数据双向交换机制。以社会保险管理信息系统核心平台为依托，加快推进机关事业单位养老保险信息系统建设，实现对机关事业单位工作人员养老保险核心业务经办及公共服务的信息化应用；进一步加强城镇职工社会保险信息系统和城乡一体化医疗保险信息系统的推广应用，建设全省医疗保险服务智能监控，实现异地就医联网、信息交换。加快社会保险关系转移系统、劳动保障监察“两网化”、公务员管理、社会保险基金监督等系统建设，提高各级人力资源管理部门的业务协同能力和公共服务水平。全力推进全省社会保障“一卡通”建设，建立全省持卡人基础信息库，实现所有人力资源和社会保障工作服务对象个人的基础信息入库和全国共享。进一步推进社会保障卡应用，推动社会保障卡在社会保险、公共就业服务、人事管理、劳动关系等业务中的广泛应用，向其他公共服务领域拓展，建立全民参保登记信息系统。加强系统安全体系建设，确保系统安全稳定运行。

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    第三节推进公共服务均等化建设

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    围绕标准化、均等化、法治化，加快健全符合覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系要求，建立健全覆盖城乡劳动者的就业、社会保险公共服务体系。统筹城乡、扶贫地区、不同群体的人社基本公共服务水平，建立健全基本公共服务均等化的体制机制，推动农民工平等享受基本公共服务，努力实现城镇基本公共服务覆盖在城镇常住的农民工。在农民工输入相对集中的市州，依托社区综合服务设施、劳动就业和社会保障服务平台，整合各部门公共服务资源，设立农民工综合服务平台，为农民工提高便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。加快推进人力资源社会保障公共服务标准体系建设，逐步实现人力资源和社会保障公共服务范围、服务内容、服务流程以及提供服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等标准化，发挥标准化对人力资源社会保障事业的技术支撑和基础保障。 织梦内容管理系统

    第四节加大扶贫工作力度

    充分发挥人力资源社会保障部门职能作用，采取切实有效的支持政策、措施、项目和行动，加大扶贫开发工作力度。通过落实就业扶贫政策和综合运用就业服务手段，促进一批农村贫困人口就业创业，实施劳务对接工程。加强技能培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。以全民参保计划为抓手，努力实现贫困人口中法定人员参保全覆盖，筑牢托底保障机制。强化贫困地区人事人才支撑服务，为贫困地区提供智力支持，加大贫困地区基层就业和社会保障公共服务平台建设力度，着力提升贫困地区公共服务能力和水平，为打赢脱贫攻坚战提供支撑和保障。

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    第八章强化综合保障措施 织梦好，好织梦

    “十三五”时期，全省人力资源和社会保障事业改革和发展任务艰巨，必须广泛动员全社会各方面力量参与，完善保障措施，努力实现本规划确定的各项目标任务。 织梦好，好织梦

    第一节 强化法治保障

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    大力推进人力资源社会保障法治建设，加快形成完备的法律法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为全面推进人力资源社会保障事业发展提供法治保障。坚持改革创新与法治规范相衔接，运用法治思维和法治方式推进各项工作的改革创新，确保各项改革在法治上推进。坚持依法行政与推进人社事业发展相适应，全面推进权力依法设置和公开透明运行机制建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，继续深化行政审批制度改革，建立权力清单和责任清单制度，健全重大行政决策机制，创新行政执法和服务方式，完善行政复议和行政应诉工作制度，加强对权力的制约和监督。完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使遵法守法成为用人单位和劳动者的共同追求和自觉行动。坚持依法依规管理与优化服务相结合，建立健全人社法治教育培训制度，坚持严格规范公正明执法，全面落实行政执法责任制度，健全行政执法考核和执法责任追究制度。全面推进政务公开，加大对行政许可、社会保险费征收、劳动保障违法案件查处等公示力度，推进就业创业扶持、社会保险基金管理、公务员和事业单位工作人员招考、职业资格认定等社会关注事项的信息公开，依法做好政府信息依申请公开工作。加强部门门户网站和“12333”信息平台建设，自觉接受社会监督。 织梦好，好织梦

    第二节 加强队伍建设

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    坚持以强化基层组织为关键，切实推进系统基层党组织建设和领导班子建设，不断提高民主决策、依法行政、严管队伍、服务群众能力，引导系统党员干部认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断坚定理想信念，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，进一步深化思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为规划实施提供坚强的组织保证。坚持以做实基础工作为路径，加强机关效能建设，普遍推行岗位责任制，优化人社部门内部管理方式，深入推进系统窗口单位作风建设，推动全省各级人社部门建立职能清晰、管理精细、权责明确、高效规范的工作运行机制。坚持以提升基本能力为手段，建立健全系统干部职工基本能力标准、评价考核体系和岗位能力准入机制，深入推进系统干部基本能力培训、测试、上岗工作，统筹抓好系统干部教育培训工作，制定系统干部职工基本能力训练规划和训练大纲，加强对工作人员常态化的业务培训和作风培养，提高系统干部能力素质和业务水平。加大评比表彰力度，及时树立典型，表彰先进，激励系统干部爱岗敬业、钻研业务、无私奉献，为规划的实施奠定坚实的基础。

    第三节 加强统计监测

    加强财政预算与规划实施的衔接协调。各级政府财政应加大对人力资源和社会保障事业的投入，建立与规划实施相匹配的政府预算安排机制，更好地满足社会保障事业发展的资金需要。健全统一管理、分工负责的统计监测体系，建立常规调查、抽样调查、专项调查、统计监测、统计分析等多元统计调查体系。建立统计数据采集、应急体系、针对发展中的重点、热点、难点问题，实现动态统计监测、提高统计时效性。加快建立和完善各级人社统计数据库，尽快实现统计数据采集、汇总和分析自动化。坚持科学性、客观性、全面性、时效性、灵活性原则，健全监测评估机制，加强对规划实施情况的监测评估。加强年度计划编制工作，科学设定年度计划监测指标。各级人社部门要建立健全规划实施工作监测评估机制，加强对规划实施进展情况的跟踪分析。认真开展中期评估和总结评估，确立量化标准，提高分析结果的时效性和针对性，确保规划实施。

    第四节 建立责任体系

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    牢固树立“一分部署、九分落实”的思想，加强规划实施的统筹协调和宏观指导，制定规划目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法。健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。各级人力资源社会保障部门要深刻认识“十三五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势、新任务、新要求，依据本规划，坚持目标导向、问题导向、任务导向，结合实际，制定实施本级人力资源和社会保障事业发展规划，建立人社事业发展“十三五”规划实施情况监测、评估、考核机制，要按照本规划确定的目标任务和重大工程，明确责任，落实到年度工作计划，确保各项目标任务完成。

    实现“十三五”时期青海人力资源和社会保障事业发展目标，前景光明，任务繁重。全省各级人社部门要深刻认识面临的新形势、新任务、新要求，坚持目标导向、问题导向，艰苦奋斗、砥砺奋进，为夺取青海全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利做出应有的贡献！