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福建省厦门市“十三五”加快残疾人小康进程专项规划(下)

发布时间:1970-01-01 作者:派智库 来源:厦门市人民政府网站 浏览:【字体:

  (四)教育和文化、体育

  1.保障残疾人受教育权利。将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系。建立健全残疾儿童少年筛查安置网络,结合各区教育资源和残疾儿童的特点,实行“一人一案”接受合适教育。落实《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)的通知》,为残疾人参加高考提供平等机会和合理便利。提高残疾人教育信息化水平,利用网络远程教育资源,为残疾人提供方便快捷、多样化的受教育机会。 copyright dedecms

  2.提高残疾人受教育水平。推动特殊教育向学前和高中及以上阶段延伸。在心欣幼儿园建立全市残疾儿童学前康复教育资源中心,进行残疾儿童康复及学前教育方面的教学实践探索研究。支持社会机构举办残疾儿童学前教育班。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。积极支持特殊教育学校开展职业教育,鼓励中等职业学校招收残疾学生入学,开发利于残疾人就业的新专业。落实《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》,推广国家通用手语和通用盲文。全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。 织梦内容管理系统

  3.加大对残疾学生就学支持力度。逐步提高学前至高中阶段特殊教育学生生均公用经费拨款标准和生活补助标准。扩大补助范围,实施残疾儿童少年学前至高中阶段15年免费教育。落实对残疾学生的精准资助政策。将残疾学生纳入国家资助政策实施范围,实现就学资助全覆盖。对普通高校在校生中家庭经济困难的残疾学生,优先给予资助补助、奖学金、助学金、学费减免等支持,鼓励品学兼优的残疾大学生完成学业。

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  4.提升特殊教育办学水平。实施特殊教育提升工程,到2018年办学年限达3年的独立设置特殊教育学校达到福建省特殊教育标准化学校要求。提高特教教师津贴。试点推进特殊教育医教结合改革,开发教育康复校本课程,优化课程结构,探索建立特教机构和医疗机构有效合作机制。支持同安区国家特殊教育改革实验区开展探索研究。 内容来自dedecms

  5.促进公共文化服务均等化。各级各类公共文化服务机构应为残疾人提供无障碍环境,并将残疾人作为公共文化服务的重点人群,提供适合残疾人的服务内容和服务项目。各级文化场馆及公园、动物园、风景游览景区等公共场所免费向残疾人开放。对盲人、双下肢残疾人,允许1名陪护人员享受同等待遇。积极推进残疾人共享公共文化数字服务体系,将残疾人个性化的文化需求纳入数字文化云服务范畴。 本文来自织梦

  6.丰富残疾人文化生活。积极推进文化进家庭“五个一”项目。依托市残疾人文学艺术协会和基层各级残联组织,开展丰富多彩的各类文化活动。加强残疾人牵手艺术团和特殊教育学校的特殊艺术人才培养,不断提升我市残疾人文化生活的品味与质量。

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  7.拓宽残疾人体育活动思路。公共体育设施免费向残疾人开放。充分发挥残疾人体育组织的作用,鼓励社会资源参与残疾人体育活动。加大残疾人体育苗子的选拔、培养力度。动员有能力参与体育活动的残疾人每年至少参加1次活动,市、区残联每年组织的活动均不少于4项次。办好第二届全市残疾人运动会和特奥运动会。 内容来自dedecms

  (五)无障碍环境建设 内容来自dedecms

  将医院、学校、公园、火车站、机场、社区居委会与服务中心、图书馆、银行、邮局、商城、大中型超市、公共厕所等公共场所的无障碍环境建设列入文明城市考评项目。新建、扩建、改居住小区、居住建筑无障碍设施建设率达100%,已建居住小区改造率不低于60%,已建高层和中高层住宅、公寓、宿舍建筑无障碍改造率不低于60%,既有道路、公共建筑无障碍设施改造率达80%以上。公共停车场设置专用无障碍停车位。 织梦好,好织梦

  (六)维权

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  根据“谁执法谁普法”原则,督导责任部门加强残疾人保障法等法律法规的宣传教育。配合人大、政协开展执法检查和调研,促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。设立市、区残疾人法律救助工作站。依托全国“12385”残疾人服务专线、市长专线、理事长接访日等信访平台,搞好信访事项的受理、办理工作。建立完善残疾人权益保障应急处置机制,维护残疾人合法权益和社会稳定。

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专栏4 残疾人基本公共服务重点项目

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1.残疾人社区康复服务项目

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社区医疗卫生服务中心及镇卫生院残疾人康复室进一步为残疾人提供康复评估、训练、心理疏导、辅具适配咨询、护理指导和转介等服务。 内容来自dedecms

2.残疾人助学项目 织梦内容管理系统

将残疾学生纳入国家资助政策实施范围,实现从学前到高等教育就学资助全覆盖。实施残疾学生和困难残疾人子女就学补助。

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3.文化进家庭“五个一”项目 织梦内容管理系统

帮助农村地区贫困重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。 织梦内容管理系统

4.残疾人体育健身计划 本文来自织梦

推动残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协调发展。培养和巩固残疾人体育专业队伍。 内容来自dedecms

5.残疾人法律救助工作站项目

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以政府购买服务形式,设立市、区级残疾人法律救助工作站,加强残疾人法律救助工作。为符合条件的残疾人法律救助工作站给予一定的建站补助。帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。 dedecms.com

6.信息无障碍促进项目 dedecms.com

各级残联组织的网站应当达到无障碍网站设计标准,区级以上政府网站、政府公益活动网站要逐步达到无障碍网站设计标准。 内容来自dedecms

7.残疾人托养服务日间照料示范机构建设项目

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完善街道(镇)残疾人职业援助中心服务功能,推进社区开展残疾人日间照料服务,鼓励社会力量参与,政府购买服务。 本文来自织梦

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  (七)社会环境 织梦内容管理系统

  1.营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分发挥报刊、广播、电视和互联网以及新媒体等媒体作用,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。在全国助残日和国际残疾人日期间播放1~2条公益广告。建立健全网络宣传和舆论引导平台,推动市残联“两微一端”建设,完善市、区残联新闻发言人制度,强化突发敏感事件的舆情处置能力,提高舆论传播力、引导力、影响力、公信力,积极传递正能量。 copyright dedecms

  2.大力发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位、社会组织和群团组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式帮助残疾人,捐助残疾人事业,兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。对以服务残疾人为宗旨的公益慈善组织,采取公益创投等多种方式,在资金、场地、设备、管理、人员培训等方面给予扶持,有条件的区、街(镇)要为其无偿或低价提供服务场地,或者给予场地租金、开办费等补贴。建立健全助残社会组织孵化培育机制,支持助残社会组织优先进驻现有社会组织孵化培育中心,整合利用现有综合服务设施或服务场地,为初创期助残社会组织提供场地租金全额减免等方面的扶持。发挥厦门残疾人福利基金会作用,培育残疾人慈善项目品牌,建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。鼓励和规范网络助残慈善活动。 copyright dedecms

  3.有效开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。建立快捷有效的志愿服务供需对接机制,为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、医疗救助、心理咨询、文化体育、信息化培训、出行帮助等服务。发展网上招募注册、微媒体助残、结对接力服务,不断扩展、创新志愿助残途径方法。把志愿助残工作作为文明城市、文明村镇、文明单位的创建内容,纳入各区精神文明建设与残疾人工作考核测评。 织梦好,好织梦

  4.促进助残社会组织发展。加强助残社会组织管理,开展助残社会组织的登记服务、业务指导、人员培训、政策咨询、智力引进、服务购买等。加大助残社会组织扶持力度,完善政府向社会组织购买残疾人服务目录,制定具备承接项目资质的助残社会组织的规范标准,为政府购买残疾人服务提供平台和依据,为助残社会组织提供政策、资金和场所支持。切实发挥助残社会组织作用,更好的满足残疾人多层次、个性化、类别化需求。加强助残社会组织党建工作,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。 copyright dedecms

  5.加快发展残疾人服务业。将残疾人服务产业纳入各区服务业发展规划和残疾人事业发展规划。制定残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进等扶持政策,着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题,鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。加强残疾人服务行业管理,营造公平有序的市场环境。落实残疾人基本公共服务国家标准体系。建立完善残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准。加快培养残疾人服务专业人才队伍。按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。

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  6.加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域,以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、文化体育服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点,逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管,加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评。 copyright dedecms

  7.加强对外和对港澳台交流。发挥厦门的地缘优势和先行先试作用,以“两岸残障人士交流嘉年华”等为载体,深化厦台港澳各类残障组织的交流与合作。继续推进厦台港澳残疾人组织定期交流互访机制落实。加快推动助残合作项目的成果转化。

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  四、保障条件 dedecms.com

  (一)充分发挥政府主导作用

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  各级政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局,结合实际制定具体实施方案,并列为政府目标管理和绩效考核内容。主要领导负总责,分管领导具体负责,政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调,各部门、各单位进一步明确责任,形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。 织梦内容管理系统

  (二)建立多元投入格局

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  各区财政要加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。 copyright dedecms

  (三)加强基础设施和服务机构建设 copyright dedecms

  统筹规划我市残疾人基础服务设施建设,继续实施“福乐家园”等残疾人康复、托养和综合服务设施建设项目,到2020年,所有镇(街)都要按标准建设完成残疾人职业援助中心。加强残疾人服务机构能力建设,研究制定残疾人服务机构用地、资金、技术、人才、管理等优惠扶持政策。推动区级残疾人康复、托养和综合服务设施三者有其一,实现区级残疾人服务设施基本覆盖。 内容来自dedecms

  (四)强化信息化建设和政策研究

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  加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新,完善数据采集,加强数据综合分析、研究和利用。加强与省残联业务数据、厦门市政务数据汇聚共享平台数据资源的交换共享。推动“互联网+助残服务”模式的创新应用,结合厦门市社区网格化平台建设,完善残疾人网上综合服务平台应用,推动实现服务线上一键受理、协同办理、线下到家服务。开展政策实施效果评估。 织梦内容管理系统

  (五)增强基层综合服务能力 织梦好,好织梦

  实施区域残疾人服务能力提升项目,构建区、镇(街)、村(居)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。继续实施残疾人组织建设“强基育人工程”,进一步扩大残疾人组织覆盖面。建立健全区级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台,辐射带动镇(街)、村(居)残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务,可下沉的所有助残业务均纳入社区网格化平台,规范业务流程和办理标准。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,进一步简化办证流程。 本文来自织梦

  (六)充分发挥残疾人组织作用 本文来自织梦

  加强各级残联组织职能建设。按照中共中央和市委关于加强和改进党的群团工作的意见要求,强化各级残联自身建设,切实增强政治性、先进性、群众性,自觉防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化,依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。

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  加强残联干部队伍建设。选好、配强多级残联领导班子,特别是注重选拔优秀残疾人干部,充实残联领导班子和干部队伍,优化残联领导班子结构。壮大专兼结合的残联干部队伍,将其纳入干部队伍和人才队伍建设总体规划,加大培养、交流和使用力度。教育广大残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,全心全意为残疾人服务。

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  加强基层残疾人联络员和残疾人服务专业人才队伍建设。推进通过购买残疾人公益性岗位、兼职聘用等方式吸收优秀社会人才,健全基层残疾人联络员队伍。加大基层残疾人联络员的教育培训工作力度,提升服务残疾人的能力水平。 copyright dedecms

  加强残疾人专门协会建设。大力推动市、区残联专门协会建立健全现代法人治理结构和运行机制。支持残疾人专门协会和社区残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作,加强经费、场地、人员等工作保障。加强残疾人专门协会承接政府转移公共服务职能和购买残疾人服务项目的能力建设。

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  有效发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。积极推荐优秀的残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者作为各级人大代表、政协委员人选,残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者在各级人大代表、政协委员中应占有适当的比例。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,与全市人民共奔小康。

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专栏5  保障条件和服务能力建设重点项目 copyright dedecms

1.推动区残联和各残疾人组织开设相关媒体平台(两微一端),广泛宣传残疾人事业。 织梦内容管理系统

2.区、镇(街)残疾人服务设施建设项目

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规范完善6个区级“福乐家园”和30个镇(街)残疾人职业援助中心的机构功能。扶持尚未建立残疾人综合服务设施的镇(街),加紧相关服务设施的建设。 dedecms.com

3.市级残疾人服务设施建设项目 本文来自织梦

充分发挥市残疾人康复中心、辅助器具适配中心、残联康复医院和心欣幼儿园的示范、指导作用,加快基础设施更新、改造、建设,加强专业人员综合服务能力培养和提升。 内容来自dedecms

4.“互联网+助残服务”平台建设项目

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建设厦门市残疾人数据和信息中心,结合厦门市社区网格化平台建设,完善残疾人网上综合服务平台应用,实现服务线上一键受理、协同办理、线下到家服务,逐步建立新型的残疾人服务模式。

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5.残疾人服务专业人才培养项目

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加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托(供)养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍,培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

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6.志愿助残服务示范项目

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实施志愿助残服务示范项目,支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务,推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理,提升专业化水平。

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7.助残社会组织培育项目 织梦好,好织梦

采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式,对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。 织梦内容管理系统

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  五、专项规划实施和监测评估

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  各区要依据本专项规划制定当地“十三五”加快残疾人小康进程专项规划,各有关部门要根据职责制定配套实施方案。各区、各部门要将本规划的主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划及专项规划,统筹安排、同步实施,确保专项规划各项任务落到实处。

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  市、区政府残疾人工作委员会及相关部门要对专项规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效,及时发现和解决执行中的问题。市政府残疾人工作委员会在“十三五”中期和末期对专项规划实施情况进行考核、绩效考评和信息公开,对先进典型予以表彰。

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  附件:重点任务分工 dedecms.com

序号

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工作任务 copyright dedecms

负责单位

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对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。

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市民政局、市财政局

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完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,逐步扩大补贴范围,适时提高两项补贴标准。 内容来自dedecms

市民政局、市财政局、市残联

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3

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落实残疾人参加城镇居民基本医疗保险和基本养老保险补贴政策 本文来自织梦

市人社局、市财政局、市民政局、市残联 内容来自dedecms

4

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对符合保障性租赁房申请条件的残疾人家庭在轮候时予以优先分配。到2020年完成全市农村困难残疾人家庭存量危房改造任务。

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市国土房产局、市建设局、市民政局、市财政局、市残联、各区人民政府

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推进街(镇)建立残疾人社区日间照料服务平台,推动建立残疾人托养服务机构运营补贴制度和服务补贴制度。

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市残联、市财政局、市民政局、各区人民政府 内容来自dedecms

6

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各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业,推进建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。 织梦内容管理系统

市残联、市人社局、市财政局、市国资委、市地税局

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7

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落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业。

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市财政局、市国税局、市地税局、市民政局、市残联 本文来自织梦

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建立残疾人创业孵化示范基地。鼓励残疾人利用网络就业创业。扶持残疾人社区就业、居家就业。

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市残联、市人社局、市商务局、市民政局 织梦内容管理系统

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大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。发展残疾人支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。 copyright dedecms

市残联、市人社局、市财政局、各区人民政府

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实施残疾人职业技能提升计划。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。推进高校残疾人毕业生就业见习、实习。

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市人社局、市教育局、市财政局、市残联 dedecms.com

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提高特教教师津贴,落实残疾人和经济困难残疾人家庭子女就学方面的精准扶助政策,实施残疾儿童少年学前至高中阶段15年免费教育。

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市财政局、市教育局、市人社局、市残联 内容来自dedecms

12

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到2018年各区按需培养一批合格的资源教师和随班就读教师,到2019年全市招收5个及以上残疾学生的义务教育普通学校均建设特殊教育资源教室。

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市教育局

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建立特教机构和医疗机构合作制度,鼓励向医疗康复机构购买服务,探索医教结合新模式,为教育机构培养输送医疗康复人员。

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市教育局、市卫计委、市财政局 本文来自织梦

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按照国家部署,认真做好残疾人青壮年文盲扫盲工作。 织梦好,好织梦

市教育局、市残联 织梦内容管理系统

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组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》,推广国家通用手语和通用盲文。

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市教育局、市文广新局、市语委办、市残联

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实施残疾人精准康复服务行动,构建完善残疾人康复服务体系。 织梦内容管理系统

市残联、市卫计委、市民政局、市教育局、市医保局、市财政局

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贯彻落实《国家残疾预防行动计划(2016-2020)》和《残疾预防和残疾人康复条例》,将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责。 本文来自织梦

市卫计委、市残联、市公安局、市医保局、市民政局、市财政局 内容来自dedecms

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继续实施重点康复项目,将残疾人健康管理和社区康复纳入“健康厦门”项目规划。

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市卫计委、市残联、市财政局、市民政局、市医保局

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对我市残疾儿童康复机构实施评估,完善残疾儿童康复救助制度。

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市残联、市财政局、市卫计委、市民政局、市教育局、市医保局

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实施残疾人基本型辅助器具适配补贴制度,完善辅助器具服务保障体系。 dedecms.com

市残联、市财政局、市民政局、市卫计委、市医保局 织梦好,好织梦

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加强严重精神障碍患者救治救助工作,建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。

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市综治办、市公安局、市财政局、市卫计委、市民政局、市残联、市医保局、各区政府

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政府部门网站和提供公共服务的网站建设应当符合无障碍标准。鼓励非直播性质的电视节目搭配字幕或设置手语专栏。

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市经信局、市文广新局

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对公共交通工具逐步配备无障碍设备,出台方便残疾人交通出行的服务和保障措施,公共停车区按规定设立无障碍专用停车位,免费停放残疾人驾驶车辆。

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市交通局、市建设局

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确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。将推进公共设施无障碍建设列入文明城区测评指标。

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市建设局、市委文明办 内容来自dedecms

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对符合条件的残疾人家庭无障碍改造给予补贴。 copyright dedecms

市残联、市财政局 本文来自织梦

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办好12385服务热线和网络信访信息平台,做好市长专线、阳光信访平台信访事项的受理、办理工作。

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市信访局、市残联 内容来自dedecms

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将残疾人保障法等法律法规纳入全市“七五”普法规划。加大对残疾人法律援助力度。完善残疾人法律救助工作,对符合条件的残疾人法律救助工作站给予补助。

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市司法局、市财政局、市残联

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大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,积极培育扶持助残社会组织健康发展。

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市民政局、团市委、市残联 copyright dedecms

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扶持区级残疾人康复训练、辅助器具适配及残疾人托养设施建设。

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各区人民政府、市发改委、市财政局、市民政局、市残联

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对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助,健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度,对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。将困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。落实《伤病残军人退役安置规定》,做好伤病残军人移交安置工作,逐步提高伤病残军人保障待遇。

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市民政局、各区人民政府 copyright dedecms

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落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出优惠和补贴政策。

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市民政局、市财政局

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制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。

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市经信局、市财政局、市文广新局 内容来自dedecms

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建立残疾人康复与服务公开评鉴机制,对康复质量进行监督。推进政府购买康复服务的科学化与专业化。

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市卫计委、市残联、市教育局、市民政局、市财政局

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