派智库

　　7.有序开展土壤污染治理与修复

本文来自织梦

　　2018年底前，各县（市）区、开发区以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，建立土壤污染治理与修复项目库，制定土壤污染治理与修复规划，并报市、省环境保护主管部门备案。 copyright dedecms

　　有序开展治理与修复，明确造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任，改善区域土壤环境质量。到2020年，完成省里下达的受污染耕地治理与修复任务。 dedecms.com

　　强化治理与修复工程监管，工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止二次污染，需要转运污染土壤的提前向所在地和接收地环境保护部门报告。开展土壤污染治理与修复成效综合评估，结果向社会公开。启动土壤治理与修复试点示范工程。实行土壤污染治理与修复终身责任制。 copyright dedecms

　　（七）防治各类噪声污染，营造“宁静”人居环境 织梦内容管理系统

　　进一步优化城市布局，加强声环境管理。加大交通、施工、社会生活、工业企业噪声污染防治力度，在噪声敏感建筑物集中区域的道路两边配套建设隔声屏障，严格实施禁鸣、限行、限速等措施，加强机场、轨道交通噪声污染防治工作。加强施工噪声排放申报管理，实施城市建筑施工环保公告制度，严格限制在敏感区内夜间进行产生噪声污染的施工作业。严格控制在已竣工交付使用居民住宅楼内进行产生噪声的装修作业，加大敏感区内噪声排放超标污染源关停力度。

dedecms.com

　　（八）以“三化”为原则，提升固体废物管理水平

　　提高固体废物管理水平。进一步提高固体废物收集处理、资源化利用、无害化处置水平，不断消除环境隐患，显著降低环境风险、环境影响，实现固体废物的“减量化、资源化、无害化”。 织梦好，好织梦

　　确保危险废物妥善处置。开展全国危险废物普查，2020年底前，力争基本摸清全市重点行业危险废物产生、贮存、利用和处置状况。以危险废物申报登记和经营许可证管理为中心，加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，切实落实危险废物转移联单制度，对危险废物实行全过程管理；继续推进危险废物集中处置设施建设。引导和规范水泥窑协同处置危险废物。整顿危险废物产生单位自建贮存利用处置设施，鼓励产生量大、种类单一的企业和园区自建规范化的危险废物处置设施。 copyright dedecms

　　推进医疗废物安全无害化处置。加强医疗废物全过程监管和无害化处置设施建设，扩大医疗废物集中设施服务范围，因地制宜地推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。建立全市医疗废物协同和应急处置机制，提高规范化管理水平，严厉打击医疗废物非法买卖等行为，建立医疗废物特许经营退出机制，严格落实医疗废物处置收费政策。

　　完善城镇生活垃圾处理设施。加快县域生活垃圾无害化处理设施建设，积极发展生活垃圾焚烧发电、生物处理技术，提高城镇生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。完善收集储运系统，设立城市全面推广密闭化收运，实现干、湿分类收集转运，建设生活垃圾分类示范城市（区）、生活垃圾存量治理示范项目，重点建设长春餐厨垃圾处理等工程。加强城镇生活垃圾处理场运行监督管理，重点加强垃圾渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理处置、填埋场甲烷利用和恶臭处理。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到95%. copyright dedecms

　　（九）积极防范环境风险，全力保障环境安全 内容来自dedecms

　　1.健全风险源防控体系 copyright dedecms

　　加强源头环境风险防控。严格执行区域、流域、重点行业战略和规划环评制度，开展土壤、地下水、饮用水水源地环境安全评估，定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区的环境和健康风险，从源头降低区域突发和累积性环境风险。 织梦内容管理系统

　　开展环境风险评估和预警工作。按照环保部相关技术规范和工作要求，组织推进相关单位开展区域突发环境事件风险评估和企业事业单位突发环境事件风险评估工作，全面分析可能发生的突发环境事件，有针对性地提出环境风险防范措施，并对措施的合理性和有效性进行充分论证，切实提高环境风险防范能力。完善应急预案和应急指挥系统，深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，完善突发环境事件响应方案，充分发挥大数据在环境应急管理中的作用，加快构建环境风险源地理信息系统、危险品定位追踪系统，确保及时响应、科学应对、妥善处置突发环境事件。

织梦好，好织梦

　　加强重点领域风险防控。对开发建设超出资源环境承载力、存在重大环境风险或者生态红线受到威胁的地区发布环境影响预警信息，深化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体、核安全等关系公众健康的重点领域风险预警与防控。完善危险化学物质环境风险应急预案，监控评估饮用水水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区环境激素类化学物质风险，加强石化、化学原料和化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业、食品及饲料添加剂制造业等主要生产化学品行业的污染防治。

　　2.加强重污染天气应急管控 dedecms.com

　　完善重污染天气应急预案，制定高标准预警应急响应措施。完善重污染天气预警预报体系建设，提高重污染天气预警预报能力。严格落实应急管控措施。要将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，制定重污染天气应急管控具体措施，在重污染天气发生时，采取工业企业停产限产、机动车限行禁行、建筑工地停止施工、主要街路洒水抑尘等管控措施，最大限度地降低重污染天气带来的不利影响。 织梦内容管理系统

　　3.加强核与辐射环境监管

内容来自dedecms

　　加强放射源监督管理。严格审查、核发辐射安全许可证，实现执证单位现场检查“全覆盖”。建立全市放射源在线监控系统，对重点放射源射线装置进行实时监控、数据采集、异常报警和信息传输，实现对重点放射源的日常远程监管。加大辐射环境执法力度，对放射源运输活动实施全过程监督管理，加强对Ⅲ类以上放射源安装、更换现场的监督，加强放射源异地使用的现场检查，对Ⅲ类以上流动使用的放射源进行核验，防止发生放射源管理失控情况。 本文来自织梦

　　强化放射性废物收贮风险管理。加强退役源收贮场所和放射性废源的安全管理，严格审批放射性废物送贮申请，及时收贮废旧放射源、放射性废物，废旧放射源做到100%安全收贮。加快推进低放废液固化处理处置，严格执行放射性物质运输管理办法及相关规定，确保放射性物质在装卸途中安全。加强放射性废物库的库区安全管理，严格落实库区各项规章制度，加强对现有设施维护保养，完善城市放射性废物库安保系统，严把质量关，确保放射性废物库库区安全。

copyright dedecms

　　加强核与辐射环境风险防控。加强突发核与辐射事件的应急与响应准备工作，完善应急指挥、应急服务、应急监测、应急保障等体系，确保及时接受与传达各类突发事件应急指令，快速启动监测仪器、布设固定监测点位、开展巡测等各项应急工作，有序开展大气、水、土壤辐射环境监测。

　　（十）加强监管能力建设，提升环境管理水平 织梦好，好织梦

　　1.建设现代化的环境监测预警体系 dedecms.com

　　进一步完善和提升环境监测能力。加强饮用水水源地水环境质量监测能力，强化水质自动监测站建设；强化大气常规污染物监测能力，加强细粒子监测，加强气象要素观测，建立健全灰霾影响空气质量自动监测体系，全面加强环境空气质量自动监测，形成地面和立体相结合的空气质量监测网；加强交通噪声自动监测、辐射监测、土壤监测、生态环境监测等；建设遥感监测平台。 内容来自dedecms

　　大力提升应急监测能力。优选有实力的县（市）区、开发区环境监测站，设立片区环境监测站，形成较完善的应急响应体系；进一步加强各片区监测站建设；建立完善环境应急监测基础数据库。 copyright dedecms

　　继续加强支环境监测站的标准化建设。强化县级站基础监测能力建设，保证水质、大气等基本监测指标、应急采样与处置能力等监测能力。强化市级站应急监测仪器设备配置，提高对区域内典型污染物环境预警与应急监测能力。 织梦内容管理系统

　　加强社会监测机构管理。加快出台社会化环境监测机构管理办法、环境监测质量管理细则等相关配套规范性文件，规范社会监测行为。建立有效的监督机制，对社会监测机构进行实验室能力验证、对比检测和质量核查等工作，加强社会监测机构环境监测质量管理，督促监测机构持续改进、提高监测质量。 dedecms.com

　　2.建设完备的环境执法监督体系

织梦内容管理系统

　　“十三五”期间，重点加强环境现场监管，严厉打击环境违法行为，加大对违法排污企业整治力度，促进企业加强经营管理，主动治污减排，切实解决群众反映强烈的突出环境问题，加强环境监察执法效能建设，提高环境现场应急调查能力，推进环境质量的持续改善。

织梦内容管理系统

　　切实加强环境现场监管。健全基层生态监督员队伍，建立起监管区域、监管对象、监管过程、监管责任全覆盖的长效机制，实施全程监管，提高监管质量，确保监管到位，严厉打击各类环境违法行为。污染防治设施正常运转率达100%.

　　深入开展环保专项行动。对影响群众健康和可持续发展的突出环境问题开展专项整治，建立部门联合联动执法长效机制，积极开展环保专项整治工作回头看和后督察，防止污染反弹。

织梦好，好织梦

　　着力加强环境信访工作。健全完善环境信访工作机制，提高信访办理时效和质量。畅通12369环保举报热线，确保24小时值班，做到有报必接、接报速查、查实快办、及时高效。切实提高突发环境事件现场应急能力。 织梦好，好织梦

　　深入开展服务业综合整治。认真贯彻落实《长春市服务业环境污染防治条例》，加大解决问题力度、加快解决问题速度，指导组织好对服务业综合整治的各项工作，切实解决好服务业的环境扰民问题。 内容来自dedecms

　　加强环境监管执法能力建设。继续加大投入，多方争取支持，加强环境现场监管、污染源自动监控、环境现场应急、环保举报热线、排污申报数据管理等执法能力建设。污染源自动监控系统满足实际工作需要，正常稳定运行；环境现场应急装备满足快速反应需要；环保举报热线系统保证通讯和信息交换畅通；排污申报数据信息管理软件建设达到国家规范要求。 内容来自dedecms

　　3.建设统一协调的数字环保体系 内容来自dedecms

　　进一步提高环境信息化水平，不断健全环境信息化服务保障机制，重点推进区（县）级环境信息化机构标准化建设。

　　大力推进生态环境感知监控工程建设。进一步提高区域环境质量感知覆盖范围及监测密度，形成全市全覆盖的环境质量感知体系；增加环境感知类型及数量，逐步建立饮用水源、放射源、机动车等环境感知体系，实现环境感知多级贯通。 织梦好，好织梦

　　推进长春市环境监控指挥中心智能监管及资源共享平台建设。推动政务综合平台深度应用，实现环保系统业务集成与整合，形成生态环境管理支撑平台，提升环境综合管理水平，为“智慧长春”、“低碳长春”提供支撑。 dedecms.com

　　五、重点工程

织梦好，好织梦

　　“十三五”期间，规划实施62项（类）重点工程，总投资额74.85亿元，包括大气污染治理工程、水污染治理工程、生态环境保护与农村污染防治工程、噪声污染治理工程等。详见表2.

织梦内容管理系统

　　　（一）大气污染防治重点工程

　　为实现规划大气环境保护目标、完成规划任务，“十三五”期间共规划7类大气污染防治重点工程，总投资额约17.13亿元。详见附件1.

dedecms.com

　　（二）水污染防治重点工程

织梦好，好织梦

　　“十三五”期间，共规划水污染防治重点工程30项，总投资额约35.54亿元。详见附件2、3.

本文来自织梦

　　（三）土壤污染防治重点工程 内容来自dedecms

　　“十三五”期间，共规划土壤污染防治重点工程2项，总投资额约2.43亿元。详见附件4.

织梦好，好织梦

　　（四）生态环境保护与农村污染防治重点工程 copyright dedecms

　　“十三五”期间，共规划生态环境保护与农村污染防治重点工程11项，总投资19.45亿元。详见附件5、6、7. dedecms.com

　　（五）噪声污染治理重点工程 copyright dedecms

　　“十三五”期间，规划噪声污染治理重点工程1项，为吉林省宇光热电有限公司长春高新热电分公司噪声源治理工程，总投资0.3亿元。

　　六、规划实施的保障措施

　　准确把握市情和经济社会发展阶段特征，建立全防全控的防范体系、高效的环境治理体系和完备的环境管理体系，采取综合措施，全面落实主要目标、重点任务，确保“十三五”环境保护规划目标的顺利实现。 织梦好，好织梦

　　（一）完善综合决策机制，落实生态环保责任

　　各级政府是规划实施的责任主体，要强化环保责任，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。将环境保护作为一项民生工程，与相关工作同部署、同安排、同考核。建立健全环境保护责任制、问责制和环境绩效考核机制。制定并组织实施地方环境保护规划，公布生态环境保护目标和重点任务，确保全面完成各项任务。

　　（二）深化部门协调联动，形成环境保护合力

copyright dedecms

　　建立“政府领导、部门联动、整体推进”的工作机制，保障任务圆满完成。加强各领域发展战略与环境保护战略的衔接，完善各级政府部门之间环境质量管理和环境安全的协调联动监管机制，畅通沟通渠道，加强信息通报，实现定期会商，开展联合执法；在环境突发事件的应急监测和处理上协同合作，提高政府部门对环境应急事件的反应速度与处置能力。 copyright dedecms

　　环境保护主管部门要加强对环境保护的指导、协调、监督和综合管理。发展改革、城乡规划等部门要加强对本市城市发展的宏观调控，合理规划，贯彻绿色发展理念，调整产业结构和能源结构，从源头防治环境污染。发展改革、财政等部门要制定有利于环境保护的财税政策、产业政策等，加大环境保护投入，强化污染减排和空气质量改善“以奖代补”。科技主管部门要加强对环境保护战略研究、环境监测与污染防治关键技术研发的支持。工业主管部门要加大产业结构调整力度，完善落后产能退出机制，加强工业污染防治管理。国土资源主管部门要加强土地利用宏观调控，增加生态用地，防止地下水污染，加强资源开发项目治理和生态恢复、污染场地环境评价和治理修复。市政和市容环卫主管部门要深化环境综合整治，开展燃气、供热、垃圾处理等基础设施建设，深化环境卫生管理，加强道路扬尘污染防治等。交通、铁路、民航等部门要加强基础设施建设与运输中的环境保护和污染治理，监管和治理交通噪声。农业主管部门要组织加强农村环境整治，开展农村生态创建，推进农业污染减排。水务部门要统筹水资源，组织生活污水集中处理设施和配套管网建设，开展重点水系环境整治，保障生态用水。其他部门要根据部门职责，加强行业管理，共同推进“十三五”时期的环境保护工作。 内容来自dedecms

　　（三）加大资金投入力度，努力拓宽融资渠道

　　把生态环境保护列入各级财政预算并逐步加大资金投入力度，统筹多元专项资金，向大气污染防治、水环境治理、生态环境综合整治等生态效益明显方面倾斜。加大污水、垃圾处理等城市基础设施、城市黑臭水体整治、河道保护修复、饮用水源地保护、自然保护区规范化建设等方面的投入力度。创新环保领域投融资机制，拓宽环境基本公共服务供给渠道和企业环保投入筹资渠道，探索设立生态环保基金，建立符合长春市实际的环保投资平台和融资租赁平台，推进环保系统向社会力量购买服务。积极推行政府和社会资本合作，研究探索政府和社会资本合作（PPP）方式，筛选和推进适宜PPP模式的环保服务类项目建设，采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励和引导社会资本积极参与项目建设，增加资金投入。建立社会资本投资回报补贴机制与风险补偿机制，探索水源地生态补偿机制，引导金融机构、企业、社会捐赠资金等增加投入，支持经营性、准公益性、公益性环境保护项目。 本文来自织梦

　　（四）强化项目过程管理，提高项目监管水平

　　推进区域和规划项目的环境影响评价，从源头上防止环境污染和生态破坏。强化建设项目环评、评估、审批以及“三同时”（环保设施与主体工程同时计划、同时施工、同时投产使用）管理，严把环评质量关、落实环评责任制。加强对建设项目管理，提高“三同时”执行率，全面落实新排污许可证制度，强化事中事后监管，提升环境监管能力与水平。

　　（五）转变经济发展方式，积极发展循环经济

内容来自dedecms

　　提倡以高新技术为先导，以清洁生产工艺为基础，从劳动密集型、高能耗型产业为主向高新技术、高附加值型产业为主转变，从传统的工业经济发展模式向新的资源循环利用发展模式转变，因地制宜发展第三产业和旅游业的经济模式。鼓励企业通过开展清洁生产，最大限度减少生产中原材料的消耗，不用或少用有毒、有害的原材料，不排或少排废弃物。配合区域经济结构调整，逐步调整城市布局，落实“集约发展工业”的城市总体规划要求，把工业重心移向开发区。通过建立生态工业园等方式，推进废弃物循环利用，减少向环境排放污染物，提高资源利用率。认真执行国家产业发展导向政策，依法关停取缔规模小、技术落后、浪费资源、污染环境的企业，对建于居民区、商业区内的工业企业，实行关、停、并、转、迁。抓好许可制度的实施工作，严格实行新、改、扩建项目环保“三同时”制度，促进建设项目在工艺、技术、装备等方面达到清洁生产的要求，鼓励、引导并积极支持循环经济建设，有效地实现工业污染的全过程防治。积极推动企业ISO14000环境管理系列标准和环境标志认证工作。 内容来自dedecms

　　（六）全面推进依法行政，加大环境执法力度

　　全面推进依法行政，加强环境执法活动的行政监察和执法监督。实行严格的执法责任制和过错追究制，积极探索建立评议考核制度，强化监督约束，奖优罚劣，把执法行为纳入规范化、法治化轨道。加大环保违法案件查处力度，深入开展打击违法排污专项执法行动，建立部门联合环境执法和重点案件移送督办机制，严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为。下大力气解决一批矛盾突出、群众反映强烈的环境问题，定期和不定期地公开曝光一些典型违法案件，保持强大的环境执法态势。 本文来自织梦

　　（七）大力推进创新驱动，加快发展环保产业 内容来自dedecms

　　突出环保科技创新的驱动作用，强化科技支撑环境管理、环保技术开发应用、环保产业发展等各个环节。依靠长春市科技优势，提升环保科技自主创新能力，加快环保科技成果的产业化进程。对新能源开发、资源综合利用、清洁生产技术、无害农业等市场潜力巨大、对产业结构升级具有关键意义的新兴项目，通过创业投资机制或建立环保投资基金等方式促进环保技术的研发，推动成果的市场化与产业化。 内容来自dedecms

　　（八）加强环保宣传教育，提高社会共治理念 copyright dedecms

　　发挥新闻媒体环保宣传作用，正确引导舆论。完善环境新闻发布制度，及时回应社会关切，广泛凝聚社会共识。新闻媒体要把环境保护宣传作为重要任务，加大环境新闻报道力度，不断提升舆论引导能力，开设环保专栏，加强环境形势的宣传和政策解读，普及环境保护的科学知识和法律法规，报道先进典型，曝光违法案例。融合传统媒体和新媒体，扩大环境信息传播范围，及时准确传递环境资讯。

　　面向社会加强环保宣传教育，推动绿色生活。认真贯彻落实《全国环境宣传教育工作纲要（2016—2020年）》。高度重视环境保护宣传教育工作，加强组织领导，强化工作指导，加大投入力度，建立完善保障机制，推动基层环保宣教机构规范建设，加强环境宣传专业队伍建设。切实发挥职能部门和社会团体、组织的优势和作用，加大环境教育培训力度，促进提升全社会的节约意识和生态环保意识。

内容来自dedecms

　　加强生态文化建设，满足公众生态文化需求。倡导生态文化，弘扬生态文明。加强生态文化公共服务体系建设，充分发挥各类图书馆、博物馆、文化馆等在传播生态文化方面的作用；加强自然保护区、风景管理区等的生态文化设施建设和管理，积极推进中小学环境教育社会实践基地建设，使其成为培育、传播生态文化的重要平台。加强对生态文化作品创作的支持力度，创作一批生态文化作品，满足人民群众对生态文化的需求。 dedecms.com

　　积极促进公众参与，壮大环境保护社会力量。建立社会公众积极参与的有效机制，发挥环保社会组织和志愿者的积极作用，拓宽公众参与渠道，引导公众依法、有序地参与环境保护公共事务，保障公众知情权、参与权和监督权。规范环境信息公开，及时准确公开环境信息，维护公众环境权益；健全举报、听证、舆论和公众监督等制度；对涉及人民群众环境权益的重大决策和开发建设项目，实行公示或听证制度；建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可依法提起公益诉讼。