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　　第十二章 大力发展现代服务业

　　以“市场化、品牌化、国际化、专业化”为方向，以提升城市服务功能为导向，充分利用老工业搬迁改造腾退用地，重点发展现代服务业，全面提升服务业层次和质量。实施老工业基地“服务型制造”行动计划，促进生产性服务业与生产制造深度融合，鼓励生活性服务业向精细化和个性高品质转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极培育新产品、新业态、新模式，增强中心城市集聚辐射力，打造黑龙江东部区域商贸物流、文化旅游、健康养老、科技金融、商务会展等现代服务业中心。

　　第一节 加快提升生活性服务业

　　商贸服务业。着力挖掘信息消费、网络购物、体育健身等重点服务业领域消费潜力，引导商贸企业发展以互联网为载体、线上线下互动的新型流通业态和服务方式。积极培育连锁商贸企业，大力发展商贸综合体、连锁经营等新兴业态，提升商贸服务业发展层次。完善城乡商贸网络体系，打造一批繁荣新商圈，建设佳木斯市国际化商业中心。加快大型农产品批发市场体系建设，改造提升粮油、农资、汽车、文化创意等专业批发交易市场，引导连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设便民网点。推动公益性农产品市场建设。加快对现有商业设施和商业区改造升级。提升餐饮业发展水平，积极培育大众化、品牌化的餐饮连锁企业，鼓励发展网络订餐、网络餐厅等新业态。大力挖掘特色的餐饮文化，打造集地方文化、特色餐饮、休闲娱乐于一体的特色商业风情街。 dedecms.com

　　专栏3-7 “十三五”佳木斯市商贸服务业重点项目 本文来自织梦

　　1、商贸综合体。万达广场项目、毅德商贸物流城项目、佳大商业广场项目、高新区配套服务区建设项目、港龙东方城城市综合体项目、桦南亿丰国际商贸城。

　　2、专业市场。佳天国际农副产品物流交易中心、佳木斯国际汽车城、同江中俄农产品批发市场、富锦果蔬农贸批发大市场项目。

　　旅游业。实施旅游精品发展战略，依托汤原大亮子河国家森林公园、同江三江口、三江湿地等重点景区，积极创建国家5A级景区、国家生态旅游示范区、国家公园等。完善旅游产业体系，叫响“华夏东极”品牌，突出民俗、湿地、界江、界岛及异域风情等特色资源，着力发展边境界江、冰雪娱乐、生态休闲、民俗文化等旅游产品，开发工业旅游、航空旅游新品，打造在国内具有竞争力的旅游精品线路。推进旅游与文化、农业、工业及生态融合渗透，与演艺、会展、工艺、互联网等链接提升。大力发展近郊休闲旅游，促进文化旅游景点向综合体验型、休闲度假型转变。加大旅游商品开发力度，培育一批特色旅游品牌。全面优化景区交通条件，加快公路轴线沿线景区旅游断头路改造，到2020年所有4A级以上景区实现二级标准以上公路通达。完善旅游交通标志标识，提升酒店接待能力。推进区域旅游合作，建设跨区域旅游联盟。积极开发“中东铁路文化之旅”、“界江探索发现之旅”等旅游线路。力争在“十三五”期间把旅游业打造成为支柱产业。 copyright dedecms

　　专栏3-8 “十三五”佳木斯市旅游业重点项目

　　佳木斯市旅游商业综合体建设项目、中国国旅华夏东极旅游服务中心项目、柳树岛综合开发项目、同江市旅游综合开发项目、汤原旅游综合开发项目、七星峰及沿线旅游开发建设项目、桦南县向阳湖旅游风景区建设项目、桦川县星火朝鲜族文化创意产业旅游开发项目。

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　　文化产业。大力推动文艺创作繁荣，以内容形式创新为主导，创作一批具有佳木斯特色的精品力作。鼓励利用老厂房建设工业博物馆和艺术展览馆，使老建筑成为文化产业新载体。以佳木斯造纸工业历史文化为核心，展示制糖、印染、纺织等工业文化，建设中国造纸博物馆。开发个性化、小众化、定制式创意产品，培育发展相关文化创意产业。整合资源和品牌，推动赫哲族鱼皮文化产业做大做强。重点培育一批文化旅游商品创意生产企业，提升山核桃、根雕板刻、剪纸、玉石创作工艺水平。鼓励发展新媒体、网络服务、数字出版、影视制作、广告制作、动漫生产等新型业态，打造实力雄厚的数字化产业。进一步改善文化投资环境，培育壮大文化市场主体，构建多层次文化消费市场体系，围绕重点文化产业项目，尊重文化消费市场规律，加强文化产业总体布局。

　　专栏3-9“十三五”佳木斯市文化产业重点项目

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　　中广东北亚文化产业园项目、同江市赫哲族文化产业园、中俄时尚文化街项目、中国造纸博物馆及佳木斯工业历史展览基地项目、东极之夜演艺集团开发连锁剧场项目、熬其湾民俗文化产业园。

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　　健康服务业。积极发展大健康产业，深耕健康消费市场，带动保健用品、医疗器械和药品等相关产业发展。鼓励发展多样化健康服务，培育壮大健康体检、健康管理、健康咨询、康复护理、家庭医生服务等业态，逐步构建覆盖全生命周期的健康服务业体系。推动健康、养老、医疗与旅游融合，吸引社会资本开发“医养结合”的养老服务综合体，发展候鸟式养老。推进对俄、韩的健康医疗服务合作。大力培育特色医疗服务机构，加快形成具有前沿技术优势的特色医疗服务品牌。支持发展体育产业，推动体育、文化、旅游产业融合发展，积极举（承）办在国内外具有较高知名度的体育赛事，带动体育人才培养、体育健康娱乐、体育用品制造等产业发展。 内容来自dedecms

　　专栏3-10 “十三五”佳木斯市健康服务业重点项目 dedecms.com

　　佳木斯市光荣院、佳木斯市民兴养老中心（市法官培训中心改建）、敖其老年休养康复中心（市机关管理局绿色食品基地改建）、佳木斯市前进区枫桥养护院建设项目、同江市综合养老服务中心、桦川县候鸟式“医养结合”养老中心、桦南县疗养综合体项目。 织梦好，好织梦

　　第二节 着力发展生产性服务业

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　　现代物流业。依托江海联运、陆海联运、铁港联运、空港联运大通道和口岸集群优势，围绕粮食、绿色食品、进出口商品等大宗货物流通，合理规划布局一批大型物流园区和分拨中心。加强物流节点到主要铁路、公路的连接线建设，完善码头、堆场和口岸等基础设施，强化佳木斯机场航空物流服务能力。鼓励企业积极应用物联网等先进技术，建设黑龙江东部城市群区域性综合物流信息服务平台。引进培育现代物流企业，引导自营物流社会化发展。积极发展冷链物流，支持冷链物流建设。优化发展航空物流、港口物流、道路物流、城乡配送和快递物流，加快构建功能完善、布局合理、绿色高效的现代物流综合服务体系。

　　专栏3-11 “十三五”佳木斯市物流业重点项目 本文来自织梦

　　佳木斯铁路货运枢纽项目、佳木斯国际物流枢纽项目、佳木斯空港经济区、广源物流园区迁建项目（佳通综合物流园区）、同江国际物流园、同江能源储运中转基地项目、富锦保税物流项目。 dedecms.com

　　金融业。以完善服务主体、鼓励产品创新、优化发展环境为重点，推进现代金融体系和制度建设，促进金融业健康发展。大力发展各类金融市场，健全地方金融体系。争取更多的股份制商业银行在佳木斯市设立分支机构，引进金融业法人机构、区域管辖机构和电子支付结算机构，鼓励金融机构在佳木斯设立区域性营销总部、地区总部、票据中心和人才培训基地分支机构，建设区域性金融中心。引导金融服务业集聚发展，挖掘信贷潜力，加大金融对实体经济的支持力度。大力发展技术、土地、股权等产权交易市场和以粮食及俄罗斯进口木材、原油等为主的大宗商品现货交易市场，支持发展民营银行、村镇银行、小贷公司、农村资金互助社、互联网金融等新兴金融机构，做大做强融资担保体系，健全地方金融体系。鼓励金融业务和产品创新，大力发展面向农业、小微企业的金融产品。创新发展农村物权融资服务，稳妥发展互联网金融、风险投资、产业基金、融资租赁等新型金融服务。完善企业上市培育工作机制，鼓励符合条件的企业发行企业债券、公司债券、中小企业集合票据等，支持企业上市融资。加强金融生态环境建设，推动建立健全社会信用体系，健全守信激励和失信惩戒机制，建设“信用佳木斯”。 织梦内容管理系统

　　商务会展业。坚持专业化、规模化、特色化和国际化导向，着力优化商务环境，大力培育人力资源、法律会计、管理咨询、营销策划、专利代理等商务中介服务机构，规范发展人事代理、人员培训、劳务派遣等传统服务，鼓励发展人力资源服务外包、高级人才寻访、网络招聘、薪酬管理等新型业态。大力培育总部经济和楼宇经济，重点吸引国内大型企业或跨国公司来佳木斯设立区域性、功能性总部，培育一批本地知识密集型企业总部，实现高端业态集聚发展。加强会展场馆和设施建设，依托“三机一缆”、绿色食品等产业优势，努力扩大中俄（佳木斯）农机展影响力，积极发展系列专业展会品牌，打造黑龙江省东部商务会展中心。 copyright dedecms

　　电子商务。积极培育电子商务平台，鼓励重点制造行业和企业建设面向全行业的电子商务平台。优化网商发展环境，支持电子商务创业，推动“创业团队”、“家庭网商”向现代电子商务企业转型，建设一批国家级电子商务示范企业。鼓励民生领域开展面向公众的电子商务服务，支持有条件的企业应用互联网开展新型商业模式经营。

　　科技服务业。引导高新区等科技资源密集区积极发展研发服务外包、合同研发组织等新业态，以佳木斯大学和省农业科学研究所为依托，形成研发服务业集群。积极培育第三方工业设计机构，鼓励科技中介服务业发展。加强检验检测基础能力建设，培育第三方检验检测服务，建设一批国家级、省级质检中心。在造纸、有机肥、“三机一缆”、新材料、新能源、农产品等重点行业建设质量检验检测体系，制定相关地方产品标准，争创全国质量检验检测先进市。

　　信息技术服务业。抓住4G网络、“互联网＋”、工业化信息化融合的市场机遇，积极拓展信息服务产业发展新领域。鼓励运营模式创新，着力谋划培育大数据、云计算、物联网等新一代信息技术产业。大力发展软件开发，开展信息技术运维、信息技术咨询、呼叫中心、互联网数据中心、数据处理和备份等业务，着力培育一批有实力和影响力的龙头企业和知名品牌。积极推进三网融合业务创新，培育基于新技术、新模式、新业态的信息服务。加快服务外包载体（园区）建设，面向俄罗斯、日本、韩国以及黑龙江市场，拓展服务外包市场。 织梦好，好织梦

　　专栏3-12 “十三五”佳木斯市生产性服务业重点项目 dedecms.com

　　农用车辆及零配件质量监督检验中心、农产品质量安全检测中心、佳木斯万达国际智慧生活与商贸一体化服务平台、大地种业公司“互联网＋”绿色良种电商项目、三江国际商贸城电子商务平台项目。 内容来自dedecms

　　第四篇 全力发展绿色优质高效现代农业 提升农产品市场竞争力 织梦内容管理系统

　　始终保持佳木斯市处于全国农业发展前沿地位，积极承担全国农业改革先行先试任务。创新实施《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》，以提升农产品竞争力为总方向，突出绿色化、品牌化，大力转变思维方式和服务方式，着力提高农业生产规模化、集约化、专业化、标准化水平和可持续发展能力，推动农村一二三产业融合发展，加快农业提质增效，实现从农业大市向农业强市转变，着力建设中国农业现代化的排头兵，打造中国绿色有机食品中心和中国安全食品基地，使现代农业成为振兴东北老工业基地重要的产业支撑。 dedecms.com

　　第十三章全面完成“两大平原”综合配套改革试验，提高农业生产力 本文来自织梦

　　第一节 创新现代农业经营体制机制 copyright dedecms

　　全面完成“两大平原”综合配套改革试验。加快土地承包经营权确权颁证，推进农田水利基础设施建设和运营市场化改革，明确农业初始水权，开展水权流转试点，建立水权交易制度。探索建立以农村用水合作组织为主的管理体制，制定差别化农业供水水价，建立农业用水定额管理制度。深化小型农田水利工程产权制度改革，创新运行机制，鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。采取“70年土地承包经营权＋自动续期”等方式，积极探索现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式。探索农业附属设施产权抵押贷款制度，扩大农村各类产权抵押范围和规模。创新农业保险产品，适时开展重点农产品价格保险试点，探索开展设施农业、农机、农作物种业、农业气象指数等保险业务。允许区域内县（市）在省内实现耕地占补平衡，积极探索建立其它省份国家重点项目在佳木斯市实施异地占补平衡机制。探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。

　　第二节 推进农业生产现代化

　　支持发展多种形式的适度规模经营，加快土地流转，推进联合经营、合作经营、股份经营等多种方式相结合，推广龙头企业带动、专业合作社引领、农机合作社入股、经营大户示范等多种规模化种植典型。积极支持规模养殖场发展，鼓励建设现代化饲养场和园区，大力发展养殖小区，推进规模化特色养殖业发展，提高农业整体效益和规模化经营水平。 本文来自织梦

　　第三节 引导农民合作规范化 copyright dedecms

　　推动农民合作社由数量增长向数量质量并重转变。支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。支持发展种植业合作社，培育畜牧业、水产业合作社，突出发展农产品加工、销售等合作社，鼓励发展综合性农民合作社和土地股份合作社，支持具备条件的农民合作社创办资金互助社。鼓励引导农民带地组建农机合作社。打破行政区划和地域界限，鼓励农民专业合作社自愿按照受益范围组建跨村、跨乡联合社。 织梦内容管理系统

　　第四节 促进生产过程现代化

　　增强农业装备支撑力。以先进农机推广技术应用为牵动，促进互联网与农业技术深度融合发展，提高现代农业生产水平。加快农机装备水平提档升级，优化农机装备结构，开展新型农机具试验示范，支持推广系统化、多能化、智能化、轻量化、环保化大型农机，扩大大型拖拉机配套机械、保护性耕作专用农机具和经济作物收获机作业面，探索大型农机具融资租赁试点。推广以“互联网＋精准种植”为代表的智慧农业生产模式，支持大田物联网、云计算、移动APP等互联网技术在现代农业领域的研发与推广，重点推进水稻、玉米大田物联网示范点建设。健全测土配方施肥信息查询和专家咨询系统、耕地质量和土壤墒情监测管理系统、病虫害在线监测系统、大型农机管理系统、农业气象灾害监测预警系统。 copyright dedecms

　　第五节 推动生产服务社会化 dedecms.com

　　完善农业科技创新应用体系。加强农业科技研发，促进产学研、农科教紧密结合，建立农业科技协同创新联盟，加强对俄农业科技合作交流。强化现代种养关键技术开发和推广，重点突破高寒地区玉米秸秆覆盖全程机械化免耕等关键技术，支持粮食主食化及精深加工领域应用性技术研发。全力打造“佳木斯农业云”科技创新平台，支持大专院校、科研院所、合作经营组织承担农技推广项目，健全乡镇农技推广体系和村级农民技术员网络，采取专利许可、科技成果入股等形式促进农业科技成果转化。加快建设现代农业示范园区和示范带，按照“核心区-示范区-辐射区”层次，推进佳木斯国家农业科技园区建设，完善畜牧科技示范体系。 本文来自织梦

　　支持发展涉农服务业。完善农业公共服务体系，合并机构、整合资源，组建乡镇农业公共服务中心。完善农村土地流转信息网络和服务平台，增强服务功能。整合涉农部门信息资源，加强农业生产科技信息服务。加快现代农业产业化服务中心建设，实现新型农业社会化“一站式”综合服务。强化生产经营性服务，积极推广托管式、订单式、承包式等新型服务方式，大力发展覆盖生产、加工、流通全过程全产业链的一体化服务。完善财政补贴、信贷支持等措施，鼓励社会力量积极参与现代农业综合服务，扶持代耕代种、联耕联种、土地托管、统防统治、烘干储藏等农业服务经营主体。优化金融生态环境，建设农村信用体系，推动“两权”抵押贷款等金融产品创新工作，支持金融机构开发涉农互联网金融产品，组建佳木斯市农村商业银行，推动村镇银行县域全覆盖。 dedecms.com

　　大力培育新型农业经营主体和新型职业农民。探索建立“土地股份合作社＋农业职业经理人”的新型农业经营组织，支持金融机构将农民合作社和家庭农场作为信贷支农重点。积极发展种植业、养殖业及种养结合型家庭农场。推动各级政府农业优惠政策向农民合作社、家庭农场和专业大户倾斜。积极引入各类工商资本进入农业领域，鼓励发展股份合作，扶持壮大农业产业化龙头企业，建立健全风险防范机制，形成紧密型农业联合体。大力实施新型职业农民培训工程，创新培育模式和机制，开展高、中等职业学校新型职业农民培养试点，建设新型职业农民培育示范区。

织梦好，好织梦

　　第十四章 完善现代农业产业体系，做大绿色品牌 copyright dedecms

　　第一节 强化国家粮食安全保障基地功能 dedecms.com

　　坚持最严格的耕地保护制度，完成永久基本农田划定工作，大力推进生态高标准农田建设，到2020年力争建设900万亩。积极争取黑土地保护示范项目和农业化学投入用品零施用示范项目，争取国家和省支持开展定期深松整地、耕地质量保护与提升补贴试点、黑土地轮种试点，积极与俄方开展黑土地保护合作，推进坡耕地水土流失治理，到2020年耕地质量整体提升1.5个等级。推进农药、化肥、除草剂“三减”行动计划，大力推广测土配方施肥技术，开展使用黄腐酸代替或减释化肥行动，鼓励使用高效、低毒、低残留农药，提倡绿色防治和生物防治，积极推广使用可降解农膜，解决农业面源污染问题。采取转运防渗等方式加大农村垃圾填埋场治理力度，防止水土污染降低粮食品质，威胁粮食质量。依托三江连通工程，提高水稻种植面积和江水灌溉面积，稳定提升粮食产能。加强粮食物流烘干设施建设，提高粮食仓储设施有效仓容，争取农产品产地初加工补助。抢抓国家实施“藏粮于地、藏粮于技”战略等机遇，建成国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的核心区。

　　第二节 优化农业生产结构和区域布局 本文来自织梦

　　优化以粮食为重点的种植业结构。推进“双百示范带”建设，建立北方优质粳稻主产区，重点打造“百公里绿色稻米长廊”，引导水稻种植限产提质增效，大力推广玉米/大豆轮作，大力发展优质特色杂粮。健全市场引导种植结构调整机制，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、生态高效的新型农业生产结构。推进蔬菜产业转型升级，扩建对俄果蔬出口基地。到2020年，水稻、玉米种植面积稳定在1400万亩左右，粮食生产能力稳定在150亿斤左右。

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　　加快养殖业现代化。鼓励汤原、桦川、富锦等生猪、肉牛、奶牛和水产等养殖业主产县（市）加快发展，推动“一猪两牛”优势产业做大做强，推进肉羊、禽类和特种养殖多元化发展。发展专业草业公司和青贮公司，推进农作物秸秆等饲草资源开发利用。壮大畜产品加工龙头企业，加快建设绿色、无公害畜产品生产、精深加工和出口外销基地。积极发展特色水产养殖，建设鲟鳇鱼、“三花五罗”等优势特色水产养殖基地。

　　培育壮大林下经济。重点培育壮大林菌产业，做大以黑木耳、香菇为主的食用菌产业链，鼓励有条件的地区发展林果、林药、林下特色养殖产业。 织梦好，好织梦

　　第三节 大力发展绿色有机食品

　　按照标准引领、良种支撑、良法配套、良田种植的要求，围绕消费者优质、绿色、营养、安全需求，推动大米、大豆、蔬菜、生猪、肉牛、奶品、食用菌等优势农产品优质化生产，制定超优级大米等地方特色优势农产品标准，研发推广确保优良品质的标准化种养方式，扩大标准化菜园、标准化养殖场和标准化池塘覆盖面，确保绿色有机认证可靠，推动农产品生产由无公害向绿色有机升级，打造中国绿色有机食品中心。到2020年，全市绿色有机认证标志达到200个以上，其中有机标志达到30个以上，地理标志达到20个以上。绿色、有机食品生产面积达到1000万亩，生产能力达到95万吨，其中有机食品达到50万亩以上。形成农产品生产安全监管的高压态势，完善从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，重点提高县、乡和市场监测点及第三方检测能力，建立基于移动互联网的动物卫生监督执法监管平台，实施农产品产地准出和市场准入制度，强化农产品质量和包装标识监管，到2020年全面建立市场准入制度，实现农产品流通环节全覆盖。 织梦内容管理系统

　　第四节 推动农村一二三产业融合发展

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　　培育壮大产业化大型龙头企业，加快推动农产品规模化种植、标准化生产、专业化加工，招引产业链条长、带动性强项目，依托大品牌、大项目带动，扩大规模、延长链条、形成集群，加快农业产业化进程。实施“互联网＋绿色农业”行动计划，鼓励农村一二三产业间交叉融合。依托粮食、畜牧、林下经济等优势产业，支持有条件的地区发展智慧农业、工厂化农业、农产品电子商务、生物农业等新产业，鼓励社区支持农业、农业众筹、个性化定制农业等新业态发展。培育发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等农村新兴产业。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

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　　第十五章拓宽营销渠道，实施品牌强农战略 织梦内容管理系统

　　第一节 拓宽营销渠道 本文来自织梦

　　实施“互联网＋农业”行动计划，大力发展农产品电商，加快构建以“互联网＋”为重点、线上线下相结合的新型农产品营销体系。依托物流园区搭建农产品电商产业园，重点建立“县级运营中心＋村代购点”农村电商网络，实现农产品由生产得好向销售得好转变。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。加快完善区域性农产品市场体系、冷链物流、仓储配送等农产品流通设施和市场建设，支持龙头企业在全国设立绿色食品旗舰店、连锁店、体验店等销售网络，引导农民以消费市场为导向建立适销对路的优质农产品专业生产格局，提高粮食向销区直销比例，努力把“生态大粮仓”建成“绿色大厨房”，提高产业整体实力和市场竞争力。

　　第二节 实施优质农产品品牌化行动 本文来自织梦

　　加大品牌培育力度，采取区域品牌与企业品牌联动等方式，优化组合品牌资源，依托电子商务平台加快创建绿色农畜产品品牌，加强品牌保护，大幅提高名优品牌知名度。加大“中国食品安全城”及“佳木斯大米”地理标志宣传推介。强化佳木斯食品产地标识申报，着力提高 “中国大豆之乡”、“中国大马哈鱼之乡”、“中国鲟鳇鱼之乡”的美誉度和影响力，叫响中国安全食品基地品牌。

　　专栏4-1 “十三五”三江平原现代农业综合配套改革

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　　核心区重点工程和项目 本文来自织梦

　　1、“双百示范带”。在东风区—桦川县—富锦市、富锦市锦山镇—富锦市—大榆树镇—二龙山镇—建三江交界沿线建设“百公里绿色生态稻米长廊和百万亩优质水稻示范带”。

　　2、粮食仓储建设工程。建设和完善3个年发运能力50万吨以上的大型粮食集散中心（佳木斯市粮库、同江国储库、富锦市二道岗粮库），3个年发运量20万吨以上的中心粮库（桦南县闫家粮库、土龙山粮库、桦川县丰谷粮库），继续建设和改造16户粮食购销企业仓库。预计新建仓容100万吨，维修和改造仓容15万吨，所有粮库争取达到中储粮代储资格要求。争取建设1个国家级规范化管理示范库。

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　　3、农业中小企业管理层培训工程。针对各县市农业中小企业的企业家和中高层核心骨干，每年遴选200人左右，采取政府补助、专家培训、企业家交流、参观考察等方式，组织企业核心骨干前往长三角、珠三角、环渤海等现代农业和农产品加工业发达地区参观学习，大幅度提高农业中小企业经营管理水平。

　　4、新型职业农民培训工程。3年培训1万名农民技术员、科技示范户、家庭农场主、合作社社长、专业大户、务农年轻人等新型职业农民，到2020年形成一大批新型职业农民队伍。 dedecms.com

　　5、重大项目。佳木斯市智慧农业综合平台项目、现代农业产业化服务中心建设项目、佳木斯市供销农业服务中心建设项目、同江高标准农田建设项目、汤原百万亩生态稻谷生产基地建设等项目。 织梦内容管理系统

　　第五篇 坚持中心城市、县域经济、农村协调发展

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　　坚持以人为本、产城融合，改造提升中心老城区，加快发展新城区，促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质文明与精神文明协调发展，建设生态城、宜居城、健康城、创新城、文明城。 内容来自dedecms

　　第十六章 做大做强做美中心城市 copyright dedecms

　　抓住国家在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市机遇，全面提升区域中心城市承载力、辐射力、带动力和综合竞争实力，建设宜居宜业宜商宜游的省东部城市群中心城市。 本文来自织梦

　　第一节 优化城区布局

　　以打造“双百”城市为目标，进一步拉大城市框架。力争到2020年，把佳木斯市城区建设成为建成区规模100平方公里以上，城市人口规模100万左右的现代化城市。老城区要加快金融服务、商务商贸、健康服务等现代服务业升级，全面提升现代化综合服务功能。城市西区依托行政新区西拓，着力提升郊区服务功能，重点建设商务中心、物流基地和休闲旅游服务基地。围绕产业东进，加快城区老工业区搬迁改造，统筹东风区、高新区、桦西经济技术开发区发展，建设先进制造业核心区、生产性服务业聚集区，建设国家级产城融合高效发展示范区。推进城市南延，着力打造高教园区、农业科技示范园区、生态休闲区、新型商住养老区。保护好江北和四丰山生态区。拓展和优化中心城市发展空间，加快周边村城市化建设。

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　　第二节 提升区域中心城市服务功能

　　以高端化、市场化、产业化、国际化为方向，加大服务业结构调整力度，加快形成与区域中心城市功能相适应的现代服务业体系，支持佳木斯大学等省属院校的发展，加强临床医学、材料工程、机械制造、涉外护理等重点学科、重点专业建设，推进应用型本专科建设，打造区域教育服务中心。做强佳大一附院、中心医院、中医院等区域龙头医疗卫生机构，做精肿瘤医院、妇幼保健院等特色专科医院，全面提升整体医疗卫生服务技术水平，支持佳大三附院建设中国脑瘫康复示范基地及东北亚脑瘫康复中心， 推进“互联网＋医疗健康”，实现全市医疗卫生计生资源共享和业务协同，强化区域医疗服务中心功能。加强城市有线宽带和高速移动网络的全覆盖，促进互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术在各领域深度应用，建设智慧佳木斯。以旅游国际化为突破口，着力推进政府管理、社会服务、经济贸易、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念的国际化，全面提升佳木斯的国际化程度。 织梦内容管理系统

　　第三节 建设宜居宜业宜商宜游城市 内容来自dedecms

　　加强市区美化、绿化、人性化、智能化，实施城市园林绿化品质提升工程。采用点、线、面结合的方式完善绿地系统，加快形成“三区、七带、十园”的绿化体系。以重大水利设施建设为契机，加快滨水城市建设，推进英格吐河、音达木河、杏林河、王三五河等城市内河整治和柳树岛开发，建设松花江滨江景观带和沿江十里景观带，打造亲水文化。深入挖掘城市文脉，保护城市历史文化建筑和特色街区，规划、建设、改造一批集博物展示、科普教育、观赏游览于一体的博物馆、科技馆等文化旅游设施和一批城市标志性建筑。优化消费环境，打造区域最佳人居城市以及创业、消费中心，建设黑龙江东部旅游集散中心。

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　　专栏5-1 “三区、七带、十园”绿地系统建设 dedecms.com

　　三区。指四丰山、柳树岛两个省级风景名胜区以及猴石山风景区。 织梦好，好织梦

　　七带。指松花江沿江景观带和经河道整治后形成的六条内河水系及西隔堤景观带。

　　十园。指规划或修缮后的十处市级公园，包括西林公园、杏林湖公园、水源山公园、沿江公园、西浦公园、奥林匹克公园、新世纪公园、胜利公园、双拥公园、绿云公园。 本文来自织梦

　　第十七章 提升县域经济水平

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　　第一节 建设佳木斯西部城市经济区 dedecms.com

　　以佳木斯主城区为中心，以桦南、桦川、汤原为腹地，发挥各地优势，加强城镇的职能分工与协作，推进同城化发展，构建佳木斯西部城市经济区。桦南、汤原、桦川三县主动对接主城区功能外溢与产业转移，加快工业、商贸物流业和城郊农业发展，建设成为经济实力强、人民生活富、生态环境美的经济强县。桦南县发挥区位、资源和产业基础三大优势，重点发展绿色食品加工、能源机械、矿产经济、新型建材、商贸服务等产业，建成黑龙江省东部城市群重要节点城市。汤原县重点发展绿色食品、清洁能源、文化旅游、生态矿业及新材料工业。桦川重点发展绿色食品、清洁能源、机械加工和休闲旅游，建设全省水稻生产大县和全市工业强县。

　　第二节 构筑东部开放经济区

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　　发挥口岸与生态优势，扩大与深化对俄贸易合作，以开放为主线，建设以富锦、同江、抚远为重要支撑的佳木斯东部开放经济区。富锦市加快发展商贸物流、生物制药、机械加工、绿色食品，建设佳木斯市域副中心、三江平原东部农资集散中心、国家现代农业示范区。同江进一步加大对外开放力度，构筑对俄贸易大通道，大力发展商贸物流、绿色食品、对俄加工贸易和边境旅游，加快建设贸易口岸城市和进出口产品加工基地。

　　第十八章 提升园区整体水平

　　发挥佳木斯高新区核心引领作用，加快推进县域园区发展。不断完善基础设施、管理体制和服务模式，优化布局和功能定位，突出大项目作用，增强对经济发展的支撑能力。

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　　第一节 发挥佳木斯高新区核心引领作用 内容来自dedecms

　　围绕建设成为“龙江丝路带”的重要战略平台和老工业基地产业转型升级示范园区的总体目标，推进高新区和经开区协同发展，积极推动经开区晋升为国家级园区。重点发展农机及装备制造、食品加工、林木深加工、造纸及纸制品、新型建材等优势特色产业，建设对俄出口加工基地。推进新型产业集聚发展园区建设，加快发展现代服务业和新材料、生物医药等战略性新兴产业。完善总体规划，合理划定综合配套服务区、居住生活区、产业聚集区和绿色空间，增强产业集聚、科技孵化、研发创新、辐射带动、对俄合作、公共服务功能。加大基础设施建设投入力度，构建“六横、七纵”的主干路骨架系统，打造一流的生产和人居环境。 本文来自织梦

　　第二节 强化县域园区节点支撑作用

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　　富锦绿色食品产业园要围绕打造酒类、大豆、水稻、畜禽等四大加工基地的目标，建立龙头企业与基地、农户的利益联结机制，促进产业化健康发展。加强园区基础设施建设，拓宽融资渠道，完成铁路专用线等基础设施建设，进一步增强园区大项目承载能力。加快推进同江桥头经济区和经济开发区建设，全面优化投资环境，重点发展机电加工、农副产品加工、物流仓储、轻工产品加工等产业，培育产业集群，扩大对俄出口，建设成为黑龙江省对俄重点开发开放区。

　　桦南经开区加快完善开发区管理体制，重点引进新型建材、绿色能源装备制造、绿色食品和现代服务业项目，培育一批产业集聚度高、特色鲜明、规模效益显著、环境友好的产业集群，加快形成“一区四园”发展格局。桦西经济技术开发区加快与市高新区统筹融合发展，重点发展食品加工和机械配套产业。汤原县工业园区发挥资源、生态、区位优势，以招商引资和项目建设为突破口，建设新型建材、精细化工、农副产品精深加工基地。江北工业园区稳步发展生态工业、生态旅游业、生态农业。前进区现代农业园区充分发挥场区共建的优势，形成集农业观光、农技推广和农产品精深加工相统一的发展格局。 织梦好，好织梦

　　第十九章 统筹新型城镇化和美丽乡村建设

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　　第一节 提升城镇化发展质量 本文来自织梦

　　大力推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面放开县（市）落户限制，完善佳木斯主城区落户标准，有序引导农业转移人口和周边县市外来人口落户佳木斯。推行居住证管理制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖。 本文来自织梦

　　构建科学合理的城镇体系。推进大城市战略，强化佳木斯主城区对周边的辐射带动作用。实施大城关战略，促进县城扩容提质。增强富锦副中心城市的辐射功能，提升县域中心城市的节点功能，推进同江市国家新型城镇化综合试点建设。加快中心镇和小城镇建设，推进各级各类城镇协调发展，构建以主城区为核心、中心城镇为骨干、小城镇和中心村为基础的城镇体系。

　　提升城市建设质量。着力提高城市规划、建设和管理水平，增强城市可持续发展能力。合理确定各类城镇的发展规模，划定保护性空间，统筹地上地下空间综合利用。加强市政公用设施和公共服务设施建设，提高城市综合承载力。推进绿色城市、智慧城市和人文城市建设，提升城市内在品质和魅力。 dedecms.com

　　第二节 推进美丽乡村建设 织梦内容管理系统

　　坚持规划引领。按照新型城镇化和美丽乡村建设要求，统筹编制城乡总体规划的美丽乡村篇，以规划引领美丽乡村建设。

　　强化农村基础设施和人居环境建设。按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，突出抓好中心村建设和旧村改造，重点推进“三供两治”、道路等农村基础设施建设。强化农村饮用水水源保护。实施农村饮水安全巩固提升工程。推动城镇供水设施向周边农村延伸。加快实施农村电网改造升级工程，开展农村“低电压”综合治理。加强农村环境整治，推进规模化畜禽养殖场标准化建设，开展“五清”行动，重点推广垃圾村收集、镇转运、县处理方式，推动中心村公共场所绿化美化，统一规划建设农村生产性公用设施。 织梦内容管理系统

　　加强农村公共服务。推动政务进村、公共服务“送上门”，支持乡村民办幼儿园建设，加强中等职业教育和职业技能培训。整体推进乡村文明建设，重点推进中心村综合文化广场建设，推动文化馆站资源向农村流动。开展农村卫生机构规范化建设，支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。

织梦好，好织梦

　　完善美丽乡村建设管理方式。推广郊区美丽乡村建设经验，充分调动县乡村干部和广大农民积极性。健全美丽乡村建设考核奖惩机制，建设一批美丽乡村示范村和特色村。 织梦好，好织梦

　　加强农村综合配套制度改革。建立集体经营性建设用地流转管理制度，积极争取纳入国家农村土地制度改革试点，适当扩大农村宅基地流转范围，按照“盘活资源、控制风险、市场运作、政府引导”的要求，开展农村闲置宅基地和房屋有偿退出并用于产业发展的办法试点。创新农房建设管理体制，推动城乡住房建设一体化管理。 织梦内容管理系统

　　专栏5-2 “十三五”佳木斯市美丽乡村重点工程 织梦内容管理系统

　　1、农村环境综合整治工程。全市重点整治村屯166个，其中，重点整治国道和高速公路沿线的村庄112个，省道沿线村庄37个，通往风景名胜区、景点等旅游沿线村庄17个。全市30%村屯和60%的乡镇跨入环境综合整治达标行列。

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　　2、农村饮水设施建设工程。解决全市7个县（市）区471个村屯，39.78万人的饮水安全问题。

　　3、百村“百姓不出村”信息化建设工程。每个县市区选择20～50个有条件和积极性的行政村，优先推进光纤进村，下放权力、下延网络、下移重心，建立群众“办事不出村”政务体系、信息化支撑体系和组织体系。 织梦内容管理系统

　　4、农村道路建设工程。加宽2300公里窄路面农村公路，改造农村公路危桥298座，在农村公路不安全路段增设标志牌、减速带等，争取村级公路错车道工程和路网改善工程建设项目。

　　5、农村垃圾处理工程。加大对农村生活垃圾处理设施的投入，整治现有填埋式垃圾场，到2020年全市90%村庄的生活垃圾得到有效处理，村庄内垃圾箱设置率达到100%。 dedecms.com

　　6、农村危房改造建设工程。从2016年到2020年计划再改造泥草（危）房4.7万户，面积352.7万平方米，建设农村幸福大院21个，全市砖瓦化率达到88%。

　　第三节 大力推进城乡发展一体化

　　推进城乡基础设施一体化。统筹城乡基础设施布局，加快推进城乡骨干电网建设、城乡信息网络工程和“三供两治”工程建设，推动基础设施城乡联网、共建共享，建立安全、高效的城乡基础设施体系。以城乡接合部为重点，率先形成城乡发展一体化新格局。 织梦内容管理系统

　　促进城乡公共服务均等化。合理确定镇（乡）、村公共服务设施配置标准，加快农村和接纳农业转移人口较多的城镇社会事业发展，加快推进城镇优质教育、医疗等公共服务向农村延伸，逐步建立政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。 内容来自dedecms

　　加快城乡社会管理一体化。统筹城乡社会建设，推进社会管理重心下移，推动城乡公共服务供给主体多元化，构建新型社会管理模式，加快建立政府服务引导、社会自我调节、群众自治管理相结合的社会管理格局。 本文来自织梦

　　推动城乡要素平等交换。提升城乡资源统筹水平，建立城乡要素平等交换机制，推动土地、资金、人才等要素资源在城乡之间自由流动、科学调配、统筹使用。

　　促进城乡生态共建环境共治。统筹城乡生态建设和环境保护，健全城乡废旧商品回收体系和垃圾分类处理体系，开展城区餐厨垃圾综合治理工作，探索节约资源、能源和保护生态环境的城乡一体化模式。 dedecms.com

　　健全城乡发展一体化机制。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权。探索将农民住房流转的受让人扩大到县内农民。扩大农民对集体资产股份的权能，实现“农民变股东、资产变股权”。逐步将二元体制消化为一元体制，建立城乡一体化的公共资源配置制度。鼓励各类社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。

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　　第二十章推进军民深度融合发展

　　第一节 完善军民融合体制机制

　　实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。在创新国防动员体制机制基础上，健全和拓展军民融合发展的组织管理体系、工作运行融合体系和政策法规体系，建立各级军民融合领导机构。加强全民国防教育和后备力量建设，支持国防建设和军队改革。加强“双拥文化”建设，推进拥军社会化进程，实现新一轮全国双拥模范城目标。

　　第二节 推动军民融合产业发展

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　　搭建军地信息交互平台，加强与军工企业战略合作，吸引军工企业投资落户，支持本地企业融入军工产业链。推动军民领域协同创新，打造一批军民结合、产学研一体的科技创新中心和平台，拓宽军民人才交叉培养渠道，支持军民科技成果双向转化应用和科研生产能力的开放共享，加强对俄军品民用领域合作，争创军民融合创新示范区，增强产业产品、基础设施等军民共用的协调性。积极争取老工业基地军民融合发展专项资金。 织梦内容管理系统