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   （三）加强社会保险制度建设

　　全面实施全民参保计划。依法扩面征缴。实现法定人群全面覆盖。重点推动私营企业、中小企业、新建企业和新增就业人员、灵活就业人员、外来务工人员参保。严格落实用工单位直接为派遣人员代扣代缴社会保险费的办法，保障被派遣劳动者的合法权益。对自愿参保的人员，通过强化政策激励，引导群众积极参保、长期参保。 织梦好，好织梦

　　完善基本养老保险制度。改革机关和事业单位养老保险制度，实行与企业职工统一的缴费标准、计发办法和调整机制，建立起资金来源多渠道、保障方式多层次，管理服务社会化的养老保险体系。完善养老金待遇确定机制，建立健全养老待遇正常调整机制，使养老待遇水平与缴费多少紧密挂钩，鼓励多缴多得、长缴多得。规范特殊工种和因病提前退休政策，引导企业高层次专业技术人员自愿延迟退休。建立职业年金，发展企业年金，健全多层次养老保险体系。完善基本养老保险关系转移衔接措施，建立京津冀职工基本养老保险转移疑难问题协商机制。 copyright dedecms

　　完善基本医疗、生育、工伤和失业保险制度。完善城乡居民基本医疗保险制度；强化社保基金预算刚性约束，深化医保付费方式改革，推广门特病、慢性病按人头付费制度；健全重特大疾病保障机制；完善医疗保险关系转移接续措施；完善异地安置退休人员就医管理服务和协作机制；完善生育保险政策，规范生育保险待遇。完善城乡居民大病保险等补充医疗保险制度。进一步完善工伤预防、补偿、康复相结合的制度体系。推进“同舟计划”实施，构建多层次工伤保障制度体系。完善失业保险制度。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能；完善失业保险关系转移接续办法。 织梦好，好织梦

　　建立待遇正常调整机制。完善城乡居民养老保险基础养老金标准正常调整机制。完善基本医疗保险待遇确定和调整机制。建立稳定可持续、动态调整的筹资机制，逐步提高各级财政对城乡居民养老和医疗补助标准，相应提高个人缴费占整体筹资的比重。健全完善失业保险金标准调整及失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。研究建立更加科学的工伤保险待遇项目、结构和标准体系，规范、健全工伤保险待遇正常调整机制。

　　建立健全行政监督和社会监督相结合的社保基金监督体系。建立非现场监督工作体系，提升社会保险基金监管技术与能力，推进监督机构队伍专业化建设。加强医疗保险基金监督，完善医疗服务监控系统，加大对欺诈骗保的打击力度。严格执行企业年金政策，加强企业年金信息报告制度和经办服务。做好机关事业单位职业年金实施和监管工作，加强职业年金基金管理。稳步实施养老保险基金投资运营，实现基金保值增值。

　　（四）深化人事制度改革 织梦内容管理系统

　　健全完善公务员管理制度体系。加快推进公务员分类管理。 copyright dedecms

　　健全完善考录政策体系。拓宽选人用人视野和渠道，引导和促进干部跨条跨块跨领域交流。完善竞争性选拔干部机制，提高竞争上岗的科学化水平。健全完善机关与企事业单位之间的双向交流机制。完善公开遴选办法，逐步提高遴选人员占市级机关补充公务员的比重。根据需要扩大聘任制公务员试点范围。全决策运行机制，规范公务员管理重大决策和各项政策的事前调研论证。构建符合公务员胜任能力要求的培训内容体系和分工明确、优势互补的公务员培训机构体系。构建公务员平时考核通用指标，搭建分级分类考核信息化平台，拓宽考核结果使用途径。深化“争做人民满意的公务员活动”，完善表彰奖励机制，健全评比表彰领导机构、议事规则、操作流程。研究制定天津市行政机关公务员行为规范指导意见。健全完善问责追究机制，加大违纪违法问题查处力度，健全完善公务员工作作风举报投诉制度，探索建立公务员日常管理监督评议机制。 本文来自织梦

　　深化事业单位人事制度改革。加强事业单位人事管理制度建设，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，研究探索科研事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业相关政策，促进科研人员在事业单位和企业间双向自由流动。加强分类指导，加大事业单位岗位设置管理工作力度，扩大事业单位管理岗位职员制试点范围，探索不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，到2020 年，我市事业单位管理人员全面推行职员制。进一步促进事业单位公开招聘工作的科学化建设，研究探索不同行业的招聘指导意见。深入落实事业单位工作人员申诉规定，规范事业单位申诉受理和办案程序。推进实施以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点、以服务对象满意度为基础的考核办法。 dedecms.com

　　（五）深化工资分配制度改革

　　稳妥推进机关事业单位工资制度改革。按照国家统一部署，结合我市实际情况，做好机关事业单位工资结构调整，落实公务员职务职级并行制度和工资向基层一线倾斜的政策。建立机关事业单位工资收入水平正常调整机制，探索建立地区附加津贴制度。进一步做好规范公务员津贴补贴工作，实现同城同待遇。推进事业单位绩效工资管理体系建设，强化激励约束机制，健全工资决定和正常增长机制。

　　加强企业工资收入宏观调控。适时适度调整最低工资标准，发布全市和部分行业工资指导线；继续开展企业薪酬调查，发布人力资源市场工资指导价位和企业人工成本信息，引导企业合理进行工资分配。推进国有企业负责人薪酬制度改革工作，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效。

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   （六）构建和谐劳动关系 dedecms.com

　　加强劳动关系法制建设。做好对企业实行劳动合同制度的指导服务、备案管理和劳动保障法律法规教育培训。在用工季节性强、职工流动性大的行业推广简易劳动合同示范文本。稳慎做好产业结构调整中劳动关系处理工作的指导。推行集体协商和集体合同制度，扩大非公企业、外资企业工资集体协商制度覆盖面，加强对协商过程的指导服务，督促企业和职工认真履行集体合同。健全协调劳动关系三方机制，充分发挥政府、工会和企业代表组织作用。深入开展和谐劳动关系创建活动。完善并落实国家关于特殊工时、年节及纪念日假期、带薪年休假等规定，督促企业依法安排职工休息休假。 织梦好，好织梦

　　加强劳动纠纷调处和仲裁机制。大力加强劳动争议专业性预防调解工作，推动各类企业普遍建立内部劳动争议协商调解机制，提升乡镇、街道劳动争议调解组织组建率，建立人社部门主动的调解工作联动机制。提升仲裁院标准化水平，进一步简化优化仲裁办案程序，改进创新仲裁办案方式，加大终局裁决力度。加强调解仲裁行风建设，提升调解仲裁队伍专业化水平。加强与人民法院沟通，积极推动裁审有效衔接。 内容来自dedecms

　　完善劳动保障监察制度机制。加快各区劳动保障监察机构队伍实体化建设，严格实行持证上岗制和资格管理制度。推进“两网化”管理全覆盖，推动建立劳动保障监察管理指挥中心，健全举报投诉案件跨区域联动处理机制和群体性事件预防处置机制。完善用人单位守法诚信评价体系建设，推进与市场监管、银行等多部门信用信息共享，加强对失信行为的协同监管。推进劳动保障监察综合执法，减少执法层级，推进执法重心下移。落实行政处罚自由裁量权，健全劳动保障监察执法责任制和重大劳动保障违法案件报告制度。加大执法检查力度，切实保障职工取得劳动报酬、休息休假等权益，完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击强迫劳动、使用童工、欠薪逃匿等违法非法犯罪行为。 织梦好，好织梦

　　（七）加强公共服务体系建设

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　　继续加快信息化建设。紧密围绕“智慧人社”、“网上社保”的建设目标，推进金保二期工程建设，进一步拓展人力资源和社会保障服务网络。紧密围绕“标准化、专业化”建设目标，完善信息化的管理制度、机制体制、标准规范和安全保障体系，打造规范统一、安全可靠的一体化的人力社保信息系统；紧密围绕“综合柜员制”建设目标，优化经办流程，促进数据共享与业务协同；紧密围绕“京津冀一体化发展”要求，打造更加安全、高效的养老、医疗保险关系转移接续平台和异地医保结算平台，提供更加便捷高效的经办服务；紧密围绕社保卡“一卡通”建设目标，广泛发行和普及应用社会保障卡，拓展社保卡的应用功能和领域，力争“十三五”期末实现社保卡功能和人力社保业务全覆盖。建设全市统一的人事档案公共服务管理信息系统，实现“档案一地存储、全市多点服务”的工作模式，达到人事档案流转与劳动关系转移相分离的目标，方便劳动者就近就地接受包括人事档案管理在内的各项劳动就业服务。

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　　推动人力资源社会保障公共服务均等化。建立健全覆盖城乡劳动者的劳动就业公共服务体系，为全体劳动者创造平等就业机会。提高劳动者职业技能，加强劳动保护，改善劳动环境，保障合法权益，促进充分就业和构建和谐劳动关系。建立健全覆盖城乡全体居民的社会保险体系，着力完善制度，逐步提高保障水平和统筹层次。逐步推动农民工平等享受城镇基本公共服务，努力实现城镇基本公共服务覆盖未落户但在城镇长期居住的农民工及其随迁家属，有序推进农民工市民化，着力促进农民工融入城市。

　　推进公共服务标准化建设。建立健全我市人力社保公共服务标准体系。开展人力资源社会保障领域标准的制定修订，科学确定公共服务范围、内容、流程等标准，努力提高公共服务水平。推动建立完善的公共管理机制，规范基本公共服务提供主体、资金来源和运营管理。建立完善公共服务评估制度，对公共服务需求、过程和效果开展有效评估。

　　加强人力社保队伍建设。科学合理配置工作人员，优化人员结构。完善干部教育培训体系，提升干部队伍能力素质。突出职业道德和宗旨教育，健全干部考评交流机制，注重品德和实绩的考核。加强廉政建设，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍，为人力社保事业发展提供人才支撑。

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　　六、重大项目和重点工程 织梦内容管理系统

　　（一）进一步推进全民参保计划 本文来自织梦

　　全面开展参保登记制度，对法律法规规章和政策规定范围内所有用人单位和个人进行参加基本社会保险的登记，建立全面、完整、准确的社会保险基础数据库。落实完善社保衔接转移接续政策，以中小微企业和灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面，探索对网络就业等新兴就业群体实施符合其特点的参保方式。进一步加强推动参保计划实施的人员、经费、技术保障。优化参保经办管理服务，大力推进网上经办、自助服务、手机查询等平台建设，引导和帮助用人单位和个人依规主动更新自身信息。

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　　（二）基层就业和社会保障综合服务平台建设工程 织梦好，好织梦

　　继续实施基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程，全面加强区、乡两级服务设施（设备）建设，推进实施“政府购买服务”工作模式，开展就业和职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、人事人才等服务，提供社会保险参保登记、缴费、待遇核发、关系转移等经办服务。到2020年，实现区级、乡镇级、行政村级劳动就业和社会保障综合服务平台信息化全面覆盖、全面共享，协调财政对基础设施建设给予适当补贴。 内容来自dedecms

　　（三）区级社会保障服务中心建设工程

　　新建和改扩建一批区级社会保障服务中心，配置必要的设施设备，改善参保缴费、社会保险关系转移接续、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算等经办服务条件。在“十三五”期间，计划安排红桥、东丽、武清、大港、塘沽五个分中心经办场所的建设，根据各分中心情况的轻重缓急，成熟一个解决一个。

　　（四）继续实施“百万技能人才培训福利计划”

　　通过政府培训补贴和津贴，鼓励和引导职业院校、企业、社会培训机构，重点面向45 岁以下企业中青年职工、院校学生、失业人员和农村劳动力，开展以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训。推进“职业培训包”开发应用工程。组织天津市技能大师命名及高技能人才“拜师学艺”活动，并依托技能大师工作室，开展技术攻关创新和高技能人才培养；新建10 家市级高技能人才培养基地、20 家技师工作（流动）站，加快高技能人才培养。

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　　（五）继续实施“千企万人计划” 织梦好，好织梦

　　积极发挥企业引才育才用才主体作用，推进企业研发平台与人才对接，促进产业链与人才链融合。建立企业平台、人才引进培养、省部级项目以及奖项申报等情况的统计分析机制，全面筛选符合条件的企业进入支持计划，及时兑现资金资助。健全“千企万人”信息数据库，建立管理台账，依托局政务网站，建设在线管理服务、数据统计监测的信息化平台。 dedecms.com

　　（六）创业孵化基地建设项目 织梦内容管理系统

　　围绕助推中小微企业发展、促进大众创新创业，完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和监督考核政策体系。落实和用好房租补贴、岗位社保补贴、孵化基地补贴等政策。 织梦内容管理系统

　　扩大创业担保贷款规模，降低反担保条件，推广创业担保贷款与信用社区建设联动模式，允许孵化园、加盟连锁企业在信用额度内为企业提供反担保，建立灵活高效的创业融资平台。推广天津青年创业园、易创空间等孵化模式，鼓励搭建大学生创业孵化园、留学人员创业园等各类创业扶持平台。根据孵化和创业效果给予补贴和资金扶持，扩大孵化规模，提升孵化能力，为各类群体创业提供“打包式”、低成本配套服务和个性化定制服务，形成多层次的创业孵化体系。

　　（七）全民社会保障信息化工程—金保工程二期建设项目

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　　巩固和扩大人力社保信息系统整合建设成果，建设更加安全高效、集中统一的数据中心和数据库，为实现各项业务的数据共享、协同联动奠定坚实基础。搭建决策支持和科研平台，依托集中统一的人力社保数据库，对数据进行集成、分类、归纳、挖掘，逐步完善即席查询、主题分析、检测预警、系统管理等系统功能，为领导决策、政策实施提供科学依据；依托金保工程，实时监控各项社保基金的收入、管理、支付和运营情况，通过非现场监督，实现实时、动态监测和事前、事中、事后的全程监管，推进基金监管的科学化、规范化。扩展社保卡功能，推进“一卡通”工程建设。完善公共服务平台建设，升级人力社保网站。

　　（八）人力资源产业园建设项目 织梦好，好织梦

　　建设国家级人力资源服务产业园（即“一园”）。加强资源整合，努力建设中国北方国家级、区域性、综合性人力资源服务产业园，引导产业集约化发展，实现功能集成、产业集聚、资源集约、开发集中，带动全市人力资源服务业加快发展。形成中心城区和滨海新区两个产业核心区域（即“两核”）。在滨海新区和条件成熟的中心城区，选择基础较好的区域，建立市级人力资源服务产业聚集示范区，对示范区给予政策扶持，形成具有广泛辐射作用的产业发展核心地带。打造多家与区域经济发展相匹配、各具特色的人力资源服务聚集区（即“多点位”）。结合各区域发展规划，围绕各类产业园区建设和重点产业发展，整合现有人力资源服务资源，通过功能叠加，发展若干定位明确、分工合理的专业化人力资源服务聚集区。到2017 年，建设国家级人力资源服务产业园1 个，市级人力资源服务产业聚集示范区和区级人力资源服务产业聚集区若干个。 本文来自织梦

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导。加强对规划实施的统筹协调和宏观指导。制定并完善绩效评价考核体系和具体考核办法。约束性指标要纳入各部门、各区经济社会发展综合评价和绩效考核体系，分解落实。充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把任务目标分解到年度计划中，保持规划实施的连续性。督促各区、有关处室、单位按照职责分工，将相关任务纳入年度工作计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，确保如期完成规划目标。

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　　（二）加强评估监测。加强对实施情况的跟踪分析，跟踪分析相关规划任务实施情况。组织做好规划实施情况中期评估。 织梦好，好织梦

　　各部门要自觉接受社会各界实施情况的监督检查，完善向人大、政协的报告和沟通机制，充分听取人大、政协的意见和建议。加强规划实施的社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。开展规划宣传和展示，及时公布规划实施的进展情况，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。 dedecms.com

　　（三）加强法制建设。深入推进法治工程建设。加强重点领域基础理论、重大政策和法律法规研究。加强沟通协调，积极争取立法项目、提升立法层次，促进人力资源社会保障法规制度建设。推行权力清单和责任清单制度，进一步清理行政审批和职责性管理事项。强化重大执法决定的法制审核和执法监督工作。建立人力社保法律顾问制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。推进职责性管理事项的“一站式”、“一窗式”办理，强化事中、事后监管。 dedecms.com

　　（四）加强统计调查。健全统一管理、分工负责的统计调查管理体制，建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元调查体系。完善统计分析和决策咨询机制。推进“数字人社”建设，建立以统计分析、监测预警为重点的人力社保宏观决策系统，开展重大决策社会稳定风险评估。建立完善人力社保专家库、资料库和基础数据库，推进各项指标数据的集中统计、分类比对和统一发布，实现统计数据采集、汇总和分析自动化。 本文来自织梦

　　（五）加大财政投入。按照相关法律和建立公共财政体制的要求，将人力社保事业发展列入各级政府公共财政支出的重点领域，重点确保规划涉及的重要项目的资金投入。完善人才引进、培养和开发的政府投入机制，优化扶持政策，加大支持力度，落实保障人才投入的财政资金。建立财政对社会保障的稳定投入机制。

　　（六）加强舆论宣传。坚持正确的舆论导向，广泛宣传人力社保政策举措、典型经验和先进事迹，引导群众正确理解、准确把握、合理预期，在全社会倡导劳动光荣、技能成才、爱岗敬业、无私奉献的良好风尚。加强与主流传统媒体的合作，构建网络化宣传发布和服务展示自媒体平台。加强对热点问题和突发事件的舆情研判，提高正面引导和宣传应急能力，牢牢把握宣传工作主动权。 本文来自织梦