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    “十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市关键时期。大力推进电子政务发展，是新时期推进政府治理体系和治理能力现代化、“互联网+政务服务”的必然要求，是推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展的重要举措。依据国家战略部署和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，编制本规划。 copyright dedecms

    一、发展基础与发展形势 本文来自织梦

    （一）“十二五”期间电子政务发展成效

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    “十二五”以来，围绕电子政务“监管评估、业务协同、公共服务、支撑保障”四大体系建设，本市初步形成“建设集约、资源共享、应用深化、环境完善”的电子政务发展框架。 内容来自dedecms

    1.基础设施支撑能力增强

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    全市政务内网市级联网单位达到365家，政务外网接入1400多家市级单位，16个区7400多家区二级单位，基于政务外网开展了超过70项市级业务、60多项条线业务和30项上联国家部委业务。800兆政务共网终端总数达到1.6万台。市政务灾备中心通过信息系统三级等保安全认证，全市7家单位实现应用级灾备、32家单位实现数据级灾备。浦东新区、杨浦区、嘉定区、青浦区等积极探索政务云建设，为强化集约化建设奠定基础。

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    2.政务流程优化加快推进

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    网上政务大厅全面推进并取得阶段性成效。上海市网上政务大厅建设与推进工作领导小组成立。市级网上政务大厅建成运行，开通以来累计访问量达到206万人次。全市677个市级单部门审批事项上网，完成审批事项上网总量的81%，16个区及6个管委会网上政务大厅建设全面开展。自贸试验区“企业准入单一窗口”“国际贸易单一窗口”建成运行。政府无纸化办公有序推进，17项无纸化办公措施实现阶段性目标，政府简报100％实现了电子化上报。市民服务热线“12345”不断优化办理机制，市民投诉、求助事项解决的时效性提升，总呼入量超过581万，总接通率达91.19%。“上海发布”微博、微信增加政府服务事项，微博粉丝超过577万，微信粉丝超过174万，位列全国省区市政务新媒体影响力榜单第一名。 织梦好，好织梦

    3.城市管理逐步纵深整合

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    城市网格化管理向城市住宅小区和农村地区拓展，大联动、大联勤应用模式快速展开。居委基层管理平台、村电子台账推广应用。城市管理综合信息共享交换平台启动建设，城乡建设和管理领域基于GIS的跨部门共享交换初步实现。国土资源“一张图”持续推进，在全国率先实现特大城市级规划、国土、房屋管理行业的数据汇集。交通、环保、水务、绿化市容、安全生产监管等城市管理专业条线资源汇聚与协同应用初见成效。经济发展与市场监管领域业务整合创新，向基层管理延伸，全市工商、质量技监、食品药品监管、价检“四合一”改革方案实施，落实完成了“三证合一”“一照一码”登记制度改革，并在浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。 织梦好，好织梦

    4.信息惠民综合成效显著

    医疗卫生领域基本建立以电子健康档案为基础，以市、区两级卫生综合管理平台为主干的信息化应用框架。教育领域建成终身网络学习空间，整合15000门市民学习课程，注册用户134万。交通领域基本建成集行业监管、运营调度、公共信息服务于一体的公交信息化体系，高速公路不停车收费系统（ETC）覆盖全市主要道口。社保领域实现了法人机构实时在线业务经办，社区事务受理中心实现一门办理、一口受理和全年无休。市民政局完成社会救助和居民家庭经济状况核对系统升级改造。市公安局通过深化社会治安管理、出入境管理、机动车和驾驶员服务等信息化应用，进一步提升公安机关社会管理和服务公众能力。 织梦内容管理系统

    5.数据共享开放取得进展 内容来自dedecms

    实有人口、法人、空间地理等基础信息资源库建设不断完善，初步实现共享应用。实有人口信息库汇聚了全市2400多万常住人口信息，法人数据库已涵盖160余万户法人单位，空间地理信息库完成覆盖全市陆域的高分辨率数码航空遥感摄影。市公共信用信息服务平台加快推进，已归集99家单位产生的3441项信用信息，16个区和重点领域建立了公共信用信息子平台。全市信息资源共享开放加快推进，初步建立政务数据资源目录体系，累计编制资源目录1.1万条，数据项14.58万个。上海政府数据服务网20版上线运行，39个市级政府部门累计开放数据资源逾800项。市经济信息化委牵头研究，出台了《关于推进政府信息资源向社会开放利用工作的实施意见》《上海市政务数据资源共享管理办法》。

    6.电子政务机制不断完善 织梦内容管理系统

    上海电子政务工作深入统筹推进，出台了《上海市电子政务管理办法》（沪府发〔2012〕53号），制定了《上海市落实〈国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见〉实施方案》，并认真落实。电子政务项目审核和预算管理更加严格规范，注重推进跨部门、跨层级系统建设。探索构建了电子政务绩效评估指标体系，并在7个部门、单位开展试点评估。电子政务安全机制不断优化，印发《上海市网络与信息安全事件专项应急预案》，在安全测评、应急响应、电子认证等领域进一步提升安全保障能力。

    当前，本市电子政务建设在快速推进的同时，还存在着几个问题。一是全市电子政务统筹不足、分散建设，电子政务规划、审批、建设、运行等环节纵横协调机制尚不健全，电子政务顶层设计、绩效评估和项目管理需进一步加强。二是政务数据资源共享开放机制有待完善，基础性、高价值数据共享开放不够，数据创新应用领域还不广泛、数据资源管理薄弱，相关标准规范相对滞后，政务数据共享深度、开放程度和开发力度需进一步拓展。三是电子政务建设思路还不适应“互联网+政务服务”理念，运用互联网技术、思维、资源融合创新力度不够，适用于社会化参与、平台化服务的制度、流程还不完善，信息技术新应用、社会治理新模式、公共服务新形态需进一步突破。 内容来自dedecms

    （二）“十三五”时期面临的新形势 本文来自织梦

    当前，信息技术革命持续演进及全球政府治理模式创新，给电子政务带来重大机遇和挑战。国家高度重视电子政务发展，对提升政府治理能力现代化水平、促进电子政务协调发展、推进“互联网+政务服务”等提出了明确要求。 内容来自dedecms

    1.一体化服务呼唤跨部门整合共享与高效协作 dedecms.com

    全球电子政务理念创新发展，建设模式由垂直式、孤岛式加速向平台式、协同式转变，注重基础设施集约建设、管理层面高效协同与服务层面无缝整合。《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》提出，逐步建立与政府履职相适应的电子政务体系，不断提升信息化条件下政府治理能力。上海作为特大型城市，城市发展与环境资源矛盾突出，公共服务需求提高，互联网经济背景下市场环境更为动态多元，传统各自为政、被动式的管理与服务已无法适应社会变革的治理需求，亟待构建集约、共享、协同、高效的一体化公共服务体系。

    2.大数据发展和应用呼唤政府治理深层次变革 内容来自dedecms

    数据已成为国家基础性战略资源，政府开放数据运动在全球逐步兴起，有效调动了社会力量参与公共管理的积极性，引导着政府社会治理模式的深层次变革。国务院出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《国家大数据发展纲要》，要求加快政府数据开放，激发大众创新活力，运用大数据促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力。本市需要加快大数据战略部署，推进精细化管理、人性化服务和科学化决策，引导多元化社会共治和社会化服务体系建设，提升政府数字治理能力。

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    3.社会新形态呼唤电子政务创新转型 本文来自织梦

    随着简政放权、行政审批制度改革逐步深化，新一轮信息技术应用不断突破，互联网思维与“互联网+”模式日益盛行，正在催生和构建全新的社会形态。构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施成为主流趋势，个性化、扁平化社交网络成为重要的信息传播载体，移动互联网创新政务服务思路，大数据成为提升政府治理能力的新途径，多元、开放、独立和分享成为社会主流意识形态。上海电子政务发展需要抓住机遇、顺势而为，创新发展理念，加大新技术、新模式的运用，推动政府公共治理变革。 织梦好，好织梦

    二、“十三五”电子政务发展指导思想与基本原则

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    （一）指导思想

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    全面贯彻落实国家和本市的总体部署，以推进政府治理体系和治理能力现代化为主线，以“建设集约化、服务多元化、治理协同化、决策科学化”为新一轮电子政务发展总体思路，创新电子政务建设理念，积极引入市场化建设运维模式，全面提升政府行政效能，加快落实“互联网+政务服务”，鼓励多元化社会服务，深化数据资源共享开放，引导社会化开发利用，完善社会治理体系，逐步构建与城市创新驱动发展战略相适应的电子政务新格局，形成可复制、可推广的新机制与示范应用，为上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。 dedecms.com

    （二）基本原则

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    更加注重理念创新。坚持以改革创新引领发展，顺应信息技术发展趋势，运用互联网与大数据思维，积极探索政府引导、市场运作、多元共治、融合创新的电子政务建设、管理与服务新模式。 内容来自dedecms

    更加注重统筹协调。重视全市电子政务发展的规划指导，抓好顶层设计，强化绩效评估，建立各级政府横向协同、纵向联动，政府主导、社会参与的电子政务协调发展机制。

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    更加注重共享开放。切实加强政府数据资源有效共享开放，深化大数据应用，推进政府公共服务与社会治理模式进步。 copyright dedecms

    更加注重绿色安全。把握新一代信息技术发展趋势，推动基础设施集约化建设，围绕网络强国战略，倡导绿色、安全的电子政务建设模式。 内容来自dedecms

    三、“十三五”电子政务发展总体目标 织梦好，好织梦

    “十三五”期间，适应国家现代化发展需要，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。持续深化电子政务应用，努力构建“统筹集约、共享协同、开放创新、安全可控”的电子政务发展新格局，着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题，使本市电子政务整体水平保持国内领先，实现“五个新”的目标。

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    ——打造业务协同、决策科学的政府管理新模式。政府各部门行政审批事项上网率达到100%，政府办公系统网上工作平台普及应用，事中事后综合监管体系全面建成，跨部门协同管理与服务能力显著提升，大数据辅助决策广泛应用。

    ——形成以人为本、无缝整合的公共服务新体系。移动互联网、社交媒体等新技术与政府公共服务体系深度融合，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”服务模式，形成公平普惠、渠道多元、便捷畅通的公共服务体系。 织梦内容管理系统

    ——营造机制完善、有序创新的共享开放新环境。跨部门数据资源共享共用格局基本形成，公共数据对外开放深度、广度提升，实现公共数据开放单位覆盖率超过90%，数据开放率超过60%，大数据应用的经济和社会效益显现。 内容来自dedecms

    ——开启多方参与、透明高效的社会共治新生态。顺应“互联网+”发展，鼓励众创、众包、众扶、众筹新模式，有效调动社会力量参与社会治理积极性，社会治理的精准性和有效性明显提高。 copyright dedecms

    ——构建集约高效、安全可控的基础设施新格局。搭建全市电子政务云平台，政务基础设施利用率达到60%以上，构建多层次灾备体系，完善城市感知网络，形成有利基础设施互联互通、安全集约建设的制度环境。

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