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    一、全力发展以山地特色大健康旅游为主的生活性服务业

　　充分利用“中国凉都”优势资源，围绕服务消费发展生活性服务业，推进大健康旅游、大健康养生养老服务、文体娱乐服务、商贸服务、社区家庭服务、餐饮住宿服务等快速发展。 copyright dedecms

　　（一）加快发展山地特色大健康旅游产业。立足独特气候、良好生态、多元文化（“三线”文化、民族文化、城市文化、农耕文化、健康文化）资源，借助“中国凉都”优势，推进“互联网＋”山地特色大健康旅游发展模式，谋划、打造独具特色的旅游品牌。加大旅游资源开发力度，加强旅游基础设施和配套服务能力建设。创新旅游资源开发及管理模式，引进品牌旅游公司参与开发打造全市旅游景区景点，充分挖掘旅游资源内涵，提高景区景点品质，提升旅游业对外开放水平。围绕“一轴二路三城四带五组团”布局旅游产业：“一轴”即以北盘江为主轴，从毛口延伸至乌蒙大草原：“二路”即六安城际铁路和水盘城际铁路：“三城”即市中心城区、盘县县城和六枝特区县城：“四带”即打造都香高速——落别至梅花山、水黄公路——郎岱至野玉海、水盘兴高速——玉舍至新民、沪昆高速——英武至胜境关等四条大健康旅游产业带：“五组团”即牂牁江组团（牂牁江、廻龙溪、月亮河、梭戛生态博物馆）、乌蒙大草原组团（乌蒙大草原、娘娘山、哒啦仙谷、刘官温泉、妥乐古银杏、丹霞山、新民温泉梯田综合体、老厂竹海养生养老康体旅游度假区）、野玉海组团（野鸡坪、玉舍森林公园、海坪旅游小镇）、梅花山组团（梅花山、明湖湿地公园、三池三湖）、韭菜坪组团（韭菜坪、大河农旅景区、月照养生谷）。坚持城乡一体、农旅融合、产景互动发展路径，依托消夏文化节、玉舍国家森林公园高山低纬度滑雪场等载体，深度开发建设消夏避暑、养生休闲度假、自然观光、体验休闲、乡村旅游、冬季冰雪运动等旅游产业。到2020年，旅游接待人数达2500万（力争3500万）人次以上，旅游总收入达260亿元（力争350亿元）左右，将大健康旅游业打造成第三产业的支柱产业。 内容来自dedecms

　　专栏11 六盘水市“十三五”期间大健康生态旅游业建设重点工程 内容来自dedecms

　　重点推进牂牁江湖滨户外运动度假区、野玉海国际山地旅游度假区、-刘官温泉疗养基地以及立体山地康体养生养老度假基地、北盘江景区、落别温泉小镇等工程建设，建设水城县登亨河山地乡村旅游休闲度假综合示范区；加快推进玉舍、梅花山、乌蒙大草原等冰雪运动旅游项目建设； 积极打造水黄公路、六六高速、水盘高速、盘兴高速沿线大健康旅游产业带。

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　　（二）加快发展大健康养生养老产业。大健康养生养老方面。按打造“养生、养老、养心”的发展理念，推进“互联网＋”大健康养生、养老发展模式。加大投入，引进有实力的团队，加快养生养老基础设施建设。培育养生养老服务团队，发展养老精神慰藉、老年健康服务、老年文化娱乐、老年旅游、物品代购等产业，建设一批养生养老服务企业，打造“中国凉都”美容基地。大健康运动方面。举办“中国凉都”六盘水夏季国际马拉松、国际滑翔伞、亚高原自行车等品牌赛事，推进文化、体育与旅游融合发展，建成贵州（老王山）国家生态型多梯度运动训练基地、野鸡坪军事康体运动体验基地、韭菜坪山地户外运动基地。提升玉舍、梅花山、盘州云海乐园滑雪品牌。健康医疗保健方面。大力发展医疗服务，鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等专业护理；大力发展健康养老服务，建立健全医疗机构与养老服务协助机制，鼓励发展老年人日常护理、慢性病管理、康复、健康咨询等行业；大力发展中医保健服务，发展中医药、民族中医药养生保健服务；大力发展心理康复咨询服务，引进知名心理康复机构，开展心理康复连锁服务。

　　（三）加快发展信息服务产业。依托“智慧城市”建设工程、移动、电信、联通信息及政务网的信息资源，围绕社会保险、医疗卫生、教育、养老、公共就业服务、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等领域，建设全市信息资源共享平台和健康信息数字服务平台，增强信息产品供给能力，丰富信息消费内容，拓展信息服务业态，培育信息服务产业，全面提升信息消费。全力推进呼叫中心建设，建成2万个以上呼叫中心坐席；全力推进“一卡通”消费进程，建设以智能卡为载体、覆盖全市商业消费、社会管理和公共服务的便民信息服务体系。到2020年，实现信息产业规模总量达200亿元以上。 dedecms.com

　　（四）大力发展其它生活性服务业。文体娱乐方面。推进文化创意产业发展，积极推动彝族文化产业走廊建设，开发西南地区特色动漫产业，建设凉都文化创意产业园，培育一批文化服务知名品牌。商贸服务方面。重点推进商贸批发、商贸服务、连锁经营等产业，做好批发零售，建成一批特色农产品交易市场、社区（乡镇）商贸服务中心等工程，加大“农超”对接力度，引导特优农产品进入超市。家庭服务方面。加快布局城镇家庭服务业，配置商业网点、金融网点、家政服务、文体医疗等便民服务业，发展社区养老、托幼、婴幼儿看护、保洁、洗染等服务业。餐饮住宿方面。提升餐饮质量和服务质量，促进住宿餐饮业优化升级，支持餐饮集团联盟发展，支持发展凉都特色生态餐饮，完善餐饮线上定制、线下消费发展模式，发展特色酒店、有机餐饮、绿色生态餐饮等产业。 内容来自dedecms

　　二、全力发展以物流电商为主的生产性服务业

　　以促进经济结构调整优化和特色优势产业发展需求为导向，以优化资源要素配置、推进服务功集成升级能为主要路径，推动生产性服务业市场化、规模化、专业化、标准化和品牌化发展，逐步构建功能完善的生产性服务业。

　　（一）大力发展物流产业。推进“互联网＋”现代物流发展模式，优化物流业发展空间布局，着力构建与新型工业化、农业现代化、山地特色城镇化相适应的多层级、多业态、网络化、标准化的现代物流体系。以加快传统物流向现代物流转型为导向，促进各类资源要素向城市、物流园区优化配置，大力推进多式联运，培育和引进第三方物流企业，积极发展工业物流、特色农产品物流、商贸物流、应急物流等产业，建设物流信息共享平台，打造西南重要物流节点城市。促进快递业优化发展，推进“互联网＋”快递发展模式，鼓励圆通、申通、中通、韵达、天天、百世汇通、顺风等快递业协同发展，支持快递业向乡镇和边远地区延伸，完善“工业品下乡”和“农产品进城”快递流通渠道，健全收寄、分拣、运输、投递等服务体系，推进快递业与电商协同发展，建成乡乡有网点、村村通快递的服务体系。建成煤炭、钢铁期货交割平台，建成一批钢材、建材、装备制造等大宗工业品批发市场，建成国家南方应急煤炭储备基地，建成猕猴桃、干果等特色农产品批发市场、区域性交易中心，建成一批现代物流园区。

　　专栏12 六盘水市“十三五”期间物流业建设重点工程

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　　建设六枝北部库区农业产业物流园、六枝木岗现代物流园、六盘水市红果腾达仓储物流有限公司医药物流项目、贵州红果物流园、盘北循环经济物流产业园、盘南大型综合物流中心、盘县粮食物流园、盘县中药材物流园、盘南铁路专线仓储物流项目、盘县空港物流园、水城经开区物流园区项目、水城县发耳仓储物流园、钟山区大湾物流园、钟山区粮油仓储物流综合体、钟山区双戛物流园、六盘水冷链物流中心、钟山区内环快线路港物流中心、渔塘轻工业物流园、六盘水传化公路物流港……建设六枝岩脚西部药材批发市场、六枝特区粮油仓库及专业市场、盘县特色农产品综合批发市场、盘县矿山机械设备批发交易市场、盘县钢材批发交易市场、盘县中药材批发市场、盘县花卉批发交易市场、盘县茶叶商贸批发交易市场、水城县猕猴桃批发市场、六盘水中药材经营公司（市场项目）等批发市场，扩大六盘水曹家湾农副产品批发市场规模……建设盘县农林产品物流交易中心、盘北煤炭产品物流中心、盘北开发区建材交易市场、盘北鸡场坪农副产品综合批发交易中心、盘州钢材交易中心等项目。 织梦内容管理系统

　　一是加快推进盘北现代综合物流园区，打造贵州西部重要化工产品、新型建材集散中心，重点推进物流仓储、运输配送、检验检测、信息等服务平台建设。二是加快培育钟山区水月综合物流园，加快推进水月圣庄物流园、发戛坡铁路货车建设，规划建设空港物流、水月煤炭储备物流中心等项目，打造物流仓储、配送、信息、金融、电商等服务平台。养生方面，大力推进六枝特区月亮河乡生态园、六枝特区梭戛自然与文化生态旅游示范区、六枝落别乡牛角生态文化观光园、盘县胜境温泉养生区、盘县娘娘山温泉养生区、盘县哒啦仙谷度假区、盘县新民温泉养生区、水城县百车河温泉度假区、水城县米箩镇巴浪河现代农业旅游度假区、六盘水野玉海健康服务产业集聚区、钟山区梅花山休闲度假区、中国凉都六盘水月照休闲养生谷、六盘水牂牁江旅游休闲度假区、钟山区都市型现代农业产业示范园、贵州天宝龙井温泉水上乐园度假区、六枝大用镇生态观光养生园等项目建设。养老方面，重点推进六枝特区迴龙溪温泉养老区、六盘水市红桥新区养老养护服务中心、月照养老养生中心、大河养老中心、盘县老厂竹海养老养生区、盘县妥乐养老养生区、中国凉都六盘水休闲旅游避暑生态养生苑、六枝生态盆景山城国际养老中心等项目建设……建设贵州红果经开区生产性服务业集聚区、培育盘县两河新区综合型生产性服务业集聚区、钟山经济开发区综合型生产性服务业集聚区、钟山水月园区综合型生产性服务业集聚区，中国凉都红心猕猴桃配套服务产业集聚区，建设凤凰中央商务集聚区、荷城游憩三线文化集聚区，启动明湖金融小镇工作。 本文来自织梦

　　第四节 着力推进产业园区优化集约发展 本文来自织梦

　　加强对园区产业发展引导，提高产业关联度、耦合度，加快培育壮大主导产业突出、特色鲜明的产业园区，建设一批循环经济项目、循环经济园区，推动园区错位发展、集约发展、集聚发展。 织梦内容管理系统

　　一、大力发展现代高效农业产业园区

　　按照“科技带动、项目优先、功能齐全”的思路和“生态、高效”的现代农业发展方式，建设产业优势突出、创新能力显著、功能布局合理、生态环境和谐、观光景色优美、具有成熟的加工贸易体系和风险保障机制的喀斯特山区现代高效农业示范区。建成一批以新技术成果展示、特色种植业生产示范、休闲观光及科普教育、循环农业示范等为主要特色的农业产业园区，形成“一园一特色、一园一精品、一园一亮点”的园区发展模式。到2020年，全市力争建成农业园区60个（其中省级园区32个），喀斯特山区现代高效农业园区成为引领农业转型发展的重要平台。

　　专栏14 六盘水市 “十三五”期间农业产业园区建设重点工程 本文来自织梦

　　新技术成果园。六枝特区郎岱现代农业综合产业示范园区、盘县哒啦休闲农业观光示范园区。六枝大用现代农业产业园区、六枝特区北部库区生态农业示范园区、六枝特区生态高效茶叶示范园区、六枝特区新华高山生态茶叶示范园区、盘县老黑山核桃产业示范园区（红果街道）、盘县民主生态茶叶产业园区、盘县羊场布艺文化产业园、水城县猕猴桃产业示范园区、水城县富硒茶叶产业示范园区、水城县南开现代高效农业（蔬菜）产业示范园区、水城县野钟特色经果产业示范园区、水城县红豆杉产业示范园区、水城县特色中药材产业示范园区、六枝特区月亮河特色农业产业示范园区、贵州盘县华龙生态农业观光园区。六枝特区牂牁江农业观光示范园区、盘县　　二、推进工业园区优化聚集发展 本文来自织梦

　　创新工业园区管理模式，盘活园区标准厂房、基础设施等存量资产，促进园区持续健康发展。按照做大做强、整合优化、调整转型的思路，实施工业园区提质升级工程，加大对园区特色主导产业的培育，提高工业园区产出水平和投资效率，推动工业园区从数量扩张向质量提升转变，实现从粗放发展向集约发展转变。积极推进煤焦气化、特色农产品精深加工、装备制造、新型材料、大健康医药及保健品、大数据产业、电子信息产业等向园区集群。重点推进水城经济开发区、红果经济开发区、钟山经济开发区、六枝经济开发区循环化发展，建设循环经济示范园区和生态工业园。全面推进钟山区水月园区、盘北经济开发区、六枝特区木岗工业园区、盘县保田（盘南）工业园区、水城县发耳煤电化产业园区、钟山区大湾（汪家寨）工业园区、六枝路喜循环经济产业示范园区与周边园区进行资源要素优化整合，因地制宜发展特色产业，实现集约聚集发展。到2020年，工业园区总产值占全市工业总产值比重达80%以上。 内容来自dedecms

　　第五节 全力推进以凉都为引领的品牌培育提升行动

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　　树立“拥有市场比拥有工厂更为重要”的理念，运用中介服务、大数据、“互联网＋”、电子商务等方式，加大“凉都＋”品牌培育力度，全力推进品牌提升行动，完善品牌中介服务，打造具有六盘水特色的城市品牌、产品品牌、服务品牌等品牌名片。

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　　一、全力做好品牌培育工作 dedecms.com

　　培育特色农产品品牌。加大对农业特色产品注册商标和国家地理标志产品保护的开发力度，以无公害农产品、绿色食品、有机农产品为重点，全力培育打造凉都猕猴桃、茶叶、核桃、刺梨、岩脚面、盘县火腿等精深加工品牌。培育大健康旅游品牌。培育服务品牌、城市品牌。围绕建设大健康旅游目的地城市目标，突出凉都＋山地＋生态特色，推进梅花山、乌蒙大草原、野玉海、妥乐古银杏、哒啦仙谷、牂牁江、北盘江等重点品牌景区建设，提升“中国凉都”六盘水消夏文化节会展平台和南方低纬度滑雪场的知名度和美誉度，“凉都＋”大健康旅游和大健康养生养老成为引领服务业快速发展的核心品牌，“中国凉都”大健康旅游目的地影响力大幅提升。培育生物医药和生物保健品牌。依托亚高原生物多样性优势，全力培育红豆杉为代表的生物医药品牌，培育凉都魔芋、刺梨、苦荞、天麻、椿芽、石斛、苦荞、道地中成药等生物保健品牌。培育水产品品牌。依托凉都及生态资源，打造提升夜郎谷水、竹根水等品牌。培育品牌企业。打造具有品牌效益和市场核心竞争力的农旅企业、工业企业、服务业企业。 copyright dedecms

　　二、全力做好品牌服务工作 本文来自织梦

　　实施服务业质量提升工程，加强品牌服务业的培育和引进，支持品牌服务中介机构发展，加强品牌创意设计、广告宣传、市场营销等配套服务能力建设。策划、打造、运作能代表六盘水市的特色品牌，积极引进国际国内知名品牌服务企业和机构。加大品牌知识产权保护力度，做好品牌保护工作。到2020年，品牌服务培育工程取得重大进展，品牌服务体系基本建立，品牌效应基本显现。

　　第六节 全力推进“互联网＋”产业发展行动

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　　实施“互联网＋”行动计划，依托大数据，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，在研发、加工制造、物流、旅游、交通、投资等方面充分运用大数据成果，用互联网促进行业跨界融合，创新发展模式，培育新业态，培育发展一批体验经济、社区经济、共享经济等网络经济，推动互联网与经济社会融合发展。实施“互联网＋”创业创新行动，推进互联网创业创新平台建设，开展跨领域、跨行业融合创新，推动互联网＋企业、大学生及“草根”融合创新创业发展。实施“互联网＋”协同制造行动，推动全市矿山装备制造、特色农产品精深加工、建材生产、化工生产、大健康生物医药及保健品生产及水饮品生产等运用大数据手段，研究潜在需求，鼓励跨界融合，推进协同制造，驱动智能制造。实施“互联网＋”山地特色现代高效农业行动，在农业园区管理、农旅产业、无公害绿色农业、有机农业等方面建设信息服务管理接入系统，实现农业示范园区信息化管理。实施“互联网＋”智慧能源行动，在电力、煤炭、非煤矿产等方面建设数据智能服务系统，实现能源管理智能化。实施“互联网＋”金融服务行动，建设互联网金融产业投资基金，在市中心城区建设互联网金融试点，大力发展互联网金融产业，推进金融创新。实施“互联网＋”便民服务行动，鼓励发展“健康通”、“医务通”、“旅游通”、“出行通”等服务，推进健康、医疗、旅游景区景点、交通等智能化管理，到2020年，全市高速公路ETC实现100%覆盖。实施“互联网＋”商贸物流行动，推进“互联网＋”连锁商超发展，推进传统行业升级，在综合物流园区建设智能化仓储物流服务平台，到2020年，全市物流信息化普及率达60%以上。实施“互联网＋”精准扶贫行动，建设精准扶贫网络服务体系，提升扶贫的精准识别、精准帮扶和精准管理能力，建设一批扶贫智能示范企业，建成一批贫困村电商扶贫试点。实施“互联网＋”品牌发展行动，提升全市已获国家地理标志保护产品、中国驰名商标等品牌的知名度，运用互联网打造提升的品牌，增强网络＋产品（产业）的聚集竞争力，拓展“互联网＋”品牌产品（产业）增值空间。

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　　第三章 实施山地特色城镇化战略 构建城乡协调发展格局

　　牢固树立和落实“协调发展”理念，坚持走以人为本，兼顾空间布局、生态建设、文化传承的山地特色新型城镇化道路，做大市中心、做强县城、做特小城镇、做美新农村。到2020年，城镇化率达55%，市中心城区建成区域中心城市、盘县建成贵州最靓丽的“西大门”和面向云南辐射东盟的桥头堡、六枝建成连接黔中经济区的现代化精品节点城市，建成40个以上中心小城镇，建成一批美丽和谐乡村，基本实现城乡协调发展。 dedecms.com

　　第一节 全面优化城镇体系布局

　　坚持规划引领，坚持人口和用地相匹配、城市规模和资源环境承载能力相适应的城市发展规律，坚持城乡土地利用、产业发展、公共服务、人口发展、民生保障、生态环境保护等规划“多规融合”，统筹空间、规模、产业三大结构，强化城乡基本空间“四界三区”[18“四界三区”：四界，一是城乡基本生态空间边界，指具有保护城乡生态空间要素、维护城乡总体生态框架完整、确保城市生态安全等功能，需要严格保护的生态区域。二是永久基本农田边界，指为最大限度保障粮食综合生产能力，确保实有耕地界面基本稳定和国家粮食安全，划定的实现永久保护的集中、优质耕地范围界限。三是城镇开发边界。四是城镇建设边界。三区，一是禁止建设区，二是限制建设区，三是适宜建设区。]管理，合理布局学校、医疗、养老空间，着力构建“三核三带一走廊”[19“三核三带一走廊”：三核，包括一个中心城区——六盘水市中心城区，一个次中心城区——六枝中心城区，一个区域节点城市——盘县中心城区；三带，一是钟山——平寨城镇发展带，二是钟山——保田城镇发展带，三是贵昆区域（沪昆高速铁路、沪昆高速公路境内段）城镇发展带；一走廊，凉都旅游与生态建设走廊（主要是六盘水市东南区域）。]的城镇体系。科学合理规划全市及县区城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，形成城乡一体、配套衔接的规划体系；做好镇（乡）村规划，统筹城乡规划控制与引导；进一步完善重点镇（乡）布局规划，明确规模结构和功能定位；编制村庄布点规划及传统村落保护发展规划，合理规划村庄住宅建设、产业发展、基础设施、公共服务设施等区域。建立健全城乡统一的建设用地市场。强化城市生态建设，以峰丛地貌为特点，布局城市湿地、绿地和镇（乡）生态建设体系。尊重自然格局，以产城景互动为引领，依托现有山水脉络、自然人文优势、气象条件等合理布局城镇各类空间，整合优化全市国土空间资源，以市中心城区和六枝、盘县县城为核心，以带状发展和城镇组团布局为主要形态，合理划分“生产、生活、生态”三类空间，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　第二节 全力推进“三地”同城化发展

　　全力推进“规划管理、基础设施、产业发展、公共服务、生态环保、政策措施”等同城化发展，建设交通便捷、设施完善、功能齐全、景观靓丽、环境优美、适宜居住的山地特色城市。 织梦好，好织梦

　　一、加快“钟山—水城—红桥”同城化进程 内容来自dedecms

　　市中心城区按100万人口规模的目标进行打造，实施“东进、北拓、西扩”的城市空间发展策略，推进“一主两副三城区”建设（一主两副：主中心为主城区的钟山片区，两处副中心分别为落飞戛副中心和塔山副中心；三城区：指主城区、东部新城区和西部新城区）。

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　　（一）优化提升老城区。着力提升老城区（含钟山片区、水月片区、德坞片区、红桥西区和发箐片区）金融、商贸、物流、会展、总部经济、文化创意等现代服务功能，加快改善城市环境，深入挖掘发展潜力。钟山片区主要发展现代服务业，完善居住功能，提升城市整体服务能力；水月片区推进水钢技改，积极发展商务办公、文化创意产业，与钟山片区协同发展；德坞片区加快教育医疗、文化休闲产业发展，着力提升生活服务综合功能；红桥西区借助南编组站优势，打造现代化产业新区和物流基地；发箐片区积极推进生活性服务业建设，着力优化居住环境。

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　　（二）重点发展东部新城。加快推进东部新城开发，加快发展高新技术产业、现代服务业及临空经济等，完善配套设施，优化城市空间形态，建设生态、宜业、宜居的新城区。加快完善双水片区的综合服务基础设施功能，提升双水的城市副中心地位；大力推进老鹰山片区化工、建材、装备制造等产业发展；大力推进机场片区特色农产品加工业、空港物流和旅游休闲等产业发展；大力推进红桥东区、银洞片区食品加工、机电产品制造、物流等产业发展。 织梦内容管理系统

　　（三）大力推进西部新城建设。以大河为中心，统筹推进现代化基础设施向汪家寨组团、大坪子组团、大桥片区和鱼塘片区延伸，配套建设教育、文化、卫生、体育等公共服务设施，完善服务功能。加快发展高新技术、新型建材加工、制药、旅游产品加工、电商物流等产业；加快特色观光农业、旅游休闲、养生养老康体等产业。

　　二、推进“市中心城区—六枝—盘县”同城化发展

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　　实施市中心城区—六枝—盘县大三地同城发展战略，加快六枝、盘县城区建设，统筹推进“钟山—平寨”、“钟山—保田”、“贵昆区域”城镇带与生态建设走廊产城景互动发展，通过人口向城镇集中、向园区集中、向新型农村社区集中，加快城乡一体化进程。

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　　（一）加快六枝城区建设。加快推进城市改造力度，积极向东拓展城市空间，打造精品城市。加强与安顺、普定、黄桶现代物流园区的协调发展，在木岗、落别、大用、新窑等区域，统筹建设城市新型工业生产中心集聚区和物流配送中心，积极融入黔中城镇群，将六枝县城建成全市连接黔中经济区的桥头堡。 本文来自织梦

　　（二）加快盘县城区建设。以红果为中心，加快推进与两河新区、双凤老城同城化发展，优化城市功能，提升人流、物流、资金流、信息流的综合承载能力。加快推进红果主城区、干沟桥、火铺组团、平头山组团、旧铺组团（沙坡地区）等5个组团的开发和建设。积极融入滇中经济区，打造面向昆明、辐射东盟的桥头堡及物流基地，将盘县建成贵州最亮丽的西大门。 dedecms.com

　　（三）加快“三带”与生态建设走廊协调发展。加快“钟山—平寨”城镇带发展。依托安六城际铁路、贵昆铁路、都香高速、纳兴高速、G356国道以及水黄公路等交通基础设施，加快推进岩脚、大用、大湾、蟠龙等重点小城镇建设。加快“钟山—保田”城镇带发展。依托毕六兴城际铁路、水红铁路、南昆铁路、杭瑞高速、毕水兴高速、G246国道等交通基础设施，加快玉舍、发耳、杨梅、柏果、鸡场坪、丹霞、石桥、大山、响水、保田等重点小城镇建设。加快贵昆区域城镇带发展。依托沪昆高速铁路、G320国道等交通基础设施形成的交通网络，加快中心城市、县城与重点镇协调发展。加快凉都旅游与生态建设走廊发展。依托区域内河流、山体、特色生物多样性、民族风情浓郁等资源，加快特色农业生态、旅游休闲度假集聚发展，重点推进境内东南部的郎岱、牂牁、月亮河、阿戛、猴场、野钟、果布戛、花戛、龙场、淤泥、保基、羊场、旧营、英武、丹霞、竹海、大山、新民等一批特色小城镇建设。 dedecms.com

    第三节 大力提升城市服务功能

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　　统筹规划、建设、管理三大环节，加快城市交通、景观、商贸、物流、金融、通信等城市地上地下基础设施建设，提升城市整体形象，创新城市经营治理机制，提升城市综合服务能力。

　　一、完善城市交通设施

　　加快城市骨架路网建设，完善城市互联互通道路建设及交通场站布局，开工建设市中心城区轨道交通一号线及二号线部分路段，建成一批城市停车场、人行天桥、地下人行通道、休闲步道、自行车道等交通设施。大力发展城市公交，建成红桥南、德坞西和城北公交客运站等综合性公交换乘枢纽和场站，完善“钟山—水城—红桥”公交系统，统筹布局连接“三地”的公交线路，合理布局公共汽车线路及公交站台，加快构建“城际公交”和“快速公交”体系，让公共交通成为群众出行的主要交通方式。 copyright dedecms

　　专栏15 六盘水市“十三五”期间市中心区交通设施建设重点工程

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　　建成市中心城区轨道交通1所肿瘤医院。1-4 号路、大坪子至董地一级公路、董地园区路网、凤凰大道东段等多条重要城市连接线；建成一批城市停车场；开工建设市中心城区轨道交通2所，六盘水市第三人民医院力争达到三级专科医院标准；六枝特区建成　　二、完善其他市政基础设施建设 dedecms.com

　　完善城市供电、供水、供气、供暖、排污、垃圾处理、通讯、消防、抗震、防空防灾、仓储等市政基础设施建设。实施城市电力基础设施改造，加快输变（配）电站、新能源充电桩等电力设施和城市电网建设。改造提升输水管网，提升供水能力。完成水城河、双水河、六枝河综合治理。加快推进城区集中供暖设施建设，加快推进城市防护功能和应急疏散体系建设。建成市人民防空基本指挥所、市人民防空预备指挥所、市防空防灾科教体验馆、钟山区人防地面应急指挥中心工程；在城市重要区位配套建设人民防空疏散掩蔽设施，与附近公共设施连片成网、互联互通，建设应急指挥、疏散掩蔽、教育训练为一体的人防综合基地。建成人民广场地下空间开发项目，提升城市消防、人防、抗震等保障体系能力。统一规划建设城市垃圾、污水处理设施，建成市污水处理厂二期工程，建成六枝、盘县县城垃圾无害化处理工程。开展海绵城市建设，市中心城区建成海绵城市工程。

　　三、提升城市核心竞争力 copyright dedecms

　　着力提升城市设施、经济贸易、公共管理、社会服务、科教文化、生活居住等方面的现代化水平，加强城市协作，活跃民间往来，提升夏季消夏—冬季滑雪的“中国凉都”城市品牌影响力。提升城市整体设计水平，保护城市山水脉络，突出文化特色，强调城市景观、建筑色调、绿地空间、夜景亮化的整体性及协调性，形成和谐有序的城市外部景观。加大新区开发、棚户区改造和“城中村”改造力度，重点实施“八一”片区、老城片区、火车站片区、水钢片区等30个棚户区和城中村改造。提升住宅区域现代化水平，建设智能小区。加快推进城区山体美化绿化工程，建设一批城市主题公园，重点提升黄土坡上钟山、荷城花园、明湖湿地、六枝桃花山、盘县东湖等城市亮点工程。构建城市标识系统，打造具有历史底蕴、文化内涵和地域特色的城市标志性建筑。做好城市宣传，塑造和提升城市个性魅力。

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　　四、创新城市经营治理模式 dedecms.com

　　加强城市规划与经济社会发展规划、国土规划之间的融合，突出城市规划对空间开发、功能定位的引导作用，加强规划实施的监督和管理。充分发挥政府投资的引导作用，吸引社会资金参与城市建设。创新城市经营机制，充分利用市场机制配置城市资源，全面理顺市政公用事业经营体制，形成城市经营主体多元化格局。创新城市治理方式，政府加强城市精细化管理，尊重市民对城市发展的知情权、参与权、监督权，推动城市管理重心下移，鼓励企业和市民参与城市管理，统筹政府、社会、市民在城市治理中的作用，实现共治共管。加快城市管理信息系统建设，建设智慧城市，提高城市现代化经营管理水平。

　　第四节 实施中心镇建设工程

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　　深入推进省级、市级示范小城镇建设，按照“镇园合一”模式，大力推进中心镇及园区内公共服务设施建设，实施中心镇培育工程。建设综合服务型中心镇。充分依托区位优势，注重综合开发，全面提升商务办公、科教、卫生、商贸流通、休闲旅游文化、房地产等综合配套服务功能。建设交通枢纽型中心镇。依托镇域地理位置良好、交通便捷的优势，加快建立完善各种交通设施和服务设施，大力发展专业市场、现代物流及餐饮、信息、娱乐等配套产业。建设工矿园区型中心镇。依托丰富的矿产资源和现有的工业发展条件，通过调整矿产开发结构、推动产业升级、促进资源高效开发利用，建设现代高效企业，同步加快工矿园区建设，促进工业化和城镇化融合发展。建设绿色产业型中心镇。依托生态农业资源，积极推进高效生态农业的专业化生产、集约化经营，提高农业的组织化、规范化、标准化水平，以现代农业的发展促进二、三产业壮大升级。建设文化旅游景观型中心镇。依托镇域内的自然资源、人文资源、生态资源，大力发展文化生态休闲旅游业，积极培育具有特色的旅游主导产品，配套发展交通运输、餐饮住宿、购物娱乐等相关产业。 内容来自dedecms

　　专栏16 六盘水市“十三五”中心镇建设重点工程 dedecms.com

　　1.综合服务型中心镇。红果镇、双凤镇、刘官街道、保田镇、玉舍镇、大河镇、大湾镇等。2.交通枢纽型中心镇。刘官街道、英武镇、两河街道、木岗镇、汪家寨镇等。3.工矿园区型中心镇。柏果镇、鸡场坪镇、石桥镇、响水镇、发耳镇、化乐镇、比德镇、蟠龙镇、都格镇、木果镇、新场乡、汪家寨镇等。4.绿色产业型中心镇。龙河镇、胜境街道、竹海镇、鸡场坪乡、新民镇、普田乡、保基乡、南开乡、龙场乡、大河镇等。5.旅游景观型中心镇。石桥镇、大山镇、淤泥乡、乌蒙镇、郎岱镇、岩脚镇、羊场乡、牂牁镇、米箩镇、落别乡、月照社区等。

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　　第五节 推进农业转移人口市民化

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　　全力推进全市城乡统筹综合配套改革工作，建立健全促进农业转移人口市民化的体制机制，重点建立农民市民化成本分担机制，有序推进城镇化进程，有效缓解城市房产库存。贯彻执行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，稳步推进基本公共服务向城镇常住人口全覆盖。保留进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体收益分配权，消除农民进城的后顾之忧，促进农业人口有效转移。

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　　第六节 全面推进美丽乡村建设 织梦好，好织梦

　　坚持规划统筹，按照“美丽宜居、增收致富、寄托乡愁、观光休闲、投资兴业”等发展模式推进新农村建设。加强传统村落保护与发展工作，尊重民族特色、山地特色、地域文化特色、历史特色，保护传承传统文化、农耕文化，实行最严格的基本农田、特色村寨及环境保护制度，保住乡村青山绿水。继续深入开展以“四在农家·美丽乡村”为主题的新农村建设行动，加快推进“小康六项行动”，改善水、电、路、气、讯等基础设施建设。加大对农村自然村寨及老宅的保护和修护力度，深入推进整治脏乱差行动，改善农户院落风貌。保护、修复自然景观和田园景观，引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。加快建设农村垃圾集中收集及无害化处理设施，加大农村污水处理和改厕改厨改圈力度。到2020年，完成农村危房改造44560户以上，农村垃圾集中处理率达50%以上，农村污水处理率达50%以上。 内容来自dedecms

　　第四章 加快基础支撑能力建设 建成现代基础设施网络

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　　全面推进基础设施优化工作，把综合交通、水利、信息等为重点的基础设施建设作为经济社会发展的基础性工程，多渠道筹集资金，切实加快建设步伐，建成适应经济社会发展和符合全面建成小康社会需求的基础设施网络体系。 copyright dedecms

　　第一节 建成现代综合交通运输体系

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　　加快推进高铁、高速公路、民用航空、水运通道为重点的交通基础设施建设，构建现代综合交通运输体系。到2020年建成通畅快捷的综合交通运输体系，全市铁路网络基本形成，高铁站与高速公路匝道、重要景区、重要园区互通；高速公路网络全部建成，国省干线服务水平进一步提高，普通国道二级及以上比重达到100%；乡乡通二级及以上公路比重达到100%；实现重要产业园区、重要旅游景区通二级公路。

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　　一、全力推进铁路通道建设 内容来自dedecms

　　建成沪昆客专境内段、安顺至六盘水城际铁路、纳雍至六盘水铁路；加快推进六盘水至盘县城际铁路（毕六兴城际铁路）、六盘水经威宁至昭通城际铁路项目、六盘水至攀枝花铁路、南昆铁路扩能改造工程前期工作，力争开工建设。

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　　二、全力推进公路互联互通建设 本文来自织梦

　　建成盘兴高速、六（盘水）威（宁）高速，争取建成纳（雍）晴（隆）高速、盘县至宣威高速；加大前期工作力度，争取将六盘水至宜宾高速公路纳入国家或省规划并力争开工建设；研究普定经六枝至盘县高速公路作为沪昆高速的扩容路段规划建设，积极推进六盘水市与周边市区的公路网络连接工程建设。重点加强国、省干线公路改造，提高技术等级、提升服务能力。开工建设牂牁江至乌蒙大草原一级公路及其他一批二级路为主的旅游公路，建成一批为“5个100工程”服务的产业路。新改建普通国省干线建设924公里，普通国道424公里，普通省道500公里。拟建连接旅游景区公路301公里，其中二级路71公里，三级路230公里。到2020年底，全市高速公路通车总里程达到600公里以上，通村油路实现网络化。 dedecms.com

　　三、全力完善水运设施建设

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　　完善北盘江航道设施整治，推进北盘江外运通道建设，争取实现300－500吨级通航能力；继续实施乡镇渡口改造工程和城乡便民码头建设工程；完善库区码头建设，力争建成库区沿岸一个乡镇一个码头。到2020年，全市内河航道达到301.9公里（新增82.5公里），其中四级航道达到64公里（新增40公里）。 copyright dedecms

　　四、全力提升航运能力

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　　充分发挥月照机场对外的重要窗口作用，开通连接国内重要区域航线，争取开通到达东南亚、南亚等地区的国际航线；争取将盘县机场纳入国家规划并开工建设。建设通用航空起降场地，发展通用航空。

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　　五、全力加快交通服务体系建设

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　　在全市布局发展一批铁路运输服务业、公路运输服务业、水路运输服务业、管道运输服务业等公司及相关信息服务平台，培育一批具有较高水平的交通运输服务人员，理顺交通运输管理体制，提升交通运输保障能力。加强与黔中城市群、兴义、曲靖、昆明、攀枝花、宜宾、成都、长沙、百色、广州等地区对接，整合交通运输资源，建立跨区域运输业，合作构建方便快捷、功能完善的综合交通运输服务体系。

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　　专栏17 六盘水市“十三五”期间现代综合交通体系建设重点工程

　　1、建成沪昆客专境内段、安顺至六盘水城际铁路、纳雍至六盘水铁路；力争开工建设六盘水经威宁至昭通城际铁路、毕六兴城际铁路水城至盘县段、南昆铁路扩能改造；积极推进六盘水至攀枝花铁路、柏果至宣威铁路、盘县松河至响水运煤专线、大营至普安铁路、普安至保田铁路等项目前期工作，力争开工建设。　　2、高速公路工程，加快都香高速六盘水至威宁段、盘县至兴义高速、六盘水月照机场高速建设进度，加大前期工作力度，建成纳雍至晴隆高速六枝境内段、宜宾至六盘水高速（赫章至六盘水段）等项目。普通国道工程，完成G246钟山区下扒瓦至大河、G320盘县火铺至胜境关、G356大用至凉水井等公路升级改造和改扩建。普通省道工程，S310新华至大草坝、S317赵官至红果、S314盘县罗潘至羊场等公路项目。二级路工程，完成六枝大用至木岗、六六高速岩脚互通至龙河、雨格至普古、保田至新民、大坪地至旧营、保田至普田等公路改扩建。旅游公路工程，加快毛口至雨格一级旅游公路建设，建成连接旅游景区景点的二级路，建设一批景区景点特色旅游路。农村公路工程，完成通村油路建设571公里、县乡道改造。建成德坞西客运站、六枝中心站、盘县东客运站、盘州车站、盘县两河货运枢纽站、盘北客运中心站、盘县英武客运集散中心、水城县老鹰山货运枢纽站等项目。完成北盘江湾河至猫河航道整治工程、善泥坡库区航道整治工程、老卜底大桥至湾河电站大坝整治工程、二道水至岩脚镇挑水河整治工程。完成高家渡桥、龙场大桥等一批碍航设施整治工程，完成110个以上码头和渡口建设，完成野钟、毛口、木城等旅游码头建设。5、高等教育工程……开通月照机场到达西部、东部地区等航线，到达东南亚、南亚航线；推进盘县支线机场前期工作，争取开工建设；建成通用航空。 dedecms.com

　　第二节 完善水利基础设施保障体系

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　　加强水利工程提质增效，完善配水设施，提高水安全保障能力。到2020年，形成以大型水库为龙头、以中型水库为骨干、以小型水库为基础、以小型水利设施工程为补充的水资源供应网络，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖保护体系，全市新增供水能力3.1亿m3，人均供水量达到415m3，农村自来水普及率达95%以上。

　　一、大力加强骨干水源工程建设 copyright dedecms

　　建设大型水利枢纽工程，加快英武、彭家桥两座大型水库的前期工作，力争开工建设；按照一个县三座中型水库（钟山区除外）、平均一个乡镇一个小型水库的原则，建成一批布局合理的水利水库工程。

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　　二、大力加强民生水利工程建设 内容来自dedecms

　　加强对饮用水水源的保护，加强水质检测能力建设。在城镇周边地区，通过延伸供水管网，扩大供水范围，推进城乡供水一体化。在人口相对集中、有水源条件的地区，通过联村并网，推进规模化集中供水。在人口相对分散区域，对小型和分散式供水工程进行标准化改造。通过工程改造、升级、配套、联网等方式，提高农村饮水安全保障能力。推进小型农田水利建设，开展山塘扩容增效工程建设，提高小微型水源的供水能力，建设烟水配套工程，建成一批渠改管工程，提高输配水系统的供水效率。推进大型灌区建设，在农业生产缺水区、工程性缺水区、生态脆弱区规划建设节水灌溉工程，因地制宜推广节水灌溉技术。

　　三、着力提升防洪抗旱减灾能力

　　通过工程措施与非工程措施相结合，全面提高区域防洪减灾能力，基本建成全市防洪减灾体系。开展城镇防洪工程建设，开展重点河流和重点山洪沟治理、农村河道综合治理，提高城镇、人口集中的乡村、自然村落和集中连片农田的防洪标准。继续加强病险水库除险加固工程建设，完成涝区治理和水库清淤工程，在水源缺乏区域，建设以“五小工程”为主的抗旱项目，进一步完善防洪抗旱体系。

　　专栏18 六盘水市“十三五”期间水利建设重点工程

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　　。推进英武、彭家桥两座大型水库前期工作，力争开工建设。建成懒龙河、朱昌河、出水洞、观音岩等4所；钟山区规划建设湾龙坡、雨汪河河头上等6座中型水库。建成小（6座、小（23座、小（20所以上乡镇卫生计生院（社区卫生计生服务中心），达到二级综合医院水平；建设改造提升实施中小河流域治理工程82处（六枝特区38处、盘县13处、钟山区11处）。农村饮水巩固提升工程。实施农村饮水巩固提升工程150处（六枝特区37处、水城县43处、钟山区32处）。山洪沟治理项目。实施山洪沟治理项目114个（六枝特区8个、盘县83个、水城县18个、钟山区5所），完成特区职业技术学校二期改扩建项目，水城县产业园区职业技能培训中心项目；建设一批适应转型升级发展的职业教育学校。实施水土流失治理工程53处，治理面积559平方公里。　　6、建设凉都全城免费

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　　第三节 构建大数据信息网络体系 内容来自dedecms

　　建设大数据发展平台，加快信息咨询、应用服务体系等高端信息通信技术设施建设。到2020年，全市基本实现4G全覆盖，基本建成互联互通的信息网络。 dedecms.com

　　一、建成区域信息资源交换中心

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　　推进骨干网络优化工程，实施信息网络升级改造，对已建信息基础设施进行IPv6改造，新建信息基础设施全面推广应用IPv6.依托大数据，加快基础数据库、云计算平台、城市公共信息平台建设，建成“云上贵州安全云”运用中心、六盘水市安全云工程，建设“云上水城·数据产业园”工程、大数据-全媒体云计算平台、城市智慧云工程、六枝土地数据中心工程。 copyright dedecms

　　二、实施“光网六盘水”工程 织梦内容管理系统

　　进行“光进铜退”改造，将原来的“窄带＋铜缆”逐步改造为“宽带＋光纤”，完善城区网络，推进信息基础设施与城市新区建设、小城镇建设、园区建设、旅游景点建设、道路建设、综合管网建设同步实施，推进宽带向农村覆盖，农村宽带接入能力12兆用户覆盖比例达60%以上。

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　　三、实施“无线六盘水”工程 本文来自织梦

　　建设移动通讯基站，到2020年达9000个以上，实现境内高速公路、高速铁路、重要航段沿线宽带信号无缝连线覆盖。加强WLAN和WIFI建设，逐步实现市中心城区、六枝县城、盘县县城、部分重点小城镇WLAN和WIFI无缝覆盖。

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　　四、实施“高清六盘水”工程 内容来自dedecms

　　加快有限广播电视网络双向优化改造，加快推进高清交互数字电视应用，建设有线、无线、卫星网络交互重叠互补，室内室外全覆盖的下一代广播电视网络。 织梦内容管理系统

　　五、实施政务外网提升工程 织梦内容管理系统

　　对市电子政务外网骨干传输网络进行扩容和备份链路建设，扩大网络覆盖面，建设跨部门的政府数据统一共享交换平台，同步打造城乡联动、覆盖全市的电子商务服务平台，实现政府部门之间软硬件基础设施、数据资源和应用平台共享。

　　六、实施“三网融合”建设工程

　　对电信网、广播电视网和互联网进行技术改造，建设宽带通信网、数字电视网和下一代互联网，推进业务融合，在市中心城区、盘县县城、六枝县城、部分重点小城镇实现“三网融合”。 copyright dedecms

　　专栏19 六盘水市“十三五”期间大数据网络体系建设重点工程

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　　1、建设全市接入网络改造项目。3G网、4G网、宽带网、传输网工程等项目。1674个站点项目，新建高速隧道的3G/4G室内分布覆盖系统项目。　　5、公共卫生服务体系建设工程。WIFI项目。7、建设“运用中心工程项目。·安全云中心8、建成六盘水安全云工程、北斗大数据产业项目、土地数据中心工程。

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　　第四节 构建能源管网配送体系

　　加快电网改造进程，全力推进地方直供电输配系统局域网建设，将资源优势转化为经济优势；建成适应全市生产生活的输气管网；规划建设电动汽车充电基础设施。

　　一、加大城乡电网升级改造力度

　　加大对现有电网升级改造，全市煤矿、企业、城区及重点小城镇，基本实现双回路；改造投运一批数字化变电站，建设550千伏及以上输变电站和向外的大容量输电走廊；六枝特区、盘县、水城县、钟山区建成直供电输送工程，依托盘江保安电网升级改造工程，建设地方局域网基础设施工程。

　　专栏20 六盘水市“十三五”期间电网建设重点工程

　　在六枝特区、盘县、水城县规划建设550KV输变电站。改造新建220KV、110KV、35KV、10KV输变电站项目30 个。改造新建电网输送工程40个。 copyright dedecms

　　在六枝特区、盘县、水城县、钟山区建设直供电工程。在盘县、水城经济开发区、六枝开发区建设局域网。

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　　二、建设输气管网工程

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　　建成连接中缅天然气管道项目，规划建设市中心城区、六枝县城和盘县县城燃气管网，在小城镇、农村居住相对集中片区规划建设燃气管网，在煤层气和页岩气资源富集区、焦化厂规划建设输送管网，建成适应“气化六盘水”的输送管道网络。 织梦内容管理系统

　　三、建设电动汽车充电基础设施 织梦内容管理系统

　　在市中心城区及六枝、盘县县城的超市、商场、文体场馆的停车场及交通枢纽站场建设城市公共充电设施，在城市公交、环卫车辆的停车场配建充电设施，在公交沿线合理建设换电站或快充站，逐步在居民集中居住区、物流集散地、机关单位集中区建充电设施。

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　　第五节 建设城市综合管廊体系

　　按照“新旧统筹、因地制宜、统一规划、统一建设、统一管理、分步实施、有偿使用”的原则，加快推进综合安全的城市地下管廊体系建设。到2020年，在市中心城区建成地下综合管廊试点城市，重点区域地下管廊功能完善、安全可靠；在六枝城区、盘县城区开展地下管廊（管沟）建设，新建城区同步规划建设地下管廊。重点推进中心城区主干道综合管廊建设，将电力、广播电视、信息通讯、燃气、供水、排水、热力、交通信号、路灯等各类公共设施及附属设施管线纳入地下管廊。完成六枝、盘县县城地下管网改造工程，在新建城区、各类园区、成片开发区域根据功能需求，同步建设地下综合管沟。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路地段、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，优先建设地下综合管沟。加快实施城市地面现有电网、通信网络等架空线入地工程。鼓励社会资本参与城市地下综合管廊、管沟、管网建设和运营管理。 织梦内容管理系统

　　第五章　加强生态建设和环境保护 构筑绿色循环发展模式 织梦好，好织梦

　　牢固树立和落实“绿色发展”理念，“既要绿水青山，也要金山银山”，牢牢守住生态底线，按照产业生态化、生态产业化及生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展要求，坚持节约资源和环境保护的基本国策，坚持节约优先、保护优先的方针，加强生态建设和环境保护，走绿色、循环、低碳发展道路。

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　　第一节 推进主体功能区建设

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　　发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，全面落实主体功能区规划和主体功能区政策，守住“空间、总量、准入”三条底线，提高重点开发区产业和人口集聚度。加强土地用途管制，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，科学划定城镇、农业、生态三类空间，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，推行市县一本规划、一张蓝图。在城镇空间，促进人口、经济、产业加快聚集，建设现代产业聚集区、人口和经济密集区；在农业空间，增强农业综合生产能力，提升农业产业化水平和主要农产品供给能力，建设农产品主产区核心区；在生态空间，发展适宜的生态产业，在生态功能区实行产业准入负面清单管理。出台主体功能区建设配套政策措施，建立健全差别化的土地、财政、投资、产业、人口管理等配套政策和绩效考核评价体系；在重点生态功能区，加大生态建设力度，积极申报国家公园及湿地公园；以县级行政区为单位，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构建的空间治理体系。 本文来自织梦

　　第二节 切实加快生态建设步伐 dedecms.com

　　深入实施“绿色贵州”建设三年行动计划，围绕建设“两江”上游重要生态屏障的任务，大力实施25度以上坡耕地退耕还林还草工程、天然林保护工程、珠江防护林体系建设工程、石漠化综合治理等林业重点工程，确保森林面积稳步增长。加强对森林公园、湿地公园、自然保护区等环境敏感区和生态保护区的保护力度，加大对玉舍国家级森林公园、黄果树瀑布源国家级森林公园、水城县杨梅省级森林公园、凉都省级森林公园、盘县七指峰省级森林公园、盘县老黑山省级森林公园、以朵县级森林公园、六盘水明湖国家湿地公园、六盘水娘娘山国家湿地公园、六盘水牂牁江国家湿地公园的开发建设力度。建设面向西南地区的经济林、景观林、用材林等苗圃基地，在六枝特区、盘县、水城县建设花卉基地。推进生态保护和修复，以石漠化和水土流失治理为主，加强山水林田综合治理，治理石漠化面积500平方公里，治理水土流失面积1000平方公里以上。继续实施铁路、公路两侧绿化工程，推进市中心城区、六枝城区和盘县城区环城林带建设。在有条件的乡镇，建设一批管理规范、经济效益好的村级集体或公司制经营的林场，实现生态效益、经济效益的最大化。加强林业防火工程建设，加大林业病虫害防治力度。加强生态公益林建设，实现森林生态效益补偿面积454万亩。加强耕地和基本农田保护，提高土地节约集约利用水平。加强饮用水等水源地保护工程，修复保养湿地12万亩，争取在北盘江流域、三岔河流域建立国家森林公园、湿地公园。重点开展生态移民搬迁12.5万人。完成75平方公里采煤沉陷区地质灾害生态恢复治理，有序推进矿山采空区区域内居民搬迁。到2020年，重点区域生态治理成效显著，25度以上坡耕地全部退耕还林，石漠化、水土流失等问题得到有效遏制，完成营造林工程303万亩，新增森林面积220万亩，森林覆盖率达60%以上。

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　　专栏21 六盘水市“十三五”期间生态建设重点工程 本文来自织梦

　　天然林保护和自然保护区工程。加大对全市290.85万亩天然林资源保护力度，加大对野钟黑叶猴自然保护区的建设保护力度，对玉舍珙桐自然保护点进行升级改造。完成植树造林303万亩（其中，退耕还林工程223万亩，石漠化综合治理等林业工程造林50万亩，荒山荒地造林30所）220万亩……加大对玉舍国家森林公园、黄果树瀑布源国家级森林公园、凉都省级森林公园、盘县七指峰省级森林公园、水城县杨梅森林公园、以朵县级森林公园的建设开发力度，建设老黑山森林公园……加强森林防火阻隔系统建设，新建林区防火公路800公里，新建生物防火林带2500公里……新增苗圃基地、花卉基地6、其他教育建设工程……加强对市内野生动植物的保护，加大对已挂牌古树名木和认定古树名木的保护。 织梦内容管理系统

　　第三节 加大环境治理保护力度

　　坚持预防为主、综合整治，强化生态环境保护，大力实施大气、水、土壤、固体废弃物等综合治理工程，着力解决危害群众健康的环境污染问题，有效改善环境质量。

　　一、全面开展大气污染防治

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　　全面推进“气化六盘水”工程，淘汰城区落后供暖设备，城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，城区居民、城乡结合部居民完成“煤”改“气”，在农村推行“气、电”代替“煤燃料”行动计划。全面推进工业企业废气治理工程，加大化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量控制。加强城市机动车尾气污染防治，强化机动车环保管理。建立健全城市扬尘污染防治机制，重点开展建筑工地、矿山、道路运输等扬尘防治。推进城市建成区及周边砂石矿山的生态治理。到2020年，全市空气质量持续改善，优良天数逐步提高，市中心城市空气质量优良率稳定在85%以上。

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　　二、全面加强水污染防治

　　实施水污染防治行动计划，加大对全市饮用水水源地的保护力度，提高饮用水水质达标率，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。全面提升城镇垃圾污水无害化处理水平，提高城市污泥无害化处理率。实施工业废水、生活污水集中无害化处理，推进中水回收利用，实现洗选废水闭路循环。完成拖长江流域治理118公里、三岔河流域污染治理130余公里。开展地下水污染普查和防治，有效治理地下水污染。

　　三、积极开展土壤污染防治

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　　开展土壤环境质量普查，实施土壤重金属污染治理工程，加强土壤污染防治，着力改善土壤环境质量。开展农业污染治理工作，实施土壤CT检测，推行测土配方施肥，鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥，推广使用高效、低毒、低残留农药，农村农膜全回收，推动绿色化生产。控制畜禽粪污排放，提高畜禽粪污的有效处理率，建设病死畜禽无害化处理设施。土壤环境质量明显改善。

　　四、加强固体废弃物污染防治

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　　加大对化工生产、能源开发、火电、水泥、钢铁、农副食品加工、原料制造等主要行业的固体废物治理力度，提高回收利用率。加强对有机毒物、电子垃圾、电池辐射等污染防治。加快城镇垃圾无害化、资源化处理设施及城乡生活垃圾收运体系建设，推进生活垃圾分类处理。 copyright dedecms

    五、强化环境监管 织梦好，好织梦

　　取缔不符合国家产业政策、不符合城市发展规划、不符合环境保护“红线”要求的生产项目。强化城市环境综合整治工作，对建筑施工、餐饮油烟、机动车尾气等开展专项整治。实施最严格的环境保护制度，强化环境保护问责，形成政府、市场、公众共同治理的环境治理体系。

　　专栏22 六盘水市“十三五”期间环境保护建设重点工程 织梦内容管理系统

　　1、“气化六盘水全面实施城市、城乡结合部、乡镇　　2、饮用水水源地保护工程。加强对加开营水库、窑上水库、中坝水库、玉舍水库、松官水库、木龙水库、旧院水库、黔中水利枢纽、阿勒河（双桥水库）、白河沟水库、鱼洞坝水库、啸天龙水库、卡河水库、西德尼水库、出水洞水库、朱昌河水库和龙贵地水库取水点及库区的保护，加大对千人以上饮用水源地保护。3、重点流域防治工程。实施花德河、拖长江、三岔河、乌都河、新桥河等流域防治工程。4、生产生活污染防治工程。建成矿井水处理工程，完善市中心城区和县城生活垃圾无害化处理设施，建成一批城市生活污水处理厂、工业园区污水处理厂、乡镇污水处理厂、农村垃圾集中收集及无害化处理设施，建成实施土壤CT检测，建立土壤质量数据库。　　第四节 抓好绿色低碳循环发展

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　　合理开发利用资源，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，按照循环、绿色、低碳发展理念，提高资源综合利用水平。推进产业生态化、生态产业化，大力推进绿色低碳循环发展，大力发展绿色矿业，推动矿产资源综合开发利用，大幅度提高资源就地转化率，到2020年，全市绿色矿山比例达到90%，煤炭资源就地转化率达到80%。重点实施节能改造、节能产品惠民、节能技术产业化示范、合同能源管理推广工程和节能建设工程。推动传统制造业优化升级，开展重点用能单位节能低碳行动，抑制高碳行业过快增长。大力推进清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设，推广使用新能源、可再生资源，推广使用新能源汽车，提高非化石能源的消费比例，优化能源消费结构，到2020年，力争全市非化石能源消费占全市能源消费总量的10%左右。执行建筑节能标准，大力发展绿色建筑，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用，到2020年，全市城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到100%，在此基础上，推进既有建筑节能改造。优先发展公共交通，推广节能与新能源交通运输方式，到2020年，公共交通工具中新能源汽车比例达到50%。使用新技术和节能技术，确保单位生产总值能耗、污染物排放指标控制在国家和省规定的目标以内。

　　第五节 加强气候应对能力建设

　　按照“公共气象、安全气象、资源气象”发展要求和“防灾减灾、气象先行”的服务理念，加快气象现代化建设进程，加强气象防灾减灾能力、气象监测预报预警能力建设，有效降低气候变化带来的不利影响，提升气象对经济社会的服务能力。建设综合探测、信息网络、预测预报、气象服务系统。实施农业产业园区气象保障工程项目，在市级农业产业园区建设20个多要素农业气象观测站、一个标准化作业炮站。在全市范围内建设3-4部防雹增雨探测小雷达。实施交通气象观测、预警综合服务能力工程，在事故多发路段及路况复杂地段建设15个以上气象监测站点，配套建设综合信息实时监控和研判管理平台。对全市地质灾害易发区域的气象预警监测点进行优化，新建100个预警监测点，建成10个雷电监测站点，建设气象灾害预报预警及大数据服务平台。建立健全极端天气和气候实时预警提醒制度，有效保护人民群众生命财产安全。

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    第六节 加强生态制度体系建设

织梦好，好织梦

　　开展资源环境和生态价值观教育，培养环保意识。建立健全生态环境制度体系，规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。制定环境保护负面清单管理模式，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态制度体系。坚持“谁污染、谁治理”、“谁诱发、谁治理”等制度，严格执行能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面标准，完善环境突发事件应急保障体系建设。建立健全市内河流、森林资源、荒地、湿地等自然资源登记制度，建立健全水资源用途管理和保护制度，建立健全北盘江、三岔河等流域环境保护河长制，建立健全环境监管制度。严格执行环境影响评价制度，建立向社会公布环境监测信息制度。严格执行资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线等制度，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，严格执行生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，推进生态补偿机制建设。

织梦好，好织梦

　　第六章 加快民生社会事业发展 满足共享发展基本需求

　　牢固树立和落实“共享发展”理念，加大民生投入，切实做好保障和改善民生各项工作，解决好关系人民群众切身利益的问题，提高人民群众的获得感和幸福感。 织梦内容管理系统

　　第一节 提高就业创业保障能力 织梦好，好织梦

　　把促进和增加就业放在经济社会发展的重要位置，抓好城乡统筹就业，建立健全促进就业的长效机制。做好失业监测工作，建立健全失业调控预警系统。完善城乡一体的就业登记管理制度，完善高校毕业生、农村转移劳动力、困难人群、退役军人的就业档案信息，加快就业公共服务机构建设，畅通就业信息渠道，健全人力资源市场，做好就业服务指导工作。加强失业调控，失业率控制在国家和省的目标范围内。积极发展劳动密集型企业、中小企业及城镇服务业，增加就业岗位，提升市场吸纳劳动力的能力。全面落实国家大众创业、万众创新的方针政策，创建创业孵化园，构建“众创空间”，发展创客协会等中介组织，积极发展返乡创业园，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，提升创业就业能力。推进政府主导、社会参与实施就业创业辅导工程，围绕全市特色产业，有针对性的对就业创业者进行培训，特别加大对农民工职业技能的培训力度，构建劳动者职业终身培训体系。构建和谐劳动关系，完善劳动标准体系，全面实施劳动合同制度，健全劳动争议调解制度和仲裁制度，加大劳动保障监察执法力度。全面贯彻缩小收入差距的政策，增加低收入者收入，增加农民经营性收入，增加工资性收入。

　　第二节 提高教育发展服务水平

　　提高教育质量。落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。以全面实现“新两基”教育工程[ “新两基”教育工程：基本普及十五年教育工程，义务教育基本均衡工程。]为抓手，以“互联网＋教育”模式为载体，实施多元化办学，加大教育投入，推进标准化、信息化、特色化等教育现代化建设。结合城镇化进程，对全市学校规划布局进一步科学预测和论证，规划建设一批学校和教学点，确保学校规划和建设与城市扩容提质同步进行，切实解决上学难、入园难、大班额、外来务工人员子女就学难等问题。公共教育服务水平达到国家平均水平。积极发展学前教育。推进实施国家第二期学前教育三年行动计划和学前教育突破工程，重点建设农村幼儿园和城乡结合部幼儿园，扩大公益性、普惠性学前教育资源，鼓励、引导、支持社会力量兴办学前教育。初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、布局合理的学前教育公共服务体系，建立健全市县示范幼儿园评估机制，提高幼儿园办园质量。到2020年，确保学前三年毛入园率达90%以上。促进义务教育均衡发展。优化城乡校点规划布局，实现义务教育免试就近入学。推进实施义务教育标准化和农村寄宿制学校标准化建设，大力推进中心城区“退高进初进小”计划，在新城区、棚户改造区合理规划建设一批义务教育学校，保障新市民子女入学需求，促进教育公平。完善教学质量监测体系，加大学校联盟教研力度，全面提升义务教育质量。深入开展“四在学校·幸福校园”活动，完善“控辍保学”工作长效机制，建立健全对在校留守儿童和困境儿童的精准关爱服务体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。提升普通高中办学质量。深入推进普通高中基础能力建设工程，改善薄弱普通高中软硬件条件，实施第二期高中阶段教育突破工程，建成高中教育城。大力推进示范性高中建设，鼓励采用集团化办学、联合办学等方式，有效增加优质教育资源。加快发展职业教育。有序推进职业院校空间布局调整，高标准建好职业教育城，推进职业教育集团化办学。加强校企合作，推动产教融合，促进职业教育资源共享、优势互补。紧紧围绕全市经济社会发展需求，适时调整专业设置，培养一批适应市场需求的中高级技术人才。完善以提高职业技能为重点的人才培养模式，积极探索中职—高职—本科“立交桥”建设，贯通上下衔接的人才成长路径。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。着力提升高等教育。不断扩大高等教育办学规模，提高培养人才、科学研究、服务社会的水平，增强服务地方经济发展的能力。重点支持六盘水师范学院、六盘水职业技术学院发展，提高办学水平，将六盘水师范学院建成学生达1万人的地方性应用型高等院校，积极推进盘县航空职业学院建设。到2020年，高等教育毛入学率达40%以上。加快发展特殊教育。采取随班就读、集中办学、送教上门等方式，高质量普及视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育，促进特殊教育向学前教育、高中教育两头延伸。到2020年，“三残儿童”毛入学率达90%以上。大力发展民办教育。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，运用政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等方式鼓励支持引导各种社会力量办学。制定办学标准和准入条件，对民办学校实行标准化和规范化管理。积极发展继续教育、民族教育。健全继续教育发展机制，构建终身教育体系。积极发展民族教育事业，全面提升民族教育质量和水平。加强教师队伍建设。加大培训力度，认真实施“国培计划”、“省培计划”，大力实施“四名”工程[21“四名”工程：指名校、名校长、名班主任、名师工程。]，围绕“强化能力、提升素质、决战课堂、提高质量”的目标，引导广大教师自觉提高师德修养。建立健全教育人才引进机制，大力引进教育人才资源。县域内建立完善常态化的校长教师轮岗交流制度，鼓励优秀校长和教师到薄弱学校任职任教，完善农村中小学紧缺教师和职业教育教师的补充绿色通道。到2020年，累计增加教师13000人。

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　　专栏23 六盘水市“十三五”期间教育发展重点建设工程 内容来自dedecms

　　。全市重点新建、改扩建幼儿园380所（六枝特区145所，水城县135所，钟山区。实施全市中小学全面改善薄弱学校办学条件计划，新建15所特色（专科）医院。其中，市中心建成3所，水城县规划建设。市中心城区建成高中教育城（新建高中。建成以朵职教城（建设学校9所和建成六盘水师范学院二期工程建设（建成后总建筑面积328491平方米），基本建成六盘水职业技术学院二期工程。积极推进民族教育、特殊教育、继续教育、教育信息化、教育安全等系统工程建设。　　第三节 推进健康六盘水建设 dedecms.com

　　全面提升医疗卫生服务能力。落实政府投入责任，科学布局基层医疗卫生机构，合理划分服务区域，加强医疗机构标准化建设。拓展社会办医发展空间，积极发展民营医院，到2020年，非公立医院医疗卫生机构床位数达全市医疗机构床位数的30%以上。实施医疗卫生质量提升工程，进一步加强疾病预防控制和卫生应急工作，提高全市中心小城镇医疗服务水平，推进卫生资源优化整合，实现中心乡镇卫生院基本达二乙水平，服务能力向周边地区辐射。在大型医院规划建设商贸和文化服务区，提升医疗卫生机构综合服务能力。推进医疗卫生与养老结合，加强对儿科、精神卫生、康复、老年护理等服务能力建设。加强基层医疗卫生人才队伍建设，实施“万名人才”培养工程，加大医疗人才的引进力度，通过全科医生转岗培训、农村订单定向免费医学生培养、提升基层在岗医师学历层次等方式，多渠道培养卫生技术人员，推进卫生事业发展。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。建立健全院前急救工作机制，做好院前急救工作。加大对民营专科医院的监管力度，规范行医、收费及相关服务行为。加快推进社区卫生服务中心建设。加大对农村医疗服务的投入力度，到2020年，每个行政村建成一所以上标准化村卫生计生室，每千服务人口配备1名乡村医生，解决农村看病难问题。重视精神卫生服务工作，按康复师、社会工作师和志愿者相结合的方式培养精神卫生服务工作队伍，建立患者信息登记制度，建设市、县精神卫生专业服务机构，建设心理辅导康复服务机构，基层卫生医疗机构基本配备专职或兼职精神卫生防治人员。提高医疗卫生信息化建设水平。建立健全居民健康档案，推广“互联网＋”医疗卫生模式，提高网上咨询、预约诊疗、远程医疗等服务水平，到2020年，远程医疗覆盖全市所有县级以上医院、30%以上中心乡镇卫生计生院和社区卫生计生服务中心，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、药品供应、综合管理等系统互联互通。促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，贯彻执行一对夫妇可生育两个孩子政策，进一步增强卫生计生服务机构服务能力，提高计划生育管理服务水平。严厉打击暴力侵害和拐卖妇女、儿童、弃婴等违法犯罪行为。提高人口健康水平。加大职业病防治力度，建立健全职业病防控体制机制。加大心理疾病防治力度，建立健全心理疾病防治体制机制。加强妇幼健康工作，提高生殖保健、妇幼保健服务水平，有效降低孕产妇和婴儿死亡率。加大新生儿缺陷干预力度，提高群众优生优育的知识水平和意识，提高出生人口素质。广泛开展社会宣传服务活动，加大出生人口性别比治理力度，优化人口结构。积极应对人口老龄化。优先发展社会养老服务，重视老龄人口工作，尤其重视留守老人养老问题。逐步建立和完善老年人口救助制度，关注老年人口群体发展，高度重视老年人社会保障、精神文化生活等问题。发展有偿社会养老服务体系，鼓励发展民营社会养老服务机构，建设养老服务队伍，逐步构建居家养老为基础、社会集中养老为主的养老服务体系。 dedecms.com

　　专栏24 六盘水市“十三五”期间医疗卫生发展重点建设工程 本文来自织梦

　　建设提升十所以上三级医院。建成六盘水市凉都医院，异地搬迁建设六盘水市中医院。新建六盘水儿童医院、水城县第二人民医院，实施六盘水市疾控中心、六盘水市第二人民医院。实施六枝特区人民医院、盘县中医院、盘县人民医院、水城县人民医院、钟山区人民医院等改扩建工程及其他医疗卫生项目。建设整合提升十所以上特色（专科）医院。建设整合提升“工程。提升80所标准化乡镇卫生计生院（社区卫生计生服务中心）。建设六盘水市疾病预防控制中心、六枝特区疾病预防控制中心、钟山区疾病预防控制中心、六枝特区妇幼保健中心、盘县妇幼保健院等项目，改扩建水城县妇幼保健院。 织梦内容管理系统

　　第四节 大力发展文化体育事业

　　加快文化与相关产业融合发展。加强文化产业相关部门的协调配合，提升全市文化产业发展的服务能力。统筹考虑群众基本文化需求和多样化文化需求，推动公共文化服务向优质服务转变。鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源，加强文化创意产品研发，创新文化产品和服务内容。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业，满足人民群众多层次的文化消费需求，构建现代公共文化服务体系。加快文化产业项目建设。建成六盘水图书馆、六盘水市文化馆、六盘水市博物馆、六盘水市科技馆、六盘水市档案馆和六盘水市地方志馆等市级文化设施，建成钟山区图书馆、盘县文化馆和水城县文化馆，完成三线博物馆提升改造工程，建设水城县和钟山区档案新馆。完成一批示范性乡镇综合文化站以及城市社区文化中心（文化活动室）建设。全面推进博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、青少年宫等公共文化设施向社会免费开放。加强档案管理，严格档案执法，推进数字档案馆建设。重视地方志工作，编修好地方志，促进全市地方志事业健康发展。重视农耕文化、民俗风情的挖掘展示和传承保护。整合基层宣传、文化、教育、科普、档案等基础设施资源，建设一批综合性文化服务中心。加强文物保护，重视民族文化保护和挖掘，重视非物质文化遗产的传承保护，重视少数民族文化传承古籍抢救和整理出版工作，建成少数民族文化传习所（馆），拯救濒危民族语言。积极发展体育产业。加大体育设施的投入力度，大力开展全民健身运动，完善全民健身服务网络体系。充分利用城市绿地、广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设城乡健身步道或绿道等户外健身场地设施，新建社区体育设施100%覆盖，乡镇行政村公共体育设施100%覆盖，到2020年人均体育场地面积达1.5平方米。加大宣传力度，提高各种体育赛事的管理和服务水平，提升“凉都消夏文化节”、国际马拉松金牌赛事、六盘水冬季滑雪的品质和影响力，积极申办各类国际国内体育赛事，继续办好汽车拉力赛、山地摩托车等赛事，申办拳击、体操、射击等体育比赛项目，扩大全市少数民族传统体育运动会规模，举办全省或西部地区亚高原少数民族传统体育运动会。 织梦内容管理系统

　　专栏25 六盘水市“十三五”期间文化体育发展重点建设工程 dedecms.com

　　文化事业建设工程：完成市级图书馆、文化馆新馆的装修和搬迁工作；改造提升三线博物馆，划定相应区域作为六盘水市博物馆综合展陈区；建成盘县文化馆、水城县文化馆、钟山区图书馆等项目；恢复使用或选址新建水城县图书馆；改造提升六枝特区文化馆、六枝特区图书馆、盘县图书馆；建设凉都穆斯林民族文化园六盘水市乡镇（街道）综合文化站建设工程：文化站建设面积不低于700平方米，设置多功能活动厅、书刊阅览室、培训教室、文艺演出场所、文化信息资源共享工程基层点和管理用房，以及室外活动场地、宣传栏等配套设施。市级以上非物质文化遗产名录建设非物质文化遗产保护传习所。六盘水市乡村（社区）文化活动室建设工程：依托村（居委会）文化活动室、闲置学校、文化大院或辖区内其他设施，整合宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等基层文化资源，逐年建设综合文化服务中心，确保到2020年前全市各行政村（居委会）综合文化服务中心全覆盖。综合文化服务中心设置农家书屋、公共数字文化服务室、文体活动室、村史室、志愿服务工作站、广播室、戏台等，配套建设室外活动场地。　　4、文化产业项目：钟山区互联网文化园区、红桥科技文化创意园、水城县陡箐“音画食尚 东关E寨”文化创意产业园、六枝地宗矿文化创意园、盘县国际精品体验店文化产业园区　　5、体育事业建设工程：建设钟山区梅花山山地户外运动基地、野玉海耐力训练基地、贵州省老王山国家生态型多梯度运动训练基地、盘县红果体育文化中心体育馆、六枝体育馆、钟山区月照户外极限运动基地。

　　第五节 切实提高社会保障能力 copyright dedecms

　　扩大社会保险覆盖面。统筹谋划城镇职工、城镇居民与农村村民的社会保障，逐步缩小城乡间社会保障水平差距。完善职工养老保险个人账户制度，完善企业和机关事业单位社会保险制度，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度有效衔接，实现新老制度平稳过渡。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。完善农民工工资支付保障制度，维护农民工合法权益。全面实行基本养老保险制度、全民医疗保险制度。加强社会保障信息网络建设，实现精确管理。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，拓宽覆盖范围。将符合条件的社会办医机构纳入医保定点范围，执行与公立医疗机构同等政策，推进跨地区就医即时结算。大力加强社会救助。完善社会救助体系，将符合条件的城乡困难人员全部纳入社会救助范围，实现应保尽保、按标施保，逐步提高救助标准和水平。健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴制度。健全社会救助信息系统，逐步实现社会救助信息精准化核对、网络化管理。积极发展社会福利。健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。加大社会福利事业投入，建立覆盖全市鳏寡孤独、残疾人、流浪未成年人为重点的服务网络。加快建设市残疾人综合服务基地，加大救助站、儿童福利院建设力度，改扩建一批社会福利院和一批农村敬老院，在行政村或较大自然村建设老年日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，将农村所有“三无老人”[22三无老人：无劳动能力老人，无生活来源老人，无赡养和扶养、或者其赡养人和扶养人确实无赡养和扶养能力老人。]全部纳入五保供养范围。进一步落实社会福利企业化发展的扶持政策，维护好残疾人职工的合法权益。推行惠民殡葬政策，推进殡葬服务体系建设。 内容来自dedecms

　　第六节 加强社会主义精神文明建设 织梦好，好织梦

　　加强思想道德建设和精神文明建设，巩固和发展全市各族人民团结奋斗的思想基础。加强社会主义核心价值观教育和思想政治工作，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，牢固树立正确的世界观、人生观、历史观、民族观和文化观。切实加强和改进思想政治工作，深入广泛开展爱国主义、社会主义、集体主义和艰苦奋斗精神教育，引导人民群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，推进全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。实施哲学社会科学创新工程，加强唯物主义和无神论教育，反对封建主义和迷信活动。加强民主法治和维护民族团结、维护社会稳定教育，反对分裂主义。加强国学教育，重视传统文化传承，弘扬国学优秀文化精髓。重视未成年人思想道德教育工作，丰富妇女儿童精神文化活动。继续深入开展“热爱六盘水、建设六盘水”主题教育活动和创建全国文明城市、全国卫生城市、文明村镇、文明行业、文明机关等精神文明创建活动，深入推进 “满意在凉都”为主题的公民道德建设创建活动，不断提高全市公民的文明素质。发扬“孝文化”，注重家庭教育，鼓励立家规、树典范，开展“模范家风”、“模范家庭”创建活动。 织梦好，好织梦

　　第七节 积极做好民族宗教工作

　　重视少数民族和民族地区工作，把实施扶贫攻坚与加快民族事业发展结合起来，优先安排促进少数民族和民族地区经济社会发展的重点建设项目。支持和帮助少数民族发展教育、科技、卫生、体育等社会事业，多渠道帮助民族地区培养经济社会发展急需的各类人才，积极培养选拔少数民族干部，支持少数民族优秀文化的发掘、保护、传承、发展和创新。加强对少数民族地区的政策扶持，加大财政支持力度，加强民族地区基础设施建设，大力改善生产生活条件，确保民族地区的经济增长不低于全市经济增长速度。重视宗教工作，全面贯彻党的宗教工作基本方针。着力做好危旧寺观教堂修缮工作，推动平安宗教活动场所建设。

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　　第八节 大力支持国防事业建设 内容来自dedecms

　　深入贯彻落实军民深度融合发展重大战略思想，坚持国防建设与经济建设协调发展，平战结合，统筹兼顾，大力支持驻市部队建设。搞好国防动员基础设施建设，促进人防工程和城市公共安全体系融合发展，建成市国防动员综合训练基地、县（特区、区）民兵训练中心和水城军供站。巩固和完善国防动员体制，认真做好新时期国防动员工作，提高国防动员工作的信息化水平；加强全民国防教育，增强全民国防观念。加快人民防空事业全面发展，形成机构健全、指挥高效、功能完善、保障有力、惠及民生的人民防空体系。加强国防后备力量建设，继续做好拥军优属、拥政爱民工作，巩固军政军民团结。 本文来自织梦

　　第七章 推进改革开放创新 开创释放动力拓展空间新局面 织梦内容管理系统

　　牢固树立和落实改革创新、开放发展的理念，强化改革、开放和创新三大动力支撑，以改革促进制度调整，以开放促进协同发展，以创新促进转型升级。

　　第一节 深化改革促动力

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　　以改革统领全局，着力破除一切制约发展的体制机制，全力推进供给侧改革，有效化解产能、缓解库存。重点深化行政管理、国有企业、非公有制经济、资源配置体制、投融资体制等改革，释放改革红利，激发发展动力。 copyright dedecms

　　一、深化行政审批制度改革 内容来自dedecms

　　进一步简政放权，按照“放、管、服”的要求加快转变政府职能，继续取消和下放一批行政审批事项，全面实行市县行政机关权力清单、责任清单、负面清单制度，优化服务。依法取消或简化前置性审批，完善办事指南，推动市县联动，借助“第三方服务”进行审批，推行项目并联审批、“一章结”和“一费清”制度。推进“互联网＋”政务服务，依托贵州省投资项目在线审批平台，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一窗受理”，积极推广一站式办理、上门服务、预约服务、自助办理、委托办理等服务。运用大数据、云平台等信息技术，推广网上申报办理服务。推进信息互联互通、开放共享，推动部门间信息共享和业务协同，变“群众奔波”为“信息跑步”、“群众来回跑”为“部门协同”。 织梦内容管理系统

　　二、深化国有企业改革

　　深入推进国有企业分类改革，积极引进战略投资者，推进股权多元化。深化国有企业产权制度改革，制定并推进落实市级国有企业产权制度改革实施方案、驻市央企和省属国有企业社会管理职能移交实施意见。推进水务、燃气、公交等公益性企业加快向国有投资控股型企业转变，积极推进国有企业向混合所有制经济发展。完善国有企业改制退出配套政策，加快解决历史遗留问题。推动国有企业完善现代企业制度，完善法人治理机构，加快职业经理人队伍建设，推进职业经理人管理制度化。健全国资监管体系，防止国有资产流失。

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　　三、深化非公有制经济改革

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　　推行“负面清单”管理模式，促进非公有制经济平等享受市场准入待遇和公共服务资源。引入非公有制企业参与国有企业改革，积极发展非公有制资本控股的混合所有制企业。建立完善非公有制企业进入特许经营领域具体办法，建立健全支持小微企业发展的扶持机制。继续推进工商制度改革，降低注册门槛，放宽企业经营活动场所，探索“一企多址、一址多企”发展模式，推进“电子执照”试点。

　　四、推进资源配置体制改革

　　强化市场在资源配置中的决定性作用，优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，加快构建统一开放、竞争有序的资源配置格局，提高资源配置效率，优化产能结构，提供有效供给。推进电力体制改革，推行大用户直供电。推进矿业权资本市场运作，规范矿业权进入公共资源交易中心上网交易，全面推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度。加快建立城乡统一的建设用地市场，健全城乡土地平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度。大力推进探矿权、采矿权出让制度。建立健全统一规范的招投标服务监管体制机制，完善公共资源交易市场服务和监管体系，实现公共资源交易“应进必进”。 织梦好，好织梦

　　五、促进投融资体制改革 内容来自dedecms

　　按照公共财政改革方向，切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等方面的财政投入力度。大力推进资产证券化，盘活存量资产。大力引导金融投资重点转向实体经济，建立健全政策性担保体系，有效解决中小微企业融资难、融资贵、融资慢的问题。推进PPP等建设模式，积极引导社会资本投入公益性社会事业。加快“引银入市”步伐，积极发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等小微型金融机构，支持有条件的民间资本依法设立中小银行。着力引进和培育一批风险投资公司、创业投资公司、消费金融公司、融资租赁公司、财务决算公司。支持企业将资源通过上市等方式转化为资本，促进产业转型升级

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　　六、推进价格体制改革

　　完善市场决定价格机制，执行政府定价目录清单，进一步完善价格听证制度。充分利用政府定价机制，撬动社会资本进入公共服务领域。深化资源性产品等价格改革，完善用水、用电、用气阶梯价格制度，逐步理顺医疗服务比价关系，完善教育、文化、养老、殡葬等公益性服务价格体系，承接省级以上价格主管部门下放的管理权限，向县级下放公办幼儿教育收费、殡葬服务收费、公墓价格等市级权限。盈利性民办学校实现自主定价。 内容来自dedecms

　　七、深化以“三变”为引领的农村综合改革 copyright dedecms

　　引导农村资源、资产、资金入股，以“三变”推进农村深度改革。完成农民土地承包经营权、农民宅基地使用权、农民在宅基地上自建住房产权确权颁证，有序推进农村土地流转，鼓励土地承包经营权依法、规范向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业流动。围绕构建新型农业经营体系，壮大村级集体经济，赋予农民更多财产权利。建成县级农村产权交易中心、乡（镇）和村土地流转服务中心。开展水利、荒山经济管理模式改革，引导农村集体资产有序流转。继续深化农村林权制度改革，推进森林保险业发展。

　　八、推进教育医疗卫生事业改革 本文来自织梦

　　全面推进教育综合改革，实行教师“县管校用”政策，鼓励民营资本进入教育领域，鼓励办学主体多元化，支持股份制、混合所有制办学，支持集团化办学；统筹全市教育资源实行基本均衡配置，消除择校问题；职业教育面向市场，推进产教深度融合，发展混合所有制职业教育。全面推进公立医院综合改革，建立健全现代医院管理制度，推进管办分开经营模式，完善公立医院法人治理机构和治理机制，逐步推行公立医院院长聘任制和年薪制，大力推进医药分开制度；通过特许经营、公建民营、民办公助等方式，支持社会力量办非营利性医疗机构；按照“非禁即入”原则，鼓励社会办医。 织梦内容管理系统

　　第二节 扩大开放增活力

织梦好，好织梦

　　坚持开放带动、包容合作，加强对外联系、深化区域合作，通过开放拓展六盘水市经济发展的空间，构建外向型经济体系。 dedecms.com

　　一、积极融入国家开放发展战略

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　　借助国家实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大战略机遇，主动融入区域发展大环境。借助云南“桥头堡”、滇中新区、中国—东盟博览会、中国—南亚博览会等平台，依托中国—中南半岛区域[23中南半岛区域：即中印半岛，位于中国和南亚次大陆之间，西临孟加拉湾、安达曼海和马六甲海峡，东临太平洋的南海，为东亚与群岛之间的桥梁，包括越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国及马来西亚西部。]、中印缅孟两个经济走廊，积极开展与东南亚、南亚、东盟三个区域合作。重点开展与大湄公河次区域合作，积极参与澜湄六国[24 澜湄六国：指澜沧江—湄公河流经的中国、泰国、缅甸、老挝、越南、柬埔寨等6个国家。]合作建设，发展对外贸易协作，重点打造面向东南亚及南亚的出口加工基地，积极帮助和鼓励企业到沿澜沧江、湄公河地区新建园区和生产基地，建设合作平台。加强与瑞士、新加坡、台湾的合作与联系，重点开展山地特色旅游业、山地特色新型城镇化、山地特色现代农业等战略合作。积极参与长江经济带、珠江—西江经济带建设。深化与泛珠三角区域的合作，在更大范围布局全市生产力，拓展发展空间。

　　二、推动与周边省市协同发展

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　　加大协调沟通力度，抓住国家建设云南滇中新区的机遇，加强与昆明、曲靖等城市的区域合作，主动融入滇中经济区，实现工业、农业、旅游业等领域融合互动发展，形成常态化合作机制。加强与宜宾、攀枝花、成都、泸州等地开展商贸、物流、产业合作，努力推进六盘水—宜宾铁水联运试点工作。加强与黔中经济区、贵安新区的融合，努力推进贵阳—六盘水通关一体化试点工作。推进与毕节、黔西南、遵义等市州及周边区域的经济合作，整合资源要素，促进集聚发展，共同打造产业合作示范区。

　　三、全力打造对外合作平台 copyright dedecms

　　设立六盘水保税区，建成红桥新区“无水港”、红果经济开发区陆运港、盘北经济开发区“无水港”、月照机场空港物流园区等项目。开拓境外市场，重点在南亚、东南亚等地设立境外贸易平台，建设国际销售网点，融入南亚及东南亚经济贸易圈。在云南、珠三角、长三角、东南亚、南亚主要贸易城市等地设立窗口（商贸中心或商务分局），拓展全市产业在国内外的市场。开展“中国凉都”宜居气候生态发展论坛，以中国宜居气候研究为主题，提升“中国凉都”品牌。依托大连市对口帮扶六盘水市的机遇，建设“大连市—六盘水市产业园”，重点在金融业、轻工业、现代服务业等方面谋求新发展。依托云南昆明“桥头堡”优势，建设“昆明市—六盘水市产业园”，重点在旅游、工业、现代物流、商贸等方面谋求新发展。加强与中关村（贵阳）科技园合作，以科技服务、高新技术、现代制造为主导，突出产业科技攻关与产业孵化，加强科研、人才与项目的合作。 织梦好，好织梦

　　四、加强对外商贸能力建设

　　抓住国家实施北京、上海、广东、福建“四大自由贸易区”发展战略，全面提升对外商贸能力，逐步构建外向型经济体系，发展共享经济。立足亚高原生物资源，全力培育特色农产品精深加工、生物医药和生物保健品等产品品牌，立足矿产资源、矿山机械、能源等，全面提升产品质量，力争进入国际国内市场。立足“中国凉都”气候资源，全力打造凉都大健康旅游、大健康养生养老品牌，助推全市产业对外出口。加快构建通关体制机制，加强与东南亚、南亚、东盟等区域在海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面合作交流，探索货物直通放行合作机制。

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　　五、大力发展外向型经济

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　　引导企业“抱团出海”，鼓励市内企业实施走出去战略，在老挝、缅甸、柬埔寨等国家发展电力、钢材生产及加工、焦化、水泥、农业现代化装备制造、矿山装备制造等产业，鼓励企业到东南亚境外发展石材加工、食饮品加工等产业。依托安全云平台，积极引进新加坡裕廊岛、马来西亚多媒体走廊等地的信息技术企业，探索在“互联网＋”、大数据等领域广泛开展合作。积极推动与韩国、瑞士、台湾等国家和地区在动漫、山地旅游及特色现代农业等方面的合作。 本文来自织梦

　　专栏26 六盘水市“十三五”期间对外合作平台及产业发展重点建设工程 织梦内容管理系统

　　在昆明、曲靖、南宁、成都、宜宾及珠三角、长三角、东南亚及南亚主要贸易城市等地设立贸易窗口，建设物流、销售网点。在老挝、缅甸、柬埔寨等国家建设电力、钢材生产及加工、煤炭精深加工、水泥等产业，建设石材产业、食品加工产业，建设一批装备制造企业。 织梦内容管理系统

　　第三节 实施创新强“引擎” 织梦内容管理系统

　　充分运用大数据、“互联网＋”等融合发展促进创新，营造良好社会环境，激发个人、团队、社会、管理、商贸等方面的创新创造能力，逐步构建以企业为主体、以市场为导向、以人才为支撑、产学研相结合的创新体系，使创新成为经济社会发展的重要驱动力。

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　　一、激发人才创新创造活力 本文来自织梦

　　（一）重视人才队伍建设。树立和强化人才优先发展理念，大力实施人才强市、科教兴市战略，稳定现有人才，盘活人才资源，推进人才开发，构建适应市场经济的人才管理体制机制。统筹推进党政人才、经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才的队伍建设，重点加强对企业家培育、高端人才培养、技能人才培训等工作。到2020年，力争全市党政人才大学本科以上学历达85%以上，全市企业经营管理人才大学本科以上学历占60%以上。

　　（二）创新人才发展机制。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。制定完善支持高层次人才创新创业的政策措施，健全完善“尊重人才、培养人才、引进人才”的体制机制，在落户、编制、晋升等方面给予政策优惠，引进院校、科研院所高科技人才，引进知名企业、品牌企业高端人才，建立健全人才资金激励制度，奖励有作为的技术人才，维护人才合法权益，让有作为的人才劳有所获。借助“5个100工程”人才支撑计划、“百千万人才”[25 “百千万人才”：“百”是指培养造就具有世界科技前沿水平的杰出科学家、工程技术专家和理论家：“千”是指数千名具有国内领先水平，在各学科、各技术领域具有较高学术技术造诣的带头人：“万”是指数万名各学科领域成绩显著、起骨干作用、具有发展潜能的优秀年轻人才。]和“六个一批人才”[26 “六个一批人才”：集中交流一批，基层选拔一批，挂职锻炼一批，大胆选拔一批，公开选拔一批，重点培养一批。]实施计划、“黔归人才计划”[27“黔归人才计划”：指做好联系对接工作，组织动员国（境）外、省外黔籍（包括籍贯或出生地为贵州，在贵州工作、学习或生活过以及与贵州有密切联系的人士）各类优秀人才回乡服务。]等载体，积极培养科技创新和职业技能人才，加强基层专业技术人才队伍建设。 copyright dedecms

　　二、加快技术研发平台建设 织梦内容管理系统

　　加强科技创新体系建设，推广“互联网＋”研发中心模式，开展协同创新，提高科技自主创新能力。积极推进与中国科学院、中国工程院、贵州大学、湖南大学、中南大学、西北工业大学等重点院校和院所开展产学研合作，建立合作研发平台，推进技术创新、业态创新、市场创新、管理创新。加大科技型企业的支持和培育力度，鼓励企业与科研院所进行合作，建设六盘水循环经济研究院、工业技术研究院、煤层气开发应用研发平台、新材料研发平台等机构，新建一批省级工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站等科技创新平台，争取培育2－5个国家级研发中心。 dedecms.com

　　三、积极构建创新创业体系 copyright dedecms

　　树立创新创业理念，培育创新创业意识。完善创业体系建设，鼓励自主创业、草根创业，推进创新与产业化、技术与资本化、知识产权与价值化深度融合，促进科技成果资本化、产业化，推进技术、管理、品牌、组织、商业模式创新，推进“互联网＋”创新创业发展模式，推进创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式发展。建立健全大众创业、万众创新的体制机制，建立众创、众包、众扶、众筹发展服务平台，建立“凉都创客”平台，建设钟山区中小企业孵化园、钟山区众创产业基地，构建“众创空间”。支持企业创新，利用互联网技术改造提升传统产业，培育发展新产业，培育科技示范企业，重点培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技型种子企业。鼓励发展以大学生为主的青年创新创业群体、科研队伍群体和“草根”人才。建立创业投资引导基金，引导社会资本支持大众创业，强化金融创新功能。全面推行管理创新，提高资源配置率，构建优化资源配置的创新管理体制。全面推广互联网在商业上的运用，深入推进商业模式创新。执行严格的知识产权保护制度，维护权利人权益，激发创客的积极性。

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　　第八章 全面推进依法治市 创造经济社会和谐发展环境

　　全面贯彻落实“依法治国”战略部署，坚持依法治市、依法执政、依法行政，实现严格执法、公正司法、全民守法，推进法治政府、法治社会一体建设，为全面建成小康社会营造公平、公正、安全的发展环境。 copyright dedecms

　　第一节 积极开展地方立法

　　贯彻落实党的十八届四中全会和《立法法》赋予地方立法权的精神，准确把握地方立法的权限、范围和要求。建立健全人大主导地方立法的体制机制，推进政府立法制度建设，完善规章制度制定程序，把公平、公正、公开原则贯穿地方立法全过程。坚持科学立法、民主立法，建立健全立法机关和社会公众沟通机制。开展立法协商，加强立法听证，建立健全立法咨询机制。突出问题导向，加强立法调查研究，积极开展经济发展、社会治理、民生保障、城乡建设与管理、社会信用、环境保护等重点领域的立法工作。进一步清理有违公平的规章制度和规范性文件。 copyright dedecms

　　第二节 加强法治政府建设

　　坚持依法治国方针，依法行使权力、制约权力、监督权力，建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法正确履行政府职能，完善行政组织和行政程序法规制度，坚持重大行政决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度，推行政府法律顾问制度，坚持政府重要文件合法性审查。强化行政权力监督，坚持和完善人民代表大会制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。坚持政治协商制度，加强与民主党派合作协商，进一步扩大基层民主，拓宽反映社情民意的渠道。加大廉政建设力度，加大查办违纪、违法案件工作力度。强化社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权，依法维护群众的合法权益。加强对政府债务的管控，防止系统性债务风险的出现，有效化解政府债务。

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　　第三节 大力推进公正司法

　　贯彻执行司法机关独立公正行使审判权和检察权的制度，建立健全司法人员履行法定职责机制体制。加大司法机关的监督力度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，保证司法监督的及时性和有效性。优化司法职权运行机制，加强司法内部监督制约。完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度。建立和完善法律援助、司法救助体系。建立司法工作人员廉政档案制度。加强对所、队、庭等基层一线执法司法单位领导和骨干的教育培训，推进法治队伍正规化、专业化、职业化建设。

　　第四节 培育全民法治意识

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　　深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。加大对机关、企事业单位、人民团体、社区、乡镇普法力度，提高全民法律意识。健全普法宣传教育机制，加大媒体公益普法力度，提高普法实效。加强领导干部法制教育，认真落实国家工作人员学法用法制度。统筹政法资源和社会资源，加强法制宣传志愿者队伍建设。进一步完善法律服务体系，大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务。加强民生领域法律援助，构建城乡均等的公共法律服务体系。

　　第五节 提高社会治理能力 copyright dedecms

　　创新社会管理模式，提升社会治安综合治理能力。坚决打好命案攻坚、禁毒严打整治、打击涉黄涉赌违法犯罪“三大战役”，深化打黑除恶专项斗争，坚决打击多发性侵财犯罪活动，加大金融领域违法犯罪问题整治力度。建立健全社会稳定风险评估、社会矛盾排查化解、群体性事件预防处置工作机制，完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制。健全完善对严重精神障碍患者、不良行为青少年、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群的服务管理机制，对留守儿童、留守老人、农民工及鳏寡孤独等人群的关爱帮助机制。加强对流动人口和租赁房屋管理，完善社区和村落网格化管理制度。积极鼓励社会组织参与矛盾调解、公益救助、志愿服务等社会事务。推进诚信六盘水建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强社会团体、法人和个人诚信体系建设，推进信息披露和诚信档案制度建设，加快完善各类市场主体和社会成员信用记录体系，推进失信记录和失信信息披露制度建设，加快构建守信激励和失信惩戒机制。

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　　第六节 加大市场治理力度 本文来自织梦

　　健全食品药品安全事故查处机制，完善食品药品安全重大事故跟踪、回访督查和重大事故责任追究制度，完善重大食品药品安全投诉举报奖励等制度。严格食品安全源头管理，加强食用农产品种植、养殖环节质量安全监管，严格农业投入品管理，加强生猪定点屠宰管理，严厉打击非法添加有毒有害物质、收购病死畜禽、私屠滥宰、农资制假售假等违法行为。严格食品药品生产、经营环节安全监管，督促食品药品生产经营企业落实食品安全主体责任，强化日常监管和专项整治，严厉打击生产销售假药、劣药等违法违规行为，严厉打击食品领域“违禁超限、假冒伪劣”等违法违规行为。加大对互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管和查处力度。充分发挥价格、工商、税务等监管服务职能，规范市场秩序，严厉打击乱收费、乱涨价、价格欺诈、计量作弊等行为，打击垄断和不正当竞争行为，保障人民群众的合法利益。

　　第七节 加快平安六盘水建设

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　　切实做好公共安全工作，不断推进公共安全的系统化、常态化、法制化和社会化，大力推进平安创建活动，构建保障人民群众生命财产安全的公共安全网。加大对安全生产的监管力度，预防和减少安全事故的发生。加强交通安全监督管理，大力减少交通事故。加大对学校周边地带安全监管力度，确保校园安全。加大对火车站、汽车站、港口、码头、电影院、商场、电梯及其他公共场所人群聚集地的安全监管力度，保障生活安全。加大对酒店、宾馆等服务场所的安全监管力度，保障服务场所安全。加大对重大节日、重要活动期间的安全监管力度，确保节日、活动安全。加大对油库、粮库及其他重要物资储备仓库的安全监管力度，保障物资财产安全。加大对枪支弹药、民爆物品、烟花爆竹、剧毒化学品、易爆化学品、放射性物品等危险物品的安全监管力度，降低安全风险。落实物流寄递收寄验视、实名登记、禁寄名录、计算机全程管理等安全制度，保障物流寄递业安全。落实网络运营、服务主体法律责任，维护网络社会安全。加强消防安全工作，确保城区（园区）消防规划与城市（镇）建设同步编制，同步实施，建成一批消防站点，新增市政消火栓1000个以上，完善消防装备，力争所有建制镇、乡（办事处）全部建成专职消防队。完善社会应急体系和救援体系建设，加快突发事件监测预警系统、应急信息指挥系统建设，完善物资保障体系，加强反恐怖事件应急系统建设，构建维护人民群众生命财产安全的保障体系。

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　　第四篇 全面建成小康社会决战阶段的保障措施 dedecms.com

　　组织实施重大项目，抓投资、稳增长，促消费、调结构，做好组织保障，建立健全评估机制，落实跟踪督促制度，确保规划各项目标任务顺利实施、落到实处、圆满完成。

　　第一章 积极发挥投资拉动和消费带动作用 内容来自dedecms

　　第一节 扩大有效投资 copyright dedecms

　　把扩大有效投资作为促进经济社会持续快速发展的重要支撑，在保持投资较快增长的基础上，更加注重投资有效性。大力优化投资结构，提高投资效率及社会效益，提升有效投资对经济社会发展的贡献力。正确把握精准投资方向，加强对全局性、基础性领域的战略性投资，扩大有利于结构升级、增强后劲、补齐短板的投资。全力扩大山地特色农业、大健康产业、大数据产业、循环经济、新能源、新材料、基础设施、基本公共服务、生态文明等重点领域的有效投资。以投资促进产业转型升级、带动消费、改善民生，以投资推动经济社会持续健康发展。

　　第二节 拓宽融资渠道

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　　根据国家及省的政策，精准谋划一批重大基础设施建设、生态文明建设、循环经济建设、大健康产业等领域的重大工程和重点项目，做深做细前期工作，为争取投资做好项目储备。加大向上协调力度，精准对接，争取将市重大工程和重点项目纳入国家或省重大项目库及“三年滚动计划”，全力争取国家和省加大对全市公路、铁路、水利、城市管网等重大工程和重大项目的财政支持力度，积极争取国家对全市专项基金及企业债的支持。扩大直接融资规模，积极推广政府和社会资本合作模式，建立并完善PPP项目库，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、基础产业等领域，建立主体多元化、方式多样化的投融资体制机制。进一步强化招商引资工作，营造良好的投资建设环境，建立六盘水招商引资信息网，精准招商，引进投资。

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　　第三节 扩大消费需求 内容来自dedecms

　　发挥消费对增长的基础作用。进一步完善收入分配体制机制，千方百计增加居民收入，夯实居民消费基础，增强居民消费能力。加大对教育、医疗、社保、养老等民生领域的投入，完善城乡基本公共服务体系，提高社会保障水平，提高居民消费预期，挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。稳定住房消费，加快培育健康、养老、家政、信息、旅游、绿色、教育文化体育等新消费。增强消费供给，抓住国家实施供给侧改革的机遇，推进健康旅游、健康养生、健康养老、健康文体、电子商务、信息基础等工程建设，优化旅游休闲、养生养老、文化体育、健康家政等服务。强化消费品安全强制性标准，加强消费者权益保护，营造便利放心的消费环境，鼓励信用消费。

　　第二章 加强组织领导

　　第一节 加强党的全面领导 织梦内容管理系统

　　坚持党委对经济社会发展“总揽全局、协调各方”的核心领导作用，统筹抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，提高领导经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”发展的能力和本领。加强党领导经济社会发展制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高党委决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询制度，完善信息发布制度。坚持党委对人大、政协、司法机关、各民主党派及人民团体的领导，调动一切积极因素，凝聚一切力量，形成推进与全国全省同步全面建成小康社会的强大合力。

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　　第二节 加强干部队伍保障

　　大力加强干部建设。强化干部队伍的理论武装和能力提升，按照建设发展型开放型创新型领导班子和领导干部的要求，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培育选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高干部适应经济发展新常态、驾驭市场经济、深化改革开放、依法执政、依法行政的能力。落实从严管理干部要求，把严的要求、严的纪律、严的措施贯穿干部队伍建设全过程，培养一批“忠诚、干净、担当”的干部队伍，加强乡（镇）党委书记、村党组织书记和农村带头人“三支队伍”建设。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。 copyright dedecms

　　第三节 加强人才队伍保障 织梦好，好织梦

　　全面落实人才发展战略，抓好盘活、引进和培育三个环节，加强人才队伍保障工作。用足用好各项人才使用管理规定，用好现有人才，激发现有人才潜能，充分发挥现有人才的作用，盘活人才存量；创造各种条件，以“不求所有、但求所用”的理念，大力引进各类人才，扩大人才总量；做好各项保障工作，全力培养人才，挖掘人才潜力，提高人才素质，提升人才质量。充分发挥人才在经济社会建设中的作用，确保各项工作顺利推进。

　　第四节 加强反腐倡廉工作 内容来自dedecms

　　坚持全面从严治党，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，严格落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持把纪律和规矩挺在前面，把握和利用监督执纪“四种形态”[28 四种形态：一是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数；三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。]，持之以恒反对“四风”，保持反腐败高压态势，着力解决发生在群众身边的腐败和“四风”问题。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化对权力运行的制约和监督，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

　　第三章 建立健全规划实施保障机制 内容来自dedecms

　　第一节 建立健全规划管理机制 copyright dedecms

　　建立健全规划衔接对接机制，市级规划要与省级规划进行对接，县级规划和市级各专项规划与市级总体规划衔接，各专项规划相互衔接，并遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划的原则，认真落实“多规合一”，避免重复规划、多头规划，未经衔接和论证的规划不得批准发布实施。加强对规划实施的跟踪、监测和预警。规划实施期间，政府职能部门要运用科学分析方法，定期跟踪分析国民经济运行情况，对重大项目的实施情况进行监督、检查，对经济运行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由市人民政府提出说明和建议，按法定程序报请市人民代表大会或市人民代表大会委员会审查批准。

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　　第二节 建立健全规划评估机制

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　　在规划实施期间，按照“谁主编、谁组织”的原则，请有关专家及部门对规划执行期间规划内容实施情况进行客观分析与评价，对规划实施中出现的问题提出整改意见，报市政府同意后报请市人大常委会审议。同时，加大规划的宣传力度，利用各种新闻媒介，广泛宣传“十三五”国民经济和社会发展总体规划及重点专项规划，让全市人民和各行各业了解全市经济社会发展的方向和发展战略。在规划执行过程中，执行情况向社会公布，在政府网站建立社会对“十三五”规划实施情况的留言平台，接受社会对规划实施进度和完成情况的监督和督促，提高社会和民众的参与程度。 dedecms.com

　　第三节 建立健全规划督查机制 织梦好，好织梦

　　强化指标引导，将本规划确定的主要指标和重大任务纳入各县（特区、区）、各市直部门经济社会发展综合评价和绩效考核，进一步明确党委、政府的责任，逐层逐级明确单位及个人的工作任务，建立健全跟踪落实机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，对执行不力的单位和个人要严肃追责，对领导决策严重失误的要实行责任倒追，确保各项工作落到实处。 本文来自织梦

　　第四节 建立健全政府激励机制 dedecms.com

　　建立健全稳定有效的政府激励机制，奖励对经济社会作出重要贡献的企业、团队和个人，政府提供各种帮助，用激励机制助推规划任务落实。建立健全奖励机制。对经济社会效益好的战略性新兴产业、创业有成效的实体、市场核心竞争力强的企业、研发有成绩的团队、有突出贡献的个人，政府给予政策扶持和资金奖励。实施品牌和技术扶持机制。对有发展实力的团队和个人，政府帮助协调品牌和技术给予支持；对品牌运作较好的团队和个人，政府帮助在市场方面给予支持。提供窗口支持。对能形成新的经济增长点的产业产品，政府帮助协调或提供营销和宣传窗口，支持发展。提供政府担保扶持。对发展前景好的转型升级项目、新兴产业项目，政府提供担保扶持。 copyright dedecms