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湖南省“十三五”脱贫攻坚规划(中)

发布时间:1970-01-01 作者:派智库 来源:湖南省政府信息网 浏览:【字体:

  六、 推进健康扶贫 copyright dedecms

  实施健康扶贫工程,对贫困人口给予基本医疗保障、大病保险、医疗救助、临时救助等倾斜支持,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,有效遏制因病致贫、因病返贫。

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  (一)提升医疗卫生服务能力。 copyright dedecms

  完善医疗卫生服务体系。推进贫困地区县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构以及疾病预防控制、职业病防治、妇幼保健等专业公共卫生机构能力建设,确保到2020年,每个贫困县至少有1所达到二级标准的医院,每个30万人以上的贫困县至少有1所达到二级甲等水平的医院;每个乡镇有1所标准化卫生院、每个贫困村有1所标准化卫生室、每个贫困人口拥有1张功能完备的电子健康卡,力争每千人口配备1名乡村医生。进一步加大投入,改善医疗设施条件,加强住院医师、全科医生、助理全科医生等培训基地建设,实现“常见病不出乡、小病不出村”。加强远程医疗能力建设,在贫困地区每个乡镇建成1家标准化远程诊疗室,实现城市诊疗资源和咨询服务向贫困地区延伸,县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。

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  深化医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革。在符合医疗行业特点的薪酬改革方案出台前,贫困县可先行探索制定公立医院绩效工资总量核定办法。制定符合基层实际的人才招聘引进办法,赋予贫困地区医疗卫生机构一定自主招聘权。加快健全药品供应保障机制,统筹做好县级医院与基层医疗卫生机构的药品供应配送管理工作。进一步提高乡村医生的养老待遇。推进建立分级诊疗制度,到2020年,县域内就诊率提高到90%左右。 copyright dedecms

  强化人才培养培训。支持大专院校为贫困地区医疗卫生机构定向培养人才,做好住院医师、全科医生和助理全科医生规范化培训,推进农村订单定向免费医学生培养、全科医生和专科医生特设岗位计划,实行本土化免费培养乡村医生,实施全科医生转岗培训。制定符合基层实际的人才招聘引进办法。 织梦内容管理系统

  支持贫困地区发展民族医药事业。加强民族医院能力建设,支持民族医院特色专科、民族医药药材和制剂标准的数字化、标准化建设。加强民族医药基础理论和临床应用研究。加强民族医院全科医师、专科医师和城乡基层民族医药专业技术人员的培养和培训,培养一批民族医药学科带头人。加强民族医药资源保护利用。 本文来自织梦

  (二)提高医疗保障水平。

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  加大医疗保险与救助保障力度。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政通过城乡医疗救助给予补贴。城乡居民基本医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,门诊统筹率先覆盖所有贫困地区,提高政策范围内住院费用报销比例。城乡居民基本医疗保险新增筹资主要用于提高城乡居民基本医疗保障水平,逐步降低贫困人口大病保险起付线。将符合条件的贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对通过城乡居民基本医疗、大病保险支付和医疗救助后自负费用仍有困难的,加大临时救助力度。支持引导社会慈善力量参与医疗救助。加大农村贫困残疾人医疗救助力度。在贫困地区先行推进以按病种付费为主的医保支付方式改革,逐步扩大病种范围。 内容来自dedecms

  实行贫困人口分类救治。优先为建档立卡贫困人口建立健康档案,推动基层医疗卫生机构提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。以县为单位,进一步核实因病致贫返贫家庭及患病人员情况,对患重大疾病、慢性病患者实行分类救治,为有需要的贫困残疾人提供基本康复服务。贫困患者在县域内定点医疗机构住院的,实行先诊疗后付费的结算机制,探索市域和省域内贫困人口先诊疗后付费的结算机制。 copyright dedecms

  (三)加强疾病预防控制和公共卫生服务。

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  加大传染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超标地区改水工程建设。对建档立卡贫困人口食用合格碘盐给予政府补贴。完成贫困地区艾滋病、结核病、地方病等重大疾病防治达标工作。加强贫困地区流行性疾病、慢性病的监测与防控工作。扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面,加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理。治贫治毒相结合,从源头上治理禁毒重点整治地区贫困县的毒品问题。 织梦内容管理系统

  提升妇幼健康服务水平。在贫困地区全面实施农村妇女“两癌”(乳腺癌和宫颈癌)免费筛查项目,加大对贫困患者的救助力度。全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿疾病筛查等项目。提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。全面实施贫困地区儿童营养改善项目。实施0-6岁贫困残疾儿童康复救助项目,提供基本辅助器具。

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专栏12 健康扶贫工程

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  七、生态保护脱贫 dedecms.com

  逐步扩大对贫困地区和贫困人口生态补偿范围,加大生态补偿力度,创新生态补偿方式,增加生态公益岗位,使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫。

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  (一)加大贫困地区生态保护修复力度。

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  引导生态保护资金和项目向贫困地区倾斜。加大贫困地区生态修复力度,增加重点生态功能区转移支付。重大生态保护工程在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。加大贫困地区新一轮退耕还林力度,探索运用轮作、休耕、替代种植、退耕还林等综合措施解决土壤环境突出问题。对在贫困地区实施的各类项目,要严格把关,不能以牺牲生态环境为代价。 内容来自dedecms

  创新贫困地区生态治理。加大贫困地区山、水、林、田、湖生态保护力度,改善贫困地区水土流失状况,强化生态屏障区天然林保护及防护林建设,扩大天然林保护政策覆盖范围,逐步提高补助标准,加大对贫困地区的支持。引导贫困群众参与国家退耕还林还草、退牧还草、石漠化治理、天然林保护、防护林建设等重大生态治理工程,提高贫困人口受益水平,降低因灾致贫返贫发生率。结合国家重大生态工程建设,引导贫困群众调整产业结构,因地制宜发展舍饲圈养和设施农业,大力发展具有经济效益的生态林业产业。 dedecms.com

  (二)建立健全生态补偿机制。 内容来自dedecms

  加大贫困地区生态投入力度。在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的贫困地区,结合生态环境保护和治理,探索生态脱贫新路子。进一步优化支出结构,引导生态保护补偿资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜,向贫困人口倾斜,适当提高补偿标准。 dedecms.com

  探索多元化生态补偿方式。开展贫困地区生态综合补偿试点,创新资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金,使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。健全各级财政森林生态效益补偿标准动态调整机制。引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区开展横向生态补偿试点,运用碳汇交易、生态产品服务标志等补偿方式,探索市场化补偿模式,引导各类受益主体履行生态补偿责任。支持湘江、珠江、赣江三江源头等具备重要饮用水功能及生态服务价值的区域,开展跨区域生态补偿机制试点,并逐步向湖泊、湿地、林地、草地等领域扩展。支持武陵山、罗霄山片区森林生态资源丰富的贫困地区,开展生态资源置换安置资源的生态移民搬迁试点。 dedecms.com

  (三)创新生态建设和生态资金使用方式。 内容来自dedecms

  支持在贫困县以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式,以森林、草原管护为重点,让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作,充实完善国家公园的管护岗位,增加省级以上自然保护区、国家公园周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会。

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专栏13 生态公益岗位脱贫行动

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  八、社会保障脱贫 本文来自织梦

  统筹社会救助体系建设,促进扶贫开发与社会保障有效衔接,健全农村“三留守”和残疾人关爱服务体系,充分发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用,实现社会保障兜底脱贫。

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  (一)提高社会救助水平。

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  完善农村最低生活保障制度。推进最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,对无法通过产业扶持和就业实现脱贫的家庭实行政策性兜底保障。建立低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,逐步提高补助标准,推进农村低保标准与扶贫标准“两线融合”。建立农村低保与扶贫开发的信息共享平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。

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  精准认定和帮扶低保对象。健全低保对象认定办法,完善社会救助家庭经济状况核对机制,规范农村低保审核审批程序,精准认定低保对象。加强农村低保与脱贫攻坚相关政策的有效衔接,采取就业成本扣减等措施,引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。

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  健全特困人员救助供养制度。精准认定特困人员,科学测算基本生活标准和照料护理标准。提高特困人员供养服务水平,优先保障完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度,统筹做好特困人员救助供养制度与其他社会保障制度的有效衔接。 织梦好,好织梦

  全面高效实施临时救助工作。加大贫困地区临时救助工作力度,切实做好遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的农村贫困家庭的过渡性保障。完善贫困群众受灾、遭遇突发事件的生活救助机制。积极探索开展“救急难”工作,适时扩大“救急难”综合试点范围。搭建政府部门救助资源、社会组织救助项目与贫困户救助需求相对接的信息平台,鼓励引导社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。 copyright dedecms

  (二)逐步提高贫困人口养老保障水平。

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  引导农村贫困人口参加城乡居民养老保险,充分考虑贫困人口的实际缴费能力,对贫困人口保留现行100元的最低缴费档次;对完全丧失劳动能力、没有收入来源的贫困群体,由当地政府全部代缴最低标准的养老保险费,其他困难群体的缴费由当地政府给予部分补助,基本实现所有贫困人口享有养老保险。支持和鼓励有条件的贫困地区提高当地基础养老金标准。加快农村养老机构和服务设施建设,支持贫困地区建立健全养老服务体系,支持贫困村建立村民自治型养老机构。 本文来自织梦

  (三)健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。 织梦内容管理系统

  加强对留守儿童的关爱服务。对农村留守儿童进行全面摸底排查,建立信息管理系统和大数据共享平台,分类施策进行保障。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络,深入推进“春蕾计划”、“恒爱行动”等关爱行动,加大对农村留守儿童的心理健康关爱力度,探索建立农村留守儿童的有偿代管机制。

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  提升留守老人关爱服务能力。研究制定留守老年人关爱服务体系相关政策,推进农村社区日间照料中心建设,提升乡镇敬老院服务保障能力和服务水平,支持地方农村幸福院等社区养老服务设施建设和运营,开展留守老人关爱行动。 织梦内容管理系统

  开展留守妇女关爱行动。充分发挥妇联和社会组织的作用,积极开展关爱服务活动,加强对贫困地区留守妇女技能培训和居家灵活就业创业的扶持,切实维护留守妇女权益。

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  完善贫困残疾人关爱服务体系。将残疾人普遍纳入社会保障体系,并予以重点保障和特殊扶持。逐步完善残疾人康复救助制度,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大贫困残疾人特殊教育、技能培训、托养服务实施力度,优先扶持贫困残疾人家庭发展生产,支持引导残疾人就业创业。 织梦好,好织梦

专栏14 兜底保障脱贫

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  九、积极开展社会帮扶

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  发挥对口帮扶、扶贫协作和机关事业单位驻村帮扶的引领示范作用,凝聚社会各方面力量,进一步提高贫困人口帮扶精准度和帮扶效果,形成脱贫攻坚强大合力。 copyright dedecms

  (一)开展对口帮扶与扶贫协作。

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  完善对口帮扶机制。健全长沙市、湘潭市、岳阳市、衡阳市、株洲市、常德市、郴州市等7市对口帮扶湘西自治州7县的精准对接机制。帮扶市逐步增加对口帮扶财政投入,围绕被帮扶县脱贫攻坚、经济协作、园区共建、人才交流等重点领域,加强与对口帮扶市的交流合作;对口帮扶双方要建立联席会议工作机制,共同制定对口帮扶规划,每年确定1-2个帮扶工作重点。组织长沙县、浏阳市、宁乡县、醴陵市4个全国经济百强县分别与沅陵县、邵阳县、新化县、炎陵县等4个贫困县开展“携手奔小康”行动。探索在乡镇之间、行政村之间的结对帮扶。支持省内发达地区与贫困地区学校、医院建立对口帮扶关系,推进专业技术人员双向交流。以脱贫成效为导向,建立对口帮扶考核评价机制。推进统一战线凝心聚力“十三五”行动,整合统一战线资源参与精准扶贫。

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  拓展扶贫协作有效途径。深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见〉的通知》(中办发〔2016〕69号)和国务院东西部联手扶贫协作会议精神,充分把握和利用山东省济南市帮扶我省湘西自治州、粤湘劳务协作脱贫试点等重大政策机遇,进一步拓展扶贫协作有效途径。坚持以扶贫规划为引领,整合扶贫协作和对口帮扶资金,聚焦脱贫攻坚,形成脱贫合力。按照精准扶贫、精准脱贫要求,把被帮扶地区贫困人口稳定脱贫作为工作重点,帮扶资金和项目瞄准贫困村、贫困户。结合供给侧结构性改革和贫困地区特色优势资源,支持省内外企业到贫困地区投资创业,建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,培育一批带动贫困户发展产业的合作组织和龙头企业,引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型、文化旅游等企业,促进产业发展带动脱贫。建立帮扶双方劳务输出精准对接机制,提高劳务输出脱贫的组织化程度,因人因需提供就业服务。鼓励扶贫协作双方通过共建职业培训基地、开展合作办学等形式,对贫困地区有转移就业意愿的贫困家庭劳动力进行职业技能培训,组织引导贫困家庭子女到发达地区的职业院校、技工学校接受职业教育和职业培训。加强协作双方党政干部挂职交流,广泛开展人才交流。鼓励支持民营企业、社会组织、公民个人积极参与扶贫协作,开展捐资助学、慈善公益、医疗救助、支医支教、社会工作和志愿服务等扶贫活动。 内容来自dedecms

  (二)驻村帮扶。

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  推进驻村帮扶全覆盖。按照“联县带乡驻村”的原则,强化党员领导干部联系基层制度,省、市、县三级党委和政府组织开展定点帮扶工作,提高机关干部派出比例,确保驻村帮扶工作队对所有贫困村、帮扶责任人对所有贫困户“两个全覆盖”。帮扶单位要从资金、项目、技术、市场、培训等方面,为驻村干部、“第一书记”开展帮扶工作提供力所能及的条件和保障,动员各级机关干部职工全面开展结对帮扶。帮扶单位要严格按照“12+1”的工作任务和“两不愁、三保障”的要求,着力帮扶所驻贫困村及其贫困人口。帮扶规划编制、产业连片开发、水利交通建设等要充分考虑与邻近贫困村的联动发展,引导带动驻点村所在乡镇的整体发展。

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  加强驻村帮扶管理。强化驻村扶贫工作队和驻村干部的跟踪管理,建立驻村工作队督查、考核、激励、问责机制,对帮扶成绩突出的优秀驻村干部优先提拔使用;对工作不力、帮扶成效差的单位和驻村干部进行通报批评、约谈问责。建立健全驻村工作队和干部职工精准扶贫到户到人责任制,切实做到不脱贫不脱钩。 织梦内容管理系统

  (三)企业帮扶。 织梦内容管理系统

  推进企业精准扶贫行动。动员国有和民营企业到贫困地区投资兴业。大力开展“万企联村”、村企共建、“万企帮万村”等企业精准扶贫行动,深入推进企业定点帮扶贫困革命老区县、贫困少数民族县,帮助加快实施一批村内道路、小型农田水利等设施建设。动员国有企业积极承担包村帮扶等扶贫开发任务。充分发挥工商联的桥梁纽带作用,引导民营企业参与扶贫开发。 dedecms.com

  拓展企业帮扶渠道。在贫困地区设立产业投资基金,采取市场化运作方式,吸引企业到贫困地区参与资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展;鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金、开展扶贫慈善信托。落实相关税收优惠。完善对龙头企业参与扶贫开发的支持政策,对吸纳农村贫困人口就业的企业,按规定享受职业培训补贴等就业支持政策,调动企业带动贫困户就业增收的积极性。 织梦好,好织梦

专栏15 企业扶贫重点工程 本文来自织梦

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  (四)军队帮扶。 dedecms.com

  构建军队帮扶体系。把地方所需、群众所盼与部队所能结合起来,优先扶持家境困难的军烈属、退役军人等群体。省军区系统和武警总队帮扶本辖区范围内一定数量贫困村脱贫。驻贫困地区作战部队实施一批具体扶贫项目,帮助发展特色产业,部队生活物资采购向贫困地区倾斜,促进改善贫困地区群众生产生活条件。 织梦好,好织梦

  发挥军队帮扶优势。发挥思想政治工作优势,深入贫困地区开展脱贫攻坚宣传教育,组织军民共建活动,传播文明新风,丰富贫困群众精神文化生活。发挥战斗突击力优势,深入贫困地区支持和参与农业农村基础设施建设、生态环境治理、易地扶贫搬迁等工作。采取军地联训、代培代训等方式,帮助贫困地区培养实用人才,培育一批退役军人和民兵预备役人员创业致富带头人。发挥军队科技、医疗等方面资源优势,配合实施科技扶贫、健康扶贫行动,促进军民两用科技成果转化运用。帮助革命老区加强红色资源开发,培育壮大红色旅游产业。 dedecms.com

  (五)社会力量帮扶。 dedecms.com

  推进专业社会工作扶贫。实施社会工作专业人才服务贫困地区行动计划。采取政府购买服务方式,组织民办社会工作服务机构,以农村留守人员、城市流动人口为重点,开展专业社会服务。鼓励发达地区社会工作专业人才到边远贫困地区、革命老区、民族地区为贫困人口提供社会工作服务,为当地培育社会工作服务机构,培养社会工作专业人才。推动社会工作专业人才参与扶贫工作,加强对社会扶贫工作人员和扶贫志愿者的社会工作知识培训,提高扶贫服务质量。 copyright dedecms

  加大科技扶贫力度。加大选派科技特派员、科技副县市区长、科技副乡镇长到贫困地区工作力度,将武陵山片区农村基层教育卫生人才政策覆盖到所有贫困县。完善企业科技特派专家和“三区”科技人才选派机制,鼓励科技人员到贫困地区创办、领办、协办企业,广泛开展科技人员一对一到户帮扶指导。充分发挥高等学校在人才、科技、智力、信息、产业等方面的优势,每年单列30项扶贫攻坚专项课题,支持高等学校围绕贫困地区产业发展、脱贫致富等重大课题开展科学研究。支持高等学校与贫困地区骨干企业深化合作,建设一批服务贫困地区优势特色产业发展的省级高校协同创新中心。依托省农科院、湖南农业大学、中南林业科技大学等农业科研院所、大专院校抓好种养大户、家庭农场主、农业合作社骨干的培训,指导贫困地区建设一批“星创天地”,引进和孵化一批科技型企业,建设一批紧密对接贫困地区优势特色产业的创新平台。

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  大力支持志愿者扶贫。实施脱贫攻坚志愿者服务行动计划。构建扶贫志愿者服务网络,充分发挥各类志愿服务组织的职能作用,针对贫困村、贫困户和困难群体的不同情况和需求,开展教育、医疗、文化、科技等志愿服务专项行动。鼓励支持专业技术人员、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动,不断壮大志愿者队伍,提升志愿服务水平。

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  落实社会扶贫优惠政策。探索发展公益众筹扶贫,鼓励支持有条件的社会组织设立扶贫公益基金,投资贫困地区民生工程。鼓励社团组织吸引农村贫困人口就业,对有贡献的社团组织,通过政府购买服务进行补偿,保障社团组织按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。

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  办好扶贫宣传活动。在每年的 10月 17 日全国扶贫日期间举办专题活动,动员更多的社会力量加入到扶贫工作中来。通过电视、广播、报刊、互联网等媒体,以“扶贫宣传月”“扶贫主题日”等形式,弘扬中华民族扶贫济困传统美德,以扶贫表彰、评选宣传等形式,宣传推广扶贫先进典型和成功经验,引导和鼓励社会各界关注、参与和支持扶贫事业,营造良好的舆论氛围。 copyright dedecms

专栏16 社会工作专业人才和志愿者帮扶

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  (六)国际交流合作

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  坚持“引进来”与“走出去”相结合,积极引进国际资金、信息、技术、智力、理念、经验,做好外国政府和国际组织在我省实施的扶贫项目,支持我省脱贫攻坚事业。积极总结和分享我省扶贫开发的经验和成果,加强对外交流,增强国际社会对湖南精准扶贫、精准脱贫工作的认同,树立形象,提升影响力。

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  十、着力提升贫困地区区域发展能力 织梦好,好织梦

  以集中连片特困地区、革命老区、民族地区为重点,着力解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题,加强重大基础设施建设,改善贫困地区发展环境,提升“造血”能力,为解决区域性整体贫困问题提供有力支撑。

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  (一)继续实施武陵山、罗霄山片区规划。

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  统筹推进两大片区规划实施。组织实施湖南省武陵山、罗霄山片区区域发展与脱贫攻坚“十三五”实施规划,片区重大基础设施和重点民生工程要优先纳入“十三五”相关专项规划和年度计划,集中建设一批区域性重大基础设施和重大民生工程,明显改善片区区域发展环境、提升自我发展能力。 copyright dedecms

  完善片区联系协调机制。进一步完善我省片区联系工作机制,充分发挥省直部门联系会议制度功能,切实做好片区区域发展重大事项的沟通、协调、指导工作。强化片区所在市州、县市区人民政府主体责任,组织开展片区内跨行政区域沟通协调,及时解决片区规划实施中存在的问题和困难,推进片区规划各项政策和项目尽快落地。 dedecms.com