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黑龙江省佳木斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(四)

发布时间:2017-06-01 作者:派智库 来源:中华人民共和国国家发展 浏览:【字体:

  第九篇 坚持共享发展,建设幸福佳木斯 内容来自Piffle365.com

  以全面建成小康社会为目标,顺应人民过上美好生活新期待,保障基本民生,注重机会公平,着力补齐社会民生短板,健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系,扩大基本公共服务供给,创新公共服务提供方式,全面深化社会事业体制改革,着力提升人民群众的生活水平和质量,加强法治社会建设,完善应急事件处置制度,加强公共安全体系建设,营造安定和谐的社会环境,不断提高百姓生活的幸福指数。

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  第三十二章 坚决打赢脱贫攻坚战

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  第一节 确保贫困人口全部脱贫 派智库:政经资讯专家

  切实增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感,把减贫作为一项政治任务和重点工作摆在最突出位置,健全脱贫攻坚支撑体系,通过产业扶贫一批、转移就业安置一批、教育支持一批、医疗救助扶持一批、社保政策兜底一批,坚决打赢脱贫攻坚战。切实落实领导责任,切实做到精准扶贫,切实强化社会合力,切实加强基层组织,突出增收主题,缩小发展差距,提升贫困农民生产生活水平。到2019年底,4个贫困县全部摘帽,实现170个贫困村、18.5万农村贫困人口全部脱贫。

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  第二节 全面实施精准脱贫 本文来自派智库

  实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策。集中对全市30万建档立卡扶贫对象进行全面筛查,做到精准识别、科学施策。抓好整村推进贫困村基础设施建设,加强道路交通、电力保障、农田水利、泥草房改造、环境治理等项目建设,改善贫困村基本生产生活条件,提高基本公共服务能力。实施产业脱贫,充分利用国省各项扶贫政策,培育扶贫产业,积极发展食用菌、果蔬和畜牧养殖等特色产业,农村电商等新兴业态。支持省级以上规范合作社、产业化龙头企业和其他经营主体带动贫困户脱贫。完善产业带动贫困村、贫困户增收的利益联结机制,增加贫困农民收入。推进就业创业脱贫,引导农民外出打工和扶持创业,加强对缺乏技能的贫困群体培训。加强教育脱贫,率先免除建档立卡的贫困家庭学生普通高中和中等职业教育学杂费,争取让未入普通高中的初中毕业生全部接受中等职业教育。开展医疗救助脱贫,对贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予补贴,新农合和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,对新农合和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助等帮扶力度。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。落实社会保障兜底脱贫,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,符合条件的全部纳入低保救助。 内容来自Piffle365.com

  第三节 提升扶贫工作实效 Piffle365.com版权所有

  健全抓落实的扶贫开发工作机制,将全市减贫任务分解到各县(市)区,落实脱贫攻坚党政一把手第一责任人制度。强化脱贫工作责任考核,对贫困县重点考核脱贫成效。加强整村推进贫困村和革命老区村基础设施建设,整合行业部门资源集中投入贫困村。强化金融扶贫,构建全方位、多层次的金融扶贫服务体系,建立免担保免抵押的信用贷款。实施定点驻村扶贫,抓好全市定点驻村扶贫单位的帮扶工作,落实贫困户“一户一策”帮扶措施。动员社会力量参与扶贫开发,积极搭建公开媒体信息平台,畅通参与帮扶特困户渠道。 本文来自派智库

  第三十三章 加快推进教育现代化

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  第一节 全面提升教育质量

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  坚持优先发展教育,切实做到教育发展规划优先安排、教育投入优先保障、公共资源优先满足,不断促进教育公平和新型人才培育,着力办好人民满意的教育,基本建成学习型社会。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强社会主义核心价值观教育。深入推进教育领域综合改革,增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力,加快教育现代化进程。巩固提升全省教育领先地位,打造黑龙江省东部教育高地。

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  第二节 推动各类教育均衡发展 派智库-Piffle365.com

  高水平实现义务教育均衡发展,加快推进义务教育学校标准化建设,实现义务教育学校100%标准化。增强学前教育公益性和普惠性,加快公办幼儿园建设,扶持民办幼儿园发展。适应教育改革和创新的要求,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。建立中职教育中心,整合职业教育资源,推进县城职业教育整合发展,不断加强实训基地建设和专业结构调整。做强佳木斯职业教育集团,推进国家级中职示范校创建,提升职业教育对经济社会发展支撑能力。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。办好特殊教育、民族教育和继续教育,发展远程教育。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加强对外教育交流与合作,建设中小学对俄合作基点校,打造全省面向东北亚教育对外开放前沿阵地。到2020年,义务教育巩固率稳定在99%以上,学前三年教育毛入园率和高中阶段教育毛入学率均达到95%以上。 Piffle365.com

  第三节 优化教育资源布局 本文来自派智库

  促进教育资源优质均衡发展,重点向农村社区和小城镇布设优质教育资源。缩小区域、城乡和校际基础教育差距。改善农村义务教育薄弱校基本办学条件,全面消除农村义务教育薄弱学校。开展城乡之间、学校之间校长、教师交流轮岗,实施名校托管弱校,探索区域内义务教育学区制一体化管理,继续实施优质高中招生名额分配到区域内初中办法,通过政策调控促进初中均衡发展,着力解决大校型、大班额问题。依托黑龙江东部地区教育论坛和校际科研联合体,促进区域教育教学资源共享。 本文来自派智库

  第四节 完善现代学校管理体制 内容来自Piffle365.com

  推进管办分离,落实和扩大学校办学自主权,建立符合教育规律和学校特点的现代学校管理制度。完善学校章程和法人治理结构,建立中小学、幼儿园分类管理体系,调整教育投入结构和方向,加强学校内涵建设,建立完善教师补充激励机制,落实教师相关待遇。加快推进教育信息化,发展远程教育,加强学校财经管理。加强学校安全稳定工作,全面实施依法治教和依法治校。

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  第三十四章 全力促进就业 Piffle365.com版权所有

  第一节 深入实施就业优先战略 派智库-Piffle365.com

  全面落实积极就业政策,把稳定和扩大就业放在经济社会发展的突出位置,把促进就业作为全市制定、实施和调整经济社会政策的基本目标。完善财政、税收、金融等综合政策扶持体系,大力发展吸纳就业能力强的产业和企业,努力实现更加充分更高质量就业。建立完善覆盖城乡的公共就业创业服务信息网络平台,实现就业创业管理服务信息化、标准化。支持农民创业,壮大创业主体,拓展创业空间,发挥创业带动就业的倍增效应。进一步强化失业风险预防和调控,完善失业监测预警机制。“十三五”期间,全市城镇新增就业22.5万人次,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

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  第二节 统筹推进重点群体就业 Piffle365.com

  重点帮扶城镇零就业家庭成员、登记失业人员、低保家庭失业人员、残疾人和高校毕业生,实行实名制动态管理,提供就业援助服务。强化高校毕业生就业创业保障机制,全面实施以“就业指导、技能培训、创业孵化、实训见习、基层就业”五项内容为主的高校毕业生就业创业引领计划,构建大学生就业创业服务平台,面向大学生开展全方位的就业创业服务。 本文来自派智库

  第三节 加强就业培训和劳动者权益保护 Piffle365.com版权所有

  大力实施职业技能培训计划,突出抓好农民工转移培训、创业人员创业培训、下岗失业人员再就业培训和退役军人职业技能培训,全面提高劳动者职业素质和就业能力。增强企业依法用工意识,提高职工依法维权能力。健全劳动关系协调机制,全面实行劳动合同制度,积极推行集体协商和集体合同制,完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制,切实维护好劳动者合法权益。 Piffle365.com版权所有

  第三十五章 增加城乡居民收入 内容来自Piffle365.com

  第一节 形成合理有序收入分配格局 派智库:政经资讯专家

  坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。创造条件让更多居民拥有财产性收入。通过土地流转,鼓励农村剩余劳动力经营和务工,拓宽农民增收渠道,增加农民非农业生产领域收入。完善再分配调节机制,采用税收减免、财政补贴等手段,大力实施低收入群体增收行动计划,不断提高低收入群体的收入水平。

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  第二节 健全工资决定和正常增长机制

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  转变企业工资决定机制,着力建立工资集体协商制度。健全最低工资制度,根据经济发展水平逐步提高最低工资标准。进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导等宏观指导制度,完善企业工资支付制度,建立健全工资支付监控制度和工资支付保障制度。

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  第三十六章 建立更加公平更可持续的社会保障制度 Piffle365.com版权所有

  第一节 实施全民参保计划 本文来自派智库

  实施全民参保计划,基本实现法定单位、人员应参尽参、应保尽保。加大各项社会保险的参保扩面工作力度,稳定已参保人员的连续参保,重点做好困难企业及其职工、个体工商户、灵活就业人员、困难群体和农民工的参保工作,城乡居民基本养老保险参保率达到90%。 Piffle365.com

  第二节 推进社会保障制度改革

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  推进机关事业单位养老保险制度改革,实现全员参保,确保政策平稳实施。建立统一的城乡居民医疗保险制度,实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。健全多层次养老保险制度,发展职业年金、企业年金和商业养老保险。健全多层次医疗保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。适度扩大失业保险基金支付范围,发挥失业保障和就业促进功能。鼓励商业保险机构参与医保经办。加快推进社保卡发行应用,到2020年全市社保卡普及率达到85%以上。强化各项社会保险费征缴和监督管理工作。

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  第三节 稳步提高社会保险待遇水平

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  建立健全养老金待遇确定机制和正常增长机制,按规定及时调整企业离退休人员养老金标准。适时适当提高城镇职工和城乡居民的基本医疗保险待遇标准,提高失业救济金发放标准。健全医疗保险基金支付机制,提高基层医疗卫生服务机构医保报销比例,提高慢性病报销比例,降低门诊统筹个人自付比例,引导参保人员小病进社区。

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  第四节 健全住房保障体系 内容来自Piffle365.com

  严格控制同质化普通商品房建设项目,多元化发展商业地产,促进二手房交易市场发展。合理引导人口集聚,加强对自住型和改善型住房消费的信贷支持。加快保障性住房建设,推进廉租住房和公租住房并轨,实现保障性住房全覆盖。多渠道解决资金来源,加大棚户区改造力度,改造市区棚户区5.13万套、449.1万平方米,完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造,城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米。完善住房保障对象审核机制,建立全市统一的低保和低收入家庭信息系统平台。健全保障性住房管理体制,制定出台保障性住房使用管理办法,深化物业管理体制改革,提升物业管理服务水平。 派智库:政经资讯专家

  第三十七章 推进健康佳木斯建设 内容来自Piffle365.com

  第一节 推进城乡医疗服务体系建设

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  深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动。以三级院、专科院为龙头,二级以下医院、社区卫生服务中心及诊所为基础,构建城市三级医疗服务网络。推进市县区域医疗中心建设工程,县域内医疗就诊率达到90%以上。推进市、县、乡医联体建设,实现基层医疗卫生机构全覆盖,加快推进由城市三级医院和县级医院组建医联体,提升基层医疗服务能力,实行分级诊疗,逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,实施“限治病种”制度,规定50种常见病在乡(镇)级住院治疗,200种常见病在县(市、区)级住院治疗。社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部使用基本药物,实行网上集中采购和零差率销售,社区卫生服务机构标准化建设达标率达到95%以上,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力建设,支持全科医生面向居民家庭提供签约服务,力争每万人配备2-3名全科医生。

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  第二节 提升公共卫生综合服务能力

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  完善重大疾病防控、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构和计划生育服务网络。加强食品安全风险监测网络建设,实行儿童预防接种信息联网,加大城镇数字化、规范化预防接种门诊建设力度,进一步加强艾滋病等重点疾病的预防控制,全面加强突发公共卫生事件三级应急机制,进一步规范临床合理用药。积极推进妇幼保健和计划生育技术服务机构整合,加快形成资源共享、优势互补、运转高效、群众满意的妇幼保健和计划生育服务网络,推进妇幼健康公共卫生服务均等化。市、县均建立孕产妇、新生儿急救中心。推进“健康龙江行动”,深入开展健康知识普及,增强全民健康意识,倡导科学健康饮食,减少高油、高盐食物摄取,摒弃不健康的地域性生活习惯。全面开展公共场所控烟。2020年,全市人均期望寿命达到或接近省平均水平,婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别控制在9.5‰和19/10万以内。 Piffle365.com

  第三节 优化医疗卫生资源配置

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  进一步加大对基层医疗卫生机构的扶持力度,明确各级财政的投入责任和标准,建立与经济社会发展水平相适应的财政投入长效机制。加强基层医疗卫生服务能力,促进医疗资源向基层、农村流动。全面放开医师多点执业范围,建立医师多点执业管理机制,允许公立医院医生在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动。大力开展基层医疗机构全科医生转岗培训,落实住院医师规范化培训。

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  第四节 积极稳妥推进公立医院改革 内容来自Piffle365.com

  积极稳妥推进市本级和县级公立医院综合改革,合理控制公立医院规模,坚持公益属性,破除逐利机制。理顺医疗服务价格,建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。加快建立和完善现代医院管理制度,落实公立医院人事管理、绩效工资内部分配、运营管理等自主权,鼓励实行院长聘任制。 派智库:政经资讯专家

  第五节 大力推动社会资本办医 派智库:政经资讯专家

  明确公立医疗机构的数量、规模和布局,为社会资本举办医疗机构预留发展空间。允许公立医院以特许经营的方式与社会资本合作,鼓励社会资本举办稀缺、高端、精准、互联网医疗机构,形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。将社会办医纳入医保定点范围,在市场准入、重点专科建设、职称评定、学术地位、医院评审、技术准入等方面与公立医院实行同等政策。

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  第六节 促进人口均衡发展

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  坚持计划生育基本国策,落实国家人口发展战略。注重家庭发展,实施一对夫妇可生育两个孩子政策,不断探索改革完善计划生育服务管理模式。综合治理出生人口性别比偏高问题。实施出生缺陷干预,大力提升出生人口质量。加大对计划生育困难家庭和特别扶助人群的扶助力度。做好流动人口动态监测,推进流动人口计生基本公共服务均等化。维护妇女儿童的合法权益,确保妇女儿童在政治、经济、教育、健康、法律和环境等各个领域取得全面进步。

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  专栏9-1 “十三五”佳木斯市医疗卫生重点工程

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  1、市县区域医疗中心建设工程。实现二级甲等水平的公立医院覆盖20万人口以上的县(市),新建1个标准化、现代化的妇幼保健计划生育服务中心。 内容来自Piffle365.com

  2、基层医疗卫生机构能力提升工程。实现县医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构全覆盖。新建改扩建 36个乡镇卫生院、445个村卫生室、 23个社区卫生服务中心。

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  3、重大疾病防治体系建设工程。实现全市疾病控制机构和妇幼保健机构标准化建设全覆盖。建设1个县妇幼保健机构、2 个县(市)级孕产妇急救中心、3个县(市)级新生儿急救中心。 派智库:政经资讯专家

  4、医疗机构服务能力提升工程。构建全面均衡的医疗服务体系,建设4个临床重点专科,核酸检测实验室,推进全市血站建设。

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  5、中医药医疗机构能力提升工程。加强中医药机构建设,提升基层中医药服务能力。90%县中医医院达到二级甲等水平,50%县级妇幼保健院设立中医科,全部社区卫生服务中心、乡镇卫生院和70%村卫生室具备中医药服务能力。 Piffle365.com

  6、基层中医药人才和技术骨干培养工程。基层医疗卫生机构中医药人才占15%,建设5个基层名老中医学术传承工作室,为县级中医医院培训100名骨干执业医师。 Piffle365.com

  7、加强人口健康信息化建设。建设标准统一、融合开放、有机对接、分级管理、安全可靠的市县级人口健康信息平台,建设全员人口信息、居民健康档案、电子病历数据库,建设公共卫生、医疗服务等应用系统。

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  重点项目。市中心医院肿瘤和心脏中心、中医院国医馆和规培楼、儿童医院、肿瘤医院医技楼、传染病院结核内科楼和外科楼、肛肠疾病研究所;桦川县综合医院、中西医结合医院、老年病医院、儿童医院、整形外科医院;桦南县中医院、妇幼保健院;市妇幼保健计划生育服务中心(市妇幼保健院)、急救医学救援中心、中心血站业务用房、卫生监督所、结防所、疾控中心职业病防治院;东风区疾病预防控制中心。

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  第三十八章 健全基本社会服务体系

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  第一节 健全新型社会救助体系

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  建立以城乡最低生活保障为基础,以医疗、教育、住房、就业、法律援助等专项救助为辅助,以社会互助为补充的新型社会救助体系。建立健全城乡低保标准自然增长机制,不断提高社会救助水平。建立城乡救助家庭子女就学数据库,不断提高就学家庭分类施保比例。对城乡居民突发性、临时性基本生活困难给予适度临时救助。

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  第二节 健全社会养老服务体系

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  全面落实惠老政策,统筹托底养老事业、基本养老服务、高端养老产业,健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强社区养老服务设施建设,扩展社区日间照料空间,健全社区养老服务功能。推进养老服务设施合理布局,每个县(市)、区重点建设一所示范性养老服务机构。搭建医疗机构与养老机构的业务协作平台,推进“医养结合”养老服务模式。支持闲置医疗资源转型为“医养结合”养老服务机构,促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭,将养老中的医疗服务项目纳入医保。到2020年,市级社区养老服务设施实现全覆盖,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建有养老服务站点,每千名老年人拥有养老机构床位达到35张。

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  第三节 健全社会福利体系

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  坚持政府的核心和主导地位,加快推进社会福利社会化、专业化和标准化建设。进一步健全残疾人教育、就业和社会保障等基本公共服务体系,支持残疾人事业发展。健全新型农村五保供养体系。健全慈善组织体系,加快基层慈善组织建设步伐。 派智库-Piffle365.com

  第三十九章 着力发展公共文化体育事业 Piffle365.com版权所有

  坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,加强文化改革发展,加强精神文明建设,建设文化强市。 Piffle365.com

  第一节 加强精神文明建设 Piffle365.com

  坚持用邓小平理论,“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部和教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设,增强法制意识、社会责任意识,倡导科学精神,积极向社会传导正确价值取向。弘扬中华传统美德,传承知青文化、抗联文化、东北小延安文化,丰富发展底蕴。加强和改进基层宣传思想文化工作,深化各类群众性精神文明创建活动。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆论引导机制,传播正能量。 内容来自Piffle365.com

  第二节 加快公共文化设施建设 派智库:政经资讯专家

  新建、改建一批特色鲜明、功能完备的文化设施,形成结构优化、布局合理、覆盖全市的文化设施和文化服务网络体系。启动市级群众艺术馆、图书馆、博物馆达标建设工程,加快县级“两馆”达标建设,推进“百村影院”、农家书屋等文化惠民工程。乡镇综合文化站不断提高综合服务能力,推动行政村建有一个文化活动室和一个1000平方米文体活动广场。建设“数字图书馆”、“群众文化远程指导网”等覆盖全市的数字文化服务网络。继续推进广播电视“村村通”向“户户通”延伸,彻底解决边远地区广播电视“盲村”、“盲户”问题。推进城区有线电视网宽带接入改造工程,实现全市有线电视用户双向机顶盒交互业务、宽带上网业务和可视电话等业务。

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  第三节 健全公共文化服务体系

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  大力发展具有浓郁地方特色的各类群众文化,坚持开展系列主题群众文化活动。重点培育和推进农民书画、老年合唱艺术、少儿舞蹈、艺术摄影社等有一定影响的群众文化。发展档案和地方志事业,推进公共文化设施向社会免费开放,加强重要历史档案资源管理和开发利用。积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务,支持民办公益性文化机构发展。倡导全民阅读,继续开展全民阅读行动。

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  第四节 加强文化遗产保护

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  完善以政府保护为主导、全社会共同参与的文化遗产保护体系,推动历史文化名城建设。积极抢救和保护文物古迹、历史建筑、历史文化街、工业遗产项目和非物质文化遗产项目,推动有条件的县乡村申报历史文化名城、名镇、名村。完成前董家子古山寨等文物古迹的保护工作。进一步打造具有鲜明地方特色的赫哲族文化生态保护园区。 本文来自派智库

  第五节 全面提升体育整体实力

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  大力开展全民健身运动,办好各级各类群众性体育活动,体育人口稳步增加。重点建设一批便民利民的场地设施,新建社区体育设施覆盖率达到100%。加大体育场馆和体育设施的投入力度,争创国家冬季运动项目训练基地,大力发展健身休闲项目,进一步提升佳木斯快乐舞步的知名度和美誉度,大力推广武术、冰雪运动等传统体育项目,扶持少数民族体育项目发展。进一步巩固田径、冰球、速滑、举重等优势项目。

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  专栏9-2 “十三五”佳木斯市公共文化体育重点工程 内容来自Piffle365.com

  1、博物馆、文化馆:中国造纸博物馆及佳木斯工业历史展览基地、佳木斯市工业产品展览展示综合馆、佳木斯市博物馆新馆、桦川县朝鲜族博物馆、桦川县博物馆,桦南县爱国主义教育基地、汤原县文化中心。

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  2、影剧院:同江市影剧院,桦川县数字影院。 派智库-Piffle365.com

  3、文化遗产:赫哲族文化示范园区,土龙山农民暴动遗址,东北民俗馆。 派智库-Piffle365.com

  4、体育类:佳木斯市足球训练基地,富锦市全民健身活动中心、汤原县体育主题公园。汤原县体育馆。 Piffle365.com

  第四十章 加强和创新社会治理

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  以推进社会治理能力现代化为目标,不断清减政府行政管理事务,逐步扩大社会自治范围,规范社会治理过程,完善应急事件处置制度,加强公共安全体系建设。 Piffle365.com

  第一节 创新社会治理机制

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  完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局,实现“城乡一体”网格化管理全覆盖。推进信访工作法制化,健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。

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  第二节 加强基层社会治理 派智库-Piffle365.com

  继续深化完善以社区党工委为领导核心、社区自治组织为主体、社区服务中心为平台的“三位一体”社区服务管理机制,有效整合社区资源,提高社区管理与服务水平。推进社区服务认证和社区工作准入目录,健全市、县(市)区、社区三级社区服务体系,完善服务功能和社区基础设施配套建设,加快推进社区信息化综合服务平台建设,实现手机+智慧社区网络全覆盖。重点推进林机社区公共服务中心、万达社区公共服务中心等13个公共服务中心建设,完成山水社区、云峰社区等16个社区改扩建项目。建立健全党组织领导下的村(居)民自治,加强创新和社会化治理,实现政府治理和社会调节、居民(村)自治良性互动。加大社会组织培育力度,大力发展公益性社会团体和民间社会工作服务机构,增强社会组织发展能力。

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  第三节 加强公共安全体系建设

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  全面落实社会治安综合治理“三大体系”,协调各单位强化平安佳木斯建设力度。加大技术、装备、人员保障,构建立体化社会治安防控体系。完善城市应急管理体系,推进城市应急指挥体系建设,加强对突发事件的统筹协调和应急指挥。深入推进人民调解组织建设,加快人民调解与司法调解、行政调解相衔接进程。深化安全生产管理体制改革,强化安全生产和职业卫生安全监管能力建设,严格落实安全生产责任制,加强煤矿、交通、消防、危化等重点领域安全监管工作,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,增强纵横监管合力,坚决遏制重特大安全生产事故。建立健全公共安全应急检验机制。

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  第四节 加强防灾救灾能力建设 派智库-Piffle365.com

  进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、信息共享机制和监督检查机制,全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担制度。加强救灾物资储备体系建设,争取和落实救灾资金与救灾装备。建立市级自然灾害救助应急基金预算。进一步修订完善市、县、乡(镇)、村四级救灾应急预案,搞好救灾应急演练工作,不断提高灾害救助能力。加快完善气象服务工作,加强气象防灾减灾系统和人工天气能力建设,推进抚远新一代天气雷达建设,提升精细化预报预测水平,健全气象灾害预警社会应急联动响应机制,到“十三五”未全市气象预警信息覆盖面达到95%。进一步健全防震减灾体系,建设城市地震预警系统,壮大地震灾害救援力量,提升综合防震减灾能力。进一步加强人防工程建设,加强重要经济防护目标有效防护。提高清雪作业机械化水平,加强市容市貌管理,全力打造清洁美丽的城市环境。

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  第十篇 强化实施保障,确保实现规划蓝图 派智库-Piffle365.com

  加强组织保障,明确责任分工,完善相关政策,强化监督评价,推动规划落地,切实保障规划目标和任务顺利完成。 内容来自Piffle365.com

  第四十一章 加强和改善党的领导

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  党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证,全市各级党委必须深化对发展规律的认识,按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,提高领导发展能力和水平,更好推动全市经济社会发展。 内容来自Piffle365.com

  第一节 完善党领导经济社会发展工作体制机制 Piffle365.com版权所有

  坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,切实改进工作体制机制和方式方法。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,完善科学民主决策机制,健全决策咨询机制。加强各级党组织建设,强化基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用,更好带领群众全面建成小康社会。严格党内政治生活制度,坚定不移贯彻落实中央和省委以及市委重大决策部署。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,营造干部清正、政府清廉、政治清明、干事创业的良好政治生态。

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  第二节 凝聚全面建成小康社会力量 派智库-Piffle365.com

  坚持党的群众路线,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,激发人民群众主人翁意识。加强和改进新形势下群众工作,发挥政治优势,加强思想政治工作,创新群众工作的体制机制。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用,始终保持同人民群众的血肉联系。坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务政策,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

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  第三节 加强领导班子和干部队伍建设

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  优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平,提高干部落实五大发展理念能力素质。深化干部人事制度改革,大力弘扬敢闯敢试、求真务实、真抓实干的干事创业作风,着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。完善政绩考核评价体系和奖励机制,调动各级干部积极性、主动性、创造性,建立一支与新时期发展能力要求相适应的干部队伍。 本文来自派智库

  第四节 实施人才强市战略

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  推进人才发展体制改革和政策创新,建立集聚人才的体制机制,为全市经济社会发展提供智力支撑。突出“高精尖缺”导向,落实重大人才工程,着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实行更加开放的人才政策,加大急需紧缺高端人才引进力度。搭建人才需求信息平台,建立人才数据库、专家顾问库和佳木斯籍高端人才库,发挥职教集团的作用,培养一批企业发展急需的人才。加强教育机构与企业合作,设立“工匠工作站”。建立面向未来的人才储备长效机制。不断创新人才引进和激励机制,构建人才培养和储备支撑体系。完善人才评价机制和服务保障机制,创新人才留住使用机制,搭建人才需求信息平台,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。 Piffle365.com

  第五节 优化经济发展环境 派智库:政经资讯专家

  发挥党对改善经济发展环境的领导作用,切实加强发展环境问题治理,发挥企业投诉中心作用,努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境,进一步释放全市发展活力。切实减轻企业负担,落实好国家、省、市的税费减免政策和服务措施,研究制定税收地方留成用于科技型企业研发、人才培养等方面的政策措施。大力整顿和规范市场秩序,加强对垄断行业监管。严格规范执法行为,严厉查处破坏发展环境行为。

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  第六节 加强法治佳木斯建设 派智库:政经资讯专家

  加强党对法治工作的领导,全面提高各级党委运用法治思维和法治方式推动发展的能力,提高地方立法水平。加强法治政府建设,建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制,完善重大决策合法性审核机制和跟踪反馈制度。积极推进行政执法体制改革,强化权力制约监督,确保权力始终在法治轨道上运行。深化司法体制改革,促进司法公正,完善对权力的司法保障和司法监督。加强社会主义法治文化建设,完善法律服务体系,加强普法教育,在全市形成良好法治氛围和法治习惯。 派智库:政经资讯专家

  第四十二章 完善规划实施机制

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  本规划经市人民代表大会审议批准,是政府履行职责的重要依据,具有法律效力。要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用,形成政府和市场的合力,确保规划顺利实施。 Piffle365.com版权所有

  第一节 落实部门和县(市)区职责

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  本规划提出的预期性指标和经济发展、转型升级等任务,主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用实现。各县(市)区和各部门要正确履行职责,充分利用和合理配置公共资源与政策,创造公平、公正的市场准入环境和法治环境,激发市场主体的积极性和创造性,推动规划的预期性目标和主要任务顺利实现。本规划确定的约束性指标和民生福祉、生态文明建设等任务,是政府对人民群众的承诺,要实行规划目标责任制,明确各县(市)区和各部门分工责任,纳入考核目标确保实现。 派智库-Piffle365.com

  第二节 完善合作共建机制 派智库-Piffle365.com

  加强与省直部门以及省级政府投融资主体的沟通,签订合作共建协议,建立常态化的工作机制,努力从政府投资资金安排、重大项目布局、建设用地计划指标、项目审核程序、人才引进培养等方面,争取更多、更有利的国家和省级政策支持,力争“十三五”时期更多的国家和省级试点示范工作和任务在我市实施。加强“场县共建”,建立常态化的场县联席会议制度,从规划衔接协调、基础设施互联互通和公共服务共建共享等方面全面加强合作。探索建立区域协调制度,促进与鹤岗、双鸭山等周边县市的一体化发展。健全央企和省企更好地服务地方经济社会发展的体制机制,推动央企和省企与地方协同、协调发展。

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  第三节 谋划和建设一批重大项目和重大工程 本文来自派智库

  把项目建设作为推动“十三五”时期我市经济社会发展的重要保障。围绕对俄开放合作、基础设施互联互通、重点产业园区建设、重大产业发展、民生改善、社会治理和生态文明建设等重点领域,精准谋划一批具有引领带动作用的重大项目,抓好项目精准招商,促进项目精准落地,营造项目实施落地的良好环境,努力形成“在建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局,以项目建设保障规划目标的完成。按照全面建成小康社会和创新发展新要求,实施精准扶贫脱贫工程、产业发展创新工程、重点企业培育工程、人才引进培养工程和产业国际合作工程。

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  第四节 加强规划监督评估

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  市发展改革委要适时组织开展规划中期评估工作,深入研究发现问题并提出政策建议,及时向市委市政府报告进展情况,中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。充分利用第三方机构独立性和专业性优势,探索引入规划中期第三方评估机制。各县(市)区要按照本规划的统一要求和部署,适时调整和完善规划目标、主要任务及重大行动计划。 派智库:政经资讯专家

  第四十三章 加强规划衔接协调 内容来自Piffle365.com

  完善规划体系,加强规划衔接协调,形成以发展规划为统领,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,充分发挥各类规划的合力。

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  第一节 加强县(市)区规划衔接

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  各县(市)区要按照国家有关规划体制改革的总体要求,以本规划为统领,结合本地区具体情况,编制本地区“十三五”经济社会发展规划,制定重点任务、重大工程的实施方案或行动计划,分解落实约束性指标和基本公共服务任务。各县(市)区要整合内容交叉重复、甚至相互矛盾冲突的规划,精减调整由市场起资源配置决定性作用领域的规划,将一些需要政府发挥作用但不宜编制规划的行业领域调整为行动方案或专项政策。 派智库-Piffle365.com

  第二节 探索推进“多规合一”

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  按照“多规合一”的要求,建立高规格、有权威的规划协调机制,以本规划为基础,编制和修订城乡规划、土地利用规划、环境保护规划,有效强化空间布局的导向和约束作用,力争实现“一本规划”、“一张蓝图”管到底。 Piffle365.com