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　　第六篇　完善基础设施网络，增强服务保障能力

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　　畅通交通基础设施的内外联接，统筹城乡基础设施布局，适度超前发展水利、能源等公共基础设施，加快推进城市骨干电网、灌区水利工程、城乡信息网络和“三供两治”工程建设，建立绿色循环低碳高效的城乡基础设施体系。 织梦好，好织梦

　　第二十一章 构建高效便捷的立体综合交通中心 织梦内容管理系统

　　第一节 提升综合交通运输体系效能 copyright dedecms

　　加强铁路、公路、民航、航运等交通基础设施建设，优化城际与城市路网系统，构筑以佳木斯市区为中心，公路、铁路、航空、江海联运无缝衔接，横贯东西、连通南北、覆盖城乡、辐射周边、沟通内外的立体交通运输网络。铁路：围绕“两环一线”铁路路网框架建设，推动完善我市内通外连的铁路运输通道网络。公路：提升区域国省干线公路路网等级，加强县城高等级公路建设，实现高等级公路“县县通”，打通沿边公路，构建高效便捷的交通通道。航运：提高航道通航等级，形成以佳木斯港为枢纽，抚远、同江、富锦、桦川等口岸港口为节点的水路运输通道，提高水运能力，争取江海联运常态化运营。民航：提升国际空港整体能力。

　　专栏6-1 “十三五”佳木斯市交通基础设施重点项目

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　　佳木斯机场迁建、佳木斯站综合改造、佳木斯至同江城际铁路、汤原民主航电枢纽、佳木斯至同江段航道整体疏浚，同江深水港、佳木斯港、桦川港、富锦新港和危化码头。悦来航电枢纽堤路结合、双合路二期、同哈公路万发至三连段、佳木斯至佳依界段，北京至抚远公路汤原至佳木斯段、佳木斯至桦川段、鹤大公路佳木斯至西格木、省道佳木斯至桦南公路佳木斯至佳桦界、佳西客运枢纽站。 dedecms.com

　　第二节 完善城市交通设施建设

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　　结合老城改造与新区建设，加强城区骨干道路和支路建设，打通和平路等城市断头路，延伸胜利路等骨干路，形成干支道路布局合理的城市道路体系，畅通城市循环。加快连接线建设，实现高速互联互通，形成“一环、一纵、三横”的交通总体格局。加大政府投入力度，加快发展公共交通，完善公交场库和公交首末站场，实现快速铁路与城市公交间“零距离”换乘，加强城市停车设施建设，为百姓创造安全便捷出行条件。 dedecms.com

　　第三节 加强农村公路畅通工程建设 dedecms.com

　　实施乡村高标准畅通工程，提升农村公路等级标准。重点谋划建设县乡路网改善和农村公路升级改造项目，加强集中连片特困地区农村公路建设，加快建设县乡道、通撤并建制村硬化路，改造3.5米及以下窄路面通村公路，提升农村公路通行能力。创造条件推进城乡客运一体化。加快国有林区防火应急道路建设。推动农村道路建设向农业园区、农田延伸，初步形成满足大中型农业机械晴雨无阻通行的大田作业道路网络框架。将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算。 织梦好，好织梦

　　第二十二章 统筹城市基础设施建设

　　第一节 加强市政管网建设和改造 织梦内容管理系统

　　改造升级城区供排水管网，提高供水安全性和城市防内涝能力。合理改造市区内供水管网，支持县域乡镇供水管网建设，形成城区环状配水管网，提高供水安全性、可靠性。规划与建设城市排涝、雨水收集利用等设施，全面提高雨水利用效率和防洪能力。建设海绵城市，提高城市防内涝能力。加快老旧供热管网改造与小锅炉房并网，加强新区供热管网布局，连通全市供热管网。全面完成分户循环供热改造，分户循环率达到99%以上。完善城市中压供气干线，形成中心城区、新兴产业园环网相连、支环结合的供气格局。 织梦好，好织梦

　　第二节 加快城市地下综合管廊建设 织梦好，好织梦

　　围绕城市旧城改造、新区建设，统筹规划安排地下城市基础设施管网及设施建设，在中心城区结合道路改造在局部地下管网密集路段建设共同沟，在新区规划和建设示范性地下管廊，引导电信、电力、供水、供热等公共管网进入城市地下综合管廊。 织梦内容管理系统

　　专栏6-2 “十三五”佳木斯市市政基础设施重点项目

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　　学府街公铁立交工程、胜利路公铁立交工程、老城区雨污分流管线改造、地下式雨水调蓄设施、高新区和江山组团棚改区及毅德城供热管网及热源建设、地下综合管廊一期建设工程、海绵城市一期建设工程、城市供水升级改造工程、区域排水管网及音达木河截流管线改造建设工程。

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　　第二十三章 构建智慧佳木斯 copyright dedecms

　　第一节 完善信息网络基础设施建设

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　　以铁塔公司整合网络设施建设为基础，加强城市信息通信基础设施共建共享。提高城市有线宽带和高速移动网络的覆盖范围，提高村级光纤入户及无线网络覆盖率。建设和完善宽带通信网、数字电视网和下一代互联网，积极推进三网业务融合，构建佳木斯高速宽带多媒体网络，提高市民生活信息化、智能化水平。

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　　第二节 加快网络信息平台建设 内容来自dedecms

　　积极利用“大数据”信息技术提高城市管理能力，建设大数据整合利用平台、政府门户网站管理平台、政务办公服务平台，实现政府公共管理信息与数据共享。建立覆盖全市的防汛抗旱信息自动采集系统，提高城市抗灾抢险能力。支持农产品品牌创建、质量追溯信息化，鼓励农业物联网应用，支持遥感技术、无人机等先进信息控制技术在农业生产上的应用。

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　　第二十四章 加快水利与能源基础设施建设

　　第一节 加强水利基础设施建设

　　按照三江治理、三江连通等工程规划，有序推进防洪减灾和农田水利工程建设，加快大中型灌区建设及续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治、田间渠系配套建设。完成松花江干流、黑龙江干流堤防达标建设任务，到2020年堤防标准提高到50年一遇。实施主要支流治理工程。完成城市饮水、灌溉水库扩建工程，到2020年，全市供水保障率达到95%，农业灌溉保证率达到75%。 织梦好，好织梦

　　专栏6-3 “十三五”佳木斯市水利重点工程

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　　1、重点灌区工程。郊区群英灌区；汤原县振兴灌区；桦川县星火灌区、悦来灌区、新河宫灌区；富锦市幸福灌区、红卫灌区、红旗灌区、锦西、锦东、锦南灌区；同江市莲花河灌区；集安灌区等13个“三江连通”工程灌区以及汤原县引汤灌区、桦南县向阳山灌区，同江市临江、三村灌区。

　　2、水库建设工程。格节河水库扩建、汤原法斯河水库、桦南寒虫沟水库。

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　　3、大型泵站更新改造工程。汤原县振兴灌区泵站更新改造工程、桦川县悦来泵站更新改造工程。 织梦内容管理系统

　　4、旱田及经济作物节水灌溉工程。发展旱田与经济作物节水灌溉面积51万亩，其中桦南县7万亩，汤原县5万亩，桦川县10万亩，富锦市15万亩，同江市8万亩，佳木斯市郊区5万亩，东风区1万亩。

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　　5、富锦市治涝工程。七星河涝区、青龙莲花河涝区、松花江涝区、挠力河涝区。

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　　第二节 优化能源基础设施 dedecms.com

　　优化能源基础设施，加快热源、气源建设及管网改造，构建安全稳定的供热供气格局。加大长输管网设施建设，形成以我市为中心城市、辐射黑龙江省东部地区的管输供气格局。推进城乡电网改造，适度超前规划与布局配电网，促进输、配、用三级电网协调发展，增强电网抵御自然灾害的能力，形成安全可靠的现代化输配电网络。加快热源建设步伐，以热电联产供热为主，大型集中锅炉房供热为辅，鼓励发展新技术和清洁能源供热。到2020年，中心城区集中供热普及率达到85%以上。

　　专栏6-4 “十三五”佳木斯市能源基础设施重点项目 dedecms.com

　　抚远、同江至佳木斯天然气输运工程、东兴煤化工供热项目、华电热源项目、中恒热电有限公司锅炉房项目、市220千伏电网工程、配电网110千伏电网工程、配电网35千伏及以下电网工程。

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　　第七篇 坚持绿色发展，建设生态魅力佳木斯 织梦好，好织梦

　　坚持绿色振兴、绿色惠民，围绕生态文明建设，推动形成绿色生产、生活和消费方式，实现产业绿色低碳、资源高效利用、空间开发优化、生态环境优良，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，打造生态文明新空间，率先迈入生态文明新时代，建设“美丽佳木斯”。

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　　第二十五章 积极实施主体功能区战略 copyright dedecms

　　第一节 加强市域空间发展分区管理

　　发挥主体功能区国土空间开发保护的作用，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。根据不同主体功能定位要求，合理划定城镇空间、农业空间、生态空间。城镇空间包括城镇建成区、城镇规划建设区以及初具规模的开发园区，着力提高土地集约利用水平，提升单位国土面积的投资强度和产出效率，控制工矿建设空间和各类开发区用地比例，促进产城融合和低效建设用地的再开发。农业空间包括基本农田、一般农田等农业生产用地以及集镇和村庄等农村生活用地，强化农地保护，推动土地整理，促进农地规模化、标准化建设，严格建设用地管控，优化整合农村居民点，保护历史文化村落和农村田园景观。生态空间以自然生态景观为主划定，加强林地、草地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能，实行严格的产业和环境准入制度，严控开发活动，控制开发强度。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 copyright dedecms

　　第二节 建立空间开发负面清单 copyright dedecms

　　将基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产、水域及水利设施用地、湿地、饮用水水源保护区等区域列入空间开发负面清单，划定生态保护红线，实施强制性保护。
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表7-1 主要市域空间开发负面清单

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类别 dedecms.com	名称 织梦内容管理系统	等级 织梦好，好织梦	面积（平方公里） 本文来自织梦
自然保护区 内容来自dedecms	三江国家级自然保护区 织梦好，好织梦	国家级 织梦好，好织梦	1980 copyright dedecms
	洪河国家级自然保护区 织梦好，好织梦	国家级 本文来自织梦	218.36 dedecms.com
	八岔岛国家级自然保护区 织梦内容管理系统	国家级 copyright dedecms	230 dedecms.com
	挠力河国家级自然保护区 dedecms.com	国家级 内容来自dedecms	1605.95 织梦内容管理系统
	佳木斯沿江湿地自然保护区 织梦内容管理系统	省级 织梦好，好织梦	157.23 copyright dedecms
	三环泡自然保护区 本文来自织梦	省级 内容来自dedecms	250.75 本文来自织梦
	桦川松花江湿地自然保护区 织梦好，好织梦	省级 内容来自dedecms	261.19 内容来自dedecms
	黑鱼泡湿地自然保护区 copyright dedecms	省级 织梦好，好织梦	224.01 copyright dedecms
	富锦沿江湿地省级自然保护区 copyright dedecms	省级 织梦内容管理系统	263.36 dedecms.com
	勤得利鲟鳇鱼自然保护区 内容来自dedecms	省级 本文来自织梦	366.63 织梦好，好织梦
	乌苏里江自然保护区 本文来自织梦	省级 织梦内容管理系统	396.68 copyright dedecms
森林公园 织梦内容管理系统	大亮子河国家森林公园 dedecms.com	国家级 dedecms.com	71.33 dedecms.com
	街津山国家森林公园 织梦好，好织梦	国家级 本文来自织梦	133.33 织梦内容管理系统
	五顶山国家森林公园 织梦好，好织梦	国家级 内容来自dedecms	20.46 dedecms.com
	桦川国家森林公园 织梦内容管理系统	国家级 内容来自dedecms	33.23 copyright dedecms
	荷兰邨森林公园 织梦好，好织梦	省级 dedecms.com	39.47 内容来自dedecms
	七星峰国家森林公园 织梦好，好织梦	省级 dedecms.com	152.6 织梦内容管理系统
	七星湖省级森林公园 织梦好，好织梦	省级 织梦内容管理系统	63 内容来自dedecms
	华夏东极省级森林公园 本文来自织梦	省级 copyright dedecms	57.92 织梦内容管理系统
	红旗森林公园 织梦内容管理系统	省级 copyright dedecms	35.5 织梦内容管理系统
河湖湿地公园 本文来自织梦	富锦国家湿地公园 本文来自织梦	国家级 织梦内容管理系统	22 织梦内容管理系统
	黑瞎子岛国家湿地公园 织梦好，好织梦	国家级 织梦内容管理系统	327 织梦好，好织梦
	同江三江口国家湿地公园 本文来自织梦	国家级 内容来自dedecms	1131 织梦内容管理系统

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　　第二十六章 推进经济社会绿色化发展

　　树立节约利用的资源观，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施循环发展引领计划，构建绿色低碳循环发展产业体系，推进生产系统和生活系统循环链接，积极开展应对气候变化和温室气体减排工作，推动形成绿色生产、生活和消费方式，全面建成节水型、节地型、节材型、节能型社会。 织梦内容管理系统

　　第一节 全面节约和高效利用资源

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　　提高水资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，实施水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，开展水效领跑者引领行动，完善造纸、化工、食品等高耗水行业用水定额标准；大力开展区域规模化高效节水灌溉行动，积极推广先进适用节水灌溉技术，健全农业灌溉用水计量设施；推行低影响城市开发建设模式，改进供水计量系统为分级计量系统，鼓励居民家庭选用节水器具，以水定产、以水定城，全面建成节水型社会。加强土地节约集约利用。坚持最严格的节约用地制度，推行建设用地总量和强度双控行动，严格控制农村集体建设用地规模。调整建设用地结构，建立健全低效用地再开发利用机制和存量建设用地盘活利用激励机制，推广应用节地技术和模式，加强地上地下空间立体开发和复合利用，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，推进节约集约用地。强化矿产资源综合利用。调整优化矿产资源开发利用结构和布局，稳定大理岩、砂石土等矿种开发，加强白云岩、瓷石、高岭土等潜在优势矿种的开发利用。加强矿产资源开发利用准入管理，加大矿权整合力度，大力发展矿业循环经济，推进绿色矿山建设。提高能源利用效率。健全能源消耗强度与能源消费总量控制制度，大力实施控煤工程，降低煤炭消费量。实施全民节能行动计划，开展能效领跑者引领行动，健全节能服务体系，加强化工、建材等重点耗能行业节能，引导商业和民用节能，全面建成节能型社会。 内容来自dedecms

　　第二节 推广绿色清洁生产

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　　积极发展绿色农业。围绕创建中国绿色有机食品中心和中国安全食品基地目标，加快绿色、有机食品认证，发展多种生态种养模式，推进农业标准化、循环化生产。依托佳木斯泉林秸秆综合利用项目，强化秸秆高效综合利用，把佳木斯市打造成国家秸秆无害化综合高效利用示范区。大力推进绿色制造。建立健全政府支持和企业自愿相结合的清洁生产机制，加快更新工艺技术装备，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进装备、食品、化工、建材、造纸等制造业绿色升级，增强绿色精益制造能力。推进服务业绿色发展。制定实施绿色服务业标准，加强服务业主体绿色化管理，推进服务途径和过程清洁化。推动零售、餐饮等传统服务业绿色化转型，发展绿色物流、绿色商务、生态金融等低消耗低污染服务业。 dedecms.com

　　第三节 建设绿色低碳城市 本文来自织梦

　　推广绿色建筑。实施绿色建筑行动计划，加强公共建筑节能管理。推进既有建筑供热计量和节能改造，加强可再生能源建筑规模化应用。推进绿色农房建设。推广绿色建材，推动建筑工业化。发展绿色交通。推进交通运输低碳发展。加快公交车油改气，建设公交都市。培育绿色循环低碳交通运输文化，改善城乡步行、自行车出行条件，倡导绿色出行方式。利用绿色能源。有序开发利用风能、太阳能、生物质能、水能等清洁能源。完善城乡供热管网布局，推广生物质能、太阳能在民用和工业供热中的应用。推进实施天然气普及工程，加快天然气气源建设。倡导绿色生活。深入实施健康龙江行动，广泛开展生态文明公益活动，倡导合理消费，推动形成绿色消费自觉和勤俭节约的社会风尚。加快绿色细胞工程创建，增强生态文化活力。 织梦好，好织梦

　　第二十七章 全面加强生态建设

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　　坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，优化生态空间结构，筑牢生态安全屏障，增强生态承载力，提高生态服务价值，促进生态系统良性循环，人与自然和谐共生。 本文来自织梦

　　第一节 健全生态安全体系

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　　优化生态安全空间结构。依托森林、河流、湿地、湖泊、草原等基本生态元素，构建“一屏多廊、三区多点”的生态网架。划定全市农业空间和生态空间保护红线，实施分级分类保护和管理，加快生态恢复与修复，提高生态产品供给能力。

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　　专栏7-1　“一屏多廊三区多点”生态网架 dedecms.com

　　“一屏”。指由小兴安岭、完达山、张广才岭等外缘生态林组成的生态屏障，重点加强森林保护和水土流失防治，发挥保护全市生态安全的屏障作用。

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　　“多廊”。指松花江及三江连通截流沟等沿江沿河水系生态廊道；佳木斯至抚远公路、市区长安路等公路和城市道路生态廊道；柳树岛－和平街－火车站－水源山景观轴线；经开区、高新区等工业区和城市功能单元之间的生态隔离带。

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　　“三区”。指西北部的汤原、南部的桦南、桦川和东北部的三江平原核心区，加强生态系统建设和空间管制，建设生态城镇。 织梦好，好织梦

　　“多点”。指重要的生态功能区，包括自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区等，加强生态修复，保护生物多样性。 本文来自织梦

　　第二节 加强生态系统保育 copyright dedecms

　　加强水生态、湿地生态系统保护。强化重要江河水生态保护与修复，加大沙化、次生盐渍化、河流断流等系统整治力度，联通江河湖库水系，提高江河水生态安全水平。完善黑龙江跨国界江保护开发利用机制，切实保护中俄界河水环境。科学划定湿地保护红线，推进湿地污染防治和生态恢复工程建设，稳步开展退耕还湿和湿地生态移民，实施湿地生态补水工程。保护森林、草原生态系统。科学划定森林保护红线，全面停止天然林商业性采伐，加强“三北”五期等林业重点工程建设，推进天然林资源保护和国家级公益林保护，稳定和扩大退耕还林范围，推进农田（草牧场）防护林营造和更新改造，大力开展植树造林。强化森林经营，加强草原保护与建设。综合防治水土流失。推进坡耕地水土流失治理、黑土区水土流失综合防治试点工程建设，改良农田生态系统。加强桦南、汤原、桦川、郊区四县区水力侵蚀治理，强化富锦、同江风力侵蚀防治和湿地保护。维护生物多样性。健全生物多样性监测评估与预警体系，实施对物种资源的强制性保护。加强国家级动植物保护，实施丹顶鹤、天鹅、白鹳等栖息地恢复工程，保护珍稀濒危物种及其栖息环境，严防外来有害物种入侵。改善城市生态系统。完善城市绿地系统，加强公共设施绿地建设管理，提升城市绿量。加强城市内河治理和景观提升，实施“引松入城”工程。改善城市水生态。加大对主城区周边的环境治理，通过植树造林、退田还湖、疏通水系、整治污染源，建设高水平的城市环境生态保护屏障。 dedecms.com

　　第三节 创新生态保护和建设模式 织梦好，好织梦

　　健全生态补偿机制。建立地区间横向生态保护补偿机制，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。大力发展绿色金融。引导金融机构开展绿色金融产品业务。完善绿色信贷机制，加大生态建设项目信贷支持力度。设立绿色发展基金，支持发行企业生态债券。争取国家支持发行生态专项债券，探索推进排污权抵押等融资。争取开展建立国家公园体制改革试点。科学规划自然保护区，推进自然资源资产确权登记，加强各类保护地管理体制机制整合，探索建立统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制。整合湿地资源，研究建设沿松花江、黑龙江带状湿地国家公园，积极推动符合条件的省级自然保护区、湿地保护区、森林公园晋升为国家级，加快形成植物、水系、生物完整的保护系统。 dedecms.com

　　专栏7-2 “十三五”佳木斯市环境保护和生态建设重大工程 内容来自dedecms

　　1.垃圾污水处理工程。佳木斯市东区污水处理厂升级改造工程、佳木斯市污水处理厂污泥处理工程、富锦市污水处理二期工程、桦川县污水处理厂二期项目、同江乡镇污水处理和供热项目、同江市污水处理厂项目、富锦市雨污管网及污水处理厂二期建设工程、桦南县“三供两治”工程、富锦市污水处理厂扩建工程、富锦市二龙山镇、兴隆岗镇、头林镇生活垃圾简易填埋项目、富锦市头林镇14个连片村畜禽粪便无害化处理建设项目。

　　2.大气污染治理工程。燃煤小锅炉淘汰项目、富锦东方热电有限责任公司环境治理项目、富锦市宸龙生物质热力有限责任公司烟尘治理项目、脱硫脱硝工程建设项目 .

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　　3.环境风险防范工程。佳星玻璃股份有限公司、佳木斯金鼎化工有限公司、黑龙化工有限公司、佳木斯造纸厂等污染场地修复项目。 本文来自织梦

　　4.水生态系统保护工程。佳木斯市城市内河污染治理及现代农业区灌排体系工程、佳木斯市内河（英格吐河）水体污染综合治理项目、英格吐河老工业区段、王三五河老工业区段、音达木河老工业区段等综合整治项目、桦南县倭肯河治理工程、桦南县江河支流治理工程、富锦挠力河（含七星河）治理工程、滨水城市建设、佳木斯城市水系综合治理。 dedecms.com

　　5.湿地生态保护工程。黑鱼泡湿地大型湿地恢复工程、三江自然保护区湿地恢复及生态补水工程、黑鱼泡湿地大型灌区农田退水污染控制示范工程、黑龙江省富锦国家湿地公园湿地保护与恢复工程建设项目、黑龙江三环泡国家级自然保护区建设项目、黑龙江富锦江湿地恢复工程、城市湿地开发保护项目。 dedecms.com

　　6.水土流失治理工程。富锦市黑土资源保护项目、桦南县水土流失侵蚀沟治理工程、汤原县水土流失综合治理工程、桦南县四大洼子涝区治理工程、四丰山上游清洁小流域水土流失综合治理工程。 dedecms.com

　　7.城市绿化和森林保护工程。滨江休闲景观带综合开发项目、桦川县沿江景观带改扩建项目、桦川县道路景观带项目、佳木斯动植物园建设项目、王三五河滨水绿化工程、富锦市沿江景观带建设项目、种苗生产、造林绿化及森林保护项目。 内容来自dedecms

　　第二十八章 加大环境治理力度 copyright dedecms

　　第一节 全面推进污染防治

　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，划定并严守生态保护红线，实施水、大气、土壤污染防治行动和工业污染源全面达标排放计划，推进多污染物综合防治和环境治理。严控高能耗、小机组燃煤电厂，全部淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，严格控制使用劣质超标煤炭。城市建成区和高等级公路逐步全面禁行黄标车。加快引进再利用与再生技术，建设循环经济示范城市和再生资源试点城市。开展饮用水水源规范化建设，加强内河整治及四丰山、共和、向阳山等水库污染治理，防止地下水污染，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。到2020年，松花江流域水环境质量总体改善，城市黑臭水体控制在10%以内。加强重点行业大气污染物治理和监管，强化高污染燃料禁燃区管理，严格实施秸秆全面禁烧，全面改善空气质量。划定土壤环境功能区，加强水蚀和风蚀治理。 本文来自织梦

　　第二节 严格环境风险防控 织梦内容管理系统

　　争取开展土壤与重金属环境修复试点示范，严控重金属和高污染高耗能项目建设，加强重金属污染防治。推进危险废物处置设施规范化建设，强化危险废物污染防治。严格化学品环境监管，加强化工行业环境风险防控。

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　　第三节 健全环境治理市场化机制 本文来自织梦

　　建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育第三方治理市场，推行环境污染第三方治理。健全排污权交易市场，推进排污权交易。推进水资源使用权确权登记，探索推进水权交易和合同节水管理。推广合同能源管理模式，大力发展节能服务业。

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　　第八篇 深度融入“龙江丝路带”建设 全面加快对外开放转型升级 dedecms.com

　　依托“哈佳双同”产业集聚带建设，主动对接俄罗斯远东地区大开发战略，深掘跨境铁路和江海联运通道优势，加快建设“龙江丝路带”重要枢纽和窗口城市。积极融入“一带一路”沿线国家、地区及城市合作，扩大全球经济贸易合作空间，加快形成以对俄开放为重点，面向日韩、欧美、东南亚以及港台等国家和地区全方位对外开放新格局，构建更具发展活力的开放型经济，打造中蒙俄经济走廊前导区，我国内地和东南沿海对俄远东、东北亚及欧洲“走出去”的基地。

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　　第二十九章 推动对俄全领域开放 本文来自织梦

　　第一节 全方位深化对俄商贸合作

　　做优做强对俄一般贸易。加强同俄罗斯远东地区开发战略对接与互动，促进中俄互市贸易双向开通，加快我市对俄贸易方式转变，推动对俄开放合作升级。利用俄罗斯扩大中国电子商务采购和网购小商品巨大的机遇，完善对俄跨境电子商务综合体系，加强物流配送服务能力，融入国际化物流链。推动进入欧洲和俄罗斯货运大通道组装中心建设，形成较大规模的物流配送分拣或集成基地，鼓励有条件的物流企业建立“边境仓”、“境外仓”，建设通往亚欧大陆桥国际智慧型物流中心。

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　　着力发展对俄高端服务贸易。加强双边地方人文交流合作，支持同江设立中俄人文交流园，推动文化、教育、科技、卫生、旅游、生态、环保对接，加强对俄全方位交流合作，全面发挥“哈佳双同”对俄开放“异城同带效应”。积极争取佳木斯市成为俄罗斯免签出入和卢布自由流通的口岸城市，扩大中俄互免团队签证和跨境自驾车旅游的范围。 本文来自织梦

　　第二节 着力构建跨境产业链 织梦好，好织梦

　　坚持“出口抓加工、进口抓落地”，积极融入国际产业链、价值链、物流链，加快外向型产业发展。实施“加工贸易倍增计划”，优先发展对俄石油、矿产、金属、木材等资源进口就地精深加工，支持有条件的企业到俄罗斯投资合作开发矿产资源，提高进口资源加工转化率，构建开放条件下的产业链条。支持更多具有实力的龙头企业“走出去”，推动对俄为主的装备、技术、服务跨境合作，加快形成农机、机电、建材、轻纺、食品等一批外向型出口加工基地。探索“两国双园”模式，建立“中俄（佳木斯）产业园”和“俄中（比罗比詹）产业园”。探索组建大型对俄家庭农场、合作社和专业大户等经济实体，开发和拓展俄罗斯农业资源，建立境外农业生产加工合作基地。积极拓展对俄工程合作。 织梦好，好织梦

　　专栏8-1 “十三五”佳木斯市跨境产业链重点项目 copyright dedecms

　　——再生资源回收加工园区。利用俄罗斯每年产生大量的废纸、废塑料、废钢铁等资源，建设回收及加工中心。

　　——种植业基地。利用俄罗斯丰富的土地资源，积极扩大俄境内农业种植基地规模，优先发展蔬菜、水稻、大豆生产。在满足俄方市场需求的同时将产品回运。

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　　——养殖业基地。利用俄罗斯猪肉、禽肉需求增长较快的机会，建设俄罗斯犹太自治州和哈巴罗夫斯克以生猪、禽类、牛羊等为主的畜牧养殖基地。

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　　——木材加工园区。利用俄罗斯政府对阿穆尔河（黑龙江）沿岸地区和贝加尔地区居民，建造使用木质房屋，给予全额或部分财政补贴的机会，发展整套成型木材加工产品。

　　——综合园区。利用俄罗斯将在远东地区建设各类园区，吸引中国企业入住生产产品并出口的机会，积极参与俄罗斯跨越发展区建设。

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　　重点项目：农业及食品出口加工基地、万源通境外再生资源回收中心项目、中俄超前发展综合园区、俄罗斯鹏翔农业种植园区。 织梦内容管理系统

　　第三十章 全面拓展对内、对外开放合作 本文来自织梦

　　第一节 积极融入中韩自贸区建设 内容来自dedecms

　　抓住中韩自贸区协定生效机遇，重点在富锦、桦南、汤原等市县建设高端、绿色、定制、专供生产加工出口基地，扩大绿色果蔬、非转基因大豆等优质农产品对韩出口。积极开展医疗美容合作，鼓励韩国医疗美容机构到我市开办各类诊所。开辟北连俄罗斯、南连韩国的跨国精品旅游线路，鼓励韩国在我市设立旅行社，开办国际旅游业务，吸引韩资企业在我市建立分销中心。 内容来自dedecms

　　第二节 开辟对外经贸合作新空间 内容来自dedecms

　　支持我市外向型企业世界经贸业务合理布局，依托机电产品、农副产品及其加工品等优势产品，积极拓展大洋洲、非洲、中东及南亚国家市场。抓住中澳自贸区建设机遇，加强双边合作，扩大我市机电产品出口澳洲规模，实现与澳洲农牧业合作新突破。积极参与中国-东盟自贸区建设，加强在资源开发、农业领域、综合园区、加工基地、电子商务、旅游会展等方面多方位深层次合作。加强同巴西、阿根廷、委内瑞拉、智利等拉美国家贸易、投资与技术合作，保持对美国、加拿大、日本、台湾、香港等国家和地区的出口优势，着力构建对俄、日、韩以及港台跨境电子商务综合体系。

　　第三节 推动与内陆沿海联动开放发展

　　发挥哈佳、牡佳两条快速铁路和同江铁路口岸、空港经济区、悦来航电枢纽五大立体、快速交通新优势，进一步加强与周边资源城市的产业互补和协作发展，推进黑龙江省东部城市群内部的合作。依托东北东部经济带，加强与哈尔滨、长春、沈阳、大连等东北中心城市合作。适应绿色发展、转型升级、深化开放、加快振兴崛起的发展需要，积极谋划推进松花江、黑龙江两江绿色振兴核心示范区建设，打造承接长三角、珠三角、环渤海等发达地区的资金、技术、人才和产业转移示范区。

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　　第三十一章 构建对外开放大通道和大平台 内容来自dedecms

　　第一节 加快对俄跨境交通设施互联互通 dedecms.com

　　加快建设对外大通道，围绕全省跨境通道布局，积极融入对接哈俄欧通道、哈（绥）俄日韩陆海联运通道和哈连日韩陆海联运通道，加快畅通铁港、陆港、空港和江海四大联运通道，打造龙江丝路带南联北开重要门户。加快同江中俄跨江铁路大桥建设，畅通连接哈大铁路和俄罗斯远东铁路网的铁港联运通道。加快推进黑瞎子岛公路口岸建设，构建南至大连、丹东，北连俄罗斯西伯利亚铁路，直达欧洲腹地的陆港联运大通道。畅通空港联运通道，依托佳木斯国际空港建设，全面提升机场综合服务和承载功能，加密空中航线，构建联通内外重要城市的国际空中通道。畅通江海联运大通道，加快航道疏浚和沿江港口建设，构建松花江-黑龙江-尼古拉耶夫斯克（庙街）江海联运大通道，努力开辟经松花江-黑龙江-鞑靼海峡-白令海峡-北冰洋至欧洲港口的北极航道，以及通江达海至日韩等地的南线通道。加快形成联通内外、安全畅通、多式联运的跨境互联互通网络。

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　　第二节 优化口岸发展布局

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　　加强口岸基础设施建设，提高口岸吞吐能力。集中打造铁路、公路、水运联动发展的综合性口岸和以水运、航空等为主的专业型口岸，依据不同口岸通道形式，合理布局相关产业和贸易产品，加快形成优势互补、分工合理、功能完善的口岸布局。争取同江成为国家汽车整车进口口岸和部分特定商品进出口口岸。

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　　第三节 构建对外开放新平台 织梦内容管理系统

　　建设高水平对外开放园区。以佳木斯为中心，同江、抚远为两翼，加快沿江沿边开发开放带建设，支持黑瞎子岛自贸区建设，办好“中俄农机展”，构建产业布局合理、链条清晰、功能完善的开放园区。 dedecms.com

　　大力推动通关便利化。加快构建更加便捷快速的进出口、过境、转运和通关货物大平台，争取设立对俄结算中心，打通金融对外通道。推动通关便利化，加强电子口岸建设，全面实施单一窗口和通关一体化，探索“多点报关、口岸放行”监管模式。进一步下放涉及口岸通关及进出口环节的行政审批事项，开展对俄小包邮递、新建边境仓库，提升边民互市贸易交易点建设水平。探索同江口岸查验监管实施“一地两检”、“绿色通道”、“联合监管”，加快推进同江铁路口岸对外开放申报工作。 织梦内容管理系统

　　专栏8-2 “十三五”佳木斯市“一带一路”重点项目

　　重点园区：佳木斯综合保税区、同江跨境经济合作区、佳木斯对俄加工区、佳木斯新型农机装备制造业园区、同江木材加工区、佳富同抚对俄沿江开放试验区、佳木斯国际粮食交易中心、佳木斯临港国际物流园区、犹太自治州10万亩有机大豆种植园、佳天国际保税库。

　　重大基础设施项目：中俄同江铁路大桥、哈尔滨至佳木斯快速铁路、牡丹江至佳木斯客运专线、佳木斯至鹤岗既有线电气化改造、佳木斯经双鸭山至同江既有线电气化改造、牡丹江至佳木斯既有线电气化改造、哈尔滨至佳木斯既有线电气化改造、鹤大公路佳木斯过境段、松花江中游、下游航道整治、松花江悦来杭电枢纽、佳木斯港宏力港区建设工程、同江东港区建设工程、同江市电子口岸平台及配套设施建设项目、同江东港货车货物查验通道、货检综合用房项目。 本文来自织梦