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辽宁省鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(下)

发布时间:1970-01-01 作者:派智库 来源:鞍山市人民政府网站 浏览:【字体:

    专栏11 智慧鞍山“1+4+N”工程 dedecms.com

  一、一个数据中心

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  城市大数据中心:加强城市大数据云服务能力建设,以大数据挖掘和应用为出发点,搭建满足智慧鞍山信息资源存储、传输、交换、应用和安全管理的运行支撑环境。

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  二、构建政府、市民、企业和农业四位一体的多元化智S城市管理服务平台 织梦内容管理系统

  1.城市运行管理平台:为基础设施、交通出行、生态环境、公共安全、食品安全、社情民意、经济发展等领域提供支撑。

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  2.市民综合服务平台:整合教育、公安、社保、医疗、住建、交通、旅游、气象、环保、体育、文化等各领域信息资源,为市民提供上学、就业、养老、缴费、娱乐等各类服务。 dedecms.com

  3.企业综合服务平台:整合人才服务、技术产权交易、科技市场服务等行业领域的信息资源,以服务推送、服务订阅等方式,实施一对一的精准服务,建立政企直通车,强化政企互通,提高服务效率。 内容来自dedecms

  4.农业综合服务平台:建设农村土地承包经营权登记流转管理平台,加强农村产权交易信息管理和农村资金、资产、资源管理;建设农村产权交易信息管理平台,实现农村产权服务信息统一集中管理;建立农业主体生产经营管理实名动态档案系统,提髙现代农业指挥与管理的科学水平;整合农机厂商、汽车厂商、农资厂商、家电厂商、日用品厂商、农产品加工厂商构建农资服务平台,实现买、卖、推、缴、代、取等业务的线上线下O2O互动;通过12316信息服务市级“云”平台,实现远程视频会诊,网上科技培训。

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  三、实施N项重点工程 copyright dedecms

  启动建设智慧医疗、智慧交通、智慧文化、智慧社区、智慧旅游、智慧警务、智慧城管、智慧教育、智慧乡村等重点工程。

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  提升交通运输保障能力。加快智慧交通和绿色交通建设,优化交通运输能源结构,提升交通信息化水平和智能化管理水平。落实“公交优先”政策,打造“一环四射”城际轨道交通网络。规划建设快速干道、人行天桥等基础设施,提高车辆通行能力,促进城区交通环境的改善,提高管理服务水平。完善公路网,强化高速公路与城市进出口、普通公路的衔接,推进普通公路升级改造,贯通与周边城市联络道路、县(市)环城公路、完成对各产业集群、旅游景区对外连通道路,提高农村公路网络覆盖率。推进铁路工程建设,完善铁路路网。 内容来自dedecms

  合理优化能源结构。大力发展非化石能源和清洁能源,加快天然气管网和储气设施建设,鼓励开展天然气分布式能源利用。合理发展风电,加快发展光伏发电,支持沼气、生物质能利用,积极打造清洁稳定、可持续的现代能源体系。继续加强电网建设,加强500千伏主干网架建设,优化220千伏电网结构,加强配电网络建设,推进新一轮农村电网改造升级工程。 织梦内容管理系统

  加强城市基础设施建设。完善城市公共停车系统,合理规划停车场建设,大力发展地下和立体停车设施。科学规划污水处理厂建设,日污水处理能力达到135万立方米,主城区、重点镇污水处理率达到100%。加强供水管网建设,城镇自来水普及率达到100%,村庄达到90%。提高供暖能力,新增供暖面积1800万平方米,加快老旧管网改造,优化热力资源配置。积极开展“绿色社区”创建工作,大力推进玉佛山绿道建设,加强矿区复垦和绿化。实施绿色建筑行动计划,严格执行国家、省有关绿色建筑标准。 本文来自织梦

  专栏12 城乡基础设施建设四大工程

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  一、交通运输提升工程 本文来自织梦

  1.京哈高速公路鞍山段改扩建工程:鞍山段长36.5公里,总投资14.97亿元。 本文来自织梦

  2.沈大高速公路汤岗子互通立交工程:总投资1.3亿元。

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  3.鞍台高速公路新建工程:全长58.5公里,总投资51亿元。

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  4.海岫铁路电气化改造工程:全长98公里,总投资37亿元。 内容来自dedecms

  5.腾鳌机场改扩建工程:新建机场航站楼8000平及附属设施,总投资3.2亿元。

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  6.鞍山公路长途客运西站新建工程:占地4万平,总投资1亿元。

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  7.鞍山龙基物流园区新建工程:占地37万平,总投资5.2亿元。

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  二、轨道交通建设工程 本文来自织梦

  1.悬挂式空中列车新建工程:站前至七号桥,全长11公里,总投资21亿元。

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  2.“—环四射”城际轨道交通网

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  “一环‘即环市轨道改建工程:利用鞍钢既有东环市铁路,通过改造升级恢复客运,全长35公里,总投资16亿元。 copyright dedecms

  ‘南射“即新华至汤岗子轨道工程:全长15公里,其中利用鞍钢环市铁路和三车场干线11.2公里,新建3.8公里,总投资5.3亿元。 内容来自dedecms

  “东射”新华至千山轨道工程:全长22.7公里,其中利用鞍钢环市铁路17公里,新建5.7公里,总投资8亿元。 内容来自dedecms

  “西射”新华至高铁西站轨道工程:全长10公里,其中利用鞍钢环市铁路7.6公里,新建2.4公里,总投资3.5亿元。

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  “北射”立山至辽阳方向新建轨道工程:全长5公里,总投资3亿元。 织梦内容管理系统

  三、电力保障工程

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  1.鞍山北部热电项目:位于灵山大乐屯村,占地26万平,新建2台35万千瓦热电联产机组,总投资32亿元。

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  2.中电国际鞍山南部热电项目:位于千山区正汤河村,新建2台35万千瓦热电联产机组,总投资32亿元。

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  3.鞍钢热电项目:位于,二发电厂区,新建1台35万千瓦热电联产机组,总投资13亿元。 本文来自织梦

  4.大唐海,电项目:位于海唐王山,新建2台35万千瓦热电联产机组,总投资32亿元。

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  5.台安工业园区热电项目:位于台安工业园,新建1台1.3万千瓦背压机组,总投资2.9亿元。 本文来自织梦

  6.鞍山析木500千伏输变电工程:新建500kv线路20公里,新建2台100万变压器,总投资5.1亿元。 copyright dedecms

  四、清洁能源工程

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  1.天然气城市环网工程:全长59.2公里,其中一期32.7公里,总投资3.9亿元。 copyright dedecms

  2.天然气汤岗子支线工程:全长30.2公里,总投资2.29亿元。

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  3.天然气新建场站工程:新建鞍山门站、宁远、三家峪、甘泉、灵山、千山、陈家台等分输站,总投资6.1亿元。

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  四、加快老工业基地改造步伐 内容来自dedecms

  按照国家新一轮东北振兴决策部署,深化体制机制改革,完善创业创新发展环境,加快推进重大基础设施建设,加快旧城区和独立工矿区搬迁改造,科学编制搬迁改造实施方案,推进资源型城市转型发展,加强生态环境保护,大力发展现代服务业与接续产业。

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  专栏13 老工业基地改造五大工程 织梦内容管理系统

  1.城区老工业区搬迁改造工程。积极推进铁西老工业区搬迁改造,重点做好高铁新区搬迁改造工作。

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  2.独立工矿区改造搬迁工程。全面完成铁东城南新城独立工矿区改造搬迁,重点推进齐大山、海城海镁、东鞍山等独立工矿区改造搬迁。

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  3.资源型城市转型发展工程。实施资源型城市产业转型攻坚行动计划,重点建设一批接续替代产业园区和集聚区。 内容来自dedecms

  4.重点产业接续发展工程。充分利用城区和独立工矿区搬迁改造,重点发展现代服务业。加强矿区生态治理和地质环境整治,发展节能环保、制造业等接续产业。

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  5.加强生态环境保护工程。加强矿区生态和地质环境整治,全面开展老矿区沉陷区、矿坑、尾矿库等综合治理,控制和消除重大地质灾害和环境安全隐患。 copyright dedecms

  第十一章 加强生态文明建设,打造天蓝地绿水净宜居环境

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  以创建国家循环经济示范市、资源再生型城市可持续发展示范市和国家林园城市为契机,将资源节约集约和循环经济作为经济发展的主旋律,深入实施“青山、碧水、蓝天、净土”生态保护工程和“绿化、亮化、净化、美化”城乡环境治理工程,开展宜居乡村建设,促进人与自然和谐共生,满足人民群众对良好生态环境的迫切需要。 织梦好,好织梦

  一、促进资源节约循环利用 copyright dedecms

  优化调整能源结构。控制煤炭消费总量,制定煤炭总量控制方案,实行目标责任管理,真正实现煤炭用量负增长。优化汽车能源消费结构,推进绿色低碳交通运输城市建设,公共汽车、出租车采用天然气、混合动力或电能汽车比例达到100%。调整供热方式,实施区域高效供热一体化、清洁能源供热、锅炉技术改造同步进行。实施余热暖民工程示范市建设,推进鞍山北部大型热电联产等集中供热项目建设,实现年节约标煤120万吨以上。科学推进地热能、风能、核能等清洁能源利用,提高清洁能源使用比例,非石化能源比例从1%提高到10%以上。 织梦内容管理系统

  加强节能管理。开展重点用能单位节能低碳行动,调整鞍山市万家重点用能企业名单,实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能标准,加快推进既有建筑节能和供热计量改造,鼓励发展绿色建筑、智能建筑,鼓励建筑工业化等建设模式,推进森羽环保木塑建材、集佳新型墙体材料、台安恒泰盛丰新型抗压隔板的普及应用。鼓励公共机构应用智能控制、高效空调、高效照明等节电新技术。坚决贯彻落实国家和辽宁省淘汰落后产能的相关政策,加快钢铁、有色金属、建材、化工、电力、造纸、印染等高耗能落后产能和工艺设备的淘汰力度,不断完善落后产能退出机制。 本文来自织梦

  加强土地与矿产资源节约集约利用。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则,加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监督,严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式。按照“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”原则,规范耕地占补平衡。加强废弃土地复垦利用,加快推进绿色矿山建设,绿色矿山比例提高到70%。编制《鞍山市再生型城市可持续发展规划》,促进矿产资源高效利用,提高矿产资源开采回采率和综合利用率。 内容来自dedecms

  加强水资源节约利用。全面实行最严格水资源管理制度,严格执行建设项目水资源论证制度,严格取水许可审批管理。推行低耗水的新工艺、新技术,规模以上企业的工业用水重复利用率提升到95%。推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市供水管网建设,推进企业节水改造。积极开发利用再生水等非常规水源,污水处理设施再生水利用率提高到30%。

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  大力发展循环经济。推进国家级循环经济示范市建设,按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系。完善再生资源回收体系,实行垃圾分类回收,城区生活垃圾分类收集小区比例达到95%;开发利用“城市矿产”,推进海城市、台安县、岫岩县秸秆等农林废弃物生产菌棒—秸秆煤及有机肥等方式循环利用,推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用;推进高新区针对轧辊等冶金生产设备及矿山机械设备的再制造产业发展,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进矿渣、煤渣等大宗固体废弃物综合利用。加快推进鞍山经济开发区园区循环化改造,推进鞍山环保产业园等循环经济园区、企业建设。 织梦好,好织梦

  专栏14 资源节约循环利用六大示范工程

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  1.鞍山循环经济示范市建设:初步建立起较完善的循环经济发展体系,产业生态化水平显著提升,构建起围绕主导产业发展生态产业链条和循环经济产业集群,建成一批符合循环经济发展要求的试点县(市)区、工业(农业)示范园和试点企业。

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  2.鞍山工业余热暖民示范建设:立足全市工业余热资源利用现状,结合全市供热需求和发展趋势,充分利用余热资源,实现替代大部分燃煤锅炉供暖。重点推进鞍钢余热利用、海城地区菱镁企业余热利用。 织梦好,好织梦

  3.国家工业绿色转型发展示范建设:围绕鞍山市工业绿色转型发展总体战略,整合工业优化升级、节能减排、循环经济、绿色科技创新、地企协同等多方面政策与资源,形成鞍山市工业绿色转型发展强大合力。 dedecms.com

  4.鞍山市绿色循环低碳交通运输城市区域示范建设:基本形成综合交通骨干网络,运输枢纽能力全面提升,绿色循环低碳装备广泛应用、结构更加优化,“气化鞍山”基本形成,城市“公交优先”目标基本实现,智能交通水平明显提升,绿色循环低碳交通运输体系初步形成。 dedecms.com

  5.鞍山资源再生型城市可持续发展示范建设:编制《鞍山市再生型城市可持续发展规划(2016年-2020年)》,打造鞍山资源再生型城市发展示范市(或接续替代产业示范市),培育1个以上接续替代产业集群,改造建设多个接续替代产业园区和集聚区。矿产资源开采总量控制、开发准入、监督管理和评估考核机制初步形成,做好矿山修复治理,实现产城融合、城市与资源百年相依的良好愿景。

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  6.鞍山经济开发区园区循环化改造建设:在鞍山经济开发区基本形成循环经济产业链,资源循环利用体系较为完善,空间布局进一步优化,园区资源产出率、能源产出率、土地产出率等指标达到国内同类园区先进水平,推进国家级循环化改造示范园区建设。

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  二、加强生态环境保护力度 dedecms.com

  保护和修复自然生态系统。推进辽宁河流域生态文明先行示范区建设;加快东部山区造林绿化、生产矿山植被恢复、生态公益林建设工程,有效开展中部乡、村绿化,加快西北沙漠化治理进程。加强各类湿地公园、森林公园等基础设施建设。继续加大禁伐、禁牧管理力度,加强重点生态区域保护。加强绿色生态廊道建设,重点建设鞍山-汤岗子-腾鳌发展片区与海城发展片区之间的生态廊道和海城发展片区南部的生态廊道。加快推进闭坑矿生态治理、“小开荒”还林、退坡地还林工程、封山禁牧(工程封育)、公路建设破损山体生态治理等生态修复工作。

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  全面推进污染防治。加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。落实大气污染防治行动计划,推进烟气脱硫脱硝和细颗粒物除尘等重点治理工程建设。开展机动车尾气污染防治,全部淘汰黄标车,城市公交和出租车使用清洁能源比例100%;建立重污染天气监测预警体系,及时发布监测预警信息。实施水污染防治行动计划,全面推进水源地环境整治,确保饮用水安全;加强重点河流和地下水水污染防治力度。制定实施土壤污染防治行动计划,优先保护耕地土壤环境,强化工业污染场地治理。推进重金属污染治理。开展矿山地质环境恢复和综合治理,继续推进青山工程,妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。 dedecms.com

  专栏15 环境保护四大工程 织梦内容管理系统

  1.自然生态修复工程:重点推进兴凯湖国家级湿地公园、西鞍山地质公园旅游示范项目、凤凰湖中央公园示范等项目建设,继续推进无主尾矿治理、青山工程建设。 本文来自织梦

  2.大气污染治理工程:实施鞍钢炼铁总厂西区烧结B系列脱硝示范工程、鞍钢化工总厂焦炉脱硫脱氰、鞍钢大孤山矿除尘脱硫等174项工业企业提标改造工程,对海城、蚰岩地区148家镁砂企业除尘设施进行升级改造,全面拆除市区内80吨以下锅炉。实施重点行业清洁生产。焦化厂及烧结厂等高污染源远期实施搬迁计划。

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  3.水污染治理工程:城市功能拓展区内所有城市污水处理厂出水标准从二级标准提高到一级A标准,合理安排现役源尚未安装污水处理设施的重点排放企业建设废水治理工程,淘汰规模较小的、未纳入环境统计、对地表水环境影响较大的工业企业。

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  4.环境保护屏障工程:建设南沙河廊道生态隔离带,后英钢铁厂、盛盟煤化气公司污染场地隔离带,汤岗新城隔离带,达道湾镇隔离带,鞍钢矿区生态红线屏障,眼前山矿-大孤山矿生态红线屏障区,大道岭生态红线屏障区,铁架山生态红线屏障区,龙头山和黑砬山生态红线屏障区。 本文来自织梦

  三、推进美丽宜居乡村建设 copyright dedecms

  积极推进旧村改造与新村建设。统筹规划,加强农村居民点整合,因地制宜推进中心村建设,将分散的农村居民点逐步集中,引导农民适当集中居住;推进农村危旧房改造和墙体立面整治,改善视觉效果。加强开展美丽宜居乡村建设。开展农村亮化、绿化、美化、净化、农村文化、环境保护、公共服务设施、特色景观、产业提升和长效机制工程等建设,积极推进美丽乡村示范村建设。

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  深入开展农村环境综合整治。突出重点、连线成片、健全机制,深入开展农村环境综合整治工作。整治乡村生活垃圾,全面推进“户集、村收、镇运”垃圾集中处理模式,合理设置垃圾中转站、收集点。整治乡村生活污水,清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间,规范生活污水排放,全面推行无害化卫生厕所。大力推广农村户用沼气建设,利用沼气池、生物氧化池、人工湿地等方式,通过开展农村污水处理,提高水体自我净化能力。实施农村畜禽粪便治理,实行人居与畜禽饲养分开、生产区与生活区分离,达到畜禽粪便无害化处理。

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  四、健全生态文明制度体系

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  严守资源环境生态红线。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。推进地区能耗强度和能源消费增量双重否决考核制度。严格控制用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线,严守环境质量底线。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线。 织梦内容管理系统

  完善生态环保监管制度。健全生态文明政绩考核评价制度和生态环境损害责任追究制度。加强法律监督、行政监察,对各类生态环保违法违规行为实行“零容忍”。改革生态环保监管体制,不断完善生态环保的统一立法、统一规划、统一监督管理体制。加大生态环保执法力度,建立完善部门协作制度,建立市和县(市)区二级环境监管网络。充分发挥人大、政协的监督作用,保证生态文明建设的权威性、严肃性和连续性。〖JP2〗

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  建立市场化运行机制。健全生态补偿机制。通过对土地资源收益的再分配,加大开发建设的资源成本。健全鞍山低碳发展决策支持系统,建立碳交易平台。逐步推行主要污染物排污权交易,建立鞍山市排污权交易平台。推进环境资源税费改革。实行差别化排污收费政策,探索政府购买服务的市场化模式。开展环境污染责任保险试点,建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制。

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  健全多元化投入机制。调整优化公共财政支出结构,向环境保护领域、生态文明建设项目适当倾斜,发挥公共财政的导向作用;利用好生态建设和环境保护资金,集中解决生态环保建设的重点问题;加快生态保护融资平台建设,鼓励风险投资和民间资本进入环境保护产业领域。建立健全公众参与制度,确保公众的知情权、参与权和监督权。

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  专栏16 资源节约重点项目

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  1.绿色低碳交通:建设鞍山综合性客运枢纽工程、18个CNG加气子站工程,推进冷再生路面循环利用,购置和推广500余台天然气客运车辆、3300余台天然气货车、1000台天然气公交车、6500台双燃料天然气出租车、200台电动出租车等。

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  2.清洁能源:推进台安台盛20兆瓦分布式光伏农业科技大棚电站项目、台安威华秸秆发电项目、海城鑫能机械秸秆煤生产项目、年发酵150万吨生物质酿造碳8二氢脂(生物柴油)等项目建设。 copyright dedecms

  3.节水工程:推进高端节能环保型海洋船舶用海水淡化与超纯水制取设备、海城温香中型灌区节水配套改造、台安县节水灌溉示范、紬岩县万亩猕猴桃种植节水灌溉示范等工程建设。 织梦好,好织梦

  4.循环经济:推进鞍山兴德材料化工有限公司3万吨/年沥青深加工、鞍山市10万吨生活垃圾分类处理项目、利用鞍钢焦化副产煤焦油深加工年生产10万吨针状焦、垃圾无害化处理等循环经济项目建设。

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  5.资源综合利用:后英200万吨矿渣废弃物综合利用项目、后英集团利用尾矿渣年产100万吨商砼项目、海城东和低品位菱镁矿综合利用等。 织梦内容管理系统

  6.垃圾污水处理:推进鞍山垃圾焚烧发电厂、市政污泥和餐厨垃圾联合处置、鞍山可再生建筑垃圾处理、汤岗子新城污水处理厂示范、达道湾污水处理厂中水回用等项目建设。推进鞍山环保产业园建设。

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  7.新型墙体材料:台安恒泰盛丰年产1000万平纸峰窝轻质墙体材料项目、千山区森羽年利用7.5万吨农林废弃物生产新型墙体材料、蚰岩贝塞尔年产1.2亿块铁尾矿及炉渣烧结保温砌块改造项目、聚龙集佳现浇轻质保温复合墙体研发及产业化项目等。 织梦内容管理系统

    第十二章 加大扶贫开发力度,确保打赢脱贫攻坚战

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  实施精准扶贫、精准脱贫,补齐制约全面建成小康社会的短板,按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求,大力实施“六五五”脱贫攻坚工程,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,确保到2018年,如期完成1个贫困县、81个贫困村、2.68万名国标贫困人口全部脱贫全部摘帽的目标任务。 dedecms.com

  一、全面实施“六个一批”专项保障工程 织梦好,好织梦

  就业安置一批。加强就业援助和就业服务力度,加快贫困地区就业保障服务平台建设,通过输出劳务扩就业、发展产业增就业、加强培训促就业、推动创新带就业。针对贫困人口开展技能培训和职业教育,确保“培训1人、就业1人、脱贫1户”。落实帮扶资金,引导帮助有创业愿望的农民工返乡创业,支持所有有创业能力的贫困群众立足当地资源,实现就地脱贫。

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  移民搬迁一批。提高移民搬迁工作水平,处理好群众基本需要和长远发展的关系、不愿搬和搬不起的关系、整体搬迁和部分搬迁的关系、生产和生活的关系。积极争取国家的相关支持,把移民搬迁与农村危房改造、城镇保障性住房等项目建设相结合,确保移民搬得出、稳得住、能致富。 dedecms.com

  教育帮扶一批。加快建立完善教育保障机制,推动教育经费向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,不断改善贫困地区办学条件,加大对贫困家庭高中生、大学生帮扶力度。加快推进落实已经制定出台的各项教育保障机制。

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  医疗救助一批。建立健全贫困地区医疗卫生服务体系,提高贫困人口健康素质。提高贫困地区医疗服务能力,推动新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜,切实保障贫困人口的基本医疗需求,减轻贫困人口医疗负担,让贫困人口有地方看病、看得起病,有效解决因病致贫、因病返贫问题。 dedecms.com

  生态补偿一批。抓紧研究国家和省生态补偿相关政策,建立我市贫困地区生态补偿机制。支持贫困地区有劳动能力的贫困人口直接参与重大生态工程建设,增加其生态建设管护收入。合理开发利用生态资源,促进生态资源转变为生态资本和经济效益。

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  低保兜底一批。统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,加快推进扶贫线和低保线“两线合一”,构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助为主体,以社会力量参与为补充的新型社会救助制度体系。

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  二、全面实施五项基础设施建设工程

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  抓好交通设施建设工程。充分发挥交通运输在扶贫开发中的基础性、先导性、服务性作用,补齐贫困地区交通运输发展“短板”,着力抓好贫困地区乡村公路改造提升。 本文来自织梦

  抓好电力设施建设工程。根据贫困地区的差异性,科学预测、深度分析贫困地区产业发展、民生改善、经济增长、社会进步等多种因素对电网发展的要求,有针对性地开展电网规划,确保贫困地区及时用上安全电、优质电。 copyright dedecms

  抓好水利设施建设工程。全面推进贫困地区农田水利基础设施建设,加快重大水利工程建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,加强灾害防御体系建设以及小水电开发、水生态治理、坡耕地整治等重点水利工作,切实发挥水利扶贫的关键作用。

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  抓好信息化建设工程。尽快实现贫困地区网络全覆盖,探索建立“互联网+扶贫”模式,通过网络打通更多发展渠道,促进贫困地区新型农业、旅游资源等产业实现信息化,推动互联网与扶贫攻坚深度融合,帮助贫困地区快速脱贫致富。 dedecms.com

  抓好生态环境建设工程。支持贫困地区天然林保护、退耕还林、土地和水环境治理,大力推进以封育保护为主的生态自我修复和水土保持工程,切实改善贫困地区的生态环境。

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  三、全面实施五大县域经济发展工程

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  大力发展特色农业。不断深化农村综合改革,加快培育专业大户、家庭农场、农业专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体,实施贫困村“一村一品”产业推进行动,积极发展食用菌、林果等特色农产品及农产品深加工,打造市场占有率高、经济效益好的名牌农产品。 织梦好,好织梦

  大力发展主导产业园区。继续推进向县域园区简政放权工作,不断深化园区各项体制机制创新,加快建设园区公共服务平台,积极吸引和培育骨干企业,进一步壮大产业集群,有效释放工业园区经济发展活力,把主导产业园区建成贫困地区脱贫致富的主力军和动力源。

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  大力发展生态文化旅游产业。围绕休闲度假、养老、健康等大众化旅游消费市场需求,充分挖掘贫困地区乡村生态休闲、旅游观光和文化资源,精心培育休闲农业、乡村旅游、主题文化旅游等生态文化旅游项目,打造形式多样、特色鲜明的生态文化旅游产品。

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  推进新型城镇化建设。把新型城镇化建设和异地搬迁有机结合起来,推动贫困人员从农村走向城镇,积极解决农村土地、基本保障、提高收入等相关问题,不断提高新型城镇化水平。

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  大力发展宝玉石集聚区。结合弘扬岫玉文化和满族文化,依托宝玉石产业发展现有基础,提高宝玉石交易大市场知名度和影响力,不断提升岫岩宝玉石产业的文化含量和产品档次,努力把岫岩打造成为全国宝玉石产业的集聚区。 本文来自织梦

  专栏17 贫困户保障机制 织梦内容管理系统

  1.最低生活保障机制:摸清全市2.68万贫困人口的贫困程度、贫困根源、可利用资源等情况,因人异地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,确保贫困人口得到帮扶。 织梦好,好织梦

  2.医疗保障和医疗困难救助机制:全面实施“基本医保+重特大疾病医疗救助”政策。新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上。对贫困户就诊治疗予以一定的救助。

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  3.教育保障机制:建立市、县(市)区、学校三级教育扶困救助体系,对学前三年在园农村家庭困难儿童每人每年补助1200元;对农村义务教育阶段家庭困难学生予以生活费补助;对高中教育阶段家庭困难学生每人每年补助2000元,建档立卡贫困家庭学生免除学杂费;对鞍山户籍的家庭困难大学生,根据家庭困难情况,给予每人每年不超过8000元(研究生每生每年不超过12000元)的免利息国家助学贷款。

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  4.就业保障机制:发挥创业带动作用实现帮扶就业,开展职业技能培训实现技能就业,推进政府购买就业服务实现援助就业。确保全市农村有就业愿望、就业能力的贫困户家庭成员100%实现就业。 copyright dedecms

  5.住房保障机制:优先解决居住在危房中的五保户、低保户、贫困残疾人家庭、低保边缘户和其它贫困户,到2018年贫困户危房改造全面完成。

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  6.定点扶贫机制:进一步完善全市定点扶贫工作制度,继续实行市领导包县、县领导包乡(镇)、乡(镇)领导包组、党员干部包户的帮扶制度。 本文来自织梦

  四、确保岫岩县摘掉贫困县帽子 本文来自织梦

  完善落实《岫岩满族自治县脱贫攻坚实施方案》,建立三级书记负责制,加强县乡两级脱贫开发机构和队伍建设,选好配强村级班子,强化驻村工作队管理,增强脱贫工作力量。重点抓好产业项目发展、能力素质提升、基础设施建设、公共服务改善资源要素盘活和社会保障兜底六大工程。到2018年,确保70个贫困村、21047名贫困人口全部脱贫达标,摘掉岫岩县省级贫困县的帽子。

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  专栏18 岫岩县脱贫攻坚六大工程

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  1.产业项目发展工程:全力做优工业、做大农业、做强旅游等服务业。到2018年,预计使6000人成功脱贫。 copyright dedecms

  2.能力素质提升工程:实施“雨露计划”和“阳光工程”,提高困难群众的脱贫能力,到2018年,预计使1000人成功脱贫。

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  3.基础设施建设工程:加强交通、水利、电力、住房及环境等方面基础设施建设,到2018年,预计使2000人成功脱贫。 本文来自织梦

  4.公共服务改善工程:提高医疗、教育等公共服务能力,强化贫困村文化服务设施建设,到2018年,预计使2000人成功脱贫。 织梦内容管理系统

  5.资源要素盘活工程:创新金融扶贫体系,推行农村资源变股权等改革试点,鼓励贫困户参与企业、合作社生产经营,到2018年,预计使1500人成功脱贫。 内容来自dedecms

  6.社会保障兜底工程:完善最低生活保障制度,建立贫困救助信息平台,鼓励引导全社会参与扶贫救助活动,设立公益性岗位扶持贫困人口就业,为14500人的基本生活提高兜底保障。

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  第十三章 全力保障和改善民生,促进社会和谐发展 copyright dedecms

  按照“以人为本”原则,加强和改善民生,不断增强人民福利,使发展成果更多更公平惠及全体人民,是经济社会发展的根本出发点和落脚点。促进城乡居民收入持续稳定增长,完善就业创业环境,健全完善基本公共服务体系,构建机会公平、广泛参与、成果共享的包容性发展新机制,不断增强人民群众的幸福感。

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  一、千方百计促进就业创业 dedecms.com

  实现更充分就业。以创建“充分就业城市”为目标,坚持就业优先战略,大力开发公益性岗位,多渠道、多方式增加就业岗位,改善就业结构。完善经济发展与扩大就业的联动机制,实现经济发展与就业的良性互动,保持与劳动力存量相适应的就业规模,确保新成长劳动力、下岗失业人员、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等各类群体实现更加充分的就业。“十三五”时期,全市城镇登记失业率控制在3.5%以内,保持“零就业家庭”动态为零。 内容来自dedecms

  统筹城乡就业。优化就业环境,打破城乡户籍限制,消除城乡、身份、性别等影响公平就业的制度障碍和就业歧视现象,完善就业创业扶持相关政策,实现政策覆盖普惠化和均等化。建立统一规范的专业化城乡人力资源市场,完善“网上就业局”功能,健全覆盖市和县(市)区、开发区及街道(乡镇)、社区(村)的四级公共就业服务网络,重点夯实农村基础薄弱地区行政村劳动保障平台建设,确保城乡居民享有平等的公共就业服务。加强劳动保护、劳动力市场监管,切实维护劳动者权益。 本文来自织梦

  强化职业技能培训。健全面向城乡全体劳动者的职业技能培训和终身职业培训体系。以鞍山职教城和高等院校为重点,实行系统化专业化教学,培育适应本地区发展需要的各类技能型人才。加强技能提升和职业能力转换培训,在企业推行新型学徒制。发挥社会培训机构的作用,以用促学、因地制宜,开展基础就业能力培训,满足服务业发展用人需求。加强培训效果评价、技能鉴定、职称评审、人才使用等管理工作。

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  实施就业创业工程。积极推动大众创业、万众创新,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。完善就业创业扶持政策和保障体系。进一步简化创业场所登记手续,推进“一址多照”、集群注册等改革。落实农民工、大学生和退役士兵等返乡创业定向减税和普遍性降费措施,扩大创业担保贷款发放规模。巩固全国创业孵化示范基地成果,依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。重视新兴业态发展,鼓励电子商务交易平台渠道下沉,带动网络创业。 织梦内容管理系统

  二、切实增加城乡居民收入

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  努力增加城乡居民收入。深化分配制度改革,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,形成城乡居民收入与经济发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步的长效机制。调整收入分配格局,多渠道增加低收入者收入,不断扩大中等收入者比重,缩小收入差距。实施城乡居民收入倍增计划和低收入群众增收计划,创造条件增加居民财产性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,完善企业工资指导线和最低工资制度,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度,逐步提高行政事业单位工作人员收入水平。构建促进农民增收的长效机制,拓宽农民增收空间,增加农民生产经营性收入、工资性收入和转移性收入。“十三五”期间城乡常住居民人均可支配收入增长7%以上。 copyright dedecms

  三、努力提高医疗卫生水平 织梦好,好织梦

  全力打造“健康鞍山”全面深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。鼓励社会力量办医,推进医养结合。全面推进公立医院综合改革,强化重点专科建设,培养医疗拔尖人才。调整优化医疗卫生结构布局,健全城乡基层卫生服务运行机制,初步形成分级治疗格局。大力发展农村医疗和社区卫生服务,完善乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心基层医疗卫生服务体系,持续提升人口健康水平。完善基本药物制度,理顺药品价格,健全药品供应保障机制。坚持医防结合,全面实施国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。加强妇幼保健与计划生育技术服务体系建设,组建市妇幼保健计划生育服务中心。加强卫生应急体系、紧急医疗救援体系、卫生执法监督体系建设。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

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  推进人口健康信息化建设。建立市医疗信息公共服务平台,实现远程医疗、预约挂号、医疗资源网上查询等功能,促进城市医院资源向社区、家庭、农村及边远地区的延伸。推进人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据资源整合,构建涵盖“公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、计划生育、综合管理”等功能的人口健康综合管理平台。普及应用居民健康卡,推进省内就医一卡通。

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  专栏19卫生重点项目

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  1.市公共卫生中心:总投资6.48亿元,包括鞍山市康宁医院、鞍钢精神康复医院、鞍山市千山医院(结核病医院)、鞍山市传染病院和鞍山市职业病防治院。 织梦内容管理系统

  2.市中心医院综合病房楼:总投资1.1亿元,规划建设住院、门诊大楼。 织梦好,好织梦

  3.市中心医院全科医生培训基地:总投资3600万元,规划续建教学用房、临床技能模拟中心、示教病房、学员宿舍等。

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  4.鞍山市髙新区医院:总投资3亿元,规划建设综合性医院。

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  5.中国医科大学附属鞍山医院:总投资3.89亿元,规划建设住院大楼。 织梦好,好织梦

  6.市妇幼保健计划生育服务中心:总投资1680万元,规划妇幼机构与计划生育机构整 织梦内容管理系统

  合。

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  7.鞍山长大医院:总投资7550万元,规划建设老年病中心综合楼。

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  8.市儿童医院:总投资为6160万元,规划床位200张。

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  9.市口腔医院:总投资为1890万元,规划床位50张。 本文来自织梦

  四、全面提高教育质量 内容来自dedecms

  学前教育扩大公办资源,每个乡镇至少建设1所公办中心园,新建、改扩建标准化幼儿园100所,公办性质幼儿园在园儿童达到60%以上,学前三年儿童入园率达到98%以上。义务教育实现全域均衡,各县(市)区全部进入国家义务教育均衡发展强县区行列,义务教育毛入学率达到100%,巩固率达到99%以上。高中教育实现优质、特色、多样化发展,50%的普通高中形成鲜明的办学特色。完善现代职业技术教育体系,建设职业教育立交桥,中职升学比例翻一番。高等教育实现从大众化阶段到普及化阶段的跨越,推进本科高校向应用型转型,提高高校教学水平和创新能力,支持推进鞍山师范学院新校舍建设和整体搬迁工程,高等教育毛入学率超过65%。新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。

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  深化教育教学改革。加强教师队伍特别是乡村队伍建设,推进城乡教师交流。全面完成教育信息化建设,基本实现各级各类学校宽带网络的全面覆盖,基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境。加强教育扶困助学工作,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善教育督导。支持和规范民办教育发展,加快民族教育事业发展,办好特殊教育。 copyright dedecms

  专栏20 教育重点项目

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  1.鞍山师范学院:总投资14亿元,规划建设一座现代化大学。 copyright dedecms

  2.第十三中学:总投资1亿元,规划建设现代化高中校园。

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  3.第三中学多功能体育馆:总投资1500万元,规划建设多功能体育场馆。

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  4.第九中学多功能体育馆:总投资1350万元,规划建设多功能体育馆。 copyright dedecms

  5.第九中学综合教学楼:总投资3126万元,规划建设综合性教学楼。 dedecms.com

  6.全市10所公办幼儿园:总投资3750万元,对全市范围内公办幼儿园新建和改扩建。

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  7.铁西区12所中小学:总投资5255万元,为操场改造工程,属PPP项目。

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  8.新世纪实验学校:总投资2.3亿元,建设高标准私立学校。

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  9.玉龙湾学校:总投资1.3亿元,建设九年一贯制学校。 织梦好,好织梦

  五、健全完善社会保障体系

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  坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,不断完善城乡居民社会保障体系。深化社会保险经办体制改革,进一步提高统筹层次,实现市级统一管理。加快职工医保、居民医保和新农合三项制度对接整合。 织梦内容管理系统

  实施全民参保登记计划,建立全面、完善、准确的社会保险参保基础数据库,实现法定人群全面覆盖。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,建立完善的基本养老金正常调整机制。健全完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度,建立健全合理兼顾各类人群的社会保障待遇调整机制,实现社会保障水平与经济发展的同步。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。积极推进退休人员社会化管理,努力提高管理水平。统筹救助体系,强化低保动态管理,合理提高城乡低保标准,确保困难群众基本生活。健全对城乡困难群体、优抚群体的社会救助保障机制,健全临时救助体系和规范专项救助体系,大力发展慈善事业和公益事业。大力推进廉租房等城市保障性住房和回迁房建设,满足更多城市中低收入家庭住房需要,进一步加强棚户区和农村危房改造,切实解决好困难家庭住房问题。

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  专栏21 社会保障工程 织梦好,好织梦

  1.全民参保计划:以城镇居民、新就业大学生、农民工、私营企业和灵活就业人员为重点,制定和启动全民参保计划,落实计划实施主体责任,将符合条件的城乡居民全部纳入参保范围,实现“应保尽保、应收尽收”,维护其合法权益。

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  2.“金保工程”项目:深化以“社保卡”为核心的社会保障信息化服务体系建设,拓展在工伤认定、职业培训、技能鉴定、就业求职等业务领域的应用,积极探索“社保卡”在人社工作其它领域更广泛的应用。

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  3.养老保险制度“双轨制”:解决机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社会保障方面的待遇“双轨制”问题,做好两项制度的有效衔接,实现新老制度的平稳过渡。

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  六、积极促进人口健康发展

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  坚持计划生育的基本国策,全面实施国家人口政策,全面提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推动体育事业蓬勃发展,全面开展全民健身活动,加强体育基础设施建设,新建市民健身中心10个、城市社区和农村乡镇健身广场100个,人均体育场地面积达到1.8平方米以上。加快农村五保供养服务机构设施建设;做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作。坚持男女平等,保障妇女和未成年人权益,切实做好妇女儿童工作。大力支持残疾人事业发展,健全残疾人社会保障体系和服务体系,提高残疾人的社会福利水平。

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  七、推进社会事业重点领域全面发展

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  以“三救三献”为核心,构建快速高效的红十字灾害应急体系,做好红十字会工作。加强计量工作,满足经济发展、民生改善、公共安全等领域对计量科技的需求。加强物价、档案、史志、保密、外事、侨务和台务等工作,依法管理民族宗教事务,支持工会、共青团等人民团体开展工作。深入开展国防教育,加强人防、经济动员、交通战备、双拥优抚工作。积极创建全国文明城市,以“五大创建”活动为载体,深入开展整治环境卫生、交通秩序、客运秩序、文化设施、空气环境等各项工作,着力提升城市文明程度,统筹推进实力鞍山、诚信鞍山、素质鞍山、幸福鞍山、美丽鞍山建设。 织梦内容管理系统

  第十四章 建设文化强市,推动文化大发展大繁荣

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  用中国梦和社会主义核心价值观凝聚力量,深化文化体制改革,激发全民文化创造活力,增强文化实力,推动文化事业和文化产业繁荣发展,充分发挥文化引导社会、凝聚力量、推动发展的功能,满足人民不断增长的精神文化需求,增强城市软实力,为新一轮振兴发展提供强大精神动力。 织梦内容管理系统

  一、践行社会主义核心价值观

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  加强社会主义核心价值体系建设,弘扬民族精神和时代精神,提高全民思想和道德文化素质。深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育,积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展理想信念教育,广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,增强人民精神力量。坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬主旋律。注重挖掘鞍山建设、发展、振兴历程中的爱国传统,把老英雄孟泰、共产主义战士雷锋、当代雷锋郭明义等英雄模范的爱国主义传统接力传承。

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  全面提高公民道德素质,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,推进公民道德建设工程,弘扬中华传统美德,弘扬时代新风。深化群众性精神文明创建活动,大力弘扬以“爱国、创新、务实、敬业”为主要内容的鞍山精神,广泛开展志愿服务。繁荣发展哲学社会科学,建设富有特色的鞍山智库。加强爱国主义基地建设,强化国防教育。

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  二、传承和发展鞍山地域特色文化

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  加强岫岩玉石、台安柳编等工艺传承,提升工艺水准、增加文化内涵、凝聚人文精神、培养传承人才、找准市场定位、建立创意机构、扶持骨干企业、延伸产业链条。打造全国“评书之乡”,加强鞍山评书研究传播基地建设。借助刘兰芳、单田芳等曲艺大师这一得天独厚的艺术优势,整合鞍山地区评书表演资源,借助广播电视媒体力量,在理论研究、艺术传承、演艺创收、影像制品等诸多方面开展深层次探索和全方位的建设。

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  加强非物质文化遗产保护力度。完善市和县非物质文化遗产两级名录体系,积极推动申报省级名录体系,完成辽东文化生态保护实验区总体规划,建立传承人保护机制,出台保护各级名录的制度和措施。加大建立非物质文化遗产开发应用体系的工作力度,探索建立非物质文化遗产生产性保护区,实施恢复“老字号”工程,打造具有地域特色的文化品牌,增加鞍山地区传统文化积累。 copyright dedecms

  三、大力发展文化事业

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  推进文化管理体制改革。加强宣传思想文化阵地建设,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,强化主流媒体的传播力、公信力、影响力和舆论引导力。完善互联网管理体制机制,积极营造健康向上的网上舆论环境。健全国有文化资产管理体制。深化公益性文化单位改革。完善文化市场准入和退出机制,培育多层次文化产品和要素市场。

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  推进文化事业繁荣发展。加强文化基础设施、文化服务网络和综合性文化服务中心建设,推动公共文体设施向社会免费开放,构建优质高效的现代公共文化服务体系。着力加强农村公共文化服务体系建设,实现城乡文化一体化发展。推进公共文化服务数字信息化建设,建设覆盖鞍山的公共文化信息服务网络,为公众提供丰富、高效、便捷的公益性互联网服务。建立健全公共文化设施运行管理和服务标准体系,鼓励社会力量以市场化方式提供公共文体服务。广泛普及科学知识,积极倡导全民阅读,建设书香鞍山。深入实施文化为民惠民和全民文化素质提升工程,鼓励文艺作品创作生产,支持富有鞍山地域文化特色的原创题材作品创作。加强文化遗产保护与传承,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。 dedecms.com

  专栏22 文化重点项目 内容来自dedecms

  1.市图书馆:总投资1077万元,规划内部装修改造市图书馆馆舍。 内容来自dedecms

  2.市档案馆:总投资9300万元,规划建设一座现代化档案馆舍。

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  3.市科技馆:总投资7500万元,规划建设一座现代化科技馆舍。 dedecms.com

  4.市青少年活动中心:总投资3300万元,规划建设符合国家对地级市标准要求的青少年活动中心。 织梦内容管理系统

  5.鞍山市凯圣全民健身中心:总投资8000万元,规划建设大型综合性全民健身中心。 织梦内容管理系统

  6.鞍山市全民运动健康中心:总投资3亿元,规划建设可容纳3000人同时健身的全民运动健康中心。

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  7.市群众艺术馆:总投资3000万元,原址改造11000平方米。 本文来自织梦

  8.演艺大厦:总投资1200万元,原址修复6000平方米。 本文来自织梦

  四、发展壮大文化产业 内容来自dedecms

  健全国有文化资产管理体制,深化公益性文化单位改革,完善文化市场准入和退出机制,培育多层次文化产品和要素市场。实施文化产业骨干龙头企业牵动工程。推进鞍山报业集团、鞍山广播电视台等国有文化产业集团,实施跨地区、跨行业、跨所有制联合重组。扶持一批民营文化企业,鼓励支持上市融资。以鞍山影视创作中心、对桩石影视基地和岫岩影视剧拍摄基地为依托,吸引国内外影视制作公司来鞍山拍摄影视作品,推动文化娱乐品牌建设。大力发展文化艺术市场,推动鞍山文化大市场、汤石幸福小镇等文化市场做大做强,鼓励和推动文化产品和服务出口,提升文化影响力。推进千山国际文化旅游产业园、海城牛庄古城、台安辽河文化旅游区、少帅陵旅游风景区等项目建设。大力推进文化旅游业、出版印刷业、演艺娱乐业、工艺美术业、体育休闲业、医疗健康业、教育培训业、文化创意产业及文化会展业发展。发挥特色优势,鼓励和推动文化产品和服务出口,提升文化影响力。 内容来自dedecms

  第十五章 加快法治鞍山建设,提升社会治理水平 内容来自dedecms

  主动适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长的新形势,全面推进依法治市,加快法治鞍山建设,全面提升全社会法治化水平,切实维护社会和谐稳定。 织梦好,好织梦

  一、推进法治鞍山建设

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  加强立法工作。坚持科学立法、民主立法,不断完善地方立法工作体制机制。坚持立改废释并举,及时清理、修改和完善地方法规、政府规章和规范性文件,提高地方性法规、政府规章的及时性、有效性。建立地方性法规规章规范性文件清理常态化机制。

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  加快法治政府建设。转变政府职能,简政放权,推进政府权力清单制度落实。加强行政组织和行政程序建设,坚持职权法定,依法全面履行政府职责。健全依法科学民主决策机制,完善重大行政决策程序,强化行政行为风险评估的法律实施和政策落实,建立重大决策公众参与、专家论证、合法性审查制度,全面落实政府法律顾问制度。规范司法行为,强化公正司法,完善对司法活动的监督机制。深化行政执法体制改革,积极推进综合执法,落实行政执法责任制。完善行政执法程序,规范行政执法文书,加强行政执法人员培训,实行执法全过程记录制度和执法公示制度。强化行政权力制约监督。全面推进政务公开。 织梦好,好织梦

  加强法治社会建设。深入开展法治宣传教育。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。建立完善矛盾纠纷调解机制,落实矛盾纠纷调处责任制,健全和完善全市矛盾纠纷排查调处网络。加强和规范律师管理,完善法律援助制度。加强社会道德建设,引导广大群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。 织梦好,好织梦

  二、完善社会治理体系

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  构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,支持人民团体、社会组织、志愿者队伍等社会各方力量积极参与社会治理,充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,形成全民共建共享的社会治理格局。构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支撑的社会治理体系。全面加强城市社区管理,积极推进新型农村社区建设,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。依靠农民和基层的智慧,通过村民议事会、监事会等,引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。推动社会组织健康有序发展,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。支持和发展志愿服务组织。 内容来自dedecms

  三、加强平安鞍山建设 copyright dedecms

  全面提升应急减灾综合实力,加强防震、防汛、公安、消防、人防、气象等设施建设,健全完善应急救援机制和处置机制,提高处置突发事件能力。加强社会治安防控体系建设,加大视频点位建设、联网、整合力度,建立城乡一体化视频防控网络,围绕环市和县及乡镇出入口及交通枢纽等重要节点全部覆盖警务工作站,不断增强人民群众安全感。强化安全生产主体责任落实,建立安全生产隐患排查和预防控制体系,加强矿山、危险化学品、民用爆炸物品、特种设备、消防等行业的专项整治和安全监管,坚决遏制重特大事故发生,建设安全型城市。强化民生领域安全监督管理与问责机制,进一步完善食品药品安全监管,建立食品药品应急管理信息直报系统和预警机制,建设食品药品安全监管信息平台,完善食品药品投诉举报互联互通体系。

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  四、预防化解社会矛盾 织梦好,好织梦

  健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协商、权益保障法律渠道,引导和支持广大群众通过合法途径维权,理性表达合理诉求。

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  健全社会矛盾纠纷预防化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。推进行政复议案件审理规范化建设,进一步提高行政复议案件审理质量和效率,提高行政复议的权威性和公信力。完善行政调解制度,注重人民调解工作,健全仲裁制度,提高解决纠纷的能力。完善行政裁决制度,积极推行行政诉讼诉后协调指导制度,健全完善行政机关与人民法院的联系沟通机制。

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  完善行政赔偿和补偿制度。完善行政赔偿和补偿预算制度,规范赔偿和补偿费用的核拨程序,建立健全赔偿或补偿义务机关先行支付制度,重点落实好土地征用、房屋拆迁及行政侵权等方面的补偿赔偿制度。积极在行政赔偿和补偿中引入听证、调解及和解制度,探索建立行政赔偿和补偿案件统一审理机制。

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  全面推行阳光信访、法治信访。理顺信访各责任部门之间衔接机制,建立由信访人常住地党委、政府及基层组织负责,当地信访联席会议督促协调,政法机关协助释法说理的联动工作机制。综合运用政治、经济、法律、行政、教育等手段,及时就地解决群众合理诉求。 内容来自dedecms

  第十六章 规划实施保障措施

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  一、明确规划实施责任

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  鞍山市“十三五”经济社会发展规划纲要是指导鞍山市经济社会发展全局的总体规划,各地区、各部门和单位都要根据规划确定的主要任务逐项落实,建立分工责任制,健全规划实施机制,形成党委领导、人大监督、政府实施、社会广泛参与的工作格局。要加强规划实施的组织性、纪律性和严肃性,树立规划的权威性。各地区、各部门和单位要根据规划,制定相应的政策和配套措施,合理配置政府掌握的公共资源,提高配置效率,确保规划有效实施。 内容来自dedecms

  二、加强规划实施环境建设

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  深入开展软环境建设,全面建设法治政府和诚信政府,营造亲商、安商、富商的环境和激励大众创业、万众创新的氛围。树立软环境是第一竞争力的意识,切实改善投资环境,努力营造良好的政策环境、服务环境和法制环境,构造优势明显的环境“高地”,增强对外来投资和人才的吸引力,以期更快地聚集生产要素。加强机关效能建设,公务人员要切实增强宗旨意识,增强服务观念,提高办事效率,积极营造优质高效的服务环境。构建共同深化软环境建设的良好氛围,严格规范执法、文明执法,实施协调、指导和解决软环境问题的长效机制,保障规划实施的健康外部环境。

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  三、强化规划协调管理

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  要建立以规划为统领,专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑,定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各县(市)区、各开发区和市级有关部门要围绕规划确定的发展目标和主要任务,抓好规划落实,明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施,形成对规划的有力支撑。健全以规划为依据的年度计划实施机制,发挥规划和政策的整体合力,保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。 织梦好,好织梦

  四、加强政策项目配套

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  根据规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调。围绕发展重点领域,研究制定配套政策,同时根据宏观环境变化和发展实际,加强政策储备。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,在规划确定的重点发展行业,组织实施一批关系全局和长远发展的重点项目,并做好项目布局和实施管理。围绕新一轮东北振兴政策,争取一批国家和省重点支持项目;围绕国内外500强和行业领军企业,吸引一批具有牵动性的大项目;围绕先进地区产业转移,引进一批促进结构调整项目;围绕项目建设,加快推进一批项目投产达产。优化财政支出结构和政府投资结构,重点向民生、公共服务、生态等领域倾斜。统筹、规范、透明使用财政资金,提高政府投资引导力和带动力,吸引鼓励社会投资。

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  五、加强规划考核监督

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  建立对规划实施的考核、评估制度。完善规划指标体系及其实施机制,将规划确定的约束性指标纳入经济社会发展综合评价和政绩考核。加强规划实施的跟踪分析,建立健全发展规划指标体系的统计和评价制度,确保统计数据权威、准确和及时。建立健全重大事项报告制度,定期将规划目标和主要任务的实施情况向市委汇报,向市人大常委会报告,向市政协常委会通报。市发展和改革委员会和有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析,并组织对规划实施情况进行中期评估。经中期评估需要对规划修订时,报市人民代表大会常务委员会批准。

织梦好,好织梦