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    专栏12 “十三五”农业生产安全保障工程 织梦内容管理系统

    1.作物病虫害监控建设项目 织梦内容管理系统

    近郊9区每区建立田间虫情监测点1个，远郊9县（市），每县（市）建立田间虫情监测点2个，虫情监测点配备自动虫情测报灯、远程视频监控系统、手持式作物病虫害采集终端等设备，开展作物病虫自动监测和人工辅助调查。建设作物病虫害监控信息系统，完善预警信息系统、应急指挥信息系统、应急物资调度信息系统。 织梦内容管理系统

    2.农机作业安全监控建设项目

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    建设乡镇级农机安全监理点，以五常、双城为试点建设农机作业监测系统和农机试验鉴定中心，试点县（市、区）内部分农机合作社装配农机车载定位终端、农机工况监测车载智能终端、农机作业监控终端、深松作业质量监测终端，实现对大中型农机运行和作业情况的远程监测。建立3个农机安全应急救援中心，实现高效便捷快速的农机事故救援和勘察处理，提高安全生产水平。 织梦内容管理系统

    3.行业运行监测建设项目

    健全市级农情数据监测体系，完善农业遥感数据采集系统、农业生产数据采集系统、农产品加工信息采集系统、农产品市场信息采集系统、农村“三资”信息采集系统、农业资源环境监测系统，建立试点乡镇农药使用跟踪监测点、耕地质量监测点、农产品加工信息采集点、产地批发市场和田头市场监测点、农业资源环境监测点，构建农业生产经营主体信息数据库。 dedecms.com

    4.渔船定位和安全监控建设项目

    在松花江沿岸县（区）建立渔船定位和通讯助航系统，装备渔船定位系统、通讯助航设备、工况监控设备，搭建市级渔船安全检验监察平台和渔船船用产品质量检测中心，提高渔船安全监管效能，保证渔船航行安全。完善渔船、渔港和渔业船员管理信息系统、渔政船艇管理信息系统、渔船安全检测监理和渔船船用产品质量检测信息系统，增强渔船调度和突发事故应急处置能力。

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    （十二）农机化建设工程实施农机化建设工程，提高农业机械化水平，加快转变农业发展方式，促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展。“十三五”期间，落实并加大农机购置政策补贴，重点扶持农机专业合作社发展，提升农机服务能力。

    专栏13 “十三五”农机化建设工程

    1.农机合作社建设项目 织梦内容管理系统

    以规范化建社为中心，着力建设管理民主、分配合理、入社土地成规模、经营能力强的农机合作社。依据农机合作社有效服务半径和作物品种，合理确定合作社发展规模，根据合作社实际需求，争取国家和省修订农机购置补贴目录。扶持合作社开展跨区作业，推动现代农机合作社与上下游产业有机结合，提高农机合作社的自我发展能力。鼓励“社村结合”、“社企共建”，探索适合哈尔滨市（区、县）域特点和产业特征的新型模式，开发合作社农机作业、维修、中介、租赁服务等功能，促进农机合作社服务多元化。“十三五”期间，计划面向农机合作社密度低的县（市、区）和空白点乡（镇）新组建设合作社75个，其中创建高标准、高质量的省级规范农业农机专业合作社20个。 内容来自dedecms

    2.农机购置补贴实施建设项目 织梦内容管理系统

    全力做好国家购机补贴工作，进一步完善补贴办法和补贴机制，强化落实措施，巩固补贴成效。加强监督，规范管理，阳光操作，做到政策宣传到位、服务措施到位、监督管理到位，确保补贴实惠真正落实到农民手中。加强政策引导，突出补贴重点，向农机化新机具、新技术倾斜，重点发展大马力拖拉机及配套农具、水田钵体移栽机、免耕播种机、高地隙喷药机、玉米籽粒收获机、青贮收获机、茎穗兼收机、农作物收获后处理机械、粮食烘干成套设备等先进农机装备。 内容来自dedecms

    3.深松整地建设项目 dedecms.com

    建立保护性耕作制度，积极推行“三三”轮耕制度，加快耕地质量保护进程。“十三五”期间，建立并完善农机整地激励机制，实施超深松整地补贴，并在超深松整地基础上，增加秸秆粉碎还田补贴。确保年深松整地达到400万亩以上。 dedecms.com

    （十三）黑土地资源保护工程黑土地由于长期高强度、超负荷利用，在作物产量增加的同时，也造成了黑土流失、耕地地力和土壤微生物活性下降，严重影响农业的可持续发展和我国粮食安全。黑土地保护利用上要突出“控、增、保、养”。力争到2020年，区域内耕地地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.5个百分点。 织梦内容管理系统

    专栏14 “十三五”黑土地资源保护工程

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    以呼兰河、拉林河、松花江沿岸区域为重点，加强黑土地资源保护，实现黑土资源的永续利用。建立黑土地规模化、机械化和区域化经营体系，实施科学合理的土壤培肥制度，建设并维护经济高效的农田水利设施，针对黑土地水土流失不同类型，合理修筑截水沟、排洪沟等坡面水系工程和沟头防护等沟道治理工程设施，降低水土流失，杜绝黑土资源的不合理开发与滥用。推行免耕播种、深松整地等技术措施，全面推行保护性耕作制度，增加耕作层厚度达到25厘米以上，严格控制田间基础设施占地，田间基础设施占地率控制在8%以内。增施有机肥，实施秸秆还田，提升土壤有机质含量。加强黑土资源综合服务体系的建设，利用互联网平台，普及黑土资源保护与利用相关的基本法规、政策和知识，及时推广先进科学技术，进一步提升黑土资源的保护和利用成效。“十三五”期间，实施黑土地资源保护工程，加快水土流失综合治理，规划治理水土流失面积100万亩。 本文来自织梦

    （十四）农业执法监管能力建设工程以开展国家、省级农产品质量安全监管示范县创建活动为契机，按照提高素质、改善条件、提升能力的要求，进一步加强农业综合执法条件建设，强化监管手段，为农业发展建设提供保障。 织梦内容管理系统

    专栏15 “十三五”农业执法监管能力建设工程 内容来自dedecms

    1.市级农业综合执法队条件建设项目

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    完善市级农业综合执法支队工作场所，设立投诉接待室、听证室、移动执法平台、罚没物品存储和处理设施场所，配备必要的农业执法、督察专用车辆及运输车辆。

    2.县（市、区）级农业综合执法大队条件建设项目 copyright dedecms

    健全县（市、区）级农业综合执法大队工作场所，设立罚没物品临时存储设施场所和移动执法平台，配备农业执法（督察）专用车辆和运输车辆。

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    3.渔政执法监管能力建设项目 本文来自织梦

    推动松花江沿岸县（区）配备中小型渔政船艇，完善渔政码头配套建设，建设扣船所等设施场所，建立渔政执法信息公示平台。 织梦内容管理系统

    4.林业执法监管能力建设项目

    健全林业执法人员队伍，加强林业执法设施建设。加大对林业工作站、森林病虫害防治检疫站、木材检查站、林政稽查机构、森林派出所等基层林业执法监督以及林业综合行政执法机构的基本建设投入。加快林业信息化统一基础平台建设。

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    （十五）农业废弃物综合利用建设工程建立废弃物收集、储运、加工和综合利用体系，推广应用沼气、秸秆固化等实用技术，加大农业农村生物质能开发利用。“十三五”期间，重点缓解秸秆焚烧、畜禽粪便及生活垃圾堆放带来的环境问题。 copyright dedecms

    专栏16 “十三五”农业废弃物综合利用建设工程 dedecms.com

    1.大型沼气建设项目 织梦好，好织梦

    在规模化养殖场集中区域，规划建设5个1万立方米以上大型沼气工程项目，建设10个1000立方米大型沼气工程，配套建设加工沼渣沼液的有机肥厂5个，为村屯集中供气和提纯生产天然气。

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    2.农村秸秆固化成型燃料建设项目

    建设以秸秆、林下物、废弃菌棒、牛粪等为原料的农村秸秆固化成型燃料工程，规划建设10个年产1万吨、20个年产5000吨的秸秆固化燃料厂，年利用秸秆约20万吨，配套建设25个年产万吨原料收储基地。 织梦内容管理系统

    3.秸秆发电建设项目

    优化秸秆利用方式，提高农村清洁能源覆盖率，建设2个30MW秸秆发电厂，建设5个6MW秸秆发电厂。 copyright dedecms

    4.秸秆建筑板材厂建设项目

    多方向发展秸秆综合利用的方式，采用先进工艺，以玉米秸秆为原料生产无甲醛生态建筑板材，到2020年，在全市范围内推广建设同类项目5个。

    5.秸秆原料收储基地建设项目 织梦好，好织梦

    到2020年，建设100处年产万吨级秸秆原料收储基地，完善秸秆储存、包装设施，配备秸秆收储设备。提高秸秆发电、秸秆板材的原料收储能力，降低秸秆漏填焚烧比率。 copyright dedecms

    （十六）生态环境保护工程加快生态环境保护工程建设，加强农业生物资源保护与合理利用。“十三五”期间，进一步推广轮作、少耕免耕和秸秆覆盖还田技术，重点实施农田保护性耕作、草原保护与建设和建立农业面源污染综合防治示范区等项目。

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    专栏17 “十三五”生态环境保护工程

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    1.保护性耕作建设项目 copyright dedecms

    落实保护性耕作补贴政策，推广免耕播种施肥技术、秸秆残茬覆盖技术、深松及少耕技术，提高天然降雨入渗率，增加土壤蓄水保墒能力。“十三五”期间，在远郊9县（市）每县（市）选择2家农机专业合作社进行试点，配备免耕播种机、深松机，开展合作社社员保护性耕作培训。 copyright dedecms

    2.面源污染控制建设项目

    加快推广生态循环农业模式，控制农田面源污染，推行农村固体废弃物管理制度，逐步实现有机肥统一处理。在五常市、宾县建设生态拦截沟渠和生态护岸护坡试点工程；根据不同生态区，建立作物最优养分管理制度，采用新型缓释高效肥料，提高肥料利用率。 dedecms.com

    3.草原保护与建设项目

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    开展松花江沿岸区域草原禁牧、休牧工作，实施退耕还草工程，逐步恢复草原生态环境，提高草原生态功能。调整粮经饲种植结构，扩大饲草饲料种植比重，大力发展青贮玉米和苜蓿种植。到2020年，人工种植紫花苜蓿面积达3万亩、种植青贮玉米65万亩，年生产青贮饲料240万吨。

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    （十七）现代农业气象服务保障工程开展农业防灾减灾新技术的推广与应用，强化农业气象服务，提升农业防灾减灾能力。“十三五”期间，以监测预测、预报预警、风险评估为主要任务，重点完善专业化农业气象监测与预报技术，健全信息发布网络，增强气象灾害预警能力。

    专栏18 “十三五”现代农业气象服务保障工程

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    1.粮食生产气象服务保障建设项目

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    “十三五”期间，建立春季干旱监测评估和服务、土壤含水量评估等农业气象服务系统；建设土壤水分自动监测网络等工程，配备建设12部应急移动气象观测站；引入新技术、购置相关专业仪器设备，构建农业气象灾害立体观测网，提高农业灾害性天气预报精细化水平。

    2.设施农业与农村气象服务保障建设项目

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    以设施农业为基础建设农作物检测反馈系统，在全市范围内主要设施农业区设置相关气象监测设备，建设综合监测反馈平台，不断完善设施农业各项性能评估，完成设施农业建设气象规划。实现大型农业经营主体直通式气象服务全覆盖，建设将农民专业合作社、种养殖大户及乡镇政府等重点服务对象纳入的信息数据库，完善县（市、区）级农业气象服务平台。 内容来自dedecms

    3. 山洪地质灾害、中小河流、水库等气象服务保障建设项目 内容来自dedecms

    选择2-3座中小型水库管理处为试点，建立微机服务终端，建立中小型水库气象保障系统；完善并推广中小河流防汛精细化气象监测及预警平台，为呼兰河口、依兰巴兰河等河流提供水位预测，建立中小河流气象监测预警系统；继续完善山洪易发区土壤水分监测和暴雨监测站等监测布局，在山洪地质灾害易发区新建区域自动气象站，提高流域和地质灾害气象监测及卫星遥感监测能力。 织梦好，好织梦

    （十八）人工影响天气能力建设工程强化基础设施和科技支撑，进一步提高人工增雨（雪）综合催化作业能力和综合技术水平。“十三五”期间，建设人工影响天气作业基地，建立应急移动作业指挥系统，对极端天气进行实时跟踪监控，最大限度避免和减轻农业气象灾害。 copyright dedecms

    专栏19 “十三五”人工影响天气能力建设工程

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    1.人工影响天气作业基地建设项目

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    建立健全人工影响天气基础设施，建设市级人工影响天气作业基地，新建观测场以及开放式车位、封闭库房、地下弹药库等附属设施。完善市级人工影响天气应急机动作业装备，购置人影作业指挥车、火箭车（配备火箭发射装置）、雷达车（配备车载雷达）、专用弹药运输车辆，增强移动装备调配能力。

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    2.应急移动作业指挥系统建设项目

    提高准确指挥作业能力，建立人工影响天气决策平台，配备移动作业指挥仪器设备和软件，建设连接应急指挥车和移动作业点的音视频指挥系统，实现应急移动作业指挥快速响应。 本文来自织梦

    二、农村发展重大工程

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　　（十九）美丽乡村建设工程开展美丽乡村建设工程，坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设并重，努力建设环境优美、功能完善、生活舒适的新型农村社区。以哈肇、哈同、哈牡、哈五、铁通、哈双等公路沿线中心村以上乡村为重点，按照城中村转化、镇中村改造、中心村建设、自然村（屯）治理和撤并村（屯）维护的建设路径，整体推进美丽乡村风景线创建工作。到2020年，建设美丽乡村示范村（新型农村社区）500个，治理自然村（屯）5000个，打造美丽乡村示范带6条，加快推进城乡一体化建设步伐。

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    （二十）扶贫开发建设工程按照“六个精准”和“五个一批”的要求，“十三五”期间，通过扶贫开发工程建设，重点推进道路交通、电力保障、农田水利、泥草房改造、环境治理等项目实施，大力改善贫困地区基础设施和生产生活条件，为贫困地区发展生产、壮大产业、脱贫致富提供保障。

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    专栏20 “十三五”扶贫开发建设工程 织梦好，好织梦

    1.贫困地区基础设施建设项目

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    建设农村公路5000公里，其中撤并建制村通畅工程3000公里、农村公路路网改善工程1000公里、农村公路3.5米路面加宽工程1000公里；改造农村公路危桥600座。贫困村通班车率100%。基本解决贫困县农田用电和产业用电，实现贫困村动力电村村通，贫困村秸秆利用率达到60%以上。在贫困地区推广节水灌溉技术，加强田间工程配套，发展节水农业，实现灌区水资源可持续利用，进一步提高贫困地区灌溉保证率。解决延寿县、巴彦县、木兰县纳入省农村饮水安全“十三五”规划内的贫困村屯饮水安全问题。基本完成贫困村信息进村入户工程，实现信息服务全覆盖。加大“互联网+扶贫”支持力度，推进现代农业发展，促进农民增收。在贫困村培育出具有影响力的农业电子商务企业和品牌，完善贫困村农产品和农业生产资料市场流通体系，提升消费需求，改善贫困村农民生活水平。

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    2.贫困村环境综合整治及泥草（危）房改造建设项目

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    加大对农村贫困户危房改造投入，实施危房改造50000户。基本完成贫困县存量农村危房改造任务，贫困人口居住条件明显改善，基本消除危房，彻底解决贫困户住房安全问题。加大贫困村村容村貌综合治理力度，推进柴垛、厕所、圈舍、栅栏、生活垃圾处理场等规划和统一，加强畜禽粪污收集和处理，提高畜禽废弃物综合利用水平。依托贫困地区优势旅游资源，加强生态旅游规划，推进生态景观景点、旅游村镇、历史文化名村名镇等项目建设，促进生态旅游、观光农业、休闲农业和乡村旅游业的发展，带动农户脱贫致富。

    3.贫困地区产业扶持建设项目

    大力推进贫困地区农业内部产业结构调整，促进一二三产业融合发展。推进“一村一品”产业发展，落实“村有特色产业、户有增收项目”扶持措施，实现贫困村特色产业全覆盖。完善龙头企业、农民合作组织和种养大户等新型经营主体参与扶贫事业的工作机制和贫困人口利益联结机制，带动稳定增收。大力推进贫困户实施良种良法等现代农业科学技术推广应用，促进稳定增收。优先扶持自主创业贫困农民的各类经济合作组织、生产专业户、家庭农场和贫困农民发展特色产业项目，提高其自身“造血”功能，促进脱贫。 本文来自织梦

    （二十一）农业社会化服务体系建设工程建立健全农业社会化服务体系，强化公共服务能力。通过建设工程，加快农业科技开发与推广服务体系、动植物疫病防控体系、农产品质量安全监管体系、农机服务体系、农产品市场和农业信息化服务体系建设，为农业现代化发展提供支撑。“十三五”期间，初步建立起覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。

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    专栏21 “十三五”农业农村社会化服务体系建设工程

    1.农业科技推广服务体系建设项目

    完善基层农技推广体系，全面强化公益性农技推广机构，加强各级服务场所建设、仪器设备和交通工具等配备；加强技术指导和人员培训，完善镇级培训中心建设，购置信息技术、多媒体培训设备；推进科技进村入户工程，建立乡镇、村农业科技试验示范网络，提升公益性农技推广机构公共服务能力，完善市、县（市、区）、乡（镇）、村四级农技推广体系。 内容来自dedecms

    2.动植物疫病防控体系建设项目

    构建网络健全、处置高效的动植物疫病防控长效机制，“十三五”期间，各县（市、区）建设农业有害生物预警与控制区域站、病死动物尸体无害化处理设施等，全市范围内推广统防统治植保服务技术。推进无规定动物疫病区建设，为现代农业健康发展和公共卫生安全提供保障。 dedecms.com

    3.农产品质量安全监管体系建设项目 织梦好，好织梦

    完善检验检测体系建设，全面形成市、县（市、区）、乡（镇）三级检测体系。市级检验检测中心增加新型检验检测仪器设备，改建扩建检验检测实验室，增加检测参数，提高检验检测水平；县（市、区）级检测检验中心（站）落实人员、经费，配备设备、检测车，力争到2020年，全市12个县（市、区）级检验检测中心（站）全部通过省级认证；各区、县（市）及所属乡镇全部建立配备速测设备的基层服务机构。建设以“互联网+”监管为重点的产销区一体化农产品质量安全追溯信息网络系统，到2020年基本实现全市主要农作物、畜禽产品质量安全可追溯。

    4.农机服务体系建设项目

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    加强农机服务体系建设，提升农机化服务水平，推动农业机械化全面协调发展。完善各县（市、区）农机化服务机构基础设施建设，配备相关技术推广服务设备及配套设施，各乡（镇）配套建设1-2个标准化农机维修检测中心。完善农机信息化服务网络，建设业务用房，购置相应的互联网、联络等设备，构建农机信息化服务网络平台，促进重要农时农业机械有序、有效作业。

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    5.农产品流通市场建设项目

    创新农产品流通方式和交易方式，完善农产品市场流通体系，建立农业信息化运作模式。加强哈达果蔬批发市场、哈尔滨润恒国际农产品交易中心、新胜禽蛋批发市场、双城雨润农产品批发市场、五常品牌大米批发市场、苇河黑木耳批发市场等农产品专业批发市场建设。 本文来自织梦

    6.农业信息化服务体系建设项目 织梦好，好织梦

    完成农业部信息进村入户试点工作，完成全市1800余个益农信息社建设与信息员培训工作；完善物联网建设工程，选择基础好的水稻育苗、蔬菜棚室生产、科技示范园区为试点，推行物联网技术与3G的结合技术；推进北斗卫星导航技术与农业生产结合的应用，完成北斗精准农业示范项目建设；创建三农云数据平台，打造全省权威性农业数据中心；构建农业物资的网络交易电子商务平台，包括生资产品网上交易平台、农机产品网上交易平台、农民网上粮食交易平台、绿色有机食品交易平台建设。

    （二十二）农村产权制度改革工程以方正县农村产权交易服务中心建设为示范，推进农村土地流转平台建设，完善哈尔滨市农村产权交易服务平台，重点加强农村产权交易服务各级站点条件建设。“十三五”期间，主要建设县级农村产权交易服务中心、乡镇服务站、行政村服务点，增设农村产权交易服务、办公场所，购置交易信息存储、发布、传输设施设备，同时健全产权交易规则，完善运行机制，规范交易行为，为深化农村产权制度改革提供保障。 本文来自织梦

    三、农民培训就业建设工程 织梦内容管理系统

　　（二十三）新型职业农民及经营主体培训工程以提升农民创业就业能力和增加农民收入为目标，优化发展环境，加大教育培训力度，深入推进“双创”，构建新型农民培育体系。发挥科研院校优势，采取校企联合、长短结合等方式，围绕农业企业用工需求和区域重点工程（园区）建设项目需要，开展就业及管理技能培训。围绕新型经营主体的培育和发展，开展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体创业带头人培训。鼓励和引导社会资源积极参与新型职业农民培训，增强培训的针对性、实用性、实效性和持续性，并从信息、金融贷款、产业扶持等多方面给予创新创业农民工帮助，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业、再就业，逐步实现创业带动就业的效果。“十三五”期间，集中力量培育打造一批集科技创新、试验示范、产学研结合于一体的农民创新创业示范基地。

    （二十四）城乡就业一体化工程建立系统化、多元化、多层次的农村劳动力转移就业扶持体系，充分发挥扶持资金的使用效益。依据地方特色，开展就近就地增收项目培训，通过“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，带动农民赴俄开展粮食、蔬菜种植和营销，扩大对俄劳务合作。扶持远郊9县（市）农业劳动力发展特色产业，千方百计增加农民工资性收入，促进农民向市民转变。鼓励有知识、有文化、会经营的农民就近就地创业，吸引外出务工农民返乡创业，推动农村民营经济发展。“十三五”期间，新增转移就业20万人，力争到2020年，实现累计转移农村劳动力160万人，扶持农民返乡成功创业5000人。各县（市、区）设立农民创业孵化器1个、农民公共就业创业服务平台1个。 织梦好，好织梦

    第六章 农业农村环境影响评价

    一、环境现状哈尔滨市农业生态环境总体良好。

   全市土地总面积53068平方公里，其中林地面积3915万亩，耕地面积3000万亩。作为农业发展最主要的生产资料，哈尔滨耕地面积大且相对集中，特别是市域西部和南部以黑土、黑钙土、草甸土等优质土壤为主，有机质含量在3%以上，自然肥力较高，奠定了哈尔滨在保障国家粮食等大宗农产品和绿色、有机农产品有效供给的重要位置。 copyright dedecms

    哈尔滨市在农业农村经济发展取得巨大成绩的同时，局部地区生态环境问题也日益凸显，主要表现为资源硬约束逐步加剧，生态系统退化明显，环境污染问题突出，农业内外源污染相互迭加，农业农村可持续发展面临挑战。随着城镇化进程不断加快，建设用地需求加大，城郊大量农田被占用；不合理的农业生产和生活活动导致农业生态环境逐步退化，松花江及近岸水域生态环境质量下降，局部区域黑土层流失严重，土壤有机质含量降低；农业种植结构不合理、化肥农药施用过量、农业面源污染负荷加重、农田用水管理粗放、畜禽粪污处理贮存设施不完善、农作物秸秆缺乏有效利用、农村生活污水和垃圾缺少统一处理等问题，制约着哈尔滨市农业天然生态优势的发挥。“十三五”规划重大项目的实施，将进一步加强黑土地资源保护、加快农业面源污染防治、推广生态循环农业、建设清洁美丽乡村，不断推进农业农村可持续发展。 织梦好，好织梦

    二、环境影响分析

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　　（一）环境容量分析进行环境容量分析旨在正确认识和判定生态系统承受人类活动产生污染物数量的最大限度，以确保环境的生态平衡和正常功能不致遭到破坏。全市现有林地面积3915万亩，按照每蓄积1立方米木材平均吸收二氧化碳1.83吨、每公顷森林面积固定二氧化碳150吨的能力计算，年可吸收二氧化碳总量近4亿吨；全市现有耕地面积3000万亩，按照每公顷耕地年可消纳15吨秸秆和45头生猪粪便计算，年可资源化利用秸秆3000万吨、消纳8235万头生猪（当量）粪便。经测算，通过一定技术措施和工程措施，全市耕地、林地完全有能力消解种养业发展产生的废弃物，为哈尔滨市农业农村经济发展提供优越的生态环境保障。 织梦内容管理系统

    （二）规划实施对环境的潜在不利影响1.优势特色农产品集中度的提高，会在一定程度上降低区域生物多样性，致使发生农业生物灾害风险增加。规模化、集约化养殖会产生大量废水、粪便，无害化处理难度增加，措施不当将加重对区域生态环境的不利影响。

    2.重大项目建设运行中产生的建筑垃圾、农业研究实验废弃物，含有化肥、农药、除草剂等残留的农田尾水，农产品加工过程中产生粉尘、废弃物以及秸秆利用不当等问题，如不能统筹考虑并及时有效处理，将会增加新的面源污染。 织梦内容管理系统

    （三）规划实施对环境的有利影响1.进一步落实耕地保护措施，提高耕地质量。实行最严格的耕地保护制度，严控新增建设占用耕地。加强设施农用地管理，杜绝产业聚集和开发过程中擅自变更用地性质，确保耕地保有量。严格执行耕地占补平衡制度，加强新增耕地质量的建设管理。实施耕地质量监测、土地整理、保护性耕作以及测土配方施肥等项目，提高土壤有机质含量，提升耕地质量。

    2.进一步强化水资源保护，提高农业用水效率。加强水资源管理，确立水资源开发利用控制红线，推进地下水超采区综合治理。加强现有大中型灌区骨干工程续建配套节水改造，强化小型农田水利工程建设和大中型灌区田间工程配套，增强农业防灾抗旱能力。加快农业高效节水体系建设，推广控制灌溉技术节水模式，实施田间高效水分管理，提高农业用水效率。 copyright dedecms

    3.进一步推进农业废弃物资源化利用，改善农村生活环境。按照减量化、再利用、资源化的循环经济理念，推广节种、节肥、节药、节能等节约型农业技术和节能型农业装备，积极引导发展节约型生态循环农业，推进农业清洁生产。强化农业生态保护和农业面源污染治理，加快开发以农作物秸秆为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料，推进畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用。实施美丽乡村工程，推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运，改善农村生产生活环境。

    三、环境保护措施

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　　（一）环境保护思路与原则牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持生产发展与资源环境承载力相匹配、教育培训与依法治理相协同、当前治理与长期保护相统一的原则，按照产能为本、保育优先、创新驱动、依法治理的要求，切实转变农业发展方式，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，确保粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农民持续增收，走出一条具有哈尔滨特色的环境保护与农业生产和谐发展的道路。

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    （二）环境保护措施1.加强森林、草原和湿地保护与建设。实施天然林资源保护工程、“三北”防护林体系建设工程、退耕还林工程、自然保护区建设工程等重点生态工程，构筑区域生态安全屏障。开展草原禁牧休牧工作，实施退耕还草工程，恢复并提高草原生态功能。调整粮经饲种植结构，大力发展青贮玉米和苜蓿种植，扩大饲草饲料种植比重。加强湿地保护与恢复，统一规划松花江哈尔滨段拉林河口、哈东沿江、呼兰河口、大顶山、蚂蚁河三角洲等自然保护区，建设松花江沿江湿地生态系统保护体系。 copyright dedecms

    2.加强耕地和水资源环境保护。通过采取测土配方施肥、深松整地、秸秆根茬粉碎还田、增加生物肥料使用等措施，提升土壤有机质含量。采用小流域综合治理方式推进坡耕地水土流失治理等水土保持项目建设，采取工程措施、生物措施和农业技术措施，综合防治黑土流失。强化对松花江主要支流的水生态保护与修复，构建地表水地下水兼顾、陆域与水域相呼应的健康水生态系统。加强饮用水水源地保护，加快农村饮水安全工程建设，建立水源地保护区集中管理网络体系。强化地下水管理与保护，加强全市地下水动态监测，实行地下水用水总量和水位双重控制，试行地下水资源有偿使用。

    3.加强农业生产和农村生活环境治理。加大农业面源污染防治工作力度，推广生态农业、立体农业和节水农业，鼓励使用生物和物理杀虫，降低农药、化肥的施用强度。实施规模化畜禽养殖场排泄物综合利用工程，推进畜禽粪便集中收集、专业处理、综合利用，杜绝粪水直接排放。加强农村生活污染源治理，实施美丽乡村清洁工程，在人口相对集中的重点乡镇加快建设污水、垃圾集中处理设施，新建小城镇实现环保基础设施与城镇建设同步。

    4.推进循环农业生态工程建设。通过开展养殖废弃物处理、秸秆综合利用和农药化肥减量施用等相关工程建设，促进农业生产废弃物生态消纳和循环利用、种植业与养殖业相互融合。推动农业资源利用节约化、农业生产过程清洁化、农业产业链接循环化、农业废弃物处理资源化，形成农牧业共生的生产方式，破解资源环境瓶颈，提升农业可持续发展能力，实现农业生产与生态环境建设的协调友好发展。

    5.切实增强农民生态环保意识。充分利用电视、广播和新媒体等载体，开展多层面、全方位宣传和培训，培育农民的生态文明观念，强化农民的环境保护意识，提高农民生态道德修养，增强农民保护农业生态环境的自觉性、主动性和监督意识，营造共促、共建、共谋的和谐氛围。

    6.完善相关法律法规和标准。制（修）订土壤污染防治办法以及耕地质量保护、黑土地保护、农药管理、肥料管理、基本草原保护、农业环境监测、农产品产地安全管理、农业野生植物保护等相关法规规章，强化农业生态环境的法制保障。制（修）订耕地质量、土壤环境质量、饲料添加剂重金属含量等标准，为生态环境保护与建设提供技术支撑。加大执法与监督力度，健全执法队伍，改善执法条件，依法严惩农业资源环境违法行为。开展相关法律法规执行效果监测督察，建立并落实农业资源环境保护责任巡视和约谈机制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度。 内容来自dedecms

    第七章 保障措施哈尔滨市农业和农村经济发展 内容来自dedecms

   “十三五”规划的实施涉及面广、任务繁重、目标要求高，必须加强组织领导，强化协调配合，采取有效工作措施，确保规划顺利实施并取得成效。 织梦内容管理系统

    一、加强组织领导和规划

    衔接完善由市委、市政府主要领导牵头，发展改革、财政、农业、畜牧、林业、水利、国土、农开、科技、环保、气象等有关部门参加的部门协调机制。建立部门联席会议制度，主要职责为研究出台重大政策、筹措整合建设资金和协调推动重点工程项目。农业农村经济行政主管部门要牵头负责，组织制定规划实施方案、落实目标任务，有关部门各司其职、密切配合、协调联动、真抓实干，务求实效。加强规划实施衔接，各县（市、区）人民政府要围绕本规划目标任务，抓紧制定县（市、区）农业农村经济“十三五”发展规划，统筹安排，强化配合，认真贯彻落实各项重大政策，积极推动重点工程项目实施，确保规划落到实处。

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    二、加大投入支持与资金整合 本文来自织梦

    建立完善农业农村投入稳定增长长效机制，把三农建设作为财政支出的优先保障领域。加大财政支持力度，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制和覆盖城乡的公共财政体系。拓宽“三农”投入资金渠道，完善农业支持保护制度，切实把“两大平原”涉农资金投入政策落到实处。充分发挥财政资金引导作用，推动涉农资金与本规划有效衔接，完善财政涉农资金与金融资本、社会资本相融合的有效模式。加大支持涉农企业上市融资工作力度，鼓励和支持新型经营主体通过农牧业担保平台融资贷款。 织梦好，好织梦

    三、加快科技创新与人才支撑

    充分发挥哈尔滨市农业高校和科研单位资源聚集优势，完善技术合作、联合攻关、科技创新机制，加快形成以企业为主体、科研院所为依托、产学研紧密结合的技术创新体系。加强新品种、新技术、新材料的研发应用，加大先进实用技术的孵化集成、组装配套和示范推广。下大力气完善大众创业、万众创新的体制机制，认真研究出台人才培养与人才引进优惠政策。加大对技术型、经营型人才的培养力度，吸纳高新科技专业人才和经营管理人才创业发展。建立和完善农民科技培训体系，多渠道、多层次、多形式培育新型职业农民，加快农民专业合作社辅导员和职业经理人队伍建设。通过加快建立城乡一体的人力资源市场、户籍制度和社会保障制度，全力营造、优化营商和创业环境。 dedecms.com

    四、强化实施评估和监督考核 织梦好，好织梦

　　高度重视规划实施工作，明确规划实施过程中的部门作用和工作职责。建立健全规划评估与监督考核制度，完善程序和机制，对规划目标执行过程、效益、作用和影响等进行系统客观分析，进一步强化规划实施效果反馈。研究建立规划实施效果评价指标体系，制定并实施重大工程项目建设成效跟踪评价和运行调度制度，试行将工作成果纳入政府部门年度绩效考核规定内容。探索建立规划实施质询、约谈和问责制度，进一步增强政府部门强化规划实施的主动性和规范性。

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