派智库

　　第四章　营造支撑高精尖经济结构的产业生态环境 内容来自dedecms

　　深化以科技创新为核心、文化创新为引领的改革创新，注重增强科技原始创新和文化内容原创能力，以供给侧结构性改革为主线，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以新一轮开放发展提升国际竞争力，以产业跨界融合发展促进业态与模式创新，强化市场在资源配置中的决定性作用，提高政府效能，进一步激发市场和社会主体活力，激发消费者潜力，优化资金、人才等高端要素配置，提升“北京服务”和“北京创造”的品牌价值，不断探索实现高精尖经济结构的发展路径，全力构建促进新消费、培育新供给、增强新动力的产业生态环境。

　　一、实施创新驱动发展战略

　　（一）以科技文化双轮驱动为重点推进改革创新。坚持战略前沿导向，积极对接国家重点研发计划、科技重大专项，力争突破一批核心关键技术，取得一批具有国际影响力的原始创新成果。健全促进科技成果转化机制，加快培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，完善创新产品服务采购政策体系，深入实施创新成果示范应用。深入落实并继续推出鼓励创新的先行先试政策，积极构建普惠性政策支持体系，激发科技人才创新创业活力。立足全国文化中心建设，大力促进文化创新，积极推动社会主义先进文化理论创新发展，打造一批思想深刻、感染力强烈的文化原创精品，推动文化产业蓬勃发展。 织梦内容管理系统

　　（二）促进开放式产学研协同创新。推动科技资源开放共享，加快建设企业主导的产学研用协同创新体系，形成协同创新良性发展的局面。在新一代信息技术、生物医药、节能环保、高端装备等领域，建设若干重大创新功能性平台。支持高校和科研院所培育一批协同创新中心，搭建协同创新平台网络。支持企业整合利用国内外创新资源，探索建立全球研发中心、高端实验室、企业技术研究院等新型研发机构，吸引跨国公司在京设立研发中心。鼓励龙头企业建设专业化创新创业平台，面向企业内外部人员开放创新资源和研发能力，打造企业创新生态圈。

本文来自织梦

　　（三）提升创新创业服务能力。发挥中关村创新创业引领示范作用，发展市场化、专业化、网络化的众创空间。以科技企业孵化器、大学科技园、留学人员创业园、众创空间为主体，搭建创新创业服务平台，强化以“投资＋孵化”为主导的创业服务模式创新，加强创业品牌输出。 本文来自织梦

　　二、深入推进重点领域改革和试点示范 织梦好，好织梦

　　（一）积极稳妥推进市场化改革。在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境。实行统一市场准入，全面落实国家负面清单管理制度，严格执行北京市新增产业的禁止和限制目录，组织实施“疏解整治促提升”专项行动。建立完善公平竞争市场审查机制，加大对不利于创新创业的垄断协议和滥用市场支配地位及其他不正当竞争行为的调查和处置力度。创新投资运营机制，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，服务首都经济社会发展，参与重点产业领域建设。深入推进要素市场化改革，优化交易制度和监管制度，鼓励支持北京产权交易所、中国技术交易所、北京文化产权交易中心、北京环境交易所等重点交易平台做优做强，推动建立京津冀区域一体化的技术、产权、碳排放权、股权等要素市场，促进资本、技术、信息等产业要素资源的有序自由流转，加快创新成果转化和产业化进程。

copyright dedecms

　　（二）抓好非基本公共服务供给侧改革。积极稳妥推动教育、文化、卫生、体育、养老等领域非基本公共服务的市场化、社会化进程，支持上述领域非公益性事业单位转企，鼓励社会资本参与非基本公共服务领域的设施建设和公立机构改革。探索民办非企业机构连锁化经营、教育培训机构设立营利性法人机构的路径。以国家文化产业创新实验区建设为重点，积极推动文化产业改革、文化经济政策创新以及产业融合发展。允许外商在重点文化产业园区投资设立演出经纪机构，不断完善区域文化资源开放共享机制。稳妥推进以足球、篮球、排球为代表的职业体育发展，鼓励有条件的国有体育场馆进行混合所有制改革试点，完善赛事市场开发和运作模式，积极推进赛事安保服务社会化。完善养老服务支持政策，鼓励社会力量投资养老产业，健全养老服务体系，培育养老产业集群。

　　（三）扎实推进试点示范建设。结合国家相关领域重点改革工作，在中关村国家自主创新示范区、国家文化产业创新实验区、海淀区国家服务业综合改革试点区、石景山区国家服务业综合改革示范典型、国家技术转移集聚区等开展试点示范工作，各有侧重、先行先试企业法人登记、科技金融、规划土地、人才集聚、技术创新、成果转化、知识产权质押等政策，集中协调解决共性问题。深入推进外籍高端人才永久居留资格程序便利化试点，放宽人才中介机构外资出资比例限制试点。继续开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点。继续深化西城区、朝阳区两个国家级养老服务业综合改革试点区建设，在财政、金融、保险、用地、税费、人才及服务模式等方面进行探索创新，构建养老、照护、康复、临终关怀相衔接的服务模式。

　　三、促进产业跨界融合发展 织梦好，好织梦

　　（一）积极推进“互联网＋”行动。积极培育基于“互联网＋”的新技术、新服务、新模式和新业态。推进“互联网＋”与金融、文化、商务、制造、能源、农业等产业的融合创新，鼓励运用信息技术重构和整合产业链条，促进产业转型升级。支持利用“互联网＋”技术盘活各类社会资源，规范发展基于互联网、移动互联网的信息展示、在线交易、众包、众筹、出行共享等分享经济模式和业态。推进“互联网＋”在公共安全、生态环境、城市交通等城市运行保障行业，以及在教育、医疗、养老等公共服务行业的服务创新，发展一批符合首都城市战略定位的新兴业态。

　　（二）推进服务业与工农业融合发展。积极推动制造业服务化、融合化发展，培育产品设计、品牌运营、资源集成、产权经营等服务业态，围绕新能源智能汽车、集成电路、轨道交通、航空航天、智能装备等高端制造业，发展网络众包、规模化个性定制、精准供应链管理等服务，促进生产方式向柔性化、智能化、精细化、绿色化转变。鼓励龙头企业整合关键产业链条，促进研产供销、工控体系应用、经营管理等全流程无缝连接和综合集成，重构产业价值链，抢占战略制高点，辐射带动制造业转型升级。发挥首都农业研发资源富集优势，聚焦农业现代化薄弱环节，鼓励面向全国推广优良品种和病虫害防治、农产品检验检测认证等农业技术，推动农业信息化改造和标准化应用，加快农产品生产、收储、加工、运输、交易等环节的信息化改造和标准化应用，保障农产品质量安全和供给。

内容来自dedecms

　　（三）发展平台经济支撑跨界融合。支持有条件的企业向平台型企业转型，推动云计算、物联网、大数据等新技术在平台经济中广泛应用，提升平台经济的创新内涵和技术含量，形成多业态、多功能、多业务融合发展。强化平台经济对上下游产业的双向带动和统筹整合能力，加快形成以平台经济为核心，现代服务业与高端制造业互动并进、融合发展的良性格局。鼓励各类互联网平台与实体经济嫁接，发展定制化生产和线下产业链，提升互联网平台的服务价值和带动功能。 本文来自织梦

　　四、壮大培育多元市场主体

织梦好，好织梦

　　（一）服务好中央单位在京发展。支持中央在京企业综合运用人才、资本、科技、信息、市场等方面的优势，做强创新型研发设计、全球枢纽型营销、高效融资和资金结算、高端智能制造等核心业务。支持中央在京教科文卫体事业单位发展，配合做好经营性事业单位的转企工作。推动央地企业协同发展，深化央地、军民融合创新，促进信息、技术、人才等要素资源流动共享、渗透兼容。 织梦内容管理系统

　　（二）增强国有企业发展活力。不断提升国有企业资本运营能力，聚焦城市水、电、气、热、路等基础设施建设和运营，切实保障首都城市安全有序运行。以混合所有制改革为突破口，加大国有企业调整重组力度。探索试点组建国有资本投资运营公司，加快推进垄断行业改革。推动企业改制上市，不断提升国有资本市场价值。 本文来自织梦

　　（三）支持非公有制经济健康发展。推动非公有制企业进入特许经营领域，鼓励各类资本参与混合所有制改革，保护各种所有制企业产权和合法利益，改善企业市场预期。发挥中小企业在创新、创业、增加就业中的作用，建立健全中小企业融资担保体系，大力发展融资担保机构，用好中小企业创投引导基金，破解中小企业融资难融资贵问题。落实国家小微企业税收政策。 织梦好，好织梦

　　（四）充分发挥新型产业组织作用。推进行业协会商会与行政机关脱钩，进一步发挥行业协会商会的服务功能。鼓励构建以企业为主导的产业技术创新战略联盟，推动跨领域、跨行业协同创新。重点支持一批在技术或服务标准创制、技术平台设定、组织企业参与国际市场竞争等方面贡献突出的产业联盟、产业协会等社会组织。

本文来自织梦

　　五、进一步扩大对外开放 dedecms.com

　　（一）积极推进北京市服务业扩大开放综合试点建设。围绕科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等六大重点领域有序放宽市场准入，支持朝阳区、顺义区等示范区先行先试。改革监管模式，深化对外投资管理体制改革，简化境外投资结汇手续，优化配套支撑体系，提高投资贸易便利程度，推动国际货物和服务贸易优进优出，努力形成国际化、法治化、透明化的服务业双向扩大开放新格局。动态调整、不断充实服务业扩大开放清单。主动争取更多国家层面改革开放措施在本市先行先试，不断拓展服务业开放的深度和广度，加快技术、标准、服务走出去步伐，深度融入全球产业链、价值链、物流链。

织梦好，好织梦

　　（二）创新开放型经济发展方式。统筹贸易与投资，坚持引进来和走出去并重、货物贸易和服务贸易并进、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。主动融入和服务国家“一带一路”战略，加强与沿线国家和地区的深入合作，实施一批重大项目，带动关联产业在沿线国家协同布局。创新对外投资合作方式，鼓励企业通过海外并购、联合经营、设立分支机构开拓国际市场，支持优势产业市场主体到境外建立货源供应基地、生产制造基地和贸易平台。深化与境外园区合作，建设符合企业需求的海外产业园区、研发基地、产业孵化基地。继续扩大外资利用规模。鼓励货物贸易企业向价值链高端延伸，支持具有自主知识产权和自主品牌的企业出口。提升服务贸易发展水平，促进制造业与服务业、货物贸易与服务贸易协调发展，提高货物贸易中的服务附加值。大力推进跨境电子商务发展。

本文来自织梦

　　（三）建设好世界高端企业总部聚集之都。优化发展总部经济，鼓励总部企业积极参与“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略。引导总部经济在京合理布局，实现差异化发展。优化提升城六区总部经济集聚区，加快发展城六区以外总部经济发展新区，重点培育科技创新型总部经济集聚区。进一步深化服务业扩大开放综合试点，吸引世界高端企业、国际组织、跨国公司根据规划布局设立全球总部或地区总部。支持总部企业扩展充实研发设计、财务结算、国际营销等实体功能，在京津冀区域完善产业链条，拓展发展空间。鼓励总部企业加强全球布局，深度融入全球产业链，加强国际合作，提高全球配置资源能力和控制力。鼓励航空航天、高铁、装备制造、新型建材、电子信息等领域央企与市属企业抱团出海，共同开拓海外市场，推动装备、技术、服务、标准、品牌走出去，提升总部企业国际竞争力和影响力。支持金融、科技、商务等领域骨干企业，做好境外投资相关的商务、法律、前期评估、战略咨询、投融资支持、投资环境考察等配套服务，与国际标准接轨，开展国际化业务。 织梦内容管理系统

　　六、创新金融服务体系

　　（一）拓展产业发展的直接融资渠道。积极扩大股权直接融资渠道，大力发展创业投资、股权投资、并购基金。支持有条件的企业在境内外资本市场上市，鼓励科技公司在“新三板”“四板”等资本市场挂牌、融资，鼓励和支持符合条件的公司运用各类直接债务融资工具。 dedecms.com

　　（二）创新发展形式多元的间接融资。适应人民币市场化改革，鼓励金融机构向符合首都城市战略定位的科技、文化等高精尖经济结构领域提供融资支持。引导金融机构开展金融产品和金融服务创新，深化信用贷款、股权质押贷款、投贷联动、知识产权质押贷款、信用保险和贸易融资、产业链融资等各类信贷创新试点，加强针对科技企业、文化企业的信贷产品和服务创新，积极发展金融租赁产业。加强与国家政策性银行开展金融战略合作，加快推动京津冀金融业务同城化发展，降低跨行政区金融交易成本。

　　（三）充分发挥财政资金的导向作用。完善市级产业投资引导基金体系，发挥创业投资引导基金、股权投资基金、京冀协同发展产业投资基金、北京城市副中心建设发展基金等系列基金的导向作用，广泛吸引社会资本参与，拓展和丰富多主体、多层次、多门类的“北京服务”“北京创造”基金群，推动形成多元化、多层次、全方位的投融资渠道。加快完善投资风险补偿基金体系，完善政府与社会投资机构风险共担机制。 dedecms.com

　　七、建设高端人才队伍

　　（一）集聚全球高端产业人才。落实人才强国战略和首都人才优先发展战略，继续实施好“海聚工程”“高创计划”，在全球范围内吸引国际顶尖科学家、工程技术专家、高级经营管理人才等来京创新创业。开展产学研用联合培养人才试点，依托领军企业与国际一流高校、科研机构，培养一批顶尖技术骨干和高层次产业领军人才。深化中关村人才特区建设，进一步优化海外高端人才引进和服务保障政策，提高工作准入、居留、医疗和出入境等便利化程度。建立灵活多样的高端创新、创业人才流动和配置机制，鼓励高校教师、科研机构人员从事成果转化、创新创业。 本文来自织梦

　　（二）建设国际化智库汇聚地。发挥首都人才优势、智力优势，支持通州区、怀柔区等引进国内外智库机构，推动全市形成多学科、多门类、具有国际影响力的智库体系。建设高端智库人才队伍，引导各类智库参与政府决策咨询，培育一批具有国际影响力的智库人才。积极加强与国际化智库机构的合作，推动智库间国际交流，支持智库合作开展全球重大课题研究，不断提高智库国际化水平。建立健全智库发展资金保障体系。

本文来自织梦

　　（三）强化创新型人才培养。充分释放高校院所创新创业潜力，支持在京高校院所开设创业课程、创业讲座，打造高校院所创客空间、科技成果转化和技术转移平台，营造青年科技人员和大学生敢于创业、乐于创业的文化氛围。发挥好科技企业孵化器、留学人员创业园、创客空间等作用，为连续创业者、海外创业者、具有自主知识产权的创业者等提供融资、咨询、市场调查等系统创业服务。支持领军企业加强与全球知名高校、企业、科研机构合作，建立海外孵化基地，建立信息和市场资源共享渠道，帮助创业企业和创业者开拓国际市场。 dedecms.com

　　八、实施品牌发展战略

dedecms.com

　　（一）促进知识产权创造、运用、保护和管理。深化国家知识产权试点示范城市建设，推动中关村国家知识产权服务业集聚发展示范区发展，加快培育一批国家知识产权示范企业和知识产权优势企业，推进技术专利化，专利标准化，标准国际化，加快提升专业化、规范化、国际化的知识产权服务品牌。建立健全知识产权交易平台和服务体系，培育评估、交易、转化、投融资等专业化、市场化服务机构，提高知识产权分析评议、运营实施、评估交易、投融资和维权等服务水平。发挥好知识产权法院作用，加大对科技创新活动和科技创新成果的法律保护力度，依托知识产权快速维权中心，为企业提供便捷、快速的一站式服务。全面实施知识产权战略，壮大专利、商标、版权等产业链高端环节，占领市场竞争制高点。

dedecms.com

　　（二）深入实施标准化战略。深化标准化工作改革，加快标准化与产业发展的深度融合，激发市场主体活力，引导支持企业将拥有的自主技术转化为标准，提高企业在国际、国家和行业标准制定中的话语权。全面启动中关村国家技术标准创新基地建设，搭建标准创新公共服务平台。提升标准对生产性服务业的覆盖范围和支撑力度，提高金融、研发、咨询、技术转移、知识产权等专业服务领域的标准化和规范化水平。围绕生产性服务业、战略新兴产业、高端制造业等现代产业和优势主导产业，形成一批包含自主创新先进技术、在国内外具有重要影响力的核心标准，培育一批创制、采用先进标准的优势企业群体和标准联盟，彰显“北京标准”品牌价值，提升“北京服务”“北京创造”品牌价值，增强国际竞争力和影响力。 织梦内容管理系统

　　（三）加快推进高端要素市场建设。不断完善各项政策和配套机制，打造一站式、一体化的股权投资服务体系。围绕首都城市战略定位、金融支持京津冀协同发展和国家重点领域市场化改革等方面，推动“新三板”“四板”市场及重点交易场所建设，不断优化首都要素市场结构。支持中国水权交易所、北京产权交易所、北京金融资产交易所、北京环境交易所、京津冀协同票据交易中心等重点交易平台进一步整合资源，健全规则体系，不断增强市场竞争力、行业影响力和区域辐射力。 本文来自织梦

　　第五章　保障措施

　　一、着力推进简政放权 内容来自dedecms

　　积极对接国家商事制度改革，深入落实注册资本认缴制、企业年报、“先照后证”、“多证合一、一照一码”等措施，提高工商登记注册便利化水平。进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，减少、简化、整合产业重大项目投资的前置审批及中介服务，降低企业的制度性交易成本；加强配套监管体系建设，强化事中事后监管。进一步简化企业境外投资核准程序。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，提升政府服务管理效能。认真落实各项涉企政策，正税清费，进一步清理各种不合理收费，积极解决企业在转型升级和调整疏解过程中遇到的困难与问题。

　　二、严控产业准入标准

　　严格执行北京市新增产业的禁止和限制目录，严控新增不符合首都城市战略定位的产业，坚决控制高耗能、高排放项目新建和改扩建。认真落实《北京市推进节能低碳和循环经济标准化工作实施方案（2015-2022年）》，建立市场准入标准与产业的禁止和限制目录相互衔接机制。大力实施产业绿色化改造，健全重点行业领域节能、降耗、减污、增效的长效机制。深入落实各区、各高端产业功能区功能定位，严格资源、环保、人口等准入标准，强化劳动生产率、地均产出等效益指标，完善投入产出评价体系。研究低端存量资源退出、置换机制，合理控制园区开发强度，促进产业结构调整工作有序进行。 copyright dedecms

　　三、加强政策集成创新

dedecms.com

　　完善政府采购办法，逐步加大政府购买服务力度。执行扶持小微企业各项税收优惠政策，落实好高新技术企业所得税优惠政策。进一步完善科技创新政策体系，推动科技成果的使用权、处置权、收益权改革。研究制定支持非基本公共服务领域市场化、社会化改革的政策，支持社会资本投资教育、文化、卫生、养老等领域。创新消费促进政策，鼓励绿色消费、品质提升型消费等。 copyright dedecms

　　四、推动京津冀产业协同发展 内容来自dedecms

　　积极推进京津冀区域全面创新改革试验，全面打造协同创新共同体，建立健全产业有序转移的需求发现和对接服务机制，探索一批可复制、可推广的改革措施和创新性政策。积极推进京津冀创新主体市场化合作，协同实施一批技术创新工程，联合建立一批产业技术创新战略联盟，共建京津合作示范区等一批产业园区和科技园区，建立跨区域创新协作服务平台，构建企业、高校院所、产业投资机构、科技咨询机构等多主体参与的创新合作体系，支持在京高等学校、科研机构在天津市、河北省建立技术转移转化平台，提高创新成果转化效率。加快推动区域协同创新和产业升级转移，合作搭建京津冀服务业融合创新和展示交易平台，支持企业跨行业、跨区域开展合作。促进优势产业链发展，推动形成覆盖区域的生产性服务业辐射圈，加快建立京津冀大旅游格局，推进区域农产品研发、产销、服务一体化，促进航空航天、新能源装备制造、智能终端、大数据、生物医药、汽车等跨区域优势产业链发展，推动产业加快转型升级。

织梦好，好织梦

　　五、加强空间资源配置

内容来自dedecms

　　鼓励疏解转移的企事业单位在符合城乡建设用地减量提质要求的基础上，改造利用老旧商业设施、仓储用房、工业厂房发展符合首都城市战略定位和本市产业政策的现代产业。改造项目应严控建筑增量，在补充城市功能短板的基础上合理确定规划指标，通过优化设计方案提高建筑及环境品质。加强高端产业功能区基础设施和配套服务体系建设，改造利用和规划建设一批全天候、无时差的国际协同生态智能商务楼宇，提高产业承载能力。 织梦好，好织梦

　　六、完善统计评价体系 dedecms.com

　　根据国家产业分类标准，结合本市实际，加强新兴产业统计研究，完善产业统计制度，健全统计指标体系。根据高端产业功能区发展定位，完善高端产业功能区发展评价机制。强化对重点产业、高端产业功能区的动态监测、分析研判工作，为保障首都经济平稳健康发展提供依据。

dedecms.com

　　七、强化规划实施监督

内容来自dedecms

　　全面落实本规划确定的各项目标、任务，完善规划监督考核机制，做好规划中期评估，促进规划目标和任务顺利完成。加强各行业主管部门与各区、各产业功能区的沟通对接，进一步发挥产业联盟、行业协会、商会等的作用，健全规划政策制定、重大项目协调、监测分析预警工作体系。

织梦内容管理系统