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　　为贯彻《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）、《浙江省人民政府办公厅关于深入实施商标品牌战略的意见》(浙政办发〔2014〕14号) 和省委全会精神，全面深化我省商标品牌战略的实施，加快推进品牌强省建设，特制定本规划。 本文来自织梦

　　一、发展背景与发展基础

　　（一）发展背景 dedecms.com

　　当今社会，知识产权日益成为国家发展战略性资源和参与国际竞争的核心和关键。商标，作为创新保护的重要形式，显著推动着创新成果的形成。实施商标品牌战略，充分发挥商标在集聚要素、整合资源、增加产品附加值和提升企业自主创新能力等方面的作用，有助于增强市场主体在竞争中的优势地位、有助于推进创新驱动发展战略的实施、有助于推动全省经济转型升级，对于实现“十三五”期间全省经济稳中有进、稳中有好的发展具有重大的战略意义。 本文来自织梦

　　当前，随着经济发展进入新常态，宏观环境愈加复杂、改革发展任务艰巨繁重，强化创新驱动、打好转型升级组合拳、不断提高发展的质量和效益，业已成为“十三五”期间社会经济发展的共识。党的十八大报告明确提出，要形成技术、品牌、质量、服务的出口核心竞争优势。党的十八届三中全会强调要“加强知识产权的运用和保护”，国务院出台《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》。省委、省政府审时度势，制定部署创新驱动发展战略系列举措、大力推进“四换三名”、“七大产业”等系列新招实招，为“十三五”期间商标品牌建设创造了良好的发展环境和新的发展机遇。 copyright dedecms

　　制定《浙江省“十三五”商标发展规划》，是实施商标品牌战略、全面提升浙江省商标品牌创造、运用、管理和保护能力的需要，有助于推进浙江的商标品牌事业的发展，继续保护和发展我省在全国的领先优势；有助于助推我省经济结构调整，经济增长方式转变和产业的转型升级，促进产品的市场化、科技化、产业化、品牌化；有助于引导我省民营经济将先发优势转变为持续优势，进一步提高浙江制造、浙江服务的整体竞争力和活力；有助于推进农业产业化和生态农业、高效农业、品牌农业的发展，切实增加农民收入，促进农业经济发展；有助于浙江产品走入国际市场，提高浙江产品的国际竞争力。 织梦内容管理系统

　　（二）发展基础 织梦好，好织梦

　　“十二五”期间，全省商标品牌工作按照国务院《国家知识产权战略纲要》和省委省政府关于经济转型升级、打造品牌强省的战略部署，围绕商标注册服务、运作管理和监管保护工作，全面完成《浙江省“十二五”商标发展规划》各项要求任务，不断探索构建起工商主推、企业主动、部门协作的商标品牌战略推进格局。商标品牌建设成效显著，成绩斐然，面向未来，浙江商标正站在品牌发展新的历史起点上。 本文来自织梦

　　一是商标法律政策体系更加完善。“十二五”期间，新《商标法》开始实施，商标法律体系进一步完善；《浙江省人民政府办公厅关于深入实施商标品牌战略的意见》制定出台，进一步明确了新形势下商标品牌建设要重点落实的工作内容；《浙江省商标品牌发展评价体系》制定完成，商标注册、商标运用、商标培育和商标保护等四大环节项目列入省委、省政府对各市考核重要指标内容；各市县政府都相继出台扶持品牌建设发展的政策措施，商标工作被列入各级党委、政府的重要议事日程。 织梦好，好织梦

　　二是全省各类商标品牌增长迅速。“十二五”期间，全省国内有效注册商标从51.8万件增长到114.5万件，实现翻番；每百户企业拥有的国内注册商标从76.0件增长到79.5件；行政认定驰名商标数从195件增长到562件，年均增幅达23%；省著名商标从2564件增长到3635件，位列全国前列；马德里体系商标国际注册量达4575件，境外注册总量6.9万件，位列全国第一。 织梦内容管理系统

　　三是商标执法保护工作成效明显。“十二五”期间，打击侵权假冒专项行动深入开展，全省共查处各类商标违法案件30843件，案值6.89亿元，罚没款5.42亿元，移送司法机关案件625起649人次，各类案件数据位居全国第一。地理标志等注册和保护力度持续加大，累计注册地理标志商标190件，省局陆续出台强化地理标志保护等系列文件，进一步推进商标富农工程建设。境外商标注册和保护持续跟进，先后查办了丰田汽车、雀巢奶粉、肯德基、LV背提包、索尼相机等案件一系列洋品牌案件，在省内外产生了较大影响。

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　　四是商标品牌战略示范深入推进。“十二五”期间，全省深入贯彻《国家知识产权战略纲要》，积极服务创新型省份的建设，商标品牌战略全面深入推进。全省首批3个示范城市（区）和1家示范企业商标战略实施工作顺利通过总局评估；全省共有7家单位在2011年和2015年的两届世界知识产权组织和国家工商总局联合开展的“中国商标金”奖评选中获得“金奖”；省级“三名”工程持续的推进，积极做好对“三名”培育试点企业的品牌指导和保护，探索建立全省品牌梯次培育体系；全省正式启动浙江省商标品牌示范企业、示范县（市、区）与示范乡镇（街道）的评价工作，评价认定了首批8个示范县（市、区）、13个示范乡镇（街道）和43家商标品牌示范企业，倡导企业树立自主品牌形象，进一步突出企业主体地位和市场决定作用。 本文来自织梦

　　五是商标品牌助力经济发展更加强劲。“十二五”期间，商标服务和运用水平显著提升，以商标质押工作为重点的商标品牌运作持续推进，累计近500家企业通过商标质押有效缓解融资难题，涉及商标达千余件，参与金融机构达百余家，帮助企业获得贷款总额近40亿元；全省小微企业三年成长计划正式启动，小微企业品牌扶持方案制定出台；商标信息化建设扎实推进，浙江省著名商标申报和管理系统项目正式启动，浙江省企业信用信息公示系统统一公示系统正式上线，商标公共服务水平不断提高。 dedecms.com

　　（三）取得的经验 dedecms.com

　　“十二五”规划的实施，为我省今后一个时期的商标品牌发展积累了宝贵的经验：

　　一是坚持企业的主体作用是商标品牌发展的关键。全省商标品牌建设的基础在于115万件商标的主体企业，只有充分发挥企业在注册商标、运用商标、创造品牌中的主体性作用，有效引导企业按市场需求组织生产，创自主品牌、提升品牌运作，提高企业的竞争力，才能真正激发企业活力，提升品牌经济的贡献度。 织梦内容管理系统

　　二是坚持政府部门的服务引导是商标品牌发展的基础。全省商标品牌建设离不开“企业主体、政府推动、部门助动”的工作机制，只有良好的制度环境、发挥政策导向，整合政府资源，才能更好发挥助动服务能力，营造良好的创牌环境。 内容来自dedecms

　　三是坚持立足产业的工作原则是商标品牌发展的根本。全省商标品牌发展根植于区域特色和产业基础，根据不同区域经济的产业特点、商标品牌结构特征，突出重点分类指导，力促协调发展，按照经济特色、分类指导的工作思路，才能真正体现工作成效、检验建设成果。

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　　四是坚持创新驱动的工作举措是商标品牌发展的源泉。全省商标品牌建设始终坚持载体创新、手段创新、体制机制创新，不断创新工作抓手，紧密服务全省经济发展的大局、紧密联结企业品牌发展需求，充实品牌建设内容并注入新的活力，是全省商标品牌工作蓬勃向前的动力源泉。 本文来自织梦

　　五是坚持创护并举的监管思路是商标品牌发展的保障。全省商标品牌建设始终做到创牌与维权两手抓两手都要硬，在强调培育服务的同时强化监管维权，积极布控、严防死守，切实遏制了区域性、行业性制假售假行为的滋生和抬头，形成良性互动发展、相得益彰的社会效果。

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　　（四）薄弱环节 织梦好，好织梦

　　“十二五”期间，全省政府部门和市场主体的商标管理水平不断加强。然而，随着国内国际市场竞争的日益加剧、改革的不断深入以及资源环境约束发展等新情况和产业结构调整、经济转型升级的新要求，我省的商标品牌工作还存在许多薄弱环节和与经济发展不相适应的地方。主要表现在：一是商标品牌意识有待增强，百户市场主体的商标拥有量不到80件，自主商标使用率低，无牌生产、贴牌加工等情况还普遍存在，社会公众对商标品牌的重要性及相关法律知识的认识还有待提高。二是商标运作水平有待提升，虽然全省商标总量呈现较快增长态势，但商标品牌的经济效益仍然处于较低水平，具有世界影响力和知名度的品牌较少；商标质量和运用效益不高，商标品牌助力区域产业发展的作用还不明显；商标无形资产的管理、运用、投融资等发展水平有限。三是商标保护能力有待加强，侵权行为的链条化、网络化、复杂化等新特点，商标侵权违法行为更加隐蔽等情形对商标执法带来新的挑战。四是商标管理机制有待完善，商标行政执法专业化建设有待加强，地理标志存在多部门共同管理、职责交叉等情况，有待管理机制的进一步改革和完善。五是商标中介服务水平有待提升，商标中介服务的标准化、规范化建设和管理与快速发展的商标品牌建设需求不相适应，仍需改善。 织梦内容管理系统

　　二、面临的形势和挑战 copyright dedecms

　　站在新的历史节点，全省商标品牌工作取得的成绩令人欣喜，存在的问题也是“十三五”时期继续改进和完善的动力。在未来的五年，全省商标品牌工作面临怎样的形势、将遇到怎样的挑战，是需要面对的基本问题。 本文来自织梦

　　（一）面临的形势

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　　一是政策法律形势。党的十八大明确提出，要实施创新驱动发展战略，形成技术、品牌、质量、服务的出口核心竞争优势，加快转变经济增长方式。党的十八届三中全会强调要“加强知识产权的运用和保护”，国务院出台的《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》及《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》等文件，对下一步包括商标在内的知识产权工作做了全面部署，并发布了《中国制造2025》，多处强调了商标和品牌，充分凸显出商标和品牌制度在中国制造转型升级中的重要作用。浙江省委、省政府审时度势，于2013年出台《中共浙江省委关于全面实施创新驱动发展战略 加快建设创新型省份的决定》，下发《关于深入实施商标品牌战略的意见》，全面部署开展商标品牌建设工作。“十三五”期间这些政策将持续推进全省商标事业健康发展，但也需要在政策落实、依法行政上予以进一步加强。 dedecms.com

　　二是经济发展形势。当前，中国经济发展进入新常态，商标品牌工作面临新的形势。首先，浙江省乃至全国经济增速减缓，经济发展更加重视方式的转变和结构的调整，更加注重质量和效率的提高；其次，产业结构不断优化升级，根据统计数据，2015年上半年，浙江省服务业增加值占GDP比重达到50%，高于第二产业4个百分点，浙江经济的产业构成，逐渐从“二三一”转向“三二一”，以服务业为代表的第三产业在国民经济比重逐步提高，以知识产权为核心内容的轻资产市场主体逐渐增加。第三，经济增长从要素驱动、投资驱动逐渐转向创新驱动，各类新兴业态快速发展，将成为下一阶段经济增长的希望所在。在新的经济形势下，经济增长下行压力依然存在，外贸出口风险依然存在，产能过剩和结构调整的阵痛逐步显现，商标品牌工作面临的情形更加复杂。 织梦好，好织梦

　　三是技术变革形势。全省乃至国家科技政策的实施及科研投入持续提高，网络等新技术应用更为广泛，将为全国商标事业创造新的技术环境。国家信息中心发布《全球信息社会发展报告2015》指出，全球信息社会指数（ISI）达到0.5494，正从工业社会向信息社会加速转型；数字化技术应用更加广泛，数字技术的应用水平必定会得到进一步的提高，将对商标设计、制造、运用等产生重要的影响；网络技术得到更加广泛的应用，人们使用资源的整体能力和按需获取信息的能力将进一步提高，这对于商标品牌建设和推广都产生极大的技术影响。

　　四是国际竞争形势。近年来，世界范围内的商标事务呈现出新的发展趋势。首先，国家之间的竞争逐渐转向知识产权等软实力的竞争，美国推动《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）谈判的目的，其实质就是要在世界知识产权组织和世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协定》之外建立更高水平的知识产权保护体系；其次，世界各国更加重视商标的价值，美国在2013年修改了会计制度，将商标等无形资产列入国民收入；欧盟在其“2020战略”中也提出，要以知识经济来维护自己在高附加值产品方面的优势；第三，商标国际合作更加多元，《商标国际注册马德里协定》、《巴黎公约》等仍然发挥着十分重要的作用，地区性商标事务合作地位更加突出，同时又产生许多新的多边合作机制，目前，中美、中欧、中俄、中韩、中澳、中瑞等双边知识产权工作都在稳步推进，国与国之间的商标事务合作更加紧密；第四，各国商事主体的商标国际意识和商标国际保护意识进一步增强，许多企业都在加大商标防御性注册的同时，也加大了商标侵权行为的责任追究力度。 织梦内容管理系统

　　（二）遭遇的挑战 本文来自织梦

　　一是新《商标法》及配套法规的实施对商标品牌工作提出了新挑战。随着2014年新《商标法》和配套法规的施行，新法对商标行政管理工作提出了新的要求，在监管方式、监管手段等方面都做了新的调整，商标品牌工作需要进一步的调整、适应；其次，新法对商标权利人开展商标管理工作提出了新的要求，特别是驰名商标宣传的禁止性规定，对广大驰名商标企业来说，如何更好地塑造和提升驰名商标品牌，是面临的一大课题。 织梦内容管理系统

　　二是行政体制改革给商标行政管理工作带来新的挑战。当前，省级以下工商部门由垂直管理调整为分级管理的体制改革已完成，机构合并与职能调整还在继续推进，商标行政管理工作需要适应部门体制改革的要求，理顺行政执法职责，特别是在工作协调、执法配合、人员配备等方面理顺关系；其次，基层市场监管部门的职能得到扩充，监管领域得到拓展，而执法力量相对于商标侵权、网络监管等执法事项而言明显不足，面临执法效能提高、执法方式改进，技术装备提升等诸多挑战；第三，为适应服务型政府建设要求，商标行政管理工作需要不断创新监管方式，进一步提高商标行政管理工作服务发展的能力。

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　　三是我省经济社会发展状况对商标品牌工作提出新挑战。商标与经济社会发展息息相关。当前，全省经济进入“新常态”，如何充分发挥商标在创新驱动中的积极作用，支持社会创新，促进“创新红利”充分释放，将成为商标品牌工作的一个重点；其次，产业格局变化带来的新问题，传统产业是新兴产业发展的基础，新兴产业是经济发展的希望，商标品牌建设要紧紧围绕产业发展的平衡和协调，既要稳固推进传统产业品牌建设，也要引导扶持新兴产业做大做强；第三，要进一步理顺政府与市场的关系，既要着眼强化商标品牌公共服务、完善制度建设、加强知识产权保护，更要重视和保护企业的市场主体地位，支持企业苦练内功，提高竞争力；第四，随着全社会商标意识的提高，强化商标培育、提高注册效率、提升执法水平等均面临着更高的要求。 织梦内容管理系统

　　四是新技术的运用与普及使商标品牌工作面临新的挑战。随着新技术的发展，互联网自身的跨界、虚拟性等特点也给商标监测、保护带来更大的困难，网络市场已经成为商标侵权的重点和难点。加之科技的发展和新技术的普及，商标品牌工作参与人对新技术的理解、掌握程度都直接影响商标品牌工作的成效，需要不断掌握相关新技术，适应新的技术环境。另外，如何在基础理论方面进行系统的研究和分析，从而为商标制度的完善和改进提供理论依据，将是商标理论研究工作面临的新挑战。

　　五是商标国际发展新趋势对商标品牌工作提出新挑战。当前，在国外商事主体商标意识不断增强的情况下，全省商标品牌工作更需注重培养自身的国际维权能力，商标行政管理工作要加大对省内企业在海外维护商标权益的支持力度，强化培训，畅通维权渠道，为省内企业海外维权提供更加切合实际的指导。同时，针对国际社会更加重视品牌价值的情况，浙江品牌需注重提升品牌价值的能力，强化开展对企业在国际贸易中培育自主品牌的指导，积极推动我省从“浙江制造”向“浙江创造”转变。 本文来自织梦

　　三、指导思想和发展目标 本文来自织梦

　　（一）指导思想

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　　为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委全会精神，按照《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》和《浙江省人民政府办公厅关于深入实施商标品牌战略的意见》要求，主动适应经济发展新常态和职能转变的新形势，依法保护、促进运用、科学管理、营造环境，提升商标的注册、运用、管理和保护综合能力，努力构建分类培育梯次推进、区域品牌亮点纷呈、商标助企卓有成效、执法监管能力提升的商标工作格局，建设创新型省份和商标品牌强省。 织梦好，好织梦

　　（二）基本原则

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　　1.坚持以推动经济社会发展为核心。以促进经济社会健康有序发展为核心思想，遵循提升市场竞争力、维护公平竞争秩序和建设法治诚信社会的内在要求，尊重企业市场主体地位和经济发展规律，出台更具针对性的商标政策，依法保护商标专用权，创新和完善商标监管的长效机制，提升企业竞争能力。 织梦内容管理系统

　　2.坚持以向“浙江制造”和“浙江品牌”转变为方向。在经济发展新常态背景下，根据产业结构升级优化与商标品牌的联动关系，优化商标品牌的法制环境、政策环境和市场环境，加快培育支撑浙江未来发展的大产业，把做强做大信息、环保、健康等七大产业放在更加突出的位置，努力实现品牌带动、全面提升“浙江制造”的竞争力，落实“品牌强省”建设各项任务。 织梦好，好织梦

　　3.坚持以全面推进商标战略为重点。按照党的十八大做出的“实施创新驱动发展战略”部署，以《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》为指向，深入贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，以全面推进商标战略为重点工作，完善商标保护和服务体系，树立商标品牌意识，提升商标运用和管理水平，促进商标各项工作取得新成绩。

　　4.坚持以强化商标监管为抓手。加大品牌监管保护，对重点区域和重点行业的侵权假冒行为进行重点监管，鼓励和支持企业培育和运用商标品牌，提升商标实际使用率和品牌市场价值。 内容来自dedecms