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     “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念开创国土资源工作新局面的关键时期。加快推进国土资源信息化，是实现国土资源管理现代化的必然途径，是提升国土资源监管能力和为民服务水平的重要手段。为贯彻落实《国家信息化发展战略纲要》和《国土资源“十三五”规划纲要》，深入开展国土资源信息化建设与应用，编制本规划。本规划阐明“十三五”时期全国国土资源信息化的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施，指导未来五年的全国国土资源信息化工作。本规划不包括海洋和测绘地理信息化建设的内容，但注重了与之相互衔接。

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    一、发展现状与形势 织梦内容管理系统

    （一）“十二五”发展成就

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    “十二五”时期特别是党的十八大以来，各级国土资源主管部门坚持以信息化促进国土资源管理的规范和创新，通过推进国土资源“一张图”和综合监管平台、政务办公平台、公共服务平台等建设与应用，国土资源信息化取得了显著成效，为履行国土资源管理职责、提升国土资源管理服务水平提供了有力的支撑和保障。

    国土资源“一张图”数据库基本建成。部和31个省（区、市）建立了包括遥感影像、土地利用、矿产资源、地质环境与地质灾害防治等内容的“一张图”数据库，基本完成了馆藏地质资料数字化，积累了海量国土资源数据。“一张图”数据库有效支撑了各项业务，保障了各级国土资源管理事业的不断发展。

    数字化的调查评价技术体系初步建立。持续开展全国范围内的遥感监测，实现了遥感监测数据和土地调查数据年度更新；建成了覆盖重要地区的城市地价动态监测网络；数字地质调查系统在全国1000多家地质、煤炭企业、高校科研单位和矿业公司广泛应用；开展了基于北斗卫星的野外地质应用关键技术研发。初步实现了调查数据采集和处理的全数字化和流程化，国土资源数据获取的全面性和时效性不断增强。

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    国土资源综合监管平台基本建成并广泛应用。部和31个省（区、市）、部分市国土资源主管部门建成综合监管平台，监管范围覆盖土地、矿产资源开发利用主要环节。国土资源执法监察系统、在线土地督察系统全面应用，初步实现了土地和矿产资源开发利用全程监管和动态跟踪。建立了面向地质灾害、地下水业务的地质环境信息服务平台，应急处置能力显著增强。 本文来自织梦

    办公和审批基本实现网上运行。部和全部省（区、市）、大多数市、县国土资源主管部门主要业务实现网上运行和电子数据交换，所有省级国土资源主管部门办公自动化系统上线运行，23个省（区、市）实现省市县三级联网审批，7个省（区、市）主要业务延伸至乡镇国土所，基本形成了贯穿四级、协同办公的网上办公、网上审批新模式，管理水平进一步提高。

    国土资源信息网上服务不断推进。县级以上国土资源主管部门基本实现政务信息网上公开，征地信息等重要政务信息面向全社会公开；地质资料信息集群化服务平台在全国部署应用。门户网站成为国土资源社会化服务主渠道，为社会公众监督政府、表达诉求创造了条件，树立了政府便民服务的良好形象。 copyright dedecms

    国土资源信息化基础设施持续完善。国土资源业务网和视频会议系统联通四级国土资源主管部门，各级国土资源数据中心运行环境进一步完善，信息安全技术防护和安全管理建设取得明显进展，有效支撑了应用系统和数据的部署、存储、管理和运行，保障了信息安全。

    “十二五”时期，通过数字化、网络化、智能化的“智慧国土”建设，国土资源数据获取能力和支撑能力明显提高，国土资源管理效能、监管能力和便民利民服务水平明显提升，国土资源信息系统互联互通和安全保障能力进一步增强。

    （二）“十三五”发展形势

    新一代信息技术已成为引领经济社会发展的先导力量。当前，全球信息化正在进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。以云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能等为代表的新一代信息技术与社会经济各行业、各领域的深度融合，已成为全球新一轮科技革命和产业变革的核心内容。深刻认识和把握新一代信息技术发展演进规律，充分运用和推广信息技术加快建设数字国家，已经成为世界各国抢占信息化制高点、加快经济社会发展的共同选择。 织梦内容管理系统

    信息化已成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。党中央、国务院高度重视信息化。习近平总书记指出“没有信息化就没有现代化”。当前，我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，信息化可以大有作为。党中央、国务院相继作出了实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划和国家信息化发展战略等一系列重大战略部署，明确提出了以信息化为支撑，深化电子政务，服务党的建设，创新社会治理，推进善治高效的国家治理体系等重要任务。信息化已成为加快政府职能转变、促进国家治理结构转型、推进国家治理方式升级、推动国家治理环境优化的重要途径，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。

    国土资源信息化已成为新时期推动国土资源事业发展的关键举措。党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会提出统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，明确了创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念。适应经济发展新常态，国土资源工作要坚持耕地保护和资源节约基本国策，提高国土资源供给质量和效率，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定更加坚实的资源基础。部党组把“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”和全面深化国土资源领域改革作为新时期的职责定位。履行国土资源工作职责，必须创新工作思维，充分运用现代信息技术，发挥信息化渗透力强、带动性大、覆盖面广的作用，加快推进国土资源信息化。加强自然资源管理与有序利用，调整优化国土空间结构，需要覆盖各类自然资源和相关经济社会发展的国土资源数据支撑。有效履行不动产登记的法定职责，强力推进不动产统一登记制度落地，需要构建覆盖全国、多方协同、高效便捷的不动产登记信息管理基础平台。持续推进国土资源“放管服”改革，全面加强法治国土建设，需要打造多级联动、全程监管、内外结合的国土资源监管新平台。不断提升国土资源治理能力，推动信息服务的普惠化，需要建立充分共享、适度开放、安全可靠的国土资源数据共享开放新机制。落实国土资源科技创新战略，需要信息技术与深地探测、深海探测、深空对地观测和土地科技工程的深度融合。只有更好地发挥信息化的引领和驱动作用，才能创新国土资源管理模式、提升国土资源监管水平、提供高效优质公共服务。

    同时，国土资源信息化与国家信息化总体要求、国土资源事业发展新需求以及信息技术发展新趋势相比，还存在较大差距。主要表现在：数据获取的时效性、准确性不够，各类信息的整合集成度还不高，数据分析应用能力不强；国土资源信息系统应用的广度和深度还有较大的提升空间；国土资源数据共享开放不够，为社会提供服务能力不足；云计算、大数据、物联网和移动互联等新技术的应用处于起步阶段，信息安全保障能力需要进一步加强。

    “十三五”期间，是我国以信息化驱动现代化，建设网络强国的重要时期，是开创国土资源工作新局面的关键阶段。我们一定要顺应新一轮信息革命浪潮，认清形势，把握机遇，加快国土资源信息化发展，推动国土资源事业再上新台阶。 内容来自dedecms

    二、指导思想、基本原则和主要目标 本文来自织梦

    （一）指导思想 内容来自dedecms

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密围绕国家信息化发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实国土资源“十三五”规划和“三深一土”科技创新战略，以信息化驱动国土资源治理体系和治理能力现代化为主线，通过强化创新、全面整合和深化应用，构建以“国土资源云”为核心的信息技术体系，着力提高国土资源监测监管能力，着力提升国土资源公共服务能力，着力增强国土资源信息化发展能力，充分发挥国土资源信息化在“数字中国”建设中的重要作用，为“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”，优化国土资源开发与保护格局，加强对自然资源的统一管理，提供更加坚实的信息支撑和技术保障。

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    （二）基本原则 copyright dedecms

    创新驱动，深度融合。突出信息化发展的先导作用，把信息化摆在创新国土资源管理和服务方式的优先位置。通过信息技术与国土资源工作的深度融合，不断创新国土资源管理和服务的新思路、新模式、新应用，推动政府职能转变。 织梦内容管理系统

    统筹推进，形成合力。加强信息化顶层设计，理顺体制机制，统筹协调和科学推进各项工作。坚持业务管理部门提需求、网信办组织协调和技术部门具体实施的多方协同的建设模式，充分发挥各部门和单位的积极性与能动性，共同推进信息化事业发展。

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    面向监管，优化服务。围绕简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管，规范权力运行，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的信息化监管新格局。围绕以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、强化为民服务作为信息化发展的出发点和落脚点。 本文来自织梦

    开放共享，安全可控。大力推进国土资源数据在行业内部和政府部门间的共享，有序开展国土资源数据向社会开放，让人民群众在信息化发展成果上有更多获得感。树立牢固的网络安全观，正确处理开放与保障安全的关系，切实保障网络和信息安全。 copyright dedecms

    （三）主要目标 本文来自织梦

    到2020年，全面建成以“国土资源云”为核心的信息技术体系，基本建成基于大数据和“互联网+”的国土资源管理决策与服务体系、以现代对地观测与信息技术集成为支撑的全覆盖全天候的国土资源调查监测及监管体系。在确保国土资源网络和信息系统安全的前提下，全面实现国土资源监管、决策与服务的网络化和智能化应用，有效支撑 “三深一土”科技创新能力的提升，大幅提高国土资源治理能力现代化水平。

    全业务网上运行。国家、省、市和县四级国土资源管理业务全面实现网上运行，互联互通、协调统一、执行顺畅的“无缝式”国土资源管理模式全面形成。到2017年，统一的不动产登记信息管理基础平台全面建成，初步实现不动产登记业务各级联动和跨部门协同。 内容来自dedecms

    全方位决策支持。国土资源态势感知和决策支持系统建成，精准治理、多方协作、科学决策的国土资源监管新模式深入应用，智能化的土地调查评价、地质调查评价取得明显进展，地质环境与地质灾害分析预警系统进一步完善。 织梦内容管理系统

    全数据共享交换。国土资源数据共享新机制基本形成，国土资源数据在系统内部和政府部门间充分共享。到2018年，统一的国土资源数据共享平台全面应用，并实现与国家数据共享平台的对接。

    全网上公开服务。国土资源政务信息公开内容及时全面，“让百姓少跑腿，让信息多跑路”的高效便民“互联网+国土资源服务”新模式全面应用。到2017年，统一的国土资源数据开放平台全面建成。 copyright dedecms

    全系统信息安全。国家信息安全等级保护制度得到全面落实，网络安全监测预警和应急处置系统全面建成，国土资源信息化运行环境更加平稳、安全、高效。 dedecms.com

    三、构建以“国土资源云”为核心的信息技术体系

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    （一）推进“国土资源云”建设，形成集约、高效、安全的国土资源信息化运行环境。 copyright dedecms

    推进四级国土资源网络的互联互通，加快建设“国土资源云”，为各级国土资源主管部门以及政府部门间的业务协同、数据共享和稳定运行提供支撑。 内容来自dedecms

    加快推进“国土资源云”建设。利用涉密内网已有资源，建立涉密“国土资源云”基础设施；充分利用国土资源业务网已有资源，建立与互联网安全隔离的国土资源业务网“国土资源云”基础设施；充分利用社会资源，采用租赁社会公共基础设施的方式，利用接入互联网的已有资源，建立基于互联网的“国土资源云”基础设施。构建统一的云管理平台，提供计算、存储、网络、软件等基础资源服务。开展基于云计算技术的国土资源数据、应用和服务系统研究和开发，通过“国土资源云”整合各相关数据库与应用系统，逐步将各系统部署到“国土资源云”上。各级国土资源主管部门还要按照地方政府的要求，充分利用当地云设施，开展其它应用系统的部署，并做好与“国土资源云”的安全可靠连接与交换。 dedecms.com

    推动和完善四级国土资源网络互联互通。进一步完善国土资源部与各派驻地方的国家土地督察局和部直属单位之间的涉密内网，加快推进省级国土资源主管部门涉密网络建设。进一步完善国土资源部与各省级和计划单列市国土资源主管部门、各派驻地方的国家土地督察局和部直属单位之间的主干网连接，加强省、市、县三级国土资源主管部门的网络连接，并进一步向乡镇国土所延伸，完善国土资源业务网。加强国土资源互联网的宽带能力建设，提升“互联网+国土资源服务”的效率。进一步推进中国地质调查业务网建设，完善覆盖地质灾害易发区的无线网和信息传输系统。 dedecms.com

    建立现代化的国土资源信息化运维体系。构建国土资源综合运维管理体系，建立运维管理流程，对国土资源网络设备、安全设备、终端、服务器、应用系统和机房环境等信息资产实施集中监控、统一管理、统一维护，实现对各类故障、问题及时处理，保障国土资源各类信息系统安全稳定运行。

    （二）加强国土资源信息安全保障体系建设，切实提升网络安全防护能力。 织梦内容管理系统

    全面落实国家信息安全等级保护制度，做好信息安全顶层设计和规划。健全国土资源信息安全规章制度，完善国土资源信息安全标准体系，加强国土资源关键信息基础设施和重要信息系统安全防护，建设网络安全监测预警和应急处置系统，提高全方位网络安全态势感知和应急处置能力。 织梦内容管理系统

    完善国土资源信息安全管理制度。各级国土资源主管部门要加强对信息安全工作的领导，加强统筹协调，健全管理制度，完善相关标准，落实管理责任，完善信息安全监管体系，创新监管手段，切实提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。 内容来自dedecms

    全面落实信息安全等级保护制度。深入开展国土资源信息安全等级保护工作，做好信息系统定级备案、建设整改、等级测评和监督检查。信息系统的建设要与信息安全建设实现同步规划、同步建设、同步运行；对涉及国家秘密的信息系统，按照党和国家有关保密规定进行保护。 本文来自织梦

    加强国土资源关键信息基础设施安全防护。梳理国土资源关键信息基础设施，开展国土资源关键信息基础设施安全防护，增强国土资源网络安全防御能力。

    加强国土资源数据安全。加强国土资源数据安全防护，应用国产密码，逐步开展数据加密传输和存储系统建设；进一步完善国土资源重庆数据备份中心建设，确保各类数据安全备份，有效防范数据安全风险。 copyright dedecms

    推进安全监控体系建设。建设网络安全监测预警和应急处置系统，实现对各种系统、设备、安全产品的集中管理和监控，提高全方位网络安全态势感知和应急处置能力。 本文来自织梦

    加快国产软硬件产品的应用。各级国土资源主管部门要积极推进信息化建设中信息安全基础软硬件和服务、网络、服务器、数据库和操作系统等软硬件产品的国产化应用，支持重要信息系统承建单位使用国产自主可控产品。

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    （三）建立和完善信息化标准体系，形成规范、有序的信息化建设新局面。 本文来自织梦

    加快急需标准的制修订，加强标准的统一管理、统一制定与应用，强化标准的培训、实施、监督和评估，充分发挥标准在信息化建设的支撑作用，进一步规范全国国土资源信息化建设。 本文来自织梦

    建立和完善信息化标准体系。加强国土资源监管指标体系、数据交换、产品开发、共享服务等相关标准研究。编制不动产登记、“国土资源云”、国土资源数据开放共享等相关技术标准与规范。完善国土资源信息化标准体系，增强保障各级国土资源信息系统互联互通和信息共享服务的能力。 本文来自织梦

    加强标准的统一管理。进一步完善国土资源信息化标准管理工作机制，加强标准的统一管理、统一制定，强化信息技术部门的支撑保障作用。发布国土资源信息化标准目录清单，探索建立国土资源信息化标准共享服务与反馈机制，及时开展标准修订工作。

    强化标准的培训、宣贯和监督检查。加强国土资源信息化标准的推广应用和培训，强化标准应用的监督检查。把国土资源信息化标准作为信息化项目立项、评估和成果验收的重要依据，确保信息化成果的质量。 织梦好，好织梦