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山东省卫生与健康科技创新“十三五”专项规划(上)

发布时间:1970-01-01 作者:派智库 来源:山东省人民政府网站 浏览:【字体:

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是实施创新驱动发展战略、建设健康山东的关键时期。习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调,要把人民健康放在优先发展的战略地位,努力全方位、全周期保障人民健康,开辟一条符合我国国情的卫生与健康发展道路。为进一步建设完善我省卫生与健康科技创新体系,提升卫生与健康科技创新能力,显著增强科技创新对提高公众健康水平和促进健康产业发展的支撑作用,根据全国科技创新大会、全国卫生与健康大会、全国卫生与健康科技创新工作会议以及省委十届十四次全会精神和省委省政府《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》、《国家“十三五”卫生与健康科技创新专项规划》、《山东省“十三五”科技创新规划》、《山东省“十三五”卫生与健康规划》,结合我省卫生与健康科技工作实际,制订本规划。 织梦好,好织梦

  一、“十二五”卫生与健康科技工作成绩

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  “十二五”期间,全省广大卫生计生干部职工深入学习党的十八大会议精神,认真贯彻党的卫生和科技工作方针,全面实施创新驱动发展和“科教兴医”战略,努力提升卫生计生科技自主创新能力,在科研基地与人才建设、科研课题与成果转化等方面取得了一系列成就,为卫生计生事业发展提供了重要技术支撑,为提高全省人民群众健康水平做出了重要贡献。

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  (一)创新人才团队建设取得新成效。启动实施山东省医学领军人才培养工程,在全省范围内遴选20名领军人才进行重点培养。实施高层次科技人才境内外培训项目,向美国、德国等国内外知名医疗教学科研机构选派研修人员137名,不断充实我省卫生计生创新型领军人才储备。济南、临沂、聊城等地先后启动市级医学领军人才培养项目,并给予资金和政策倾斜,卫生计生科技人才队伍综合素质和业务能力得到明显提升。

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  (二)科研平台建设获得新突破。启动实施卫生科技创新联盟建设,建立了“山东省糖尿病肾病科技创新联盟”等12个卫生科技创新联盟,有效整合了优势科技资源,促进了人才、项目、资金等创新要素的集聚。加强争创国家和省级科技创新基地建设的步伐,省医科院眼科学重点实验室、齐鲁医院心血管疾病转化医学重点实验室被科技部批准为“省部共建国家重点实验室培育基地”,省立医院被批准为“国家辅助生殖与优生工程技术研究中心”;建设国家卫生计生委重点实验室5个,山东省重点实验室22个,山东省工程技术研究中心6个。认真履行实验室生物安全监督管理职责,加强高致病性病原微生物实验室生物安全管理,确保了实验室生物安全。

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  (三)科学研究达到新水平。“十二五”以来,全省卫生计生系统承担或参与国家级、省级以上科研课题3536项,厅局级及以下科研课题7957项,其中国家973课题20项、国家863课题7项、国家科技支撑计划16项、国家自然科学基金课题1140项,国家卫生计生委公益性行业科研专项立项项目16项、省科技惠民计划19项、省自然、博士基金课题1548项、省科技攻关计划767项,争取国家科技重大专项22项,科技经费14.15亿元,其中省级经费1.89亿元。承担单项经费1000万元以上国家级科研课题7项。获得一大批具有自主知识产权的科技成果,获得国家科技进步奖二等奖6项,中华医学奖12项,中华预防医学奖5项;省级科技奖励372项,其中省自然科技奖一等奖2项、省技术发明奖一等奖1项、省科技进步奖一等奖11项。省肿瘤医院于金明和省立医院赵家军分别获得2010、2013年度山东省科学技术最高奖。

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  (四)成果转化加快,适宜技术推广成效明显。改革成果奖励制度、成果奖励评审办法,制定定性与定量相结合的评价指标体系,引导基础与临床研究向解决常见病、多发病和疑难危重病症诊疗问题倾斜,向增强社会效益、经济效益、健康效益产出倾斜,加快了全省医药卫生科技成果转化速度与成效。青大附院牵头会同百度、海信集团联合建立人类数字肝脏数据库开放平台,具有较高的医学教学价值和临床手术指导价值,为加强医、研、企协同创新进行了有益探索。会同省财政厅制定了适宜卫生技术推广工程实施意见,引导高层次专家积极投身科技成果转化与适宜技术推广,面向全省先后遴选6批、134项适宜项目,培训县、乡、社区、村级卫生人员14万人次,使一大批经济、实用、成熟、有效的卫生计生科技成果在我省农村和社区得到推广应用。

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  二、“十三五”卫生与健康科技工作面临的形势

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  “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,在我国历史上具有特殊的地位。在科技创新方面,要求国家科技实力和创新能力大幅跃升,综合创新能力世界排名进入前15位,迈进创新型国家行列;在卫生与健康方面,要求基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,基本形成内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,人人享有基本医疗卫生服务,主要健康指标居于中高收入国家前列。与此相适应,我省也要实现由大到强的战略性转变。推进卫生与健康科技创新,是加快全省医疗卫生事业与健康产业发展的重大战略需求,是服务服从于全省战略发展的需要,“十三五”期间面临着难得的发展机遇。 dedecms.com

  首先,推进健康山东建设迫切需要科技支撑。当前我省经济和社会正处于转型期,随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快,疾病谱、生态环境、生活方式不断变化,我省面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面,心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病等慢性非传染性疾病负担迅速上升,病毒性肝炎和结核病等传染病威胁仍不容忽视,新发突发传染病对经济发展和社会稳定造成冲击,全面实施两孩政策对出生缺陷防控带来新的压力,医疗资源数据孤岛和医疗供给公平普惠的瓶颈问题更加凸显。解决这些问题,需要从多个方面发力。但科技创新作为引领卫生与健康事业发展的原动力,承担更重要的责任,要为解决卫生与健康领域的重大科学问题和关键技术问题、应对重大疾病挑战、提高国民健康水平提供有力支撑。 copyright dedecms

  其次,健康产业发展迫切需要科技创新的推动和支撑。健康产业是保障卫生与健康的重要基础条件,涉及面广、产业链条长、增长空间大,是具有开发价值和增长潜力的“朝阳产业”,是新常态下“稳增长、调结构、促转型、惠民生、保就业”和供给侧结构性改革的重要着力点。引导和支持健康产业加快发展,促进与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的五大融合,努力把健康产业培养成为国民经济的重要支柱产业,既需要需求拉动,更需要技术驱动。面临新的历史机遇,要自觉坚持以科技为引领,大力发展健康科技产业群和服务新业态,抢占新产业发展战略高地,打造未来发展新优势。 本文来自织梦

  第三,创新驱动战略迫切需要卫生计生科技创新。全球新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,科技创新成为各国打造国家竞争优势的核心。众多发达国家、发展中国家在新一轮战略布局中,继续将卫生与健康科技创新作为重点优先领域进行布局,陆续推出脑科学、精准医学、抗癌登月等计划,医学科技研究的深度和广度不断拓展,很多重大疾病、难治性疾病防控呈现革命性突破的端倪,系统化集成、多要素协同、规模化组织成为引领医学科技快速发展的重要驱动力。我国不少省份也将卫生与健康科技创新作为重点优先发展领域。我省卫生与健康科技发展仍然面临着一系列亟待解决的问题,科技创新质量和水平仍需提高,原创性科学发现和颠覆性技术缺乏,重大慢病及重大传染病防控水平需要提高,具有自主知识产权的新药、医疗器械等产品研发能力和市场竞争力不高。突破这些困境,迫切需要创新驱动发展,需要卫生与健康科技创新提供有力支撑。

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  我省卫生与健康科技工作虽然取得一定成绩,但与“十三五”期间全省卫生与健康事业发展的要求相比,与实施健康山东战略要求相比,特别是与山东在全面建成小康社会进程中走在前列的目标定位相比,还存在较大差距。一是卫生与健康科技建设财政投入不足。我省卫生与健康科技财政投入与北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、福建等东部地区差距较大,与中西部许多省份相比也存在差距,财政投入水平长期偏低。我委科技创新联盟已启动建设好几年,但一直没有财政科技资金支持,没有项目注入,联盟建设流于形式,没有发挥应有作用。二是科卫协同力度需要加大。科技研究与疾病防治实践之间“两张皮”问题仍然存在,医学研究安排与全省重大疾病防治实践需求之间还需要进一步加强契合,科技成果转化应用率不高,科研与卫生计生业务工作有效融合需要进一步加强。三是科技创新基础平台建设滞后。行业科技资源有效整合不够,各单位单兵作战,联合开展研究少,资源优势没有得到充分发挥,科技创新基础支撑不足,争取国家大型科研专项核心竞争力不强。四是“医研企”协同创新体制机制没有建立,卫生与健康科技创新横向经费少。医疗卫生机构、医疗卫生人员与医药企业开展合作研究少,专利成果在医药企业转化不多,这既导致卫生与健康研究经费来源渠道单一、严重不足,又阻碍了研究成果向药品、器械的产业转化。五是科技创新能力不强。“十二五”期间,我省卫生与健康领域获得国家二等奖6项,在全国排名第八;获得中华医学科技奖12项,占全部奖项的3.01%,其中二等奖3项,全国第9名,3等奖9项,全国第6名。科技部会同国家卫生计生委开展了三批临床医学研究中心建设,前后有32家医院入选,我省无一入围。我们要认清形势,进一步增强紧迫感,针对上述问题,采取有针对性的措施,以政府为主导,统筹全社会力量,加快建设与发展速度,对照先进标杆,努力赶超全国先进水平。 本文来自织梦

  三、指导思想、基本原则和工作目标

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  (一)指导思想。

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  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,实施创新驱动发展战略,坚持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念,以新时期卫生与健康工作方针为指导,认真落实全国科技创新大会、全国卫生与健康大会以及全国卫生与健康科技创新工作会议、省委十届十四次全会精神,以提高疗效、保障健康、惠及民生为目标,加强科卫协同,建设卫生与健康科技创新公共基础平台,构建“医研企”协同创新体制机制,促进医学研究与全省重大疾病防治实践高度融合,着力构建协同高效的卫生与健康科技创新体系,显著提升自主创新能力,实现关键技术突破,加快成果转化应用,提高医疗服务和健康保障供给质量,为提高全民健康水平、建设“健康山东”和发展健康产业提供坚实的科技支撑。

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  (二)基本原则。 织梦内容管理系统

  创新引领。以科技创新为核心动力,通过科技创新实现前沿技术的突破,努力攻克重大疑难疾病防控难题,提升诊疗技术水平和治疗药物的有效性,强化健康保障能力,支撑缓解“看病难、看病贵”,引领健康水平提升。 dedecms.com

  需求导向。紧紧围绕我省人民群众的卫生健康保障需求,凝练提出我省面临的主要健康问题和需要发展的关键技术,协同相关部门加强重大需求的科技任务部署。 织梦内容管理系统

  开放整合。强化“医研企”各主体研究力量协同创新,加强创新网络建设,推动科研数据、科技资源、实验设施等的开放共享和高效利用。坚持以全球视野谋划卫生与健康科技的开放创新,推动卫生健康科技国际交流合作。

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  机制创新。深化科技体制改革,加快政府职能转变,优化政策环境,建立健全创新激励、成果转化、技术推广的导向机制,以新的机制加强创新平台建设,构建创新活力更强、临床转化效率更高、产业化与普惠化紧密衔接的创新体系。

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  (三)发展目标 织梦内容管理系统

  到2020年,卫生与健康科技创新在全省科技创新体系诸领域中位居前列,卫生与健康科技创新体系的整体效能显著提升,科技实力和创新能力大幅跃升,有力支撑“健康山东”建设目标的实现。 本文来自织梦

  1.科技创新能力显著提升。重点领域的基础研究和前沿共性技术取得重大突破,科技论文影响力和专利总量大幅提升,针对重大疾病和重大健康问题形成多项诊疗规范、技术标准、临床路径和防控策略。 织梦好,好织梦

  2.基础条件平台不断完善。协同科技等部门围绕肿瘤、心血管、内分泌、生殖发育、皮肤、眼科等领域,建成若干临床研究中心。建设山东省健康医疗大数据科技创新平台,建立或完善可共享的单病或多病临床队列,建设多中心生物医学标本库平台和人间传染的病原微生物菌(毒)种保藏中心,夯实我省卫生与健康科技创新基础性工作。积极推动我省医疗卫生机构申报国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心和疾病协同研究网络并争取成功。 内容来自dedecms

  3.科技成果有效转化。充分发挥医疗机构、卫生与健康研究机构等转化主体的作用,构建体系化、机制化的普及推广网络,建设一批成果转移转化示范基地、适宜技术推广应用示范基地,实施一批适宜技术示范项目,面向基层推广应用400项以上创新适宜技术,开展医学成果转移转化培训15万人次以上。 织梦内容管理系统

  4.支撑健康产业发展。通过吸纳企业参与科技创新和成果转化,突破新药发现、高端医疗器械、精准诊疗关键技术、个体化健康干预等相关疑难问题,开发一批结构新颖、机制明确、疗效确切和具有重大产业化前景的重大新药产品,开发一批新型医疗器械、康复辅具、可穿戴设备、生物医用材料等健康产品,推动医疗供给服务的公平性及普惠性持续改善。 copyright dedecms

  四、重点研究任务

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  以我省“发病率高、病死率高、致残率高、医疗费用高、科技支撑作用高”的疾病为重点,沿着基础研究-临床/人群研究-成果示范推广-政策制定的纵向思路,组建单病种防治研究团队和研究项目,力争在如下几个领域获得突破性成果、为卫生争取国家重大专项支持和获得国家级奖励成果,打下坚实基础。 copyright dedecms

  (一)重大传染病防治。围绕重大传染病的流行病学规律及病原学特点开展应用基础与防治措施研究,研究制订科学有效的防治措施,使严重危害人民健康的传染病发病率下降或得到有效控制甚至基本消灭。艾滋病防控领域主要对艾滋病流行高危人群和目标人群的社会网络结构特征分析和高危行为危险因素、艾滋病病毒感染者以及病人“检测-管理-治疗”三位一体的防控模式、“治疗即预防”效果评价等进行重点研究。重点解决乙肝病毒新发感染的流行特征和危险因素,成人乙肝疫苗免疫策略研究、实施与评价以及慢性乙肝病毒感染者的发现和管理等我省乙肝防治领域的相关问题;建立我省乙肝感染者发现和管理工作网络、信息平台和乙肝综合防治模式。开展流感和人感染禽流感病毒的遗传变异特征、传播和发病机制、职业人群感染状况、环境分布状况、候鸟携带和远距离传播等研究。联合有关部门联合开展布鲁氏菌病防治研究,尽快遏制高发状态,对累及骨、关节损伤的人间布鲁氏菌病影像学诊断标准进行重点研究,防止布鲁氏菌病患者的慢性化趋势。加强结核病潜伏感染干预和耐药结核病的治疗研究,重点开展菌阴结核病诊断新标识和诊断新技术研究,研发、组合优化实用性强的诊断技术和产品,推进潜伏感染人群干预策略研究。围绕麻风病早期诊断、早期治疗开展分子生物学研究,寻找并证明易感基因及耐药基因,提升麻风病的诊断与防治水平。

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