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云南省玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）
发布时间：2017-05-16 作者：派智库 来源：玉溪市发展和改革委员会 浏览：次【字体： 大 中 小】
三、加强公共文化服务体系建设 织梦内容管理系统
建设完善结构合理、功能健全、使用高效的现代公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化、均衡化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，保障人民基本文化权益。完善农村、社区文化、体育活动场所，继续实施文化活动室、“农家书屋”、文化广场建设，覆盖范围向人口较多自然村延伸，解决公共文化设施缺乏和现有公共文化设施不达标问题。全面落实《全民健身条例》玉溪市实施计划，完善体育基础设施，广泛开展全民健身运动，增强人民群众体质，提高竞技体育水平，力争在国内、国际赛事中取得好成绩。鼓励社会资金投资体育健身场所，推进高山国际体育健康中心等场所发展。加快广播电视地面数字无线覆盖网建设，推进和完善广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”、有线数字电视进村入户、县城数字影院、农村电影放映等工程，满足人民群众看电视、看电影、听广播的需求。提升公共文化服务水平，积极探索“互联网＋文化广电”发展路子，推动公共数字文化共建共享，继续实施公共数字文化惠民工程，完成市级数字图书馆建设任务，加快推进市级数字档案馆建设。完善公共文化设施免费开放市、县区财政配套投入保障机制，提升博物馆、文化馆（站）、图书馆免费开放水平。加强广播电视、新闻出版等媒体建设管理，推进传统媒体与新兴媒体的融合发展，办好玉溪广播电视台和玉溪日报，提高舆论引导和新闻传播能力。 本文来自织梦
专栏18 公共服务重点工程
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●公共教育：学前教育三年行动计划、义务教育学校标准化建设、农村义务教育薄弱学校改造计划、普通高中建设攻坚计划、边远艰苦地区农村学校周转宿舍、玉溪职教园区、职业教育产教融合工程、教育信息化工程。
●健康玉溪：健康扶贫工程、妇幼健康和计划生育服务保障工程、公共卫生服务能力提升工程（疾控、采供血、精神卫生）、重大病症诊治能力提升工程、中医药传承与创新工程、基层中医药服务能力提升工程、人口健康信息化工程。完成市医院改扩建工程、市急救中心、市儿童医院、玉溪市全科医生临床培养基地，推进玉溪西南国际医院暨健康产业园建设。 内容来自dedecms
●就业和社会保障：职业技能实训基地、创业园、园区众创空间、基层就业和社会保障服务设施。老年养护院、农村敬老院、社区日间照料中心、县级儿童福利设施、残疾人康复托养设施。
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●体育设施建设：公共体育场、全民健身中心、足球场地设施、农民体育健身工程、社区多功能运动场、体育健身场所。 织梦好，好织梦
●公共文化：澄江化石地博物馆、古滇国文化园、市广播电视传媒中心、县级文化馆、图书馆、乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心、农村“小广场大喇叭”工程、广播电视基础设施、县城数字影院、文化遗产保护工程。 织梦好，好织梦
第七章 突出民族地区发展，确保民族团结进步取得新突破
坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移执行党的民族政策，把扶贫攻坚与推进民族地区发展结合起来，打好扶贫攻坚战，努力推进民族团结进步示范区建设。
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第一节 深入推进民族团结进步示范区建设 织梦好，好织梦
深入开展民族团结、爱国主义教育，把发展作为解决民族问题的根本途径，加大民族地区的扶持力度，切实加强和改进新形势下的民族工作，团结全市各族人民精神相依、和衷共济、同奔小康。
一、推动民族地区加快发展
优先解决民族地区基础设施瓶颈制约，优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的公益性项目，实行差别化的产业政策，鼓励和支持民族地区加快发展民族特色农业、医药、手工业、特色旅游、文化产业等特色经济和优势产业。大力推进民族地区城乡一体化发展，加快城镇公共服务向民族地区乡村延伸发展。加大投入力度，按照公共服务均等化要求，推动医疗卫生、创业就业、社会保障、住房保障、残疾人群服务等公共资源优先向民族地区配置。继续扶持人口较少民族、特困民族和“散杂居”民族，加快脱贫步伐。着力改善生产生活条件，改善教育文化事业，加大对民族地区重点生态功能区的转移支付，着力推进示范区、示范县、示范乡镇、试范村创建工作，关心和支持人口较少民族发展。加强少数民族专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和领军人才的培养和使用，加大基层少数民族干部、村官培训和挂职锻炼工作力度。 织梦内容管理系统
二、构筑各民族共有精神家园
大力培育和弘扬社会主义核心价值观，深入开展民族团结、爱国主义教育，培养和宣传民族团结先进典型。加大对少数民族文化的抢救保护和传承力度，实施民族文化精品工程和云岭文化名家工程，扶持民族文化产业发展，加快民族文化建设步伐。促进各民族交往交流交融，依法保障各民族平等权益，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族互相了解、尊重和信任，倡导和支持开展民族团结月、团结周、团结日等活动，利用重要纪念日，民族传统节日等开展群众性活动，促进各民族相互交流，共建美好家园。
三、切实加强民族宗教工作
织梦好，好织梦
推动民族团结进步示范区创建，坚持和完善民族团结目标管理责任制，建立网格化协调处理民族关系的工作机制，构建党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局。坚持和完善民族区域自治制度，推动民族宗教工作法治化，依法处理民族问题，依法协调民族关系，依法管理宗教事务，依法保障各民族平等权益。建立健全与宗教界人士的联系机制，更好地团结信教群众，切实维护民族团结、促进宗教和谐。
第二节 打赢脱贫攻坚战 内容来自dedecms
坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，采取坚决有力的措施，攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚，确保2017年全市建档立卡93162人全部脱贫，所有贫困乡、村全部实现脱贫摘帽。 copyright dedecms
一、推进片区扶贫攻坚 内容来自dedecms
聚焦集中连片特困地区、民族地区、哀牢山片区、革命老区和原华侨农场地区，以整村、整乡和整族综合扶贫为单元，建立扶贫专项资金，增加公共财政投入，引导公共投资向贫困地区集中、社会投资向贫困地区集聚、扶持政策向贫困地区倾斜，实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力转移培训、搬迁新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整体帮扶、生态建设和环境保护等工程，推进区域发展和扶贫开发，促进区域整体脱贫。
二、深入实施精准扶贫
瞄准建档立卡贫困人口，因乡因族制宜、因村施策、因户施法、深入实施精准扶贫。加快发展贫困地区高原特色现代农业，大力发展贫困村生态旅游、观光农业旅游和乡村旅游，加强贫困地区网络电商基础设施、服务网点和物流配送体系建设，开展户用光伏、光伏农业和光伏电站扶贫，通过因地制宜发展特色产业脱贫。加快就业和社会保障公共服务设施建设，加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度，实施雨露计划、农村贫困劳动力职业技能培训行动，贫困村致富带头人培训行动和农村实用技术培训，就地转移就业或外出务工脱贫。坚持群众自愿、积极稳妥原则，因地制宜选择移民新村、小城镇、工业园区、乡村旅游区等对居住条件恶劣的贫困人口进行安置，并统筹推进搬迁农户住房、基础设施、公共服务设施、产业发展和素质提升，建成环境优美、宜居宜业的美丽乡村，实现易地扶贫搬迁脱贫。合理调整贫困地区基本农田保有指标，将贫困地区25度以上基本农田全部纳入退耕还林还草范围，实施生态补偿脱贫。制定农村最低生活保障与扶贫开发有效衔接的实施方案，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实行最低生活保障制度兜底脱贫。
三、完善扶贫开发机制
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健全完善投入增长保障机制，大幅增加财政扶贫资金投入和各类金融机构对脱贫攻坚的金融支持，并在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买公共服务等模式。健全完善扶贫资源资金整合机制，构建投资、产业、财税、金融扶贫、科技人才支撑、土地保障、社会扶贫等政策良性互动、共同发力的格局。探索资产收益扶贫机制，把财政专项扶贫资金或部分支农资金投入形成的资产股份化并授予贫困户，增加贫困人口财产性收入。完善“挂包帮”“转走访”长效机制和驻村帮扶制度，落实各挂联单位工作责任，推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落到实处。建立脱贫摘帽退出考核机制，确保脱贫摘帽结果有质量、符合实际、经得检验。完善县区领导班子和领导干部考核机制，把扶贫开发工作纳入县区综合目标考核。健全完善社会参与机制，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，建立“政府主导、群众主体，社会参与”的大扶贫格局。 织梦内容管理系统
第八章 突出经济发展内生动力建设，确保深化改革取得新突破
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坚持社会主义市场经济改革取向，切实增强深化全面改革自觉性和坚定性，以问题为导向，认真处理好政府和市场的关系，更加注重推进改革的系统性、整体性和协调性，以改革促结构优化，以改革促民生改善，以改革促公平正义，为全市发展提供强大动力和制度保障。
织梦好，好织梦
第一节 坚持和完善基本经济制度 织梦内容管理系统
坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展。继续深化国有企业改革，加强国有资产管理，提高国有资本配置和运行效力，确保国有资产保值增值。全面推行国有股权放开、市场化重组，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，鼓励国内资本参与国有企业改革，建立依法依规的现代企业制度，确实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益。大力发展非公经济。探索建立市场准入负面清单，破除不合理的行业准入限制。继续完善支持民营经济发展的政策措施，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业参与国有企业改革，引导非公企业建立现代企业制度，打破垄断，消除隐性壁垒，鼓励民间资本投向国家没有明令禁止和特许经营等领域。制定加快推进非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，在市政、油气、电力、铁路、资源开发、公用事业、社会事业等领域，持续推出示范带动项目吸引非公经济进入。 copyright dedecms
第二节 建立健全现代市场体系 织梦好，好织梦
加快建设开放、竞争有序的商品市场和人才、技术、产权、资本、土地等生产要素市场，实现商品和要素的自由流动和平等交换。完善监管体制和机制，反对垄断和不正当竞争。完善市场主体信用约束机制，加快建立社会征信体系。 本文来自织梦
一、坚持由市场决定价格的机制 织梦内容管理系统
坚持市场配置资源的决定性作用，全面放开竞争性领域商品和服务价格，减少政府对价格形成的干预，按照市场化方向，深化能源、水资源、环境服务、医疗服务、交通运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革，放开竞争性环节商品和服务价格。深化资源性产品价格改革，进一步完善居民用水、用气阶梯价格政策。建立优势资源开发促进经济社会发展和生态文明建设的价格形成机制。加强价格监测分析和重要农产品价格调控，充分发挥价格调节基金保供稳价作用。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。
二、推进要素市场化改革
探索金融资本与产业资本相互融合发展，努力引导资金向市场主体投放，空间为市场主体预留，人才向市场主体流动，技术向市场主体集聚，为市场主体发展提供要素保障。积极探索实现资本、技术、企业家才能有效结合的途径。扩大市场配置国有土地的范围，减少非公益性用地划拨。完善对被征地农民的保障机制。加快推进全市农村集体土地确权登记颁证，建立健全不动产登记制度。在符合规划和用途管制前提下，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。探索农村集体经营性建设用地流转新模式，建立健全流转实施管理政策。完善土地复垦和城乡建设用地增减挂钩政策。 copyright dedecms
三、健全完善信用体系 内容来自dedecms
健全社会征信体系和完善市场主体信用约束机制，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定做法，建立违背市场竞争原则和侵害消费者利益的企业黑名单制度。
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第三节 深化行政体制改革 dedecms.com
推动政府职能转变，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和市场创造力。
一、深化行政审批制度改革
按照“精简事项，优化程序，减少层级，压缩时限，规范行为，提高效率”的原则，以提高各级政府行政执行力和优化政府服务为重点，加快推进行政审批制度改革，进一步简政放权，坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步加强，全面清理和取消非行政许可审批项目。坚持依法行政，做好行政审批项目的“接、放、管、服”。全面清理精简投资项目前置审批，规范投资项目审批中介服务和中介服务收费，简化优化投资项目审批流程。大力推进园区授权审批改革，赋予园区更多经济社会管理权，深化园区投资审批改革。大力推进网上并联办理，强化协同监管，深入推进省、市、县三级联网联动审批。推进行政许可项目标准化管理，编制办事指南，推进行政许可办事流程再造，全面清理精简办事环节和申报材料，最大限度实现便民利民，方便群众和企业办事，提高审批效率。继续深化商事制度改革，深入推进登记注册制度便利化，营造宽松到便捷的准入环境；加强和规范事中事后监管，加快企业信用信息公示系统的建设和优化，积极构建以信用为核心的新型市场监管机制。
二、推进政府机构改革
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理顺部门职责，积极稳妥推进政府机构改革。严格控制机构编制和财政供养人员总量。稳步推进事业单位分类改革。创新事业单位管理体制，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，建立事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。深入开展行业协会商会与行政机关脱钩试点，促进行业协会商会健康有序发展。有序推进党政机关、事业单位、国有企业和金融企业公务用车制度改革。适时开展党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革。加大政府购买服务力度，凡适合社会力量承担的，都要引入竞争机制，通过承包、委托、采购等方式交给社会力量承担，推进全市公共服务社会化。
三、建立政府权责清单制度
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大力推进依法行政，规范行政权力运行。推行权力清单制度。按照职权法定原则，对政府部门行使的行政职权，制定行政职权目录，并以清单形式向社会公布。以行政权力规范化和标准化为切入点，建立健全权力清单、责任清单管理模式，逐步实现“法无授权不可为、法定职责必须为”。积极探索负面清单制度，让各类市场主体平等进入负面清单之外领域，建设法治、责任、阳光、效能、服务政府。拓宽群众监督渠道，让人民监督权力。
第四节 深化财税体制改革
按照“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的思路，全面深化财税体制改革。 织梦好，好织梦
一、建立现代预算制度
完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中长期财政规划管理。转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。规范政府债务管理，完善政府债务风险预警机制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。完善地方税体系，进一步深化地方税收征管改革，完善纳税服务体系，实施税收风险管理和纳税评估，培育稳定的地方支柱税源。 内容来自dedecms
二、建立事权与支出责任相适应的制度 copyright dedecms
完善市以下分税制体制，推进建立事权和支出责任相适应的制度。理顺各级政府事权，市与各县区按事权划分相应承担和分担支出责任。对于应属县区的事权，自身财力难以满足支出责任的，通过一般性转移支付保障其财政支出需求。改革完善市对下转移支付制度，加大一般性转移支付和定向财力转移的规模和比例，深化财政专项资金管理改革。清理、整合、规范专项支付项目，理顺市与各县区收入划分，保持现有市与各地财力格局总体稳定。 本文来自织梦
第五节 深化投融资体制改革 copyright dedecms
加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。
一、规范政府投资行为
完善政府投资管理制度，实施全口径基本建设财政资金预算管理制度。发挥政府投资的引导带动作用，优先支持社会资本投资项目建设，加大基础设施、新型城镇化、产业转型升级、民生改善等重点领域投资，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制，提高投资有效性和精准性。创新投资管理方式，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，完善投资市场监测预警系统。健全和完善投资调控体系，加强行业规划、产业规划、产业政策、信息发布、区域布局等方面的引导。完善社会稳定风险评估制度，健全重大项目审计、稽查、后评价制度，完善责任追究制度。 copyright dedecms
二、全面开放投资领域 织梦好，好织梦
除国家产业政策禁止的领域外，全面对社会资本开放。以五大基础设施网络为重点，进一步促进政府投资、信贷投入和社会融资的联动。优化财政资金支持方式，探索由直接支持具体项目向设立投资基金方式支持转变。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，创新收益和分配机制，完善社会资本投资收益分享机制，鼓励和吸引社会投资参与公共服务、环境保护、生态建设、基础设施等重点领域建设营运，保障社会资本投资合理收益。优化财政投入及管理方式，建立政府购买服务专项资金，优先用于弥补社会资本参与准公益性项目的投资收益。 织梦好，好织梦
三、建立健全多层次资本市场体系 本文来自织梦
开展中小企业直接融资服务、股权投资基金发展、要素市场培育发展等便利化行动，支持企业上市，引导企业到“新三板”、“四板”和区域性股权交易市场挂牌融资。积极拓展债券融资，鼓励和帮助符合条件的企业发行企业债券。建立健全各类资本共同参与的创业投资体系，支持设立产业投资基金和创业投资基金。积极通过企业债券、项目收益债券、可持续债券等方式，用于特许经营项目建设。鼓励发展支持重点领域建设的投资基金，规范发展私募投资基金市场，建立健全各类资本共同参与的创业投资体系，支持设立产业投资基金和创业投资基金。
四、深化金融体制改革
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围绕昆明区域性国际金融中心、沿边金融综合改革试验区建设，积极参与跨境人民币业务创新、人民币跨境融资和跨境使用先行发展。大力发展普惠金融，支持云南红塔银行做大做强，吸引国内外金融机构到玉溪设立法人机构、区域管理总部或分支机构，鼓励各类金融机构向基层延伸设立服务机构和网点，大力推进农信社改革，发展普惠金融和绿色金融，开展县域三级金融改革创新和服务便利化试点，加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极申报发展互联网金融。加强地方金融监管体系和风险防控体系建设。 copyright dedecms
第九章 突出发展开放型经济，确保对外开放合作取得新突破
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牢固树立开放包容、互惠共赢的理念，坚持开放兴市战略，主动服务和融入国家省发展战略，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，加快开放型经济建设。到2020年，力争全市外贸进出口总额年均增长20%以上，引进市外国内资金年均增长15%以上，努力建成国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地。 copyright dedecms
第一节 构建对外开放合作新格局 dedecms.com
以全面融入中国－中南半岛国际经济走廊、孟中印缅经济走廊建设为重点，以通道建设为先导，参与构建中越、中老、中缅、孟中印缅等国际运输大通道，深化国际交流合作，促进投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流等领域合作取得新突破。主动融入“一带一路”和长江经济带建设，联动国内腹地，拓展与友好城市、各类协会合作的广度和深度，借力发展。以云南建设面向南亚东南亚辐射中心为契机，积极参与建设云南面向南亚东南亚的区域性的国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人才交流中心。加强与云南省沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带和金沙江对内开放合作经济带合作，对接好市场、资源、信息、港口、口岸等，借道发展，构建内外联动、互为支撑、互利共赢的开放新格局。围绕玉溪“三区一港”产业发展定位，大力培育一批外向型龙头企业，积极推进农产品加工出口基地、生产资料加工出口基地建设，引导专业市场、仓储设施、冷链运输向物流园区物流中心集中，建成全省最大的农产品加工出口示范区，积极谋划建设区域性会展中心，努力将玉溪建成面向南亚东南亚辐射中心的重要基地。 copyright dedecms
第二节 创新招商引资模式
创新招商引资模式，创新政策，提高服务水平，推进招商引资工作上台阶，力争引进市外国内资金年均增长15%以上。
一、创新招商引资模式
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发挥政府主导作用，完善法治化、便利化、国际化的环境，找准坐标定位，充分利用“南博会”、“泛珠会”、“滇港粤澳”、“滇沪”等合作机制和平台，主动加强与长三角、珠三角、环渤海、川渝等重点区域的对接，紧盯国内500强、上市公司和各类知名行业协会，加大引进战略性合作伙伴，深度开展资本与产业合作、联合，积极引进科技含量高、产业链长、辐射带动大的大项目、好项目。积极承接劳动密集型产业和汽车、先进装备制造、生物医药食品、电子信息、建材、消费品等产业转移，建设互联网＋外向型产业，进出品商品＋生产加工基地。坚持外引与内联有机结合，通过大众创业、万众创新，积极盘活本地小微企业和存量资本，形成新的产业集群。突出招商质量，加大对管理、技术、人才、智力的引进。对生态环境敏感区域特别是“三湖”地区，严把环境准入关口，做到环境污染项目不落地、环保不达标项目不落地，不以牺牲环境为代价换取一时的发展。提升服务水平，按照属地管理和“谁签约、谁负责”的原则，做好精准招商、点对点招商，落实项目推进责任，提高招商引资项目落地率。
二、创新招商引资环境 织梦内容管理系统
坚持政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造，用足用好国家和省出台的各项扶持政策，完善招商引资和投资促进政策， 鼓励扶持经济效益好、提供税收多、带动就业强的企业落地，鼓励大胆探索，敢试敢闯，在实践中积累经验、在实践中完善政策。
织梦好，好织梦
创新招商引资政策，营造比政策更有吸引力、比优惠更有竞争力的一流投资环境，充分发挥产业园区的载体作用，着力提高招商引资的质量和效益，提升开放型经济发展水平。强化“政府营造环境、企业创造财富”理念，推进招商引资项目审批“便利化”，营造灵活宽松的政策环境和优质高效的政务环境。坚持依法行政，规范执法行为，切实保障企业和项目业主合法权益，营造公正严明法治环境。坚持正确的舆论导向，在全社会形成爱商、亲商、护商的良好氛围，形成内培外引、同等对待、同等促进的良性局面，营造健康向上的社会环境。
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第三节 加强对外贸易合作交流 织梦内容管理系统
积极拓展国际国内区域合作，利用好两个市场、两种资源，实现要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，促进投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流等各领域合作，全面提升面向南亚东南亚开放的平台和窗口作用。 织梦内容管理系统
一、扩大贸易规模 织梦好，好织梦
扩大规模、优化结构，推动一般贸易和加工贸易协调发展、货物贸易和服务贸易相互促进，发展符合玉溪特点的加工贸易，培育一批加工贸易承接转移示范基地，鼓励外贸企业加大技术改造力度，推进加工贸易转型升级，推进出口产品向高技术含量、高附加值转化。加快推进农产品加工出口示范区建设，建设好全省蔬菜交易中心、柑桔和野生菌为主的林果交易中心、东南亚水果进口集散中心。培育一批外贸综合服务机构，搭建跨境电子商务平台，大力推进跨境电子商务发展，构建集技术服务、产品展示、交易服务、仓储配送等功能为一体的公共交易平台，努力建成国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地。
二、开展教育文化等对外合作交流
全方位加强与长江经济带、泛珠三角区域、长三角区域等国内省区的合作协作，拓展与南亚东南亚国家交流合作，提升对内对外合作交流水平。加快建设高水平的教育、文化、科技、卫生、体育等对外服务平台，建立完善交流合作长效机制，开展多种形式人文交流与合作，打造区域性医疗服务基地、科技服务基地和人文交流中心。鼓励地方企业、工商企业等发挥建设性作用，建立多层次的交流合作机制。发挥华为小语种平台作用，加强大众化、特色化、品牌化的宣传活动，营造良好的文化生态和舆论导向，增进了解互信、促进国际友谊的示范性窗口，培育开放包容的玉溪城市文化。
三、推进“走出去”战略
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深入实施“走出去”战略，放宽对外投资限制，加强与东部发达地区及西南地区的外向型企业开展多层次、多形式、宽领域合作，促进市内企业与省属企业、央企抱团，与省外大企业联手，共同承揽境外工程项目，拓宽劳务输出渠道。积极参与南亚东南亚国家各领域的交流合作，推进货物贸易、服务贸易、投资合作，促进人流、物流、资金流、信息流等的汇聚，带动经济、信息、科技、教育、文化等领域的互动发展，支持市内企业开展直接投资、并购投资、联合投资和开办企业等，实施产业合作、工程承包、设计咨询和劳务合作，开展国际化经营。 本文来自织梦
第十章 突出依法治市，确保民主法治和社会治理取得新突破 织梦内容管理系统
坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益，维护社会公平正义，创新社会治理体制，不断推进治理体系和治理能力现代化，为全面建成小康社会提供坚强的法治保障。
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第一节 坚持党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协同各方，发挥各级党委（党组）在经济工作中领导核心作用。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建设小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会稳定。 织梦好，好织梦
第二节 推进法治玉溪建设 dedecms.com
坚持人民当家做主、依法治国有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治玉溪、法治政府、法治社会一体建设，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。 织梦好，好织梦
一、完善社会主义民主制度
坚持和完善人民代表大会制度，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，充分发挥人大作为贯彻党的群众路线重要阵地和广泛联系群众重要平台的作用，实现和保证好人民当家作主，推进我市治理体系和治理能力的现代化。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽政权机关、政权组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。促进网络协商民主健康发展。坚持和完善民族区域自治制度，切实加强和改进新形势下的民族自治县工作。完善基层群众民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。
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二、推进科学立法 内容来自dedecms
坚持立法决策与改革决策相衔接，强化人大及其常委会在立法工作中的主导作用，推进地方立法工作健康有序进行。建立健全人大代表参与立法调研、起草、论证、协调、审议机制。建立立法协商机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。健全地方性法规和政府规章体系，完善政府规章起草、论证、协调、审议工作机制。强化对“一府两院”执法司法的监督，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。坚持权责统一，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。加强对法律法规实施情况的监督，健全法律法规实施情况报告制度，加强对制定法律法规配套办法的监督检查。完善规范性文件备案审查机制，加强与政府法制工作机构的合作，形成审查监督合力。
三、推进法治政府建设 织梦内容管理系统
依法设定权力，推进政府机构职能法定化，完善各级政府及其工作部门行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进事权规范化、法律化，强化科学民主决策，建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，落实重大行政决策终身责任追究和责任倒查。深入推进行政执法规范化建设，加强和改进行政执法，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，建立职能集中、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系，严格规范公正文明执法。加强对行政权力运行的制约和监督，开展行政许可监督检查，认真落实行政执法责任制，规范部门和岗位内部流程控制，完善考评机制，全面推进政务公开，加强政府诚信建设。 内容来自dedecms
四、促进司法公正
坚持分工负责、相互配合、互相制约、权责一致的司法权力运行体制，理顺司法权与司法事务管理权、监督权的关系，确保依法独立公正行使审判权检察权，优化规范司法职权配置，建立完善司法责任制，推进司法公开民主，加强人权司法保障，强化司法活动监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体系，提高司法公信力。整合公共法律服务资源，拓展服务领域，逐步健全公共法律服务体系。
五、推动全民守法 内容来自dedecms
健全和创新普法宣传教育机制，把法治教育纳入国民教育体系，纳入社会主义精神文明创建活动，广泛开展法治社会宣传教育活动。加强民族、山区、农村和宗教场所的普法教育，提高全民守法教育。落实执法主体“谁执法谁普法”责任制，坚持法治德治两手抓，开展多层次、多领域的诚信法治宣传及法治创建活动，引导全民诚实守信、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使尊法守法成为各族群众的共同追求和自觉行动。
第三节 加强社会治理
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围绕推进社会治理体系和治理能力现代化，扎实推进社会治理体制创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，建设平安玉溪。 织梦好，好织梦
一、创新社会治理方式 织梦内容管理系统
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，增强社会自我调节功能，推动从传统社会管理向公众与政府共同承担社会治理责任的转变。创新社会治理方式，依托网格化社会服务管理信息系统，加强便民服务中心和综治维稳信访中心建设，健全市、县区、乡镇（街道）、村（社）四级基层综合服务管理中心，健全社会组织管理体制，推行社会组织直接登记制度，加大政府购买公共服务和财税扶持力度，积极探索将政府公共管理、服务、协调、技术等事务工作，通过委托、购买服务、补贴服务等方式向社会组织转移。推动治理理念从政府管控向主动服务转变，治理主体从政府包揽向政府主导社会共同治理转变；治理方式从管控规制向法治保障转变；治理手段从单一向多重综合运用转变；推动治理环节从事后处置向源头治理前移。加强全民思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人们自觉维护社会秩序。深化殡葬改革，大力倡导“绿色生态葬”。 织梦内容管理系统
二、有效预防和化解社会矛盾 内容来自dedecms
建立健全符合玉溪实际的社会矛盾预警、风险识别、风险评估机制。建立顺畅有序的诉求通道，健全就地解决群众合理诉求机制，探索建立涉法涉诉信访依法终结制度。引导社会组织、社区组织和基层群众就社会治理开展双向和多向民主协商，探索建立广泛参与、多元多层的社会协商机制，在协商中聚合社会力量，形成社会共识，为推进社会综合治理注入新活力。完善个人心理医疗服务体系和特殊人群专业心理疏导矫治救助体系。加快构建“大调解”工作体系，建立健全县乡村组四级人民调解网络和衔接矛盾纠纷调处化解机制。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等受理机制，处理好关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素社会问题，切实保障少数民族和信教群众合法权益，促进民族宗教和谐。
三、推进社会治安综合治理
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以信息化支撑社会，加强全市社会治安防控体系建设，加大政法基础设施和基础综合管理平台建设力度，加快构建人防、物防、技防结合和打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系。切实推进禁毒人民战争，预防为主，综合治理，强化堵源截流、预防教育、吸毒人员管控，完善毒品查缉和戒管体系建设。切实加强艾滋病预防和源头控制，加强病源管理，落实艾滋病防治药免费供给的行政干预，深入开展关怀救治和预防工作。依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，严密防范宗教极端思想传播，坚决取缔非法宗教活动和组织，大力提升政府处置社会安全突发事件能力，保障人民群众生命财产安全。 织梦内容管理系统
第四节 健全公共安全保障体系
健全公共安全预警机制，提高防灾减灾和综合处置能力，提升保障公共安全和危机管理的能力，努力构建全方位、立体化的改革安全保障网。 织梦好，好织梦
一、强化公共安全预警监管
完善舆情管理体制，建立市区县通达的监测预警和决策体系，完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害等应急体系建设。建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任落实，完善安全生产常态管控机制，加强重点行业监管，严格安全生产监管执法，加大危险源监控和隐患排查治理力度，提升生产安全事故应急救援能力，监督和保障职业健康。强化政府食品药品安全监管责任，完善食品药品安全标准体系，加快食品药品检测体系建设，建立健全食品药品质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测评估预警体系。完善公共卫生、疾控、消防等安全责任制度，加大依法管理互联网、通信等信息渠道力度，强化网络法治建设和舆论引导，确保网络信息可管控。强化道路交通安全防控体系和公路安全生命防护工程建设。加大危险废弃物管理力度，严格规范处理处置途径和方式。 内容来自dedecms
二、提高防灾减灾和综合处置能力 本文来自织梦
完善党委领导、政府主导、民政综合协调、部门配合、社会参与、功能齐备、科学高效、覆盖城乡的综合防灾和救灾救助体系。全面加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置能力，健全社会应急动员和灾难预警、应急响应、损害评估等机制。坚持主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾的原则，加强对地震、气象、火灾、滑坡、泥石流等灾害的监测、预报、预警、防范和处置能力建设。加强防灾减灾工程和人才队伍建设，开展形式多样的主题宣传和演练活动。健全周边动植物安全协作机制，强力构建动植物疫病和外来生物入侵的生物预警体系。
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第四篇 规划的组织实施
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第一章 完善规划体系 织梦内容管理系统
优化整合全市规划资源，建立以《规划纲要》为龙头，《区域规划》、《重点专项规划》为支撑，行业和县区规划为基础的层次分明、功能清晰、相互衔接的“十三五”规划体系，提高规划的整体性和协调性，增强规划的可操作性和约束力。
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一、强化《规划纲要》行动纲领功能 织梦好，好织梦
“十三五”《规划纲要》，即国民经济和社会发展规划纲要，是战略性、纲领性、综合性的规划，是指导编制区域空间规划、重点专项规划、制定各项经济政策、年度计划和政府预算安排等重要决策的依据。
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二、做实做深《重点专项规划》 织梦内容管理系统
（一）增强《重点专项规划》的可操作性功能 织梦好，好织梦
《重点专项规划》，是以关系到经济社会建设的关键领域、薄弱环节为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化和延伸，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。
（二）严格编制专项规划的领域
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专项规划编制的领域，主要是关系国民经济和社会发展大局，需要政府履行公共职责，需要政府审批和核准重大项目以及需要政府安排投资数额较大的领域。
（三）“十三五”时期《重点专项规划》的组成
为确保“十三五”《规划纲要》的顺利实施，把“十三五”规划的目标、任务落到实处，按照任务明确、重点突出、布局合理、项目支撑有力、保障措施可行的要求，市政府组织编制和实施23个重点专项规划。
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专栏19 玉溪市“十三五”重点专项规划 dedecms.com
●玉溪市“十三五”产业发展规划 织梦内容管理系统
●玉溪市“十三五”高原特色农业发展规划 内容来自dedecms
●玉溪市“十三五”装备制造产业发展规划 本文来自织梦
●玉溪市“十三五”生物产业发展规划 dedecms.com
●玉溪市“十三五”服务业发展规划 织梦好，好织梦
●玉溪市“十三五”旅游产业发展规划 本文来自织梦
●玉溪市“十三五”能源产业发展规划
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●玉溪市“十三五”信息产业发展规划
●玉溪市“十三五”林业保护规划
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●玉溪市“十三五”创新型城市发展规划 织梦好，好织梦
●玉溪市“十三五”循环经济发展规划 内容来自dedecms
●抚仙湖“十三五”水污染综合防治规划
●玉溪市“十三五”教育发展规划 织梦内容管理系统
●玉溪市“十三五”卫生和计生发展规划
●玉溪市“十三五”扩大就业发展规划
●玉溪市“十三五”文化发展规划 内容来自dedecms
●玉溪市“十三五”体育发展规划
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●玉溪市“十三五”扶贫开发规划 dedecms.com
●玉溪市“十三五”防灾减灾规划 本文来自织梦
●玉溪市“十三五”安全生产规划 copyright dedecms
●红塔区“四规合一”试点发展规划
●易门县“四规合一”试点发展规划
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●玉溪市“十三五”规划项目库 copyright dedecms
三、认真编制区域规划 dedecms.com
（一）加强区域规划的空间控制性功能
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区域规划是以特定经济区域为对象编制的规划，是总体规划在空间上的细化和落实，是政府统筹区域协调发展，实现人口经济和资源环境协调的重要手段。
（二）“十三五”时期区域规划的组成
“十三五”时期认真编制好《玉溪市“十三五”综合交通发展规划》、《玉溪市“大玉溪”战略规划》、《玉溪市“十三五”生态建设与环境保护规划》、《玉溪市“十三五”水资源配置规划》等区域规划。 dedecms.com
四、编制部门行业规划 内容来自dedecms
根据上级部门的要求，相关部门要完成部门行业规划编制工作。编制时既要充分贯彻上级意见精神，又要充分反映本地、本部门、本行业的特色，尽可能细化内容，落实到重大项目上，并做好与总体规划纲要、区域规划、重点专项规划的衔接。 dedecms.com
五、改革创新《县区规划》
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在国家省、市、县规划中，县区规划应该成为最贴近人民、有约束力、可操作的规划。根据国家发改委和省相关要求，鼓励有条件的县区，突出区位特色，积极探索推进“多规融合”、“多规合一”，编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施和生态环境于一体的县区总体规划，把经济社会发展目标、战略任务和空间布局整合进一个顶层规划中，形成一个县区一本规划、一张蓝图。
六、加强规划实施衔接 本文来自织梦
突出《规划纲要》统领全局的作用，强化专项规划、区域规划等各类规划的细化功能，加强规划内容衔接，促进区域规划、专项规划与城市总体规划、土地利用总体规划、省级规划、县区规划、年度计划的相互协调。下级规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级规划进行对接；区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接；同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行对接；同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行对接。正确处理经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求、发展目标上方向一致，在空间配置、功能布局上协调一致，不断提高规划的管理水平和实施绩效。 本文来自织梦
第二章 强化项目支撑和要素供给
一、加大项目支撑力度 copyright dedecms
由各主管部门、县区提出，市发展改革委汇总，建立“十三五”规划实施的重大建设项目储备库。根据各部门、各县区对项目前期工作的推进情况，市发展改革委对项目库进行滚动调整。“十三五”时期，围绕交通、市政、生态环境、社会发展、园区和产业发展、农田水利等方面，按照集中力量办大事的原则，突出重点，组织实施一批关系全局和长远的重大项目，夯实跨越式发展基础。切实提高前期工作质量。按照规划纲要和专项规划，不断充实和调整基础设施、产业发展项目库。根据项目推进的要求和投资方向、重点，做好年度投资计划和前期工作计划编制，形成科学合理的项目形成机制。严格落实前期工作责任制，提高前期工作质量，以开工时间倒逼前期工作进度。加大前期工作投入，深化项目前期准备，提高项目包装和推介水平。争取更多的项目进入国家和省的盘子。
专栏20“十三五”重大项目集群规划库
●农业353个，总投资384亿元；
●采矿业32个，总投资145亿元；
●制造业481个，总投资2478亿元；
●能源218个，总投资710亿元；
●城镇基础设施333个，总投资995亿元； 织梦好，好织梦
●综合交通233个，总投资3612亿元；
●水利515个，总投资231亿元；
●生态环境保护及治理168个，总投资400亿元；
●社会事业436个，总投资378亿元。 dedecms.com
二、强化政策引导 内容来自dedecms
妥善处理新常态下经济发展与我市闯出一条跨越式发展路子，率先实现全面建成小康社会目标的关系，把贯彻国家宏观政策与我市实际紧密结合，保持经济的稳定性和连续性。积极主动融入国家省战略，完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。根据规划确定的发展目标和重点任务，制定出台一批针对产业发展、统筹城乡、园区和县区建设等方面的政策措施，确保规划顺利实施。
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三、强化资金和土地保障
围绕规划实施，加强资金、土地等要素的保障。大力推进政府投资结构调整和投入方式改革，进一步发挥政府投资的示范引导作用，提高政府投资资金使用效益。合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，提高土地利用的社会、经济、生态综合效益，促进全市全面、协调、可持续发展。 copyright dedecms
四、加强经济运行调节 copyright dedecms
坚持应急协调与规范管理、行政手段与经济手段、总量调控和结构调整并重，做好煤、电、油、气、运的供需平衡与衔接工作。建立生产要素配置与技术创新、节能降耗和资源综合利用相协调的运行机制，提高经济调节的预见性和有效性，保障全市经济运行的健康平稳。 dedecms.com
第三章 建立规范的规划审批程序
根据《云南省发展规划条例》规定，强化规划主管部门的职责，建立规范的规划立项、审批程序。
一、《规划纲要》的审批程序
《规划纲要》，是依据《中共玉溪市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神进行编制的。在征求各部门、各县区及社会各界意见的基础上，由市政府召开常务会议讨论通过后报市委常委会审定，同时提交市人大常委会进行初审，与市政协进行协商，向社会公开征求意见。经市委常委会审定通过后提交2016年年初市人民代表大会审议通过，向社会公布实施。
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二、《重点专项规划》的立项、审批程序 copyright dedecms
市《区域规划》、《重点专项规划》实行立项、审批管理。围绕我市经济社会发展的重点领域，在各部门上报情况的基础上，由市发展改革委汇总，提出安排建议，报市政府审批立项。《区域规划》、《重点专项规划》由主管部门会同有关部门负责编制，报市政府常务会议审定，审定通过后由市政府下发执行。对重大的《区域规划》、《重点专项规划》须报经市委常委会会议审定，并依有关程序报市人大常委会或人民代表大会审议通过后，向社会公布实施。
行业规划、一般专项规划由主管部门会同有关部门负责编制，报发展规划综合管理部门审批。
三、县区规划的审批程序 copyright dedecms
县区规划按照有关程序经同级人民代表大会审议通过后，向社会公布实施，并报市发展改革委备案。对县区的重大《重点专项规划》须按有关程序报市审批。
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为提高规划决策的科学性，各级各类规划应当在规划送审前组织有关专家进行充分论证，论证由中介机构、专家、各职能部门、企业界以及其他代表等参加，扩大参与面，广泛征求意见，并由组织论证的单位提出论证报告。
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第四章 建立规划的组织实施机制 copyright dedecms
“十三五”规划是一项庞大的系统工程，要加强领导，精心组织，落实责任，确保规划的顺利实施。 本文来自织梦
一、加强规划实施的组织领导 dedecms.com
（一）组建“十三五”规划实施领导小组 织梦内容管理系统
组建玉溪市“十三五”规划实施领导小组，负责规划实施的领导、组织、协调管理，领导小组办公室设在市发展改革委，负责规划的日常衔接、协调工作。
（二）落实组织实施责任
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市发展改革委依据批准的《规划纲要》，安排落实国民经济和社会发展年度计划、重大项目建设年度计划，并与财政预算相衔接。市直有关部门要把《规划纲要》作为安排年度工作的主要依据，并提出确保规划实施的政策措施。《区域规划》、《重点专项规划》牵头负责部门，要承担起把规划目标、任务落实到年度工作的责任。 内容来自dedecms
二、明确规划的实施主体 内容来自dedecms
（一）政府是规划的主要实施主体
《规划纲要》是政府履行职责的依据。《规划纲要》在三农、产业、城镇化、全面深化改革、生态环保、社会事业、法治建设、构建和谐社会、重大基础设施等领域提出的目标、任务和重大工程，是“十三五”时期政府工作的主要任务，政府作为实施主体，将切实履行职责，努力完成。
（二）市场主体是规划实施的主要参与者 内容来自dedecms
《规划纲要》在产业发展、结构调整等方面提出的目标、方向、重大工程，是政府按照国家产业发展政策，结合玉溪产业发展实际提出的发展意愿，是对市场主体的指导性意见。在公开《规划纲要》及有关《区域规划》、《重点专项规划》，向企业表明政府发展意图的同时，政府将研究制定相关配套措施，强化对产业发展的宏观调控和引导作用，通过公共资源的优化配置，引导市场主体积极参与规划的实施。 本文来自织梦
第五章 建立规划实施督促和评估机制
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建立“十三五”规划实施监督和评估机制，是确保“十三五”规划顺利实施的重要环节。（具体任务分解到各部门）
一、建立“十三五”规划实施的督促机制
成立市“十三五”规划实施督促领导小组，由市政府常务副市长为组长，市发展改革委、督查室和政府主要组成部门组成，邀请市人大、政协相关部门参与，办公室设在市政府督查室，按年度对“十三五”规划的实施和落实情况进行督促、检查，向政府报告，按照程序向市人大、政协进行通报说明。 本文来自织梦
二、建立“十三五”规划实施的评估机制
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由市发展改革委牵头，市直有关部门组成，邀请市人大、政协相关部门参与，聘请有关领导、专家参加，建立“十三五”规划实施评估委员会，在“十三五”规划实施两年后，开展“十三五”规划中期评估工作，及时总结经验和教训，适时调整发展目标和方向。在规划实施期间，若因国内外政治经济形势发生重大变化或市内其它重大原因，经济运行情况严重偏离规划目标时，市政府将提出调整方案，报请市委常委会审定后，按程序报市人大常委会审议批准后，对调整部分及时向社会公布。
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三、广泛宣传动员全社会参与规划实施和监督 内容来自dedecms
《规划纲要》经过人民代表大会审议通过后，及时向社会公布。充分发挥媒体的宣传报道作用，向社会广泛宣传“十三五”规划纲要，不断提高公众的规划意识，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，及时发布各类信息，开辟畅通渠道，广泛吸取各方面的意见和建议，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。
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