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　　为推动广西民政事业持续快速健康发展，更好发挥民政工作在全面建成小康社会中的兜底作用，助推“两个建成”目标实现，依据民政部《民政事业发展第十三个五年规划》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合广西区情，制定《广西壮族自治区民政事业发展第十三个五年规划》。 dedecms.com

　　第一章全面开创小康社会的民政事业新格局

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　　“十三五”时期是广西贯彻落实“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜期，是全面履行“三大定位”新使命，基本建成国际通道、战略支点、重要门户的关键期，同时也是民政事业由传统向现代转型发展的重要战略机遇期。新常态下，必须深刻认识和准确把握内外环境的新趋势、新特征，充分利用各种发展资源和机遇条件，推动民政事业持续健康快速发展，全面开创小康社会的民政事业新格局。

　　第一节发展基础和发展环境

　　“十二五”时期，在自治区党委、政府的正确领导下，在民政部的具体指导和社会各界力量的大力支持下，广西民政系统锐意改革创新，在保障民生、救灾减灾、参与社会治理、服务国防军队建设、提供专项社会事务管理服务等方面，不断破解工作难题，基本实现了规划期提出的目标任务要求，各项民政事业取得了显著成绩。 copyright dedecms

　　社会救助制度进一步完善，城乡低保标准、农村五保供养标准连续五年实现两位数增长，困难群众基本生活能力进一步增强，在全国率先建立居民家庭经济状况核对机制。社会养老服务体系基本建立，养老服务设施不断完善，每千名老年人拥有养老床位数达到20.61张。综合防灾减灾能力不断增强，在西部省区率先全面实施农村住房政策性保障，五年年均因灾直接经济损失占地区生产总值0.6%，远远低于全国平均水平。基层民主建设有序推进，社区工作者队伍初步建立，社区服务功能日益增强。社会组织管理改革取得新突破，行业协会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织实现直接登记，社会组织数量大幅增长。社会工作人才队伍逐渐壮大，公众志愿服务意识进一步增强。儿童福利和残疾人福利保障进一步加强，慈善组织呈现快速发展趋势，福利彩票发行超额完成目标。优抚安置工作稳妥推进，区划地名、婚姻登记、流浪乞讨人员救助等管理服务水平显著提高，殡葬改革持续深化，民政法制化、信息化进程明显加快。 内容来自dedecms

　　表1“十二五”民政事业发展规划主要指标完成情况

　　注：［］表示五年累计数。

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　　必须清醒的看到，民政事业发展仍然存在一些亟待解决的问题：一是经济发展水平相对滞后，财力投入严重不足；二是基础设施薄弱、运营管理水平不高，民政公共服务能力有待提升；三是城乡、区域发展不平衡，迫切需要加大对广大农村尤其是集中连片特困地区的扶持力度；四是基层民政力量严重不足、工作负荷过重、工作经费短缺，基层服务能力和水平不高。 dedecms.com

　　同时，民政事业发展也将面临新的挑战。一是贫困人口多，特殊困难群体基数大，民政兜底保障的任务依然艰巨繁重；二是人口老龄化程度进一步加深，“未富先老”特征突出，社会养老服务体系构建压力巨大；三是新型城镇化深入发展、户籍制度改革加快推进，农业人口融入城市以及农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系亟需完善；四是经济增速放缓，民政保障和改善民生的财力受到影响，迫切需要创新发展方式，引导社会力量积极参与民政事业，夯实兜底保障的财力基础。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，广西全面落实“三大定位”新使命，实施“双核驱动”战略，推进北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区统筹发展，人均地区生产总值将由低中等收入向中上等收入跨越，人民生活由总体小康向全面小康迈进，公众参与社会治理的意识和对社会公共服务的需求进一步增强，民政事业将迎来重要的历史发展机遇。 织梦好，好织梦

　　第二节指导思想和基本原则 织梦好，好织梦

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，以切实保障困难群众基本生活为根本出发点，以培育发展社会力量、多元参与为着力点，以构建适度普惠型社会福利为方向，以改革创新为驱动力，大力推进政府购买服务，丰富民政公共服务供给，满足公众日益增长的民政公共服务需求，为加快实现“两个建成”目标贡献力量。 织梦好，好织梦

　　为此，必须坚持以下基本原则： 本文来自织梦

　　——保障基本、兜住底线。强化民政事业对小康社会的底线支撑作用，加强对困难群体的基本生活保障，促进资源向薄弱地区、领域和环节倾斜，切实兜住社会底线。 织梦内容管理系统

　　——政府引导、多元共治。进一步厘清政府、市场、社会力量在促进民政事业发展中的职责与作用，充分调动社会各有关主体的积极性和创造性，搭建政府引导、多元共治平台，形成民政事业发展整体合力。

　　——改革创新、提质增效。深入推进养老服务、社会救助、社会治理、防灾减灾救灾等体制机制改革，推进民政事业管理法治化、工作标准化、服务社会化、手段信息化、队伍专业化，不断提升民政事业发展的质量和效率。

　　——积极作为、量力而行。主动问需于民、问计于民，不断提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平，正确引导公众合理预期，把基本社会服务供给建立在财力可持续基础上，推动适度普惠。 织梦内容管理系统

　　第三节发展目标 织梦好，好织梦

　　总体目标：传统民政向现代民政进一步转变，民生兜底保障能力显著提升，民众共建共享共治局面基本形成，民政公共服务能力更强、服务效率更高、服务质量更好，人民群众在全面建成小康社会中有更多获得感。

　　具体目标： 织梦内容管理系统

　　——社会救助体系进一步完善。城乡统筹、制度健全、标准合理、相互衔接、运行有效的社会救助体系建设取得明显进展，实现应救尽救、预期合理、受助及时，城乡低保标准与国家扶贫政策有效衔接，救助对象满意度逐步提高。

　　——养老服务取得重大进展。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，布局合理、功能完善、规模适度、相互衔接、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务业发展环境不断优化，养老服务业态不断拓宽，养老服务产品更加丰富，养老产业与养老事业协调融合发展。 本文来自织梦

　　——社会治理水平显著提高。统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理制度全面建立，社会组织活力进一步激发，政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制加快形成。党组织领导的基层群众自治机制更有活力，城市社区建设提档升级，农村社区建设试点全面展开，城乡社区服务体系逐步完善。跨城乡、广领域、多人群的专业社会工作服务体系初步建立，人人愿为、人人能为、时时可为的志愿服务环境基本形成。 内容来自dedecms

　　——防灾减灾救灾能力进一步提升。防灾减灾救灾管理体制更加完善，运行机制更加顺畅，救灾保障更加有力，应急救助更加及时，全民防灾减灾意识和抵御自然灾害的综合防范能力不断提高。

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　　——服务国防和军队建设更加有力。优抚安置服务体系进一步完善，优抚对象的优待抚恤和医疗补助制度更加健全；完善烈士褒扬，弘扬烈士精神；多种方式相结合、城乡一体的新型退役士兵安置制度不断完善，军休干部、复员干部和无军籍退休退职职工的接收安置和服务保障能力全面提升；军供保障更加坚强有力，军民融合进一步深化。 织梦内容管理系统

　　——福利慈善进一步发展。儿童福利保障范围和水平进一步拓展和提升，残疾人基本福利制度更加完善；基本形成依法治理、制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展新局面。 copyright dedecms

　　——专项社会服务更加高效规范。行政区划调整、地名管理进一步规范；家庭、社会、政府三位一体的未成年人保护工作格局初步形成；绿色殡葬服务体系稳步推进；布局合理、功能齐全、管理有序、方便可及的民政公共服务设施网络更加健全，专项社会服务水平和效率明显提升。 内容来自dedecms

　　表2“十三五”民政事业发展主要指标 dedecms.com

　　第二章健全社会救助体系

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　　坚持兜底线、救急难、可持续，统筹完善城乡社会救助体系，强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度的有效衔接，合理提高救助标准，完善救助工作机制，充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的政策性保障兜底脱贫作用，保障困难群众基本生活。

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　　第一节推进城乡低保与脱贫攻坚有效衔接

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　　完善城乡最低生活保障制度，健全工作机制，规范工作程序，确保所有符合低保条件的困难群众都能获得救助，全面实现动态管理下的应保尽保。健全城乡最低生活保障标准与经济社会发展相适应的动态调整机制，城乡低保标准年均增长率分别达到10%以上（含10%）、15%左右。切实发挥农村低保在脱贫攻坚中的政策兜底作用，力争到2019年农村低保标准不低于扶贫标准，实现农村贫困线和低保线“两线合一”。对于通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保家庭，在6至12个月的过渡保障期内可以继续享受农村低保和扶贫开发的相关政策。对城乡生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，按照单人户纳入低保范围。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，采取临时救助等必要措施给予生活保障。加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的衔接，采取岗位推荐、收入扣减、低保渐退等措施，鼓励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力脱贫增收。 本文来自织梦

　　第二节加强特困人员救助供养 织梦内容管理系统

　　进一步健全城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗、住房救助和殡葬服务等方面的保障。加强特困人员救助供养的对象认定工作，将符合条件的城乡特困人员全部纳入救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。科学合理制定特困人员救助供养基本生活保障标准和照料护理标准，进一步落实特困人员供养资金单列管理制度。强化特困人员供养服务机构对特困人员的兜底保障功能，建立特困人员生活自理能力等级评估制度，优先保障完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。对住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危旧房改造、灾民倒房重建和社会爱心帮扶等途径，解决分散供养特困人员的住房问题。鼓励近亲属等社会力量参与特困人员供养。 dedecms.com

　　第三节提升医疗救助能力

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　　加强医疗救助制度与基本医疗保障制度、大病保险制度的衔接，全面实施重特大疾病医疗救助工作，编密织牢保障基本民生安全网。合理界定医疗救助对象范围，对发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者实施重特大疾病医疗救助，把符合条件的贫困人口纳入重特大医疗救助范围。加大医疗救助资金投入，进一步落实医疗救助标准，完善医疗救助经费“一站式”即时结算机制，实现“一站式”即时结算覆盖95%以上的县区。 内容来自dedecms

　　第四节全面实施临时救助 织梦内容管理系统

　　全面高效实施临时救助制度，建立健全部门协同、信息共享、慈善衔接机制，加大“先行救助”、“分级审批”、“转介服务”等规定的落实力度，简化临时救助申请审批程序，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭或个人给予应急性、过渡性的救助。健全急难对象主动发现和快速救助机制，充分发挥城乡社区、村（居）委会等基层组织作用，及时为临时生活困难的家庭或个人提供救助，实现“应救尽救、兜底救助”。完善临时救助标准，全面推进“救急难”工作。 dedecms.com

　　第五节完善救助工作机制 dedecms.com

　　进一步完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制。建立健全社会救助工作协调机制，充分发挥各级政府社会救助联席会议制度的作用。健全完善居民家庭经济状况核对机制，提高社会救助的精准度，加强自治区、市、县三级核对机构建设，强化信息核对平台和核对对象信息数据库建设，基本实现与户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金和涉农补贴资金、通信支出、电费支出、个人信用报告、贫困户建档立卡等信息的比对、分析和统计，通过对在享救助对象实施定期或不定期的动态监测，实现“有进有出、应救尽救、应退尽退”的动态管理；引导群众合理保障预期，建立失信和违规的个人、家庭及单位的信用黑名单制度。健全“一门受理、协同办理”的综合救助服务机制，加强乡镇（街道办）社会救助经办机构和队伍建设，全面推行社会救助业务网上无纸化审批改革，实现社会救助“一站式”服务。鼓励单位和个人等社会力量通过政府购买服务、捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等服务。 织梦内容管理系统

　　专栏1社会救助重点工程 内容来自dedecms

　　居民家庭经济状况核对信息平台：建成功能强大、需要联网部门全覆盖、可精确瞄准救助对象的居民家庭经济状况核对信息平台。 织梦好，好织梦

　　社会救助信息管理平台：整合城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、边民补助等各项业务管理系统，建成全区统一的社会救助信息管理平台。 织梦内容管理系统

　　第三章全面发展养老服务

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　　进一步完善养老服务体系，推进医养结合发展，优化养老服务环境，加快广西养老服务业综合改革试验区建设，不断提升老年人健康养老水平，积极应对人口老龄化。

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　　第一节深入推进居家和社区养老服务

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　　编制实施城乡社区养老服务设施建设规划，建成一批集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等功能于一体的示范性社区养老服务中心，到2020年，符合标准的社区养老服务中心基本覆盖城镇社区。推进老年人居住社区公共设施适老化改造和无障碍设施建设，加快老年人宜居社区建设，将适老化设施设备纳入新建社区和住宅区的竣工验收指标。加强社区养老服务中心与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。大力发展社区日间照料服务，通过政府购买、协调指导、评估认证等方式，鼓励支持各类社会组织、机构和个人从事社区养老服务，培育一批规模化、连锁化、品牌化经营的龙头企业和社会组织。统筹社区范围内的各类养老服务机构、养老服务组织、社区卫生服务中心（站）以及家政、餐饮等各类服务性企业，为老年人居家养老提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等多样化的定制服务，打造“一刻钟”养老服务圈。支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，普遍推广社区居家养老服务智能平台，为老年人居家养老提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、医疗预约、物品代购、餐饮递送、服务缴费等服务项目。督促家庭成员履行赡养责任，探索建立完善对家庭成员承担赡养照顾责任的支持政策。鼓励社区老年人组建或参与各类志愿组织、社区邻里互助组，开展自助互助养老活动。 copyright dedecms

　　专栏2社区居家养老重点工程 dedecms.com

　　社区养老服务中心：新增150家社区养老服务中心，符合标准的社区养老服务中心基本覆盖城镇社区。

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　　老年人宜居社区：按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，对老年人居住区公共设施进行适老化改造和无障碍设施建设；制定广西老年人宜居社区建设标准，鼓励有条件的地产项目转型为老年人宜居社区，新建一批老年人宜居社区。

　　社区居家养老服务智能平台：建设包括居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络等在内的社区居家养老服务智能平台。

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　　第二节加强养老服务机构建设

　　深化养老服务供给侧改革，满足社会养老服务多元化需求。强化公办养老服务机构的兜底保障和示范功能，在自治区、市、县、乡四级建设规模适度、功能完善、环境优雅的养老服务示范中心，为特困供养人员、经济困难的高龄、失能老人提供无偿或低收费的基本养老服务。整合农村现有各类公共服务资源和闲置设施，将有条件的乡镇敬老院建设成为集供养、寄养、社区照料和居家养老服务于一体的农村区域性养老服务中心、互助型养老服务设施，在满足农村特困人员集中供养需求的前提下，支持养老服务设施向社会开放，为有需求的农村老年人提供服务。通过建设补贴、运营补贴、购买服务等方式，积极支持社会力量兴办养老服务机构，重点鼓励社会力量兴办面向颐养型、养护型和护理型养老服务机构，增加护理型床位。推动养老机构跨区联合、资源共享，鼓励发达地区支援欠发达地区开展养老服务，发展异地互动养老，形成一批具有较强竞争力的养老机构。推动机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等转型为养老机构，支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合改造，用于养老服务。深入推进公办民营、公建民营、民办公助、政府购买服务等养老服务改革，支持民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施，探索建立公办养老机构入住评估制度，重点保障特困人员中的老年人、经济困难老年人、失独家庭老年人和做出特殊贡献的老年人等养老需求。鼓励养老服务机构为周边社区居家养老、农村养老机构提供技术和项目支持，充分发挥养老服务机构的辐射带动作用。 织梦内容管理系统

　　专栏3养老示范中心建设重点工程

　　“1521”养老示范中心建设工程：“十三五”末，自治区本级建成一所1000张床位以上的集培训实训、护理康复、科学研究等多种功能于一体的综合性养老示范机构；设区市建成一所500张床位以上的专业性养护机构；县区建成一所200张床位以上的综合性社会福利机构；重点乡镇改造或新建1所100张床位以上辐射周边的区域性农村养老服务中心。建设100个养老服务示范中心。 内容来自dedecms

　　第三节积极推进养老服务与医疗卫生结合发展

　　积极推进医疗卫生资源有序进入养老服务业，参与社区养老、居家养老和机构养老各领域养老服务。推动社区卫生服务机构为社区和居家老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健、基本医疗护理、辅助生活器具提供、家庭病床等专业服务。统筹养老服务机构和医疗机构的设置规划。建立健全养老服务与医疗卫生长效合作机制。支持养老服务机构与医疗机构就近就便开展合作，为老年人开通绿色转诊通道，提供治疗期住院、康复期集中护理、稳定期生活照料相结合的健康养老服务。支持养老服务机构内设医疗机构，开展医疗服务，积极推动养老服务机构内设的医疗机构纳入统一的城乡居民医保定点范围。支持有条件的医疗机构设置养老机构，引导二级及以下医院、基层医疗卫生机构和机关、企事业单位闲置医疗资源，兴办或转型为护理院、康复医院、临终关怀机构。优先发展适用于老年人护理照料的康复辅具用品。推动医疗机构将护理服务延伸至城乡社区、居民家庭，通过与老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。鼓励社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式兴办医养结合养老机构。推进“医养结合”试点建设，重点发展专业护理型养老机构。探索建立由居家、社区和专业机构构成的长期照护服务体系。研究制定医养结合工作规范标准，构建养老、照护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式。

　　第四节优化养老服务业发展环境 copyright dedecms

　　保障用地供给，将重大养老服务设施建设项目用地纳入城镇土地利用总体规划，按照集中统筹、分级保障的原则，统筹安排好养老服务业发展的建设用地计划指标。闲置的公益性用地优先调整为养老服务用地，利用农村土地流转政策积极发展养老服务。落实税费优惠政策，按规定给予税费减免。落实补贴支持政策，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度和养老机构补 本文来自织梦

　　贴等制度。创新投融资机制，探索设立健康养老产业投资基金，运用贷款贴息等金融扶持办法支持社会资本扩大养老服务业投资规模，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，支持境外资本投资养老服务业。加强养老服务人才队伍建设，加快建设人才培养基地，通过学历教育、护理人员职业培训和职业技能鉴定补贴等方式，提高养老从业人员素质。鼓励具有执业或职业资格的专业技术人员、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。建立健全政府购买服务机制，加快制定政府购买养老服务的指导性目录，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，逐步拓展政府购买养老服务的领域和范围。加强信息网络支撑，打造与信息技术、人工智能深度融合的养老服务体系，将智慧养老服务纳入智慧城市建设。建立健全行业、政府、社会相结合的监督管理机制，推动建立养老服务行业协会，引导和促进养老服务机构自律管理；建立和完善养老服务机构准入、竞争和退出机制，开展养老机构星级评定和入住老年人能力评估工作，加大政府监管力度；加强养老服务业信用体系建设，将养老机构服务质量、信誉状况等情况纳入信用体系建设，引导社会力量对养老服务机构实施监督。引导慈善组织参与养老服务，积极支持发展养老服务志愿组织，在全社会形成敬老、爱老的良好氛围。

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　　第五节加快广西养老服务业综合改革试验区建设 dedecms.com

　　依托得天独厚的区位优势、生态优势、长寿品牌优势和旅游资源优势，推进养老服务业与旅游业、民族医药产业、房地产业、现代农业、文化体育产业、家政服务业融合发展，着力发展休闲养生健康养老产业、“候鸟式”旅游养老业、老年健康管理服务业、民族特色医药产业、老年文化创意产业，重点建设综合性养老产业园区、养老服务专业园区、养老产业集聚区等健康养老产业园区。积极开发老年健康长寿食品、保健品、药品、日用品、智能机器人、康复器具、护理设施设备及仪器等产品，提供文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康养生、精神慰藉、法律咨询等服务，满足老年人衣、食、住、行、医、玩等日益增长的多样化、个性化消费需求。深入推进南宁养老服务业综合改革核心区、桂西养生养老长寿产业示范区、桂北休闲旅游养生养老产业示范区、北部湾国际滨海健康养老产业示范区、西江生态养老产业带示范区的“一核四区”空间格局建设，力争把广西打造成为国家养老服务产业基地、国际休闲养生健康养老胜地。深化与粤港澳台的开放合作，推动省际养老服务合作交流，建立多边异地养老战略合作机制，积极培育面向东盟的国际性养老服务市场，推动养老服务业跨区域、跨境融合发展。

　　专栏4广西养老服务业综合改革试验区重点工程 内容来自dedecms

　　健康养老服务集聚区和养老产业园区建设：重点在南宁、桂林、北海、河池等地建设15个健康养老服务集聚区，建设中国-东盟（南宁）健康养老产业城、老年康复辅助器具产业园等30个养老产业园区。

　　第四章深入推进社会治理 dedecms.com

　　提升街道（乡镇）治理能力，深化基层群众自治，统筹城乡社区建设，推动街道（乡镇）服务管理和社区的有效衔接与良性互动，社会组织活力进一步激发，社会工作专业人才与志愿者广泛参与，形成多元主体共建共享共治新局面。

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