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　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是推进健康中国建设的关键时期。卫生应急体系是政府应急管理体系的重要组成部分，是卫生计生部门的一项重要职责。为加强卫生应急综合能力建设，提高应急准备水平，切实做好突发急性传染病防治和突发事件紧急医学救援，有力有效保障人民群众身心健康和生命安全，维护经济社会和谐稳定发展，根据国家卫生计生委《突发急性传染病防治“十三五”规划（2016-2020年）》、《突发事件紧急医学救援“十三五”规划（2016-2020年）》、《关于加强卫生应急工作规范化建设的指导意见》、《山东省“十三五”卫生与健康规划》和省委省政府关于健康山东建设总体部署要求，制定本规划。 内容来自dedecms

　　一、“十二五”卫生应急工作情况

　　“十二五”期间，全省卫生应急工作紧紧围绕突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援两大任务，一手抓体系建设，一手抓突应急处置，卫生应急综合能力显著提高。一是管理体制不断完善。构建起省、市、县、乡、村五级综合管理、相关单位协力参与的卫生应急管理格局，完善了分级负责、属地为主的管理体制。二是预案体系更加健全。省级制定实施的卫生应急预案达18部。各市、县级卫生计生行政部门和各级医疗卫生单位，结合各自实际制订相应预案、方案，基本形成了上下相应、门类齐全的全省卫生应急预案体系。三是响应机制逐步优化。建立由卫生计生部门牵头、多部门参与的突发急性传染病疫情联防联控工作机制，在多次疫情应对中发挥了重要作用。建立了苏鲁豫皖四省应对突发公共事件协作机制。政府部门间、军（警）地间、区域间应对各类突发事件的联动机制不断健全优化，形成更大的联合应对合力。四是队伍建设成效显著。承建完成我省首支国家级突发急性传染病防控队伍，首创地方与武警协作管理模式，得到国家卫生计生委充分认可。建立省、市、县三级突发事件卫生应急专家库。顺利完成“十二五”期间卫生应急培训任务，组织山东省卫生应急管理交流团赴台湾交流，拓展更广泛交流与合作。五是基础能力明显提升。建成5个国家级、57个省级卫生应急综合示范县（市、区）。启动全省紧急医学救援基地网络建设。卫生应急指挥决策系统建设取得新成效，省级与17市、三分之一以上的县（市、区）实现了互联互通。突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报水平处于全国前列。推动实行省、市、县三级突发事件公共卫生风险评估制度。突发急性传染病实验室检测能力突出，菌毒种保藏水平位居全国领先。“十二五”期间，据国家卫生计生委综合考评，我省公共卫生应急核心能力位居全国第六名。

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　　五年间，我省采取科学应对策略，组织多方联防联控，成功应对了埃博拉出血热、中东呼吸综合征等输入性疫情威胁，实现“严防控、零输入”的胜利，及时处置了甲型H1N1流感、H7N9流感等突发疫情，有力保障了我省不发生重大传染性疾病暴发流行。五年间，我们快速有力、科学高效开展突发事件紧急医学救援，参与处置了青银高速交通事故、黄岛输油管道爆炸特别重大事故、单县湖西广场爆炸事件、平邑石膏矿垮塌事故等百余起重特大突发事件、敏感事件，得到党中央、国务院和省委、省政府高度评价，赢得社会各界广泛赞誉。 copyright dedecms

　　二、面临的形势和挑战 织梦内容管理系统

　　“十三五”期间，我省公共安全形势严峻复杂，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战，卫生应急任务仍将十分繁重。

　　（一）从公共卫生角度来看：一方面，输入性突发急性传染病风险长期存在。近五十年来，全球几乎每年都有一种或几种新发生的突发急性传染病出现，随着全球一体化特别是我国“一带一路”等走出去战略步伐的加快，类似中东呼吸综合征、埃博拉出血热、寨卡病毒等的疫情，一旦暴发，可能迅速成为各国公共卫生系统共同面临的风险，引发全球公共卫生危机，可以说威胁公共卫生安全的因素十分复杂，境外突发急性传染病输入我省的风险有增无减。另一方面，传统烈性传染病威胁并未消除。2005年以来，我国其他省份先后发生人间鼠疫20起，对当地社会稳定和正常生产生活秩序造成了冲击。我省虽不在其中，但也不可能完全排除这方面风险。 copyright dedecms

　　（二）从紧急医学救援角度来看：长期以来，受气候变化、生态和社会环境等方面影响，我省发生的自然灾害涉及种类较多、影响面大；生产安全、道路交通等各类事故灾难正处于多发态势，我省迈入核电新兴省份行列将加大核和辐射事故风险；受发展规律影响，各类风险向社会领域和民生领域的传导趋势愈加明显，社会安全事件也时有发生，反恐任务也呈现新的需求。我省突发事件紧急医学救援或将进入更难更复杂阶段，任务更加繁重。 dedecms.com

　　（三）从卫生应急工作发展情况看：党中央、国务院和省委、省政府高度重视维护人民群众健康和安全，始终要求坚持生命至上，切实做好卫生应急工作。人民群众对公共卫生安全的期望不断提高，社会各界对卫生应急工作的关注度也越来越高。与面临的新形势、新挑战、新要求相比，当前我省卫生应急工作还存在短板和不足。主要表现在：卫生应急规范化建设水平不高，体制机制、能力建设、应急处置、运行保障等方面制度不够健全，有待进一步优化和规范；突发急性传染病早期预防措施、快速反应能力、处置救治水平尚不能完全满足维护公共卫生安全的需求；紧急医学救援能力在指挥机制、装备保障、立体化协作、网络建设等方面，与国际水平相比有较大差距，应对巨灾巨难能力不强；卫生应急专业人才培养、指挥决策信息化水平亟待提高。 织梦好，好织梦

　　“十三五”期间要着力优化卫生应急体制机制，全方位推进规范化建设，提高突发急性传染病防治能力，提升紧急医学救援水平，以更好保障我省经济社会的全面、协调、可持续发展。

　　三、指导思想、基本原则和规划目标 本文来自织梦

　　（一）指导思想 织梦内容管理系统

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和全国卫生与健康大会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持新形势下卫生与健康工作方针，坚持以人为本，注重平急结合，树立底线思维，优化完善卫生应急体制机制，着力提升卫生应急准备水平，不断提高应对处置综合能力，加快构建与经济社会发展水平相适应的卫生应急体系，为保护全省人民群众生命健康、加快建设健康山东、全面建成小康社会发挥积极作用。 内容来自dedecms

　　（二）基本原则

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　　政府负责，以人为本。坚持属地管理、分级负责，落实各级政府社会管理和公共服务责任。把保障人民群众生命健康作为首要任务，最大程度地减少公众健康损失和社会危害。

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　　依法依规，多方协同。严格遵守法律法规要求，依法依规履行卫生应急工作职责。强化政府多部门联防联控、协同配合和军民融合，共同推进跨地区、军地间的协作联动，有效发挥合力作用。广泛动员社会各方面力量和公众积极参与卫生应急工作。

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　　夯实基础，突出重点。加强卫生应急专业人才培养、培训演练、物资装备、科研技术等基础性工作，增强医疗卫生机构卫生应急准备能力。以问题和需求为导向，统筹规划和扎实推进突发急性传染病防治、紧急医学救援重点能力建设。

　　整合资源，提高效率。充分运用互联网＋、大数据等信息化技术，整合现有资源，实现队伍、信息、基地、装备、物资储备等方面合理布局、有机结合，提高整体运行效率。 dedecms.com

　　快速反应，有效应对。强化疫情的早发现、早报告和突发事件紧急医学救援相关信息的及时发现、准确报告能力。完善卫生应急快速响应机制。建设机动性强、规范专业、保障有力的卫生应急队伍体系。加强突发事件紧急医学救援网络建设，充分发挥基地主力作用。 copyright dedecms

　　（三）规划目标

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　　1.总体目标 copyright dedecms

　　“十三五”期间，大力推进卫生应急体系规范化、信息化、专业化建设，强化应急预案体系、指挥协调机制、信息报告系统、应急处置队伍等核心能力，构建全省“陆海空”立体化紧急医学救援网络，提升装备配备、物资储备和学科技术支撑水平，实施全民卫生应急素养提升工程，形成科学规范、统一指挥、反应灵敏、运转高效、保障有力的卫生应急体系，最大程度减少各类突发事件造成的公众生命和健康损害，履行好维护公共卫生安全、保障经济社会发展的职责。 copyright dedecms

　　2.主要指标

　　（1）完善卫生应急组织管理体系。实现各级卫生计生行政部门和县级以上疾控、卫生监督机构以及二级以上公立医院负责卫生应急工作机构设置率达100%。 copyright dedecms

　　（2）加强预案体系建设。完善突发急性传染病防治相关预案。各级各类紧急医学救援预案实现全覆盖。 织梦好，好织梦

　　（3）加强监测预警能力。建立媒体舆情监测与情报收集系统，及时发现具有潜在公共卫生意义的信息，迅速评估，及时预警。在省内航空口岸城市90%以上的三级综合性医院和传染病医院，开展突发急性传染病症候群监测。各级卫生计生行政部门和县级以上医疗卫生机构紧急医学救援信息规范报告率达95%以上。 本文来自织梦

　　（4）加强实验室检测能力。省级实验室实现48小时内对至少60种已知突发急性传染病病原的快速排查；100%的地市级实验室具备48小时内完成人感染禽流感、中东呼吸综合征、“非典”和鼠疫等重点病原体的检测；100%的县级疾控机构具备规范采集突发急性传染病检测样本的能力。

　　（5）完善卫生应急平台体系建设。省级和17个市级卫生应急指挥中心升级改造完成率达100%。建成省疾病预防控制中心应急作业中心。

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　　（6）加强卫生应急队伍建设。100%的市级以上卫生应急队伍信息平台与卫生计生行政部门应急指挥中心实现信息驳接。按要求完成国家紧急医学救援移动处置中心（帐篷队伍）建设任务。市级突发急性传染病快速反应小分队建设覆盖率达100%。省、市级紧急医学救援队伍规范化建设100%达标，县级90%以上达标。

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　　（7）加快紧急医学救援网络建设。建成8-10个省级紧急医学救援基地。推动市、县级基地建设。探索建立空中、海（水）上救援中心，打造“陆海空”立体化紧急医学救援格局。 本文来自织梦

　　（8）加强卫生应急规范化建设。突发急性传染病现场规范处置率达95%以上。卫生应急管理人员和专业应急队伍队员培训率达到95%以上。80%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展卫生应急相关培训。省、市、县（市、区）三级卫生应急规范化建设水平达到国家要求。 dedecms.com

　　（9）提升卫生应急社会参与水平。实施全民卫生应急素养提升工程。卫生应急知识进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭实现覆盖全部县（市、区）。全省居民突发急性传染病防治素养水平达30%以上。