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新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(下)

发布时间:1970-01-01 作者:派智库 来源:乌鲁木齐市人民政府网站 浏览:【字体:

  第二节全力推进新型工业化

  推动工业转型升级,拓展先进制造业基地、高新技术产业基地发展空间,优化调整战略性新兴产业基地产业结构。推进信息化与工业化深度融合,增强工业核心竞争力和可持续发展能力,不断健全工业体系,提升产业配套水平。

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  提升装备制造业整体竞争力。大力推动装备制造业结构升级和产业链整合延伸,实施装备制造业工业化本土化战略,加大技术研发和产品创新,提高核心竞争力,做大做强具有国际竞争力的先进制造业基地。加快风电、太阳能装备制造业发展,使风能、太阳能装备成为首府走向世界的重要品牌,推进风电制造业向产业化发展,鼓励引导光伏企业发展垂直一体化整合。增强汽车、工程机械、农用机械等装备制造业企业零部件本地配套能力,降低企业成本。大力发展航空、轨道交通配套装备,电动汽车、纺织、环保装备和重装装备制造业。 copyright dedecms

  推动战略性新兴产业跨越式发展。聚焦国家战略,集中资源发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术、节能环保等战略新兴产业,培育壮大产业规模,建设西部创新能力强、产业特色鲜明、具有重要影响力的战略性新兴产业基地。在加大主电网建设的基础上不断扩大新能源装机规模,继续加快达坂城百万千瓦级风电基地建设,支持米东区150万千瓦、达坂城200万千瓦等光伏产业基地建设。重点打造硅材料产业链和煤基新材料产业链,提升电子铝箔、电极箔、高纯铝等高附加值产品,打造西部地区新材料产业基地。增强生物医药和民族医药研发能力,鼓励研发民族药、药用植物提取两大优势医药系列产品,提升生物医药产业核心竞争力。加快软件园建设,推进云计算、大数据、物联网、移动互联、卫星技术应用等新一代信息技术应用,培育信息技术骨干企业。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,形成节能环保产业发展新优势。

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  转型升级传统优势产业。提高供给体系质量和效率,淘汰落后产能,化解过剩产能,全面提高产业技术、工艺装备、能效环保水平,开发新产品、延伸产业链,提高产品附加值,促进传统优势产业转型升级,并向中高端方向发展。支持钢铁企业自主创新和改造,实现钢铁行业“绿色转型”,强化钢铁产业与装备制造业配套发展。加快石油化工和煤化工产业向下游延伸打造以二甲苯和苯为主要原料的产业链。推进建材行业技术创新和技术改造,提高新型建材比重,打造绿色环保现代化建材产业体系。 本文来自织梦

  培育发展城市消费品轻工产业。培育发展农副产品加工业,实现资源就地加工转化,形成农副产品精深加工产业集群,推动产业向“专、精、特、新”方向发展升级。重点发展食品饮料工业,确保饮料、啤酒、乳制品、肉制品、番茄酱等大众化产品生产。开发清真食品,打造特色清真食品品牌。紧抓国家和自治区加快新疆纺织服装业发展的机遇,提升带动纺织服装行业整体技术水平,推进纺织服装产业绿色环保可持续发展。发展以生产小家电、五金制品、灯具、节水器材等为重点的轻工产品产业。 内容来自dedecms

  第三节加快都市农业现代化 织梦内容管理系统

  全面开发农业的生产、生活、生态功能,增强“菜篮子”保障能力,提升农业的休闲、观光、文化、旅游等服务水平,强化农业的生态涵养功能,全面推进农业发展、农民增收、村镇文明、城乡和谐。 copyright dedecms

  优化农业产业结构。加快转变农业发展方式,大力发展高效节水农业,有序引导调减高耗水、低效益作物种植面积,稳定和扩大蔬菜种植面积,建设设施农业基地,发展特色养殖小区,引导畜禽养殖工厂化、环保化发展,增强“菜篮子”安全保障能力。推进农业产品加工、仓储、物流、销售一体化发展,建设国家农业科技园区,构建与首府功能定位相一致、与二产三产相融合的农业产业结构。 dedecms.com

  提升农业基础设施保障水平。建设标准化农田,推行农业标准化生产,建设农业标准化示范区。加快大中型灌区节水改造,提高农业灌溉水有效利用系数,加大防洪水利设施建设。

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  加快休闲农业发展。强化休闲农业开发,大力发展休闲度假、美食餐饮、体验互动、康体养生等一体化休闲农业、创意农业、体验农业,加快形成一批生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多元化的休闲农业品牌,重点打造北部体验农业与乡村旅游区、南部名胜景区带动型休闲农业与乡村度假区、东部特色养殖尝赏区、远郊康体养生农业区。 织梦内容管理系统

  健全农业服务体系。活跃农村流通市场,完善农牧业综合信息服务网络,创新气象为农服务机制。落实农业补贴政策,健全农业保险补贴政策,逐步扩大保险覆盖面。加强动植物疫病防控体系建设。加快农业关键领域技术创新,推广使用先进实用农业技术和新型农业机械装备,提升农业机械化水平。大力开展职业农民、农村经纪人及农村劳动力转移就业培训,支持金融为农服务。 copyright dedecms

  第四节促进城乡统筹发展

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  着力解决城乡统筹的短板。立足城乡一体,统筹城乡基础设施和公共设施,提高乡镇公共服务能力,建设特色精致小城镇,实现城乡协调发展。 织梦内容管理系统

  提升乡镇基础设施建设水平。深入推进“富民安居”和“定居兴牧”,加大农牧区道路、供排水、供电、供暖等基础设施建设力度,改善农牧区生产生活条件。加强农村环境综合整治和垃圾集中处理,配套建设通信、供电、污水处理等基础设施,建设美丽乡村。完善村庄公共服务功能,完善农村义务教育和幼儿园、卫生室、文化室等设施配置。

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  促进特色精致小城镇发展。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务,积极稳妥推进乡村城镇化、现代化,分类打造现代特色小城镇。依托安宁渠镇、古牧地镇、铁厂沟镇打造乌鲁木齐北部、东北部中心城镇,重点发展乡村生活和体验农业,培育商贸服务等城市功能。依托长山子镇、三道坝镇、羊毛工镇、芦草沟乡,重点发展都市农业、生态农业和各具特色的乡村旅游业。依托水西沟镇、板房沟乡,打造乌鲁木齐南部中心城镇,重点发展生态旅游和休闲度假产业。依托达坂城镇、柴窝堡乡、东沟乡、西沟乡、永丰乡、阿克苏乡、托里乡、萨尔达坂乡和甘沟乡,重点发展特色农(牧)业和乡村旅游业。 dedecms.com

  第五节推动区域协调发展 织梦好,好织梦

  更好发挥首府引领带动作用,积极开创兵地合作新局面,构建乌鲁木齐都市圈,加强区域经济在更大范围、更深层次、更高水平上的融合发展,实现资源共享、优势互补、同步发展、共同繁荣。 织梦好,好织梦

  加快兵地深度融合发展步伐。坚持统一规划,统一建设,实现水、电、气、暖、道路等城市基础设施建设全方位对接和互联互通。坚持教育、文化、卫生等社会事业统筹发展,促进区域社会稳定和长治久安。坚持统一产业布局,支持重点龙头企业跨区域、跨兵地、跨所有制发展,支持区域内企业相互持股,发展混合所有制企业,探索完善区域之间联办共办企业的核算分配机制。深入推进经济技术开发区第十二师分区、头屯河工业园十二师合作区建设,积极推进甘泉堡经济技术开发区与兵团六师合作,提升兵地合作区发展水平,促进区域产业升级。

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  辐射带动周边区域协调发展。全面落实天山北坡经济带发展规划,增强首府服务区域、服务全疆的功能。深入推进乌鲁木齐-昌吉经济一体化,推进“乌昌石吐”城市群经济协作互动,加快“五大经济圈”发展。坚持生态环境保护统一标准,完善区域大气污染防治机制,强化联防联控。全力打造以乌鲁木齐市为中心的区域一体化城际轨道交通系统。发挥乌鲁木齐城市群中心城市引领作用,辐射带动周边城市发展,形成新的经济增长极。

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  第七章坚持绿色发展,建设美丽家园

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  把生态文明建设放在更加突出战略位置,环境保护综合效益逐步显现,能源资源利用效率有效提升,生态环境质量位居全国前列,实现人与自然和谐共生。严守生态环境红线,着力解决环保生态建设的短板,推动城市绿色发展、循环发展、低碳发展,努力营造绿水、青山、天蓝、地净的美丽家园。

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  第一节建设蓝天城市

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  进一步巩固大气污染治理成果,完善大气污染区域联防联控体系,严格落实“八个一律”措施,强化污染物排放治理,让首府蓝天常在。 本文来自织梦

  深入推进大气污染区域联防联控。加大环境治理力度,扩大大气污染联防联控的区域范围,构建昌吉、阜康、五家渠、石河子等大气污染区域防治标准体系。制定分阶段差别化大气污染控制规划,严格落实排放标准,健全区域预警应急体系,强化环境监测能力建设,逐步建成统一的国家空气质量监测网,共同推动乌鲁木齐区域大气污染防治。“十三五”时期,新标准城市空气质量达到和好于二级天数70%以上。

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  优化城市能源消费结构。推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用,增加燃气等清洁能源消费比例。推进电能替代,实施分区域降低煤炭消费比例。到2020年,煤炭在一次能源消费结构中的比重降低到60%以内,天然气在一次能源消费中的比例提高至18%以上。

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  加大工业污染源减排力度。对国电红雁池、华电乌鲁木齐热电厂等4大主力热电厂实施“超低排放”标准并适时搬迁,关停单机容量10万千瓦以下燃煤自备电厂,继续开展工业锅炉“煤改气”工程。遏制“两高一资”行业,淘汰落后生产工艺、小煤矿全部关闭退出,禁止产能过剩行业新增产能,加快削减污染物存量,严格控制污染物增量。加强重点污染源在线监测体系建设,对重点行业实行挥发性有机物综合治理。到2020年,主要污染物排放量控制在自治区下达的指标内。 copyright dedecms

  强化扬尘污染和机动车尾气治理。加强颗粒物浓度变化监测,综合防控扬尘污染。加大建筑工地、道路、砂石场、堆料场及餐饮油烟等污染源治理力度,加强散装物料运输车辆的监督管理,实施扬尘污染治理网络化监控。严格实施机动车环保标志分类管理,推广使用天然气、电动等清洁能源汽车,淘汰黄标车和限行无标车。

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  第二节建设绿色城市 copyright dedecms

  树立尊重、顺应、保护自然的绿色发展理念,构建“四区、四廊、一环”的生态保护空间格局,实施生态系统分区分级保护,建设生态绿色城市。

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  提升城市生态绿化水平。大力推进植树造林和园林绿化,高标准完善城市绿网体系,加快实施绕城生态圈防护绿带项目建设。加大道路景观绿化力度,继续严格执行新建城区主干道两侧各50米、次干道两侧各30米的道路绿化标准。按照300米见绿,500米见园的要求,实施一批公园、小游园、小绿地项目,形成多环、多片、绿点均布、廊网交织的城市生态绿地格局。推进国家生态园林城市建设,积极申办园艺博览会,到2020年全市森林覆盖率达到16%,城市建成区绿化覆盖率达到41%。

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  推进重大生态修复工程。抓好水源地、湿地保护、重点流域整治和周边生态修复保护。加快推进“四山四河”治理改造,实施河道沟谷次生林保护和恢复工程,深入推进柴窝堡湖、盐湖生态治理,做好达坂城、柴窝堡、十七户等重点湿地抢救性保护。做好煤矿塌陷区治理恢复。推进准噶尔盆地南缘绿化工程,提升其水源涵养、水土保持、防风固沙功能。 本文来自织梦

  强化农牧区生态建设。落实草畜平衡、禁休牧、基本草原保护和草原动态监测等制度。建立生态涵养区,实施草原自然保护区建设工程,加大草原保护力度。推进三北防护林、农村防护林、村庄绿化、农村道路绿化。发挥农业对优化水质、土壤、空气等生态涵养功能。

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  加强水资源管理。严守水资源“三条红线”,以水定产、量水而行、以水定城,建设节水型城市。进一步加大乌鲁木齐河、水磨河、头屯河、古牧地河流域专项治理力度。全面开展对乌拉泊水库和红雁池水库的水环境综合整治,加强饮用水源地保护,实施天山1号冰川保护工程,确保饮用水质安全。建立区域取水总量控制指标体系,实行最严格的水资源管理制度。加强地下水保护与管理。制定完善的节水器具认证体系,城市居民家庭节水器具普及率达到95%以上。推进污水处理厂和再生水利用工程建设,提高污水处理标准,推动工业生产、城市绿化等领域使用再生水,到2020年,再生水利用率达到30%以上。 织梦内容管理系统

  第三节建设低碳城市 本文来自织梦

  严格能源消费总量和污染物排放总量控制,推进工业结构调整和产业升级,建成一批低碳试点项目、试点园区和示范社区,推行低碳生产、低碳生活,推进国家节能减排财政政策综合示范城市和国家低碳试点城市建设。 织梦好,好织梦

  推进全社会重点领域节能减排。改造提升传统产业,加快淘汰落后产能。围绕重点用能行业,加强产业间的耦合链接发展,延长产业链,构建循环型产业体系。严格执行环境影响评价制度,严格固定资产节能评估和审查制度,加快建立电力、钢铁、化工等重点企业温室气体排放监测、核算、统计和第三方核查制度。对园区工业项目进行合理布局,提高行业准入门槛。开展交通运输节能减排,实施新能源交通工具推广计划,推进公交都市创建和交通运输低碳发展。推进公共机构节能,严格执行建筑节能标准,大力推行城市绿色建筑、节能建筑标准。

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  加强重点用能单位节能管理。重点加强综合能源年消费量2000吨标准煤以上用能单位节能管理。鼓励用能单位建设能源管理中心,推动企业完善能源管理制度建设,加快计量改造,加强能效水平对标工作。大力开展绿色清洁生产示范工程,推进传统制造业绿色改造,引导企业工艺技术装备更新改造,鼓励通过合同能源管理模式开展节能技术改造。

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  培育绿色生活方式。引导消费者购买节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装。推广绿色低碳出行,倡导绿色生活,限制发展高耗能、高耗水服务业,在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反对食品浪费行动。 copyright dedecms

  积极应对气候变化。推进低碳城市体制机制建设,建立碳排放定量控制和配额分配制度。加强气候基础信息收集,提高适应气候变化和应对极端天气、气候事件能力。建设气候变化综合监测站点和基础数据库,完善气候变化监测业务平台。加强人工影响天气基础建设,提高空中水资源利用水平。加强应对干旱、风沙、城市地质灾害等防治工作。

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  加强节能减排基础能力建设。推进市、区(县)节能监察能力和节能监测体系建设,完善能源统计和在线监测体系,制定行业能耗限额标准,深化节能减排考核评价体系。逐渐扩展节能监察范围和领域覆盖到全社会各用能领域。 内容来自dedecms

  第四节建设节约城市 内容来自dedecms

  坚持绿色发展、节约优先,以减量化、再利用、资源化为目标,促进资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合和社会循环消费,提高资源利用效率,建设节约型城市。 织梦好,好织梦

  大力实施园区循环化改造。发挥循环化园区的先导示范作用,推进园区循环化改造和“双百工程”示范基地建设。从源头上引导产业循环式组合,实现废物排放和有效利用良性循环。开展循环经济示范行动,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。 本文来自织梦

  全面推进资源综合利用。严格控制建设用地规模,将辖区内耕地保有量、土地利用总体规划和年度计划结合起来,实现土地利用效率最大化。完善再生资源回收利用体系,重点做好废弃物回收利用、餐厨垃圾综合利用,废旧物回收系统、电厂余热、粉煤灰、水泥矿渣综合利用,垃圾焚烧发电,化工企业的生态产业链(副产品综合利用)等重大工程。2020年,全市工业固体废物处置利用率达到96.15%,工业用水重复利用率达90%,生活垃圾无害化处理率达97%。 内容来自dedecms

  第八章坚持开放发展,推进五大中心建设

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  落实“一带一路”战略,按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求,着力解决对外开放的短板。发挥地缘优势,打造立足新疆、面向全国、放眼世界的丝绸之路经济带交通枢纽、商贸物流、文化科教中心和区域性金融、医疗服务中心,形成以现代化国际城市为目标的对外开放新格局。 织梦好,好织梦

  第一节打造对外开放新平台

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  奉行互利共赢的开放战略,强化与友好城市的交流交往,推动丝绸之路经济带城市合作发展论坛会员城市的务实合作,实现沿线城市的联动发展。拓展在商贸、金融、科技、资源开发等领域的国内、国际合作,搭建对外开放新平台。 dedecms.com

  构建政策沟通大平台。构建全方位、多层次、宽领域、高水平的国际交流合作新格局,参与全球配置资源要素的能力和国际竞争的优势显著增强。坚持共商共建共享原则,推进丝绸之路经济带城市联动发展,建立长期稳定的互利合作关系。发挥首府先导作用,以中国-亚欧博览会和丝绸之路经济带城市合作发展论坛为依托,打造国家级战略构想和交流平台。争取丝绸之路经济带国际组织和沿线国家在乌鲁木齐设立办事机构或领事馆,搭建多方交流对接、项目合作推介、人员往沟通平台。加强政府和民间交流的互动,构建多元化交流合作机制。 copyright dedecms

  提高投资贸易便利化水平。推进乌鲁木齐综合保税区及配套产业发展,加快整合二类口岸资源,申建乌鲁木齐市海关、乌鲁木齐铁路一类口岸,推进乌鲁木齐国际机场一类口岸、多式联运海关监管中心建设。建设电子口岸、跨境电子商务平台,全面实施单一窗口制度和通关一体化,提升通关便利化水平。复制推广自贸试验区经验,促进贸易投资便利化。支持企业扩大对外投资,在周边国家建设境外合作园区。

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  打造对外开放试验田。积极争取在乌鲁木齐建立自贸试验区,搭建对外开放先行先试创新平台。充分利用区位优势和发展基础,打造沿边地区涉外经济管理体制改革试验田和区域共享开放平台。 本文来自织梦

  第二节建成国际交通枢纽中心 织梦好,好织梦

  以丝绸之路经济带交通战略通道建设为契机,构筑航空、铁路、公路一体化的门户枢纽,建成集国际机场、集装箱货运、高铁以及客运站无缝衔接的国际综合交通枢纽中心。 织梦好,好织梦

  建成中国西部重要的航空门户枢纽。加快推进乌鲁木齐国际机场改扩建,建设面向中西亚、连接欧洲、辐射全国的国际航空枢纽中心。重点增加国际航线,开通国内外全货运航线,扩大空域和支持机场集团争取第五航权,提高国际航班中转率,扩大乌鲁木齐门户机场的辐射覆盖区域。积极申请72小时过境免签政策。加快第二跑道、第三跑道建设。到2020年,年旅客吞吐量达到4000万人次,全面提升乌鲁木齐机场在我国西部的国际交通枢纽地位。

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  强化国家铁路主枢纽地位。积极配合国家打通铁路大通道建设,将首府打造成为集国际客流物流、集散中转功能一体的高速铁路枢纽。完善高铁片区综合服务功能,完成高铁新客站建设。加快建设集装箱中心站。新建铁路货运外绕线、乌西-乌北铁路联络线,提高铁路客货组织能力。 dedecms.com

  提升公路枢纽能力。加快乌鲁木齐-吐鲁番、乌鲁木齐-奎屯、乌鲁木齐-大黄山等路线扩容改造。提升改造穿越乌鲁木齐的国道、省干道,重点实施改造S107北站公路(大地窝堡立交至八钢公路段)、北站公路西延(至西绕城高速)、S104头屯河公路,形成对外连接吐乌大高速、乌奎高速等放射性高速公路网,对外连接十一条快速路放射线。推进区域高速、快速路网一体化建设,形成一环四射的高速公路网络布局。全面建成西绕城高速公路。

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  增强立体交通枢纽服务功能。全面提升机场、高铁站立体交通服务能力,实现各类交通“无缝接驳”。将高铁综合交通枢纽形成城际铁路、公路长途客运、城市轨道交通、公交枢纽、旅游集散中心、公共停车场等多种方式的综合交通枢纽。加快建设机场综合运输枢纽,提升高铁枢纽和机场之间的直接连通性。 dedecms.com

  第三节建成国际商贸物流中心

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  以国际交通枢纽中心为依托,建设一批国际商贸物流园区,提升商贸物流国际服务功能,建成服务全国、面向亚欧的国际商贸物流中心。

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  建设国际物流枢纽中心。以西站为中心、多式联运为依托,整合物流资源,按照“速度最快、效率最高、成本最低、价格最优”的要求,高起点、高水平、高速度构建年吞吐量2000万吨以上,具有辐射全国、联通亚欧的货物集散、分拨功能的国际物流枢纽中心。建设一批产业集聚、承载能力强、辐射国际国内的商贸物流枢纽基地,推进丝绸之路经济带国际物流中心建设。 织梦好,好织梦

  建设国际商贸集群。以现有城市商贸综合体为依托,发展地标性商业中心,申请设立免税商品购物区(店),建设一批国际品牌和民族特色精品店,促进消费结构升级,引导消费潮流,打造区域性时尚购物之都。构建以互联网营销创新、国际保税展示交易、高端商贸会展博览为引领,以商贸批发市场群、国际批零市场、国际商品展示交易服务平台等为主要载体,以现代连锁商业网点和特色民族市场为延伸网络的国际国内商品交易体系,营造国际一流的商贸环境,建成亚欧国际商贸城。 dedecms.com

  提升对外贸易水平。坚持“贸易先行、产业联动”,构建对外贸易发展新格局。扶持跨国物流企业,支持跨境电子商务企业与境外企业合作。创新商贸物流与其他产业融合联动发展新模式,提高城市辐射发展能级,打造商贸物流创新城。大力发展临空经济,建设乌鲁木齐国际机场物流中心、国际快件监管中心,建成西部门户国际客货运枢纽航空港。 织梦好,好织梦

  第四节建设国际文化科教中心

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  发挥乌鲁木齐多元文化集聚优势,强化文化、科技、教育等领域的对外交流合作功能,增强文化交流、科技合作、人才培养能力,促进与丝绸之路经济带沿线各国人民的交往交流交融,加快建设国际文化科教中心。

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  加快建设丝绸之路经济带文化中心。依托中国-亚欧国际博览会、丝绸之经济带城市合作发展论坛等展会,搭建文化交流合作和文化贸易平台,开展与丝绸之路经济带沿线城市在文化旅游、文化贸易、文化产业等方面合作交流。加强国际文化交流硬件设施建设,推进乌鲁木齐文化中心、奥林匹克中心、文化创意产业园建设。开展国际友好城市间的文艺演出等文化交流活动,打造一批对外文化交流活动品牌。

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  加快建设丝绸之路经济带科技中心。推动区域协同创新合作,联合内地城市加强与周边沿线城市的科技合作,积极参与“上海合作组织科技伙伴计划”。依托中国-中亚科技合作中心建设,提升乌鲁木齐国际科技合作中心地位。依托优势产业,建设一批重点实验室、工程技术研究中心等国际科技合作平台。通过资源整合,搭建一批国际化的公共服务平台和创新载体,支撑创新创业和科技资源跨国共享。到2020年,建设5个国际创新创业人才基地,12个示范带动强、具备区域辐射能力的国际产业合作示范基地。打造“一核两体四支撑”的科技中心。 copyright dedecms

  加快建设丝绸之路经济带教育中心。定期举办丝路国际教育展和各种教育论坛,建立常态化教育交流平台与机制。建设对外教育专业人才培训基地、教育成果交流转化承载区,形成教育资源共享平台。加大与中亚孔子学院合作,扩大培训交流。努力打造丝绸之路经济带发展战略研究智库,成为周边国家来华留学、研修、交流和国际化人才培养的重要基地。依托乌鲁木齐优质职业教育资源,建设亚欧商贸物流职业教育培训中心、中德合作汽车专业实训基地,推动与国际接轨的职业技能人才培养。继续举办青少年学生交流互访和少儿文艺体育交流活动,培养更多丝绸之路经济带友好使者。

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  第五节建设区域性国际金融中心 内容来自dedecms

  把金融作为第一支撑,提升服务金融能力,拓展金融服务功能,推进金融创新,完善融资和结算功能,增强乌鲁木齐金融市场的国际化内涵和区域影响力。初步建成业态完备、功能齐全、服务高效的丝绸之路经济带国际金融中心。

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  建设业态完备的金融市场。鼓励和支持现有驻乌大中型金融机构完善管理制度,开展业务创新。积极对接亚洲基础设施投资银行、丝路基金,增强金融要素集聚。吸引外资金融机构在乌鲁木齐设立总部或分支机构,支持地方法人金融机构做大做强和对外开放发展。推进民营银行、金融租赁、私募基金、股权投资、融资性担保公司和小额贷款公司等各类新型金融机构发展。鼓励消费金融和互联网金融发展壮大。支持会计、审计、律师、资产评估等中介机构发展,形成功能完备的金融中介服务市场。 copyright dedecms

  发展创新开放的金融服务体系。争取在乌鲁木齐设立金融改革综合试验区,推动金融改革创新和对外开放的先行先试。围绕资源优势,积极推进资本市场发展,探索发展乌鲁木齐产权交易市场和区域性期货交易市场。推进人民币跨境结算,形成区域性人民币跨境结算中心。鼓励金融机构围绕外贸、物流和生产企业开展供应链融资业务。完善金融保障功能,加强中小企业融资服务和政府投融资体系建设,形成多层次的金融服务体系。

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  形成具有国际竞争力的金融发展环境。维护金融稳定和安全,健全金融风险预警体系和处置机制。强化国际高端金融人才培养和引进,基本形成专业门类齐全、结构合理、具有较强支持功能的金融人力资源体系,逐步形成区域性金融人才聚集地。提高政府服务水平,加强社会信用环境建设,基本形成符合区域性金融中心运行需要的金融税收、会计、信用、监管等法规体系。 copyright dedecms

  第六节建设区域性国际医疗服务中心

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  以丝绸之路健康论坛为平台,以加强国际国内医疗交流与合作为切入点,提升医疗服务能力和服务水平,基本形成国际医疗服务市场,建设初具规模的区域性国际医疗服务中心。

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  打造医疗服务集群高地。加大公立医院改革力度,整合乌鲁木齐区域医疗资源,形成医疗服务特色鲜明、学科专科优势突出、作用明显的格局。整合区内外中医民族医药资源,发挥其在医疗、教育和科研等方面的优势,形成聚集和辐射作用。鼓励社会资本开展国际医疗服务和创办国际医疗机构。落实国家高端医疗设备走出去战略,做实医疗装备产业。加大新药的研发力度,实现医药产业有序发展。 copyright dedecms

  大力推动健康产业的发展。打造健康产业园区,注重发展面向周边国家的高端健康服务,首府地区城市群健康产业对区域经济的贡献率有明显提高。以信息通道为突破口,加快乌鲁木齐地区人口健康信息平台和跨境远程医疗信息平台的建设,推进区域内各级各类医疗机构互联互通,形成跨境远程医疗服务网络格局,实现医疗信息的共享,优质医疗资源的互动。

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  第九章坚持共享发展,打造幸福乌鲁木齐 织梦内容管理系统

  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持把改善民生作为第一标准,构建公平公正、共建共享的新机制。着力解决民生建设的短板,做好民生工程、民生项目建设,办好民生实事,基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升,使各族人民有更多的参与感、获得感、幸福感,巩固民族团结、宗教和谐的社会基础。

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  第一节促进教育优先发展

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  坚持教育优先发展战略,落实立德树人根本任务,以提高教育质量为核心,加快教育现代化,推动各级各类教育全面均衡发展,实现教育强市目标。 dedecms.com

  强化基础教育。巩固和提高“两基”成果,提高义务教育质量。推进双语教育,提高双语教学质量。普及高中阶段教育,加强示范性普通高中建设。加快普及学前教育,支持城市幼儿园和农村双语幼儿园建设,加快普及农村学前双语教育。引导教育经费、优质师资向农牧区倾斜,推动教育均衡发展。按照“四好老师”的标准,建设高素质专业化教师队伍。加大教育投入,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善特殊教育体系,提高特殊教育的保障水平。 织梦好,好织梦

  增强职业教育能力。加快发展现代职业教育,构建现代职业教育体系,夯实中等职业教育基础,发挥高等职业教育的引领作用,促进职业教育与行业、企业的深度融合。支持乌鲁木齐职业大学申报建设应用型本科院校、乌鲁木齐技工学校升格为技师学院。深化在高等教育、职业教育和教育科研方面的合作,探索多种形式的区域合作办学模式。

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  构建灵活开放的终身教育体系。大力开展继续教育,加强行业、企业教育与培训。建立健全社会教育体系,拓展社区教育、家庭教育和农村教育,满足社会群体学习和培训需求。利用首府优质教育资源,促进各类教育机构向社会开放教学资源。加强教育信息化建设,大力发展数字化远程教育。鼓励创建学习型家庭和组织,建设全民学习、终身学习的学习型社会。 织梦内容管理系统

  第二节提高就业和收入水平 copyright dedecms

  把就业作为第一目标,完善劳动者自主择业、市场调节就业与政府促进就业、鼓励创业相结合的机制,健全就业服务体系,推动就业结构优化和劳动关系和谐,促进更加充分、更高质量的就业,实现城乡居民收入较快增长。

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  努力实现充分就业。实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾,确保城镇“零就业”家庭24小时动态清零。完善创业扶持政策,落实税费减免、小额贷款担保政策,推动创业带动就业。完善城乡一体的人力资源市场服务体系,规范发展劳动就业服务组织,健全就业信息传递机制,提高农民工就业参与率。构建和谐劳动关系,畅通企业和职工利益诉求沟通渠道,加强劳动保障监察执法力度,妥善化解劳动争议。推行终身职业技能培训制度,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。加快建设特色产业公共实训基地及基层就业和社会保障服务平台,建立重大政策、重大项目就业影响评估机制,完善就业失业统计和预警制度。到2020年,应届普通高校毕业生就业率达85%以上,全市城镇登记失业率控制在4%以内。 内容来自dedecms

  增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革,健全工资正常增长机制,建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,最低工资标准与职工年平均工资增长同步的长效机制。提高技术工人待遇,推广专业技术职称、技能等级挂钩。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配,创造条件增加居民财产性收入。鼓励民间投资和创业致富,拓宽经营性收入来源。加强对垄断性、专营性行业收入分配的监管,维护公正合理的收入分配秩序。 内容来自dedecms

  第三节完善公平可持续社会保障制度

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  按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,健全覆盖城乡的社会保障体系,兜住兜牢群众基本生活和基本公共服务保障。 内容来自dedecms

  扩大基本社会保险覆盖面。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。建立完善统一的城乡居民、城镇企业职工基本养老保险制度,推进机关事业单位养老保险制度改革。完善医疗保险制度,逐步建立城镇职工门诊统筹制度,推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算,发展补充医疗保险和商业健康保险。完善失业保险制度,扩大失业保险覆盖范围,落实失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策,健全失业保险与促进就业的联动机制。进一步扩大工伤保险覆盖面,完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。完善生育保险制度。推广实施企业年金和职业年金,鼓励有条件的单位和个人参加商业保险、补充保险,增强基金可持续发展能力。

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  完善养老服务体系。开展应对人口老龄化行动,建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,城乡统筹、设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合。加快养老保险制度改革,完善个人帐户,坚持精算平衡,提高统筹层次。完善老年优待政策和高龄老人津贴制度,建立失能老人津贴。加强农村养老服务,逐步提高农村五保供养水平,推进农村幸福互助院互助养老服务模式。全面开放养老服务市场,通过购买服务、股份合作等多种方式增加养老服务和产品供给。规划建设大型居住区和新城区的养老配套设施,积极推进养老福利园区发展,加快社区老年活动中心、日间照料中心、老年公寓、农村养老服务机构等设施建设。到2020年,每千名老人拥有床位数达到35张。

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  健全公平高效的社会救助制度。完善社会救助标准自然增长机制,逐步提高最低生活保障标准。全面实施城乡低保标准一体化,建立城乡低收入家庭认定和救助制度,完善低保对象退出机制。引导社会力量参与社会救助,扩大社会救助覆盖面。健全临时救助体系,加大流浪未成年人保护力度。加大政府投入,提高基层社会救助服务管理能力。鼓励发展面向救助服务的非营利性服务机构,推动发展专业化、职业化社会救助队伍。 本文来自织梦

  发展适度普惠的社会福利。坚持家庭、社区和福利机构相结合,健全社会福利服务体系。完善多样化的孤残儿童养育和残疾人社区康复政策,健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系。大力发展残疾人教育和相关服务业,解决好残疾人就业问题,营造残疾人平等参与社会生活环境。更加注重对特定人群和困难群体的精准帮扶。完善优抚安置政策。培育慈善组织,完善慈善事业管理体制、社会捐赠机制,发挥慈善事业在扶贫济困、弘扬正气、改善民生方面的重要作用。 dedecms.com

  继续完善住房保障体系。坚持保基本、广覆盖,构建多层次住房保障体系,解决好城乡困难群众住房问题。利用好中央和自治区补助、补贴资金,引导社会资本参与保障性住房建设,按年度有序扩大保障性安居覆盖面。多种形式提供公共租赁住房,对符合保障条件的家庭做到应保尽保。建立分档计租、分档补贴的动态调整机制。 织梦内容管理系统

  第四节全面推进健康城市建设 织梦内容管理系统

  完善公共卫生服务体系,提高医疗服务能力和均等化水平,实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务和基本医疗服务,保障食品、药品安全,建设健康乌鲁木齐。 dedecms.com

  完善公共卫生服务体系。统筹全市公共卫生服务资源,健全和完善市、区(县)疾病预防控制、健康教育、妇幼卫生、精神卫生、卫生监督、食品药品监督管理、职业病防治、口腔病防治、院前急救、采供血、计划生育等专业公共卫生服务体系,促进各专业领域协调发展。完善基层医疗卫生机构基础设施体系,到2020年,所有社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院(村卫生室)实现标准化配置和一体化管理。 织梦内容管理系统

  提高基本公共卫生服务均等化水平。落实各级政府提供基本公共卫生服务的主导地位,完善基本公共卫生服务保障机制。提高对儿童、孕产妇、老年人及流动人口等重点人群的公共卫生服务水平。完善传染病和突发公共卫生事件预警系统,提高重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。健全精神卫生综合管理机制。积极开展爱国卫生运动,推进红十字事业持续健康发展。

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  提高医疗服务能力和质量。优化医疗资源结构,加快国际医院、友爱医院建设。加强老年护理、精神卫生、康复、妇幼卫生等薄弱医疗资源配置。加强卫生人才队伍建设,注重公共卫生、中医药、卫生管理人才和全科医生培养,基本实现城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生。全面加强乡村医生队伍建设。

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  完善食品药品安全体系。推动食品质量安全标准化管理,鼓励引导食品加工企业开展质量管理、良好操作规范、良好生产规范、危害分析等体系认证。建立完善食品质量安全可追溯管理体系和监控评估预警体系。加强食品药品安全监管,抓好餐桌污染治理和药品安全供应。

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  提高人口管理和服务水平。以人的全面发展为目标,加强人口宏观调控,促进人口与经济和资源环境空间协调发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,严格控制政策外生育。加强流动人口均等化服务和管理工作。大力提倡和宣传优生优育优教,积极推进优生促进工程。积极发展妇女儿童事业,推动公共政策和服务向妇女儿童倾斜,促进妇女儿童事业健康发展,维护妇女儿童合法权益。

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  第十章加强精神文明建设,打造文化强市 织梦好,好织梦

  坚持社会主义先进文化前进方向,以现代文化为引领,塑造一体多元包融的城市文化形象,加快发展文化事业和文化产业,切实提升文化软实力,全面提升城市文明程度,创建全国文明城市。 织梦内容管理系统

  第一节提升城市文明程度

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  践行社会主义核心价值观,加强理想信念和公民道德教育,深入推进精神文明建设,大力弘扬乌鲁木齐精神,提高全民文明素质和城市文明水平。

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  整体提升市民文明素质。加强社会主义核心价值体系建设,促使其内化为市民的自觉追求。弘扬新疆精神,筑牢各民族共同的精神家园。弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容、诚信守序的社会心态。净化社会文化环境,保护青少年身心健康,预防青少年犯罪,加强未成年人校外活动场所建设。积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,使保护生态环境成为人们的自觉行动。

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  建设首善之城。大力弘扬“解放思想、改革开放”的时代精神和以爱国主义为核心的民族精神,把乌鲁木齐精神与加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设相结合,丰富首府城市文化内涵,增强市民对首府的归属感、认同感和自豪感。大力表彰见义勇为,倡导社会志愿服务,完善服务制度,广泛开展首府道德模范、美德少年等评选宣传活动。促进民族团结和军政军民团结,让民族团结和双拥共建成为首府文明创建工作的鲜明特色。

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  第二节完善公共文化服务体系

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  以完善公共文化基础设施建设、增强公共文化服务供给能力为重点,构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民,具有首府特色的现代公共文化体育服务体系。 本文来自织梦

  完善基本公共文化设施。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,实现重点文化惠民工程和基层文化设施全覆盖。加快文化中心项目建设,打造首府文化新地标。全面推进广播电视信号无线覆盖工程、文化信息资源共享工程、农村(社区)数字电影放映工程、“农家书屋”和“绿色网园”工程。提升改造现有公共文化设施,健全以公共图书馆、文化馆、街道(乡镇、管委会)文化站、社区(村)文化综合服务中心为重点,覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。推进数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等文化基础设施建设。力争到2020年区(县)级文化馆、图书馆均达到国家三级以上标准,社区(村)文化综合服务中心全覆盖。

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  创新公共文化服务形式。提高公共文化服务设施管理的专业性、科学性、有效性,提升公共文化服务设施使用效率。提供优质的公共文化场所免费开放或低价服务。加强公共文化服务队伍建设,推动公共文化服务向社区和农村延伸。支持文化企业提供丰富、质优价廉的公共文化产品与服务,增强公共文化产品和服务供给能力。广泛开展丰富多彩的群众文化活动,打造群众文化活动品牌和民间民俗文化品牌。

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  大力发展体育事业。强化政府公共体育服务职能,加强公共体育设施建设,重点建设体育中心。管好用好体育运动场馆,大力推进各类体育设施向公众开放。深入开展全民健身活动,定期举办市级,全市学生、农牧民、社区、少数民族传统体育等运动会。切实提高足球、篮球、拳击、摔跤和赛马等优势项目竞技运动水平。大力发展体育产业,充分利用第十三届冬运会综合效应,推广群众冰雪运动。创新体育发展体制,培育和健全体育消费和竞赛表演市场,办好国际品牌赛事及国内重大体育活动,引导体育产业集聚发展。 织梦好,好织梦

  第三节推动首府文化繁荣发展

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  加快建立健全现代文化市场体系,把繁荣发展文化产业融入经济社会发展全局,实现文化产业与相关产业相互促进、共同发展,增强文化产业的整体实力和核心竞争力。 织梦内容管理系统

  加快发展重点文化产业。做大做强新闻出版发行、文化会展、广告、文化旅游等优势产业,培育发展创意设计、动漫游戏、电子出版、文化博览等新兴文化产业,推动规模化、集团化和品牌化经营,培植文化产业新的增长点。推动旅游文化融合发展,深入挖掘历史文化资源,加强文物保护,实施整体开发,运用多种形式展示首府历史文化特色和近现代革命史迹。积极搭建民间民俗艺术文化交流展示平台,推动民俗文化的保护传承。推动新技术与文化产业深度融合发展,拓展新型文化产品。 本文来自织梦

  完善文化市场体系。培育文化要素市场,强化文化资本、技术、人才等要素集聚和配置功能,推动成立文化产权交易中心。完善提升乌鲁木齐文化产业园、7坊街功能,建设米东回族文化产业园等。建立健全集艺术品评估、鉴定、拍卖、展示、保险等服务于一体的交易产业链。建设传输快捷、覆盖广泛的文化产品传播渠道,支持城乡实体书店发展,培育网络电子书店,完善报刊发行体系,推广票务连锁服务。大力发展文化中介产业,强化信息服务、管理咨询、市场交易、技术支持、产权保护等服务。发挥文化行业协会作用,推动文化市场健康发展。 内容来自dedecms

  第十一章全面深化改革,增强经济社会发展活力 dedecms.com

  坚持把改革开放作为第一动力,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,坚决破除各方面体制机制障碍,在重要领域和关键环节改革上取得重大突破,形成内生增长动力强劲、经济社会可持续发展的现代制度体系。 内容来自dedecms

  第一节深化经济体制改革

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  构建多元经济主体市场格局。着力健全市场主体,加快完善现代市场体系。深化国有企业改革,不断提高国有企业核心竞争力,实现市级经营性国有资产监管全覆盖。积极发展混合所有制经济,实现投资主体多元化。鼓励在乌驻疆央企及外省区国有企业属地法人注册,支持地方企业自主或与大企业大集团合资合作实施新增资源开发项目。落实好促进非公有制经济发展的意见,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

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  深化投融资体制改革。放宽社会资本的投资领域,大力推进政府与社会资本合作(PPP模式),鼓励社会资本进入公共基础设施、公用事业及其他行业和领域。规范政府投资行为,健全政府投资项目决策机制,建立政府投资项目后评价制度。 dedecms.com

  深化财税金融体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。贯彻落实国家、自治区各项税收改革政策,积极推进依法治税。合理划分政府间事权与支出责任。进一步完善和规范政府举债融资体制,有效防范和化解财政风险。建立财政绩效评价体系,提高财政资金使用效益。积极探索民间资本融资发展,充分利用多层次资本市场,鼓励中小企业进入三板、四板市场融资。

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  全面深化农村改革。改革整合农业补贴,创新补贴项目和模式,提高补贴效益。引导土地经营权规范有序流转,积极发展多种形式适度规模经营,提高农民组织化程度,加快构建新型农业经营体系。推进农村集体产权制度改革,健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度,引导农村产权流转交易市场健康发展。推进农业水价综合改革。稳步推进国有林场和国有林区改革。全面深化供销合作社综合改革,坚持为农服务方向,着力推进基层社改造,创新联合社治理机制,拓展为农服务领域。

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  优化企业发展环境。健全完善降低实体经济企业成本制度,优化运营模式,增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

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  推动重大政策研究创新。支持服务金融业发展,建立健全金融支持实体经济的政策措施,制定支持服务金融业发展的政策措施。完善促进产业发展的政策措施,建立产业发展政策体系,落实好各级扶持重点企业和中小微企业健康发展的政策,对中小微企业和规模企业实行差别化政策措施。制定支持企业科技研发创新的政策措施,建立健全对科技研发投入大、科技成果转化多的企业重奖激励机制。制定完善稳定、法治、服务、生态等环境建设的政策措施,营造良好的发展环境。制定支持服务企业的政策措施,创新招商引资体制机制,激发社会各类主体创业发展热情。 dedecms.com

  第二节推进社会事业改革 本文来自织梦

  深化医药卫生体制改革。全面深化公立医院改革。健全药品供应保障机制,完善公立医院药品集中采购办法。积极推进分级诊疗,组建城乡医疗联合体。深化医保支付制度改革,控制医疗费用不合理增长。深化社区卫生服务综合改革,创新和完善服务模式。加快建立和完善现代医院管理制度。大力发展社会办医,优先支持社会资本举办非营利性医疗机构。健全医药卫生监管体制,加强监督管理体系建设。

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  深化科技体制改革。完善科技计划项目生成实施、重大科技专项的征询设计组织实施、成果转化专利保障机制,建立以产品成果与市场实绩为主的科技创新评价机制,推进科研事业单位科技成果处置和收益分配权改革。健全创新驱动发展绩效考核管理机制,完善创新调查、创新项目、创新评估、创新统计、创新报告等管理服务制度,扩大创新成果普惠范围。 本文来自织梦

  推动文化体制改革。继续深化公益性文化事业单位改革,巩固首府经营性文化事业单位转企改制成果,推进转制企业建立健全现代企业制度。加快国有文化企业产权制度改革,实现投资主体多元化。支持有条件的大型文化企业跨区域、跨境、跨行业经营和多元化经营,培育若干大型文化产业集团。 织梦内容管理系统

  深化教育改革。推进教育管办评分离、落实并扩大学校办学自主权。推动校长教师交流轮岗。转变人才培养方式,深化考试招生制度、教育教学改革,畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导,加强社会监督。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

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  第三节实现治理能力现代化 织梦内容管理系统

  进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。大力推进行政审批制度改革,建成政务服务中心和公共资源交易中心。加快推行网上审批、并联审批,公开审批流程,压缩并明确审批时限,约束自由裁量权,以标准化促进规范化。建立和规范权力清单、责任清单和负面清单,把首府建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的城市之一。继续做好权力下放,把各区(县)建成完全责任型政府,将直接面向基层,由各区(县)管理更方便有效的经济社会事项一律下放到各区(县)管理,构建“市级统筹、区县落实、协调配合、运行高效”的城市治理新体系。深化公共服务领域改革,最大限度地减少政府对微观事务的管理,提高政府管理和服务社会的能力,提高公共服务质量和效率。推行依法行政,强化行政问责制度,建立违法责任追究制度。积极推进户籍制度改革,实行居住证制度。

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  第四节加快生态文明体制改革 织梦内容管理系统

  建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。落实资源有偿使用和生态补偿制度,继续推进乌鲁木齐县、达坂城区生态补偿试点工作,完善农业节水等领域补偿制度。积极研究建立推行用能权、碳排放权和排污权交易制度,健全环境治理和生态保护市场体系建设。建立统筹协调机制、公众参与机制和监督机制。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。 copyright dedecms

  第十二章加强党的领导,为规划实施提供坚强保证 内容来自dedecms

  加强党对经济社会发展工作的领导,推进首府治理体系和治理能力现代化,更好推动经济社会发展。各级人民政府要正确履行职能,合理配置公共资源,调控引导社会资源,建立健全规划实施机制,保障规划目标和任务的顺利实施。 织梦内容管理系统

  第一节加强党的领导

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  发挥党总览全局、领导各方核心作用,强化党的决策监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻党的群众路线,激发各族人民主人翁意识。注重培养“四强”、“三力”干部,深化干部人事制度改革。完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,巩固反腐败成果,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好的政治生态。强化基层党组织整体功能,最大限度发挥主体功能,更好带领群众建设现代化国际城市。 copyright dedecms

  第二节健全公共政策 织梦好,好织梦

  优化顶层设计,加强政策支持。进一步完善公共财政政策,确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系改革发展稳定的公共服务领域倾斜。继续发挥投资在调结构、惠民生方面的重要作用,建设资金优先支持民生工程、重大基础设施等经济社会薄弱环节和区域建设。实施积极的消费政策,着力扩大内需。充分发挥税收政策的调节作用,落实富民税收优惠政策。制定建设支柱产业、培育战略性新兴产业、发展循环经济和低碳经济等扶持政策,推动产业结构优化升级。 织梦好,好织梦

  第三节强化规划协调

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  按照《规划纲要》确定的发展目标、发展重点及重大项目布局,各区县及各部门、各行业要组织编制相应的地方规划、区域规划和专项规划,有针对性地提出具体目标和任务,以及可操作的实施措施。加强《规划纲要》与区域规划和专项规划相互协调,在主体功能定位、重大生产力布局、重大项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,空间配置和时序安排科学合理,形成以《规划纲要》为统领,各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强《规划纲要》与年度计划的衔接,在制定和实施全区经济社会发展年度计划时,要结合实际,按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务,制定年度具体措施,切实组织落实。 dedecms.com

  第四节做好监督评估

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  实行规划目标责任制,及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策,明确部门分工,落实部门责任,并将其列入各级党委、政府考核目标。要加大统筹协调、督促检查力度,科学严格绩效考核,构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况,研究年度实施情况和实施中发现的问题,提出解决方案,并及时向市委、市人民政府报告。各区县政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查,为完成规划目标提供有效的机制保障。《规划纲要》实施的中期阶段,由市人民政府组织开展全面评估,并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要《规划机要》进行修订时,须报市人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间,当遇到环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标,需要调整本规划时,市人民政府适时提出建议,提请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。 织梦内容管理系统

  “十三五”时期目标已经确定,蓝图已经绘就。首府的发展又站在了新的历史起点上,目标催人奋进,使命无限光荣,责任重于泰山。展望未来五年的乌鲁木齐,在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的宏伟历史征程中,首府一定能谱写出更加辉煌的新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委、自治区人民政府的坚强正确领导下,凝心聚力,奋发有为,抢抓机遇、开拓创新,以强烈的使命感和历史责任感,勇当“四个全面”排头兵,全面建设更高水平小康社会,打造现代化国际城市和丝绸之路经带核心区“五大中心”,创造出无愧于人民、无愧于时代的新业绩,让各族人民深深感受到作为首府人的自豪和骄傲!

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