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　　“十三五”时期是湖北全面建成小康社会的决胜阶段。为充分发挥民政在全面建成小康社会中的托底作用和社会建设中的骨干作用，深化民政领域供给侧结构性改革，提升管理服务社会事务效能，建成与经济社会发展相适应的创新务实现代民政，推进湖北民政事业发展始终走在全国前列，根据《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。

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　　一、发展思路 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，湖北民政须积极适应并引领经济发展新常态，发挥优势，深化改革，加快创新务实现代民政建设。 本文来自织梦

　　（一）发展基础。 内容来自dedecms

　　“十二五”时期，我省民政事业整体发展水平保持全国前列、中部领先。 内容来自dedecms

　　社会救助体系建设迈上新台阶。城乡低保、农村五保供养标准动态调整机制全面建立，并以市（州）为主体逐年公布，提升幅度达到历史新高。医疗救助对象范围进一步拓展、救助水平逐年提高，临时救助制度全面建立。我省在全国率先出台了《湖北省社会救助实施办法》。

　　综合防灾减灾体系建设取得新成效。自然灾害救助标准、基于自主卫星遥感监测和灾害信息报送、减灾备灾能力建设等工作水平明显提升，自然灾害应急救助高效开展，“东方之星”号客轮翻沉等重大事件善后处置积极有效。

　　适度普惠社会福利形成新格局。残疾人和儿童福利保障进一步加强，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等制度基本建立。慈善事业快速发展。福利彩票发行稳健增长，为社会福利事业发展提供有力保障。

　　社会养老服务体系建设实现新突破。养老服务设施建设步伐加快，每千名老年人口拥有各类养老床位数达到30张。 本文来自织梦

　　基层社会治理现代化取得新进展。行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实现直接登记；社会组织数量大幅增长，活力和自我管理能力不断增强。社区综合服务设施加快覆盖，事项准入和购买服务等机制不断完善。城乡社区治理创新不断取得成果，基层民主建设有序推进。志愿者队伍进一步壮大。殡葬、流浪乞讨人员救助、婚姻和收养登记、区划地名等专项社会事务管理服务水平明显提高。

　　支持国防军队建设取得新成绩。重点优抚对象抚恤补助标准逐年提高，符合政府安排工作条件的退役士兵安置岗位全部落实。军休干部接收安置任务全面完成，“两个待遇”全面落实。

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　　民政自身建设取得新进步。传统民政转型升级加速，民政工作法治化、标准化建设明显加快，精细化管理明显加强，队伍专业化水平明显提高。 dedecms.com

　　与此同时，当前全省民政事业基础薄弱、设施落后的状况仍未从根本上改变，还存在许多亟待解决的问题和矛盾。一是社会救助托底保障功能发挥不够充分，部分县（市、区）农村低保标准偏低，农村留守儿童关爱保护、困境儿童福利缺乏制度性安排，特困对象中失能半失能护理问题比较突出，医疗救助、临时救助制度建设有待进一步加强，资金保障力度与受助对象需求不够匹配。二是城乡民政公共服务机构基础较差、安全隐患较多、保运转的政策不够配套，履行“保基本”的条件亟需改善和加强。三是托底养老机构的投资不足和引导养老服务市场发育的政策支持力度不够。公办失能护理型养老机构、社区居家养老服务设施、民办养老机构发展不能有效满足社会需求，基本养老服务补贴制度覆盖率不高。四是社会组织和社工人才队伍不足，多元参与的社区治理机制尚未形成。五是殡葬公共服务能力不能较好满足人民群众的差异化需求。六是民政自身能力建设有待加强。基层民政工作人员不足、经费短缺、信息化程度不高的问题突出。同时，民政部门主动适应新常态的改革创新意识不够、动力不足，对新情况、新问题探索不够、研究不够、创新不够。 copyright dedecms

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　　（二）发展形势。 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，是我省加快建设中部地区崛起的重要战略支点、在中部地区率先全面建成小康社会的决胜阶段，民政事业发展面临新任务、新常态、新趋势，迫切需要加快创新务实现代民政建设。

　　一是全面小康的新任务，迫切需要民政夯实托底保障的制度体系。民政事业发展必须紧紧服务和服从全面建成小康社会总目标，推进低保制度与扶贫政策有效衔接，不断增强社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置等政策的精准性和有效性，织密筑牢社会保障托底网。 织梦内容管理系统

　　二是经济发展的新常态，迫切需要民政改革创新供给模式。经济新常态下，社会结构和人们的思想观念深刻变化，民政系统须顺应人口老龄化、家庭小型化、需求多元化、治理现代化的新形势、新要求，积极主动加快民政领域供给侧结构性改革，不断创新供给模式，及时补齐短板，加快推进资源配置均衡化，全面提升民政公共服务供给水平。 copyright dedecms

　　三是创新发展的新趋势，迫切需要民政提升现代化水平。随着经济社会不断发展，民政工作面临党委政府要求高、社会各界关注度高、民政对象期望值高、做好民政工作难度高的“四高”新趋势，亟需民政系统突破固有思维定式，改进工作方式、创新工作方法及手段，尽快实现“五个”转变，即工作理念从适应性发展向开创性发展转变，工作范围从为传统民政对象服务向为社会公众提供服务转变，工作要求从过去粗放、标准不清向精细、准确、规范转变，工作方法从以行政手段为主向以法治手段为主转变，工作方式从单纯依靠本部门力量向横向、多极、综合协调转变。 dedecms.com

　　（三）指导思想。 本文来自织梦

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和积极引领民政事业发展新常态，全面深化民政领域供给侧结构性改革，以服务和服从全面建成小康社会为总基调，以建成创新务实现代民政为总目标，以“抓创新、托底线、补短板、强支撑”为主线，高举民政为社会提供基本公共服务大旗，突出托底救助基本属性，推动民政保障和改善基本民生、加强基层社会治理、提供专项社会服务、服务国防和军队现代化建设以及自身综合能力建设得到全面加强和提升，为加快推动“建成支点、走在前列”进程，实现“率先、进位、升级、奠基”总体目标作出新的贡献。

　　“十三五”时期推进创新务实现代民政事业发展，应把握以下原则：

　　——以民为本，服务大局。把不断满足人民群众特别是困难群众日益增长的物质文化需求作为推进各项民政事业的出发点和落脚点，服务改革发展和稳定大局，切实保障城乡困难群众基本生活，维护社会稳定，促进社会和谐。

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　　——创新驱动、重点突破。以创新求突破，以创新求发展，紧扣影响和制约民政事业发展的瓶颈问题和重点领域，推动民政工作机制、工作模式、工作方式深刻变革，促进民政工作全面转型升级。

　　——统筹兼顾、整体推进。坚持城乡统筹，逐步缩小城乡民政事业发展的差距；坚持分类指导，加大对贫困地区民政事业发展的扶持力度；坚持齐头并进，统筹民政业务的政策制定和资源分配，推进各项民政事业协同进步、均衡发展。

　　——依法行政、科学施策。加快民政领域立法步伐，加强民政执法检查，实现民政工作有法可依、有法必依。研究和把握民政事业发展规律，科学配置民政领域的公共资源，加大现代科学技术在民政工作中的应用，增强政策实施的有效性。

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　　——多元参与、协同治理。厘清政府、市场、社会力量在民政事业发展中的职责作用，积极培育社会组织、社会工作者、社区志愿者组织等多元参与主体，搭建基层社会治理和社区公共服务平台，促进通力协作，形成整体合力。

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　　（四）发展理念。 内容来自dedecms

　　坚持五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式、发展着力点的集中体现，民政事业发展必须认真贯彻落实五大发展理念。

　　1.贯彻创新发展理念。 织梦内容管理系统

　　推进民政事业理念创新，促进互联网和民政工作融合发展，积极探索“互联网＋民政”服务管理新方式。稳步提高民政公共服务供给质量和效益，更好地满足广大人民群众多层次、多样化、个性化的需求，让民政事业在改革创新中持续提升质量和效能。深化行政管理体制改革，推进投融资体制创新，运用法治思维和法治方法推进民政事业改革，着力营造创新发展新生态，形成区域创新均衡发展新格局。

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　　2.贯彻协调发展理念。 dedecms.com

　　着力解决民政事业发展城乡不平衡、区域差距大、基层能力弱的问题，统筹建设民政公共服务设施，整体设计服务内容和标准，加大对农村、贫困地区、基层民政事业的政策支持和资源调配力度，努力缩小城乡之间、区域之间、不同行政层级和社会群体之间的民政公共服务差距。深度推进军民融合发展。加强部门合作，推进厅厅合作、厅市合作，形成民政工作整体合力，实现民政工作由“单打一”“单项化”向“多对一”“关联化”转变，协同推进民政事业发展。

　　3.贯彻绿色发展理念。

　　推崇绿色民政事业发展方式，在民政机构运转中注重环境友好，加快资源整合、减少环节、优化流程，提升网上经办能力。在民政公共服务设施建设和管理中突出资源能源的节约和集约利用，杜绝低水平重复建设。在殡葬改革和建设管理中，提高土地节约、生态环保、污染物减排和生态安葬等方面的要求，最大限度减轻对群众健康和环境质量的负面影响。

　　4.贯彻开放发展理念。

　　扩大民政事业对外开放合作程度，积极引进国内外社会建设和民生保障先进理念、管理经验和实用技术。大力支持和鼓励市场主体、社会力量参与民政事业发展，实现行政职能和社会力量作用的有效结合与良性互动。探索建立民政资源竞争性分配制度，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，拓展政府购买服务的领域和范围，提高民政资源配置和使用效率。加大对外宣传，弘扬民政文化，及时推介省内创新务实现代民政建设经验。

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　　5.贯彻共享发展理念。

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　　将维护群众利益贯穿民政事业发展的各领域和各环节，重点发挥民政兜底保障作用，着力增进社会弱势群体的基本权益和发展能力，稳步改善基本社会服务供给水平，促进城乡居民共同参与民政事业、共同享有民政发展成果，在共建共享事业发展和维护社会公平正义中实现全体人民有更多获得感。 内容来自dedecms

　　（五）发展目标。 dedecms.com

　　“十三五”时期，湖北民政事业发展的总体目标是：到2020年，全省民政事业整体发展水平继续保持全国前列，保障和改善民生的效能明显增强，社会治理现代化水平明显提升，服务国防和军队建设支撑作用明显加大，提供专项社会服务更加有效，实现民政事业服务社会化、管理法治化、工作标准化、手段信息化、队伍专业化，全面建成与小康社会建设要求相适应的创新务实现代民政。

　　——保障和改善基本民生效能明显增强。符合条件的贫困人口全部纳入救助范围，城市低保标准占当地城镇居民上年度人均消费支出逐年提高，农村低保标准在2020年前达到当年国家扶贫政策规定的标准，农村五保供养标准达到当地上年度农村居民人均消费支出80%。防灾减灾救灾体制更加健全，减灾救灾保障更加有力。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系全面建成。适度普惠型的儿童福利、残疾人福利体系全面建立。慈善事业在改善民生和促进社会发展中的作用明显增强。

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　　——基层社会治理现代化水平显著提升。“共治＋自治”的基层社会治理格局全面形成。城市社区建设提档升级，农村社区建设试点全面展开，城乡社区服务体系不断完善。政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制机制全面建立。具有湖北特色的跨城乡、广领域、多人群的社会工作服务体系基本形成。

　　——服务国防和军队建设更加有力。优抚安置服务体系进一步健全发展，优抚对象优待抚恤和医疗补助制度更加科学完善。以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合、城乡一体的新型退役安置制度不断完善。全面完成军休干部和无军籍退休退职职工接收安置任务。烈士褒扬在社会主义核心价值体系建设中的积极作用充分发挥。 内容来自dedecms

　　——提供专项社会服务更加有效。构建与依法行政、城镇化进程、区域发展战略相适应的行政区划管理体制机制。形成内容丰富、标准规范、便捷有效的地名和界线公共服务体系。家庭、社会、政府三位一体的未成年人保护工作格局初步形成。覆盖城乡的基本殡葬公共服务体系更加完善。 织梦内容管理系统

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　　二、推进创新民政建设

　　全面树立创新思维，以养老服务、基层社会治理、慈善事业发展为重点，以补齐民政事业发展短板为主要任务，以试点示范创制为抓手，深化体制机制改革，加大项目建设投入，推进民政事业创新发展。 dedecms.com

　　（一）夯实创新驱动基础。 织梦好，好织梦

　　瞄准全面建成小康社会总目标，加大投入，加快补齐公共服务设施、科技研发与应用、人才队伍、基层经办能力等短板，积极推动民政供给侧结构性改革，为创新民政建设提供要素支撑。 织梦好，好织梦

　　1.加快公共服务设施建设。 内容来自dedecms

　　按照省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）民政工作的职责和服务功能定位，结合行政区域内民政对象的实际需求，分类分层明确公共服务设施建设的重点和方向，强化项目建设的层次性和针对性，补齐民政公共服务基础设施落后的短板，解决民政公共服务设施与经济社会发展、服务对象需求不相适应的突出矛盾。省本级重点在医养康复养老服务、信息化建设、军供保障、福彩文化展示、救灾物资储备等项目建设上引领示范；市（州）、县（市、区）重点推进养老服务设施、儿童福利设施、精神卫生福利机构（市州）、社区服务中心、救灾物资储备库、烈士公祭场所、救助站、婚姻登记场所、社区社会组织孵化基地、福彩经营管理场所等10类民政公共服务设施建设；乡镇（街道）建成示范性农村综合养老服务机构、社会救助经办机构和民政公共服务信息平台等3类公共服务设施。 织梦内容管理系统

　　2.加强科技研发与应用。 织梦好，好织梦

　　以民政业务工作和民政对象需求为主线，调动民政系统、高等院校和有关科技企业积极性，大力推进特色产品开发和科技成果推广应用，不断增强科技支撑民政事业发展能力。

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　　防灾减灾。重点研究灾害链社会响应机制与防控对策，区域灾害管理基础理论与合作机制，跨部门、跨行业灾害信息资源共享与服务机制，灾害风险防范科普、教育机制，以及专业学科理论在灾害管理中的应用。 织梦内容管理系统

　　康复辅具。重点研究开发新式人-机器-环境交互系统、智能仿生辅助器具。优化提高老年人、残疾人功能障碍康复、护理技术，三无精神病患者康复治疗与综合干预技术和孤残儿童数字化干预技术。研究嵌入式技术、网络技术、虚拟现实技术等在康复训练设备中的集成应用，开发增加或改善残障人技能的康复训练类辅具以及个人保健、休闲娱乐辅具。

　　老龄福祉。重点研究推广为老年人提供生活照料、医疗护理、信息咨询等服务的智能机器人设计方法、制造工艺、智能控制和应用系统集成技术。开发针对老年人的无障碍科技产品和信息服务技术。 内容来自dedecms

　　殡葬服务。重点研究利用清洁能源火化遗体技术、剧毒二恶英类污染物减排技术。研究推广车载移动式火化机实用新技术、实时远程智能监控火化机运行状况、诊断火化机械和电器等故障技术。

　　3.强化人才队伍建设。

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　　大力发展民政职业教育，加强民政职业教育和民政事业发展的深度融合。积极培养民政专业技术人才。依托骨干民政企事业单位、民政职业院校和培训机构，建立一批民政行业特有职业（工种）技能人才培训基地。大力开展养老、殡葬、康复护理、假肢辅具等领域职业技能鉴定。

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　　建立民政智库。加强民政理论研究人才队伍建设，广泛利用科研院所、学术机构的智力资源，分专业、分领域建立民政专家智库，定期开展咨询服务活动。

　　4.提升基层经办能力。

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　　加大基层民政经办人员培训力度，提升基层经办机构申请受理、财产审核、对象认定、审批公示、动态管理等方面的服务水平。确保每个乡镇（街道）建立一个“一门受理、协同办理”社会救助经办服务平台。争取地方党委政府和编制、财政等部门支持，增强基层经办能力。将基层民政工作经费列入同级财政预算。统筹研究制定按照服务对象数量配备相应工作人员的具体办法和措施。 内容来自dedecms

　　（二）突出创新驱动重点。

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　　聚焦难点热点、社会关切，着力在应对老龄化、推动慈善事业发展、转变基层社会治理方式等重点领域创新突破。