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    序言

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，也是贯彻落实京津冀协同发展国家战略、深化落实首都城市战略定位、加快推进门头沟区转型发展的重要战略机遇期。

织梦好，好织梦

　　《门头沟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是落实中央、北京市的部署要求，深刻把握门头沟区发展的阶段特征，围绕“定功能、定约束、定布局”，以更高站位、更大担当、更广阔视野，在新的起点上科学谋划未来五年发展宏伟蓝图，推动门头沟区科学发展的指导性文件，是区委、区政府对未来五年门头沟区发展的战略谋划和总体部署，是全区人民共同奋斗的行动纲领。 织梦好，好织梦

　　本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《京津冀协同发展规划纲要》、《中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》、《中共门头沟区委关于制定门头沟区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《门头沟新城规划（2005-2020年）》、《门头沟区土地利用总体规划（2006-2020年）》等。

　　本规划实施期限为2016-2020年，展望2030年。 本文来自织梦

　　第一篇总体思路与发展目标

　　第一章主要成就

　　过去五年，是门头沟区转型升级深入推进、城乡面貌变化显著、全区人民得到实惠最多的五年。区委、区政府贯彻十八大以来党中央、北京市一系列部署要求，紧紧围绕生态涵养区功能定位，瞄准建设现代化生态新区的总体目标，牢牢把握机遇，沉着应对挑战，聚焦转型发展，合力攻坚克难，扎实推进各项工作，经济社会发展迈上新台阶，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

　　一、经济转型迈出坚实步伐

　　“十二五”以来，门头沟区积极推进产业结构战略性调整，落实非首都功能疏解，基本实现资源型产业退出，加快培育旅游休闲、高技术产业、生产性服务业，经济规模和发展质量显著提升。2015年，门头沟地区生产总值达到144.1亿元，年均增长10.8%，人均地区生产总值突破7400美元。地方财政一般公共预算收入完成26.1亿元，年均增长19.5%。全社会固定资产投资由2010年的89.9亿元增加到292.1亿元，年均增长26.6%。社会消费品零售额由30.4亿元增长到57.5亿元，年均增长13.6%。产业结构进一步优化，服务业占GDP比重由46.9%提升至51%；旅游综合收入达到18.8亿元，年均增长12.6%；高技术产业产值占工业总产值比重由17.3%提升至88.6%。中关村门头沟园转型升级步伐加快，科技研发、电子商务、互联网金融等一批新兴产业项目落地。节能减排持续推进，万元GDP能耗下降至0.52吨标准煤，累计下降33.14%。 内容来自dedecms

　　二、生态文明建设成效显著 dedecms.com

　　“十二五”期间，门头沟区以创建国家生态文明示范区、国家可持续发展实验区和全国水生态文明城市工作为抓手，大力推进生态文明建设。加快实施生态修复工程，完成近13平方公里废弃矿山植被复绿，累计完成京津冀风沙源治理28.35万亩，国家级公益林管护、林木抚育36万亩，森林覆盖率达到41.18%，林木绿化率为64.27%，生态绿色空间不断扩大。高质高效提升城乡景观品质，新建、改建、扩建城市公园40余个，人均公园绿地面积达到33平方米。积极开展流域治理，完成了山区9个节点生态景观工程，建成生态清洁小流域40条，完成10条中小河道治理，实施了城区5条排洪沟治理工程。严格落实清洁空气行动计划，实施城区锅炉“煤改气”工程，实现农村“减煤换煤”、“送气下乡”全覆盖，实施了大气、水、农业源等方面的一系列重点减排工程，环境质量不断改善，主要污染物年均浓度平均下降率居全市前列。 copyright dedecms

　　三、城乡建设取得重大突破

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　　“十二五”期间，门头沟区下大力气推动新城地区棚户区改造，完成石门营、石泉、黑山等地块棚改安置房200余万平方米，新增棚改100万平方米安置房加快建设，改善了3.5万户10万人的居住条件。城乡路网建设加快推进，“十二五”期间完成了潭王路、担礼大桥、清千路、108国道一期、鲁坨路等公路工程建设任务，建设里程约90公里。实施了一批重大市政基础设施建设工程，完成城子、潭柘寺镇、斋堂水厂改扩建工程，建成门城220kV变电站和中门寺、灰峪110kV变电站，首钢鲁家山循环经济产业园项目建成投产，新建石门营、黑山、城子三个集中供热中心，基础设施承载能力大幅提升。三个重点小城镇加快建设，潭柘寺安置房一期工程、军庄创新创业小镇、斋堂镇旅游集散中心等一批项目积极推进。农村生产生活环境明显改善，全面推进山区39个险村险户搬迁工程，“美丽乡村”创建工作取得显著成效。 本文来自织梦

　　四、社会民生实现持续改善

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　　教育质量不断提升，积极开展城乡学校一体化发展试点工作，引进人大附小、北京八中、北师大附小、景山学校等优质教育资源，探索城镇与山区建立学校发展共同体，推进教科研一体化发展。不断深化医疗卫生改革创新，积极推动与凤凰医疗集团合作，加强区医院集团建设，推动管理服务向社区、山区基层医疗服务机构延伸，基本实现“有病不出区”。文化体育事业蓬勃发展，成功举办北京国际山地徒步大会、北京职业公路自行车赛等重大体育赛事活动和永定河文化节、民族音乐会等地方特色文化活动。 织梦内容管理系统

　　成立街道“大管委”和社区“大党委”，积极开展“十二类”人群精细化服务管理，为2万户家庭就业提供针对性服务，就业服务水平不断提升。开展低收入户精准帮扶，建立“助残、助医、助学、助老”四类帮扶基金，困难家庭帮扶实现全覆盖。社会保障体系进一步完善，统一城乡社会救助标准，全面完成公费医疗与职工基本医疗保险并轨工作，城乡居民养老保险续保率达到98%。城乡居民收入不断增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到42350元和20167元，年均分别增长10.1%和10.0%。 织梦好，好织梦

　　五、体制机制改革逐步深化 dedecms.com

　　围绕建设服务型政府，建立政府五大工作体系，形成区内重大项目审批绿色通道、“五星四级”执法方式、重点工程建设负面清单等一批改革创新成果。积极推进行政审批制度改革，优化审批办事程序，千余项事项实现网上审批和预审。深化预算管理制度改革，建立区级资金统筹机制，启动土地一级开发、市政基础设施、棚改安置房建设三个领域重大资金跨年度平衡管理机制试点工作。落实预算公开、国库集中收付、公务卡等改革任务，完成了区对镇街财政管理体制改革，启动政府投资项目“拨改投”试点。积极推进集体经济改革，设立了农村发展基金，推动成立农村产权交易平台，在全市率先试点农村集体资产信托化经营管理工作，带动了农民增收致富。 dedecms.com

　　第二章面临形势

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　　十八大以来，党中央、国务院做出了一系列事关国家长远发展大局的重大战略部署，对推动京津冀协同发展、首都可持续发展也做出了一系列指示要求。在新形势下，门头沟区既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻挑战。 dedecms.com

　　一、京津冀协同发展国家战略提出的新要求 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期是落实《京津冀协同发展规划纲要》，加快形成协同发展新格局的关键时期。门头沟区毗邻河北省的涞水、涿鹿、怀来等县市，是京冀协同发展的重要节点。立足京津冀协同发展大局，门头沟区需要紧紧围绕京津冀西北部生态涵养区的功能定位，承担好生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能，融入环首都国家公园体系建设，在落实功能定位中实现自身发展。 织梦内容管理系统

　　二、深化落实首都城市战略定位带来的新机遇

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　　“十三五”时期是首都适应新常态，落实“四个中心”战略定位，加快国际一流和谐宜居之都建设的关键阶段。城市功能布局优化调整，为门头沟承接中心城区功能疏解，完善自身城市功能提供了重要机遇。实施创新驱动发展战略，北京强化全国科技创新中心定位，为门头沟承接中心城区创新资源外溢、推进区域协同创新、加快区域绿色转型升级创造了新的条件。围绕全国文化中心建设，主动融入西部西山文化带，将进一步释放门头沟文化发展潜力。此外，北京服务业扩大开放综合试点建设、2022年北京冬奥会筹办等，有利于门头沟优化发展环境，加快高端资源集聚，提升发展质量和水平。 织梦好，好织梦

　　三、加快区域绿色转型升级面临的新挑战

　　当前，门头沟发展处于转型升级的关键阶段，自身发展过程中仍然存在一些突出问题：一是生态保护涵养任务依然艰巨，矿山修复、永定河流域治理等方面还需要付出更大的努力。二是资源型产业退出后，新兴主导产业尚未形成，生态资源优势尚未真正转化为经济发展优势，经济发展动力亟待转变。三是城乡基础设施瓶颈制约日趋明显，难以满足城乡居民生活和产业发展的需要，交通、市政基础设施综合承载力有待提升。四是快速城镇化过程中的人口调控、公共服务、社区管理等问题逐渐显现出来，城乡协调、民生改善的诉求依然比较强烈。总之，“十三五”时期门头沟发展的机遇与挑战并存，必须紧抓京津冀协同发展这一重大历史机遇，牢牢把握首都发展的阶段性特征和门头沟生态涵养区的功能定位，努力开创门头沟发展新局面。

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　　第三章发展思路

　　“十三五”时期是门头沟区加快绿色转型发展、全面建成小康社会的关键时期，要深刻认识和把握新时期门头沟区功能定位，创新发展思路，以更高标准推动门头沟区科学健康可持续发展。

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　　一、功能定位

　　坚持强化生态涵养区功能定位，深化落实首都城市战略定位，突出生态涵养、旅游文化、科技创新三大功能有机共生、融合发展，将门头沟区打造成为“和谐宜居滨水山城，全域景区化百里画廊”。

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　　强化生态涵养功能。坚持生态优先，发挥好首都西部生态屏障作用，加强生态保护和水源保护，不断提升门头沟生态环境品质，打造全域景区化的百里画廊，成为环首都国家公园重要组成部分。 织梦内容管理系统

　　提升旅游文化功能。深入挖潜生态旅游和文化旅游资源，积极推动文化创新发展，主动融入西部西山文化带，加快永定河沿岸历史文化长廊建设，塑造京西文化品牌，提升门头沟文化的传播力和影响力，打造首都国际高端山地旅游文化度假区。 本文来自织梦

　　培育科技创新功能。重点依托中关村门头沟园，紧抓科技前沿领域和新兴业态，集聚高端创新资源，着力提升区域自主创新能力，完善创新创业环境，激发创新创业活力，打造首都科技创新新空间。

　　二、指导思想 copyright dedecms

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对北京工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧抓京津冀协同发展重大历史机遇，围绕首都城市战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的总目标，牢牢把握“生态立区，转型发展”主题，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，着力强化生态涵养功能建设，加快推动经济结构转型升级，统筹推进城乡协调发展，全面实现经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”发展，将门头沟建设成为山水宜居、功能完善、文明和谐的现代化生态新区。

　　三、基本原则

　　坚持生态优先，绿色发展。牢牢把握生态涵养区功能定位，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，不断扩大绿色生态空间和环境容量，促进资源节约集约利用，改善生态环境质量，大力推进绿色发展、低碳发展，全面提升生态文明水平，打造京津冀协同发展的重要生态屏障。

　　坚持创新驱动，高端发展。坚持创新是引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，强化科技创新和文化创新“双轮”驱动，不断提升旅游文化休闲功能，构建“高精尖”绿色产业体系，营造有利于创新创业的发展环境，着力增强门头沟区创新发展能力，推动区域经济转型升级、提质增效。

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　　坚持民生为本，共享发展。将改善民生作为发展的出发点和落脚点，按照和谐宜居的标准，着力完善和提升城市服务功能，促进公共服务优质均等发展，提升生活性服务业发展水平，显著提高城乡居民生活品质。加快社会管理改革创新，推进城乡治理体系和治理能力现代化建设，促进社会公正、和谐，使人民共享发展成果。

　　坚持全域统筹，协同发展。以全域化视角统筹城乡建设，优化城乡空间布局，全面提升城乡基础设施承载能力，发挥新城、重点小城镇、旅游景区组团的带动作用，推动新型城镇化建设和城乡协调发展。主动融入京津冀协同发展，加强与海淀区、石景山区等协调联动，积极开展与周边河北县市合作对接，推动形成协同发展、合作共赢的格局。 织梦好，好织梦

　　第四章主要目标

　　一、总体目标

　　通过五年努力奋斗，到2020年，全面推进生态文明建设，生态涵养发展能力显著增强，旅游文化休闲产业全面升级，基本形成“高精尖”绿色产业体系，城乡基础设施承载能力大幅提高，城市人文魅力不断彰显，新型城镇化和城乡一体化水平显著提升，率先全面建成小康社会，基本建成城乡协调、产城融合、功能完备、宜居宜业的现代化生态新区，力争在北京国际一流和谐宜居之都建设中走在前列。融入京津冀协同发展取得初步成效，环首都国家公园建设取得积极进展，西部生态屏障功能显著增强。 织梦内容管理系统

　　到2030年，生态涵养功能更加强化，创新驱动绿色转型发展取得显著成效，可持续发展能力明显增强，融入京津冀协同发展格局基本确立，全面建成体现首都品质、生态特色、京西魅力的国际一流和谐宜居之区。

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　　二、具体目标 织梦好，好织梦

　　生态文明再上新水平。国家生态文明示范区建设取得重大进展，生态红线区域得到切实保护，绿色生态空间进一步扩大，环首都国家公园建设取得初步成效，环境质量显著改善，生态涵养发展功能不断强化。到“十三五”末，全区森林覆盖率达到44%，单位地区生产总值水耗降低15%，细颗粒物浓度（PM2.5）、主要污染物排放总量下降率、单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放降幅达到市级要求。

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　　转型升级迈上新台阶。综合经济实力实现稳步提升，地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长6.5%。“高精尖”绿色产业体系基本形成，服务业增加值占地区生产总值比重达到55%，旅游综合收入年均增长7%。创新驱动发展能力显著增强，高技术产业和战略性新兴产业发展水平不断提升，“京西文化”品牌影响力明显增强。 copyright dedecms

　　城乡建设开创新局面。城乡空间布局不断优化，土地开发有序、功能布局合理、人口规模适度。到2020年全区人口规模控制在34万人以内。新城棚户区改造工作基本完成，重点小城镇和美丽乡村建设取得明显成效。城乡路网体系逐步完善，对外通达能力显著增强，基础设施承载能力和运行效率大幅提升。“智慧门头沟”建设全面推进，社会管理创新实现重大突破，城市精细化管理水平显著提升。

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　　民生福祉实现新提升。城乡居民收入进一步提高，城乡居民可支配收入实现与经济同步增长。公共文化设施、“一刻钟社区服务圈”基本实现全覆盖。社会保障水平显著提升，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保低收入村和低收入户收入增速高于全区平均水平，“住有所居”水平进一步提高。教育、医疗、养老等公共服务的优质化、均等化程度显著提高，城乡居民健康水平和文明素质不断提升，人民幸福感和满意度持续增强。 dedecms.com

　　改革创新取得新突破。政府职能加快转变，服务效能大幅提升，市场活力进一步激发。医疗、教育、社会治理改革创新进一步深化，农村地区改革活力不断释放。法治政府建设加快推进，生态文明、旅游发展、公共服务、社会治理等重点领域和关键环节改革取得积极成效。与津冀地区对接机制基本建立，跨区域合作深入推进，在生态共建、产业对接等方面取得初步成效。

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　　三、指标体系

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　　围绕全面建成小康社会和建设国际一流和谐宜居之都的目标要求，建立与市级目标相衔接、符合门头沟发展实际的指标体系。指标体系包括经济转型、生态涵养、民生改善、城乡治理等四大类共28项，其中预期性指标9项、约束性指标19项。 织梦好，好织梦

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　　第二篇规模调控与空间布局

　　强化全域空间管控，合理调控城乡建设规模，科学优化区域功能空间格局，是门头沟区开展“多规合一”试点、实现一张蓝图干到底的重要内容，也是门头沟区调控人口规模、防范“城市病”风险、实现区域持续健康发展的根本之路。 本文来自织梦

　　第一章强化“两线”管控 本文来自织梦

　　坚持底线思维，合理规划生态保护红线和确定城市增长边界（简称“两线”），加强对全区城乡建设的管控约束和生态安全格局的保护，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，促进门头沟区健康有序发展。

　　一、划定生态保护红线

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　　加强生态保护红线规划约束。根据《国家主体功能区规划》和《全国生态功能区划》的要求，按照全市生态保护红线划定思路，立足生态涵养发展区功能定位，结合土地开发适宜性评价，以国家级自然保护区、国家级森林公园、永定河流域等具有重要生态功能、生态敏感和脆弱区域为重点，完成不同类型生态功能红线划定工作，生态保护红线区面积占比完成市下达任务。 dedecms.com

　　建立完善生态红线保护制度。依据“红线划定、分类管理、差异性管控”原则，制定不同类型生态红线管控措施，严格限制生态红线区域的开发建设，加强红线内的生态修复，提高林地品质，增强生态红线区域的生态保障、水源涵养等功能。研究制定生态红线动态调整机制，结合区域发展实际，调整增加红线保护范围。加强部门联合执法和监督检查，严厉查处破坏生态环境的违法行为。 dedecms.com

　　二、明确城市增长边界

　　严格控制城乡建设用地规模。按照全市“减量发展”的要求，结合人口调控目标，明确新城和重点小城镇增长边界，严格控制新城和小城镇用地规模和开发建设强度，促进土地资源节约集约利用，积极推动废弃工矿用地、险村搬迁用地等腾退减量复绿，实现城乡建设用地有序开发和减量增效。到2020年，全区城乡建设用地规模达到市级要求。 内容来自dedecms

　　加强城乡建设用地统筹配置。以土地利用规划和城乡建设规划为基础，以经济社会发展规划为目标，积极开展“多规合一”实践探索，加强城乡建设用地全域统筹，优先保障重大基础设施建设用地，合理调控新城和重点小城镇建设用地规模，促进其他小城镇建设用地合理规划利用，适度增加山区旅游景区组团建设用地指标，保障门头沟各项建设的需要。加强农村集体土地、承包地等土地利用管控，严格限制变更使用用途。探索对建设用地指标的动态管理，建立门头沟区重大项目库，优先满足符合门头沟功能定位的重大功能项目用地需求。

　　第二章加强人口调控管理

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　　强化人口红线约束，是防控区域“城市病”的关键。“十三五”时期，要根据区域资源环境综合承载力，加强人口规模调控，创新人口管理模式，逐步形成规模适度、结构优化、分布合理、服务高效的人口发展格局，促进人口、资源、环境协调发展。 dedecms.com

　　一、合理调控人口规模

　　落实市级人口调控要求，综合运用经济、行政、法律等多种手段，加强人口调控工作，努力遏制人口无序过快增长。到2020年，全区常住人口不超过34万人，其中，新城常住人口控制在26万人以内。

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　　强化“以业控人”。建立新增产业项目人口评价机制，严禁引入劳动密集型产业项目，积极引进科技含量高、吸纳就业少的高端产业项目，吸引适量高端人才。加快存量不符合功能定位要求的一般制造业等资源疏解和便民服务业改造升级，带动人口疏解和人口结构优化。着力推进产业内涵式发展，鼓励现有产业加快技术改造和智能化升级，转变发展模式，减少对产业人口的依赖。加快“高精尖”产业培育，避免产业空心化导致的潮汐式交通压力。 dedecms.com

　　加强“以房管人”。降低居住用地规模和开发建设强度，优化调整居住用地与产业用地比例，严格禁止“商改住”等违规行为，减少房地产对外来人口的集聚。以落实人口红线为依据，强化以人定城，以人口目标约束调控居住用地建设规模，合理控制居住用地开发建设节奏，有序投放商品房建设用地，防止空间开发过度、人口过度集聚。围绕产业人口需求，探索创新土地上市模式，积极推动住宅产品结构调整，提高自住型商品房建设比例，优先满足入区企业员工需求，推进本地就业和居住“捆绑”发展，提升产城融合水平。加大控违拆违力度，加强出租房屋管理，实现人口疏解与居住条件改善双目标。

　　二、加强实有人口服务管理 织梦内容管理系统

　　建立人口动态管理机制。建立统一的人口基础数据库，探索以住宅为基础的实有人口数据监测平台，加强社区、村流动人口信息统计监测，完善流动人口预警机制，逐步实现全区人口数据“动态管理”和“数出一门”。 内容来自dedecms

　　提高实有人口服务水平。坚持计划生育的基本国策，保障妇女和未成年人权益，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极落实居住证管理制度和积分落户制度，落实“户随人走”的迁出政策。加强流动人口服务管理，新建1所不少于50张床位的区级救助站，达到国家三级救助管理机构评定标准。推进“非京籍未成年人观护基地”建设，对承接中心城区疏解的户籍人口和常住外来人口进行属地化管理、市民化服务，努力推进城镇基本公共服务向实有人口全覆盖。

　　第三章引导空间合理开发

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　　着眼于功能优化配置，构建“一城一带三点多组团”城乡空间格局，加强分类引导与差异调控，实现“一城引领、一带辐射、三点支撑、多组团聚合”，推动门头沟城乡有序、协调、持续发展。 内容来自dedecms

　　一城：门头沟新城。按照“国际一流、产城融合、功能完备、生态宜居”的要求，科学调整新城规划，适度降低开发强度，优化城市整体风貌设计，完善城市综合服务功能，提升基础设施建设和管理水平，积极承接中心城区优质公共服务资源和高端产业功能疏解，加强与海淀区、石景山首钢地区的联动发展，打造首都最具生态特色的和谐宜居滨水山城。

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　　一带：永定河绿色生态发展带。重点加强永定河流域治理，实施永定河景观提升工程，严控沿线区域无序开发，适度完善旅游文化配套服务设施，推进永定河沿岸历史文化长廊建设，提升永定河文化品牌，建设成为集生态、文化、景观、旅游等于一体的百里画廊。

　　三点：潭柘寺、军庄、斋堂三个重点小城镇。围绕新型城镇化需求和旅游文化休闲功能，明确小城镇特色功能定位，推动小城镇减量内涵式发展，打造特色化生态宜居小城镇，成为辐射带动山区发展的重要节点。引导妙峰山、王平、雁翅、清水等其他小城镇融入旅游景区组团发展，加快新型城镇化建设，不断提升小城镇可持续发展能力。 内容来自dedecms

　　多组团：多个旅游景区组团。围绕环首都国家公园建设和首都国际高端山地旅游文化度假区的总体定位，按照“重点景区带动，旅游资源整合”的思路，合理规划建设多个旅游景区组团，推动旅游景区组团整体规划、旅游品牌共同打造、旅游服务设施统筹布局，构筑门头沟大旅游发展格局，实现景区、沟域、村庄联动发展，带动农民增收致富。“十三五”期间重点打造八大旅游景区组团，即：潭柘寺-戒台寺-定都峰-九龙山组团、京西大峡谷-百花山-灵山组团、爨柏-灵水-黄草梁组团、妙峰山-樱桃沟-玫瑰园-神泉峡组团、珍珠湖-南石洋-碣石沟组团、清凉界-十八潭-落坡岭-北岭组团、大台矿山文化组团、京西商旅古道组团。

　　第三篇着力强化京西生态屏障功能

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　　立足京津冀生态保护大局，紧紧围绕生态涵养功能定位，强化“绿水青山就是金山银山”发展理念，推进国家生态文明示范区、国家可持续发展实验区、全国水生态文明城市规划建设，维护好首都生态安全，构筑支撑首都和京津冀地区绿色发展的重要屏障。

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　　第一章努力扩大绿色生态空间 织梦内容管理系统

　　下大力气保护好山区的青山、碧水、蓝天，推动门头沟全域景区化百里画廊建设，实现生态保护与发展协调并进，打造生态型“美丽门头沟”。 本文来自织梦

　　一、加强山区生态保护建设

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　　推进生态林地保护建设。积极推进京津风沙源治理二期工程，继续实施国家级公益林管护工程、森林健康经营项目，加强百花山自然保护区、小龙门国家森林公园等重点区域生态保护，实行分级保护，优化林地结构，打造林带、林网、片林相结合的森林生态屏障。到2020年，林地保有量达到13.7万公顷，森林覆盖率达到44%。森林健康程度显著提升，森林碳汇能力明显增强，山区森林健康比例达到90%以上。

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　　深度开展生态保护修复。加大山区生态修复力度，继续开展灵山退化草甸、道路边坡、废弃厂矿、裸露山体、河道治理等生态修复技术集成及示范工程。开展雁翅、潭柘寺、清水、妙峰山及北岭废弃矿山复绿工作，到“十三五”期末完成10平方公里腾退区域复绿任务，努力扩大区域绿色空间。积极推进国家生态修复科技综合示范基地建设，建立公共技术支持平台，解决生态修复共性技术瓶颈问题，不断提高山区生态修复技术水平。 内容来自dedecms

　　二、打造多彩山地生态景观 本文来自织梦

　　推进山区绿色廊道建设。编制完成并部署实施《门头沟区级绿道建设总体方案》，规划建设绿道体系，示范带动镇街绿道建设，构建覆盖城乡、特色突出、功能多样的区级绿道网络。加快实施108、109国道两侧、潭王路、永定河、清水河沿岸等地区生态景观塑造工程，形成贯穿山区的生态绿色廊道。 本文来自织梦

　　实施山区景观提升工程。加强山区景观统筹规划，按照“集中连片、形成规模、突出景观”的原则，重点在名胜古迹区、风景旅游区、休闲观光区、主要公路、河道两侧加大彩叶林种植面积，支持推进玫瑰花示范工程等建设，合理规划发展万寿菊、玉兰、黄芩等景观农业项目，创建层林尽染、万山红遍的生态景观，努力打造多彩沟域。 本文来自织梦

　　三、提升城乡绿化美化水平

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　　提升新城景观品质。积极构建生态环境优美、园林景观提升、城市水系健康“三位一体”的城市大环境体系，完善新城“一湖多园”城市景观体系，高标准建设长安街西延线、永定河滨河地区、高压走廊防护绿地等景观绿化工程，推进戒台寺郊野公园建设，完善S1线组团、棚户区回迁安置区等重点地区的生态绿化，拓展新城绿色空间。改善石龙开发区、双峪、新桥等区域景观环境，推进109国道、长安街西延线、滨河路南延、三石路、大峪南路等道路景观提升。按照“见缝插绿”的原则，实施屋顶绿化、垂直绿化等绿化工程，加快老旧小区的绿化改造升级，积极创建花园式社区。完善新城“五纵三横、水网交织”水系布局，提升新城水域景观品质。 dedecms.com

　　推进绿色村镇建设。按照城乡绿化统筹推进的思路，突出重点，示范推广，着力推进绿色村镇建设。结合各镇实际，加大植树绿化力度，着力实施增绿、补绿、护绿工程，不断增加镇区绿色空间。加强乡镇公园绿地规划建设，重点抓好各镇中心村和生态区位重要的村（居）绿化示范建设，不断提升山区绿化美化水平。

　　四、努力建设环首都国家公园示范区 copyright dedecms

　　落实京津冀协同发展战略部署，立足环首都国家公园体系建设，积极借鉴国外国家公园建设经验，探索国家公园体制机制创新，建设环首都国家公园示范区。加强统筹规划，打造环首都国家公园系列板块，构建环首都“生态绿环”，不断提升对京津冀环首都国家公园体系的支撑力。 本文来自织梦

　　第二章加快建设水生态文明城市

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　　做好做足水文章，积极推进全国水生态文明城市建设试点工作，实施水生态综合治理，优化水资源配置，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，不断开创“碧水畅流、河湖健康、水绿交融、人水和谐”的新局面。

　　一、加强河流廊道水生态治理

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　　加快推进永定河流域综合治理。继续实施永定河流域治理工程，落实永定河龙泉湾二期（王平-陈家庄段）、永定河雁翅段及军庄段等一批生态修复工程，研究推进王平湿地等生态项目建设，逐步恢复永定河横向、纵向的连通性，保留河道足够的行洪通道和生态廊道，逐步恢复永定河生态水域，打造京西绵延百里的绿色、生态、亲水走廊。启动实施清水河治理和景观恢复工程。

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　　着力改善区域水生态环境。围绕水峪嘴、马栏、田寺、龙门沟、东胡林等流域治理，实施一批国家水土保持重点建设工程，积极推进龙凤岭国家级水土保持科技示范园区建设，巩固提升山区生态环境基底。推进清洁流域建设，规划建设25条生态清洁小流域，治理水土流失面积325km2，到“十三五”期末，重点水功能区水质达标率达到100%，基本消除黑臭水体。围绕城子沟、黑河沟、中门寺沟、西峰寺沟、冯村沟等河道，实施新城水系连通及循环净化工程，积极改善门城水生态环境。加大水污染治理力度，加强农业面源污染治理，实施水环境监管网格化管理，推进企业污染源全面达标排放。

　　二、提高城乡水安全保障水平

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　　强化水资源管理。遵循“量水发展”理念，实施最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制的“三条红线”，严控地下水超采使用。按照“生活用新水适度增长、环境用新水控制增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长”的原则，实施计划用水管理，着力提升用水效率。

　　提升防洪减灾能力。进一步完善新城防洪工程，使新城地区河道全部实现规划要求的设防标准，达到50年一遇防洪标准。根据山区河道特点，遵循生态防洪理念，维持河道的天然形态，确定河道行洪控制线，完成第二阶段中小河道治理工程。强化重点区域防洪能力，确保重点库区及下游安全。

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　　三、提升水处理和循环利用能力

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　　强化污水处理能力。完善污水处理和再生水利用设施，推进第二再生水厂建设，加强新城南部污水处理干线建设。依托首钢鲁家山循环经济产业园推动污泥达标处理，不断提升区域污泥污水处理能力。加强镇级污水处理运行管理体系建设，新建斋堂镇、雁翅镇等一批镇中心区污水处理厂。加快实施农村地区污水处理项目，提高农村地区污水处理设施覆盖面。到2020年，全区污水处理率达到95%。 织梦内容管理系统

　　提高水循环利用能力。按照“海绵城市”建设要求，结合门头沟棚户区改造、老旧小区更新和重点区域开发，加强污水管网改造、雨污分流设施、雨水收集利用设施等建设，增强城市排水、调蓄能力，推进“一水多用，循环利用”。加强再生水利用，加快再生水管网设施建设，提高生态景观用水和产业用水中再生水比例，大力倡导居住小区使用再生水，提高再生水利用率。

　　第三章努力打造低碳发展新区 内容来自dedecms

　　树立绿色、低碳发展理念，全面落实北京市清洁空气行动计划，严把环境质量底线，坚持防治结合，注重环境协同治理，持续改善门头沟空气质量，努力建设资源节约、环境友好社会。

　　一、大力推进“高污染燃料禁燃区”建设 本文来自织梦

　　全面实施燃煤锅炉替代三年行动计划，加快燃煤设施清洁改造，全部取消分散燃煤设施，2017年实现新城地区无煤化。加快推进农村地区“减煤换煤”，引导清洁采暖，实现全区各镇送气下乡惠农政策全覆盖。优化调整地区能源结构，推进“煤改电”、“煤改气”工作，强化和完善后续使用服务保障。积极探索地温蓄能、空气源热泵、液化天然气（LNG）等清洁能源在山区广泛应用，提高城乡清洁能源使用比例，力争率先在全市基本实现郊区“高污染燃料禁燃区”目标。 内容来自dedecms

　　二、持续改善空气环境质量

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　　加强大气污染源头防控。严格落实新增产业禁止和限制目录，强化行业主要污染物排放总量控制，严格实行建设项目环评审批制度。全面推广清洁生产，积极淘汰压缩落后产能，调整退出不符合首都功能定位的污染企业。强化机动车尾气排放污染综合监管，加快老旧机动车淘汰更新。开展施工工地扬尘专项整治，提高绿色施工工地达标率。开展餐饮油烟、露天烧烤等低矮面源污染专项治理。推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，杜绝秸秆、垃圾、草木露天焚烧。 dedecms.com

　　健全大气污染防治体系。落实市级要求，进一步健全本市大气污染防治体制机制，加强基层环保力量，推进监管重心下移。落实排污者治污的主体责任，坚持铁拳治污，坚决依法查处违法排污企业。积极落实各项大气污染防治公共政策，加大对清洁能源改造、新能源应用、治污设施升级改造、污染企业调整退出等的奖励补贴力度，引导排污单位主动开展治污减排。

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　　第四篇加快推动经济绿色转型升级

　　“十三五”是门头沟经济发展进入结构优化调整和发展动力转换的关键期，要立足区域资源优势和服务首都城市战略定位大局，坚持创新驱动，突出高端化、服务化、融合化、低碳化，加快产业结构优化调整，走一条符合门头沟实际，体现门头沟特色的绿色转型升级之路。 本文来自织梦

　　第一章构建“高精尖”绿色产业体系

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　　围绕区域功能定位，坚持“高精尖”发展导向，坚持特色化、差异化、绿色化发展，积极承接中心城区高端产业疏解，加快培育优势主导产业，提升旅游文化休闲功能，培育经济发展新动力，构建“高精尖”绿色产业体系。

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　　一、做优做强旅游休闲产业 内容来自dedecms

　　积极开发特色旅游产品。充分挖掘区域山水生态、古寺庙、传统村落、古道等旅游文化资源，加快推动历史文化游、山水生态游、古村古道游、健康养生游等特色旅游发展。积极开发国家步道、山地骑行、汽车营地、养老养生等多元旅游休闲产品，打造一批精品旅游品牌项目。加大旅游商品开发力度，创新旅游宣传营销模式，着力提升旅游发展质量和水平，不断提高门头沟旅游知名度和影响力，努力打造“全域旅游、四季休闲”的首都国际高端山地旅游文化度假区。 copyright dedecms

　　创新旅游产业组织模式。树立“大旅游”发展观，按照全域景区化的发展思路，整合山区旅游资源，实现景区、景点、沟域、村落联动发展。创新“旅游＋”发展模式，大力推动农游融合发展，依托苹果、玫瑰等特色农产品，推进集生态旅游、农产品采摘、休闲体验于一体的“农游合一”模式，积极推动旅游与文化、体育休闲、健康养老等其他产业融合发展。着力引进和培育大型旅游企业集团，提高旅游产业组织化程度。依托京西文化旅游产业投资基金，积极引入社会资本参与门头沟旅游发展。 内容来自dedecms

　　增强旅游配套服务能力。围绕旅游景区组团，合理规划山地运动、露营基地、精品酒店、民俗体验、特色购物、休闲娱乐等配套设施，不断优化旅游服务环境。继续完善重点景区旅游配套服务设施，加快推进京西古道开发建设及沿线旅游配套服务设施建设，积极打造一批精品特色旅游村庄，不断提高民俗旅游村（户）的组织化、标准化水平，显著增强全区旅游接待能力，着力提升旅游服务品质。做好旅游商标、域名保护工作，加强旅游产品知识产权保护。

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　　加快旅游基础设施建设。构建以109高速为骨架、连通各旅游景区组团的旅游交通网络。在新城南部和北部浅山地区，合理规划建设综合性旅游服务中心，提升斋堂镇旅游服务中心功能，研究开设旅游专线，建立便捷的旅游集散换乘体系，缓解山区旅游交通压力。研究利用丰沙线开设铁路观光线路。完善山区旅游交通标识系统，加快景区及周边村镇旅游停车设施建设。实施“旅游＋互联网”行动计划，积极推进旅游景区互联网基础设施建设，完善旅游互联网营销推介平台，到2020年，实现3A级以上旅游景区和3星级以上宾馆无线网络全覆盖。 本文来自织梦

　　构筑“大西山”旅游联动发展格局。依托门头沟区山水文化旅游资源，联动海淀、石景山、房山，共同开创“大西山”旅游联动发展新格局，强化旅游文化休闲功能建设，整体塑造京西文化旅游品牌，将“大西山”合力打造成为首都西部的“花园、果园、休闲度假乐园”，为首都市民提供旅游休闲、山地运动、文化体验、养生度假服务。

　　二、培育壮大文化创意产业 本文来自织梦

　　紧紧围绕北京全国文化中心定位，深入挖掘门头沟历史文化底蕴，加强文化创新，加快培育文化创意产业新业态，推动文化科技创新融合，着力塑造京西文化品牌，将文化创意产业打造成为支撑门头沟经济转型升级的新亮点。

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　　支持文化创意高端领域发展。大力发展文化艺术原创、创意设计、艺术品展示交易、文化休闲体验、文化传媒等领域，积极培育数字内容、数字艺术、动漫游戏等文化科技融合新业态，推动文化金融服务业发展，重点引进一批文化总部企业、创意工作室和文化孵化类服务机构，不断提升文化创意产业规模水平和竞争能力。 copyright dedecms

　　推进文化创意产业功能载体建设。积极推进北京宝玉石文化博览交易中心、陕西画院、妙峰奇石等项目建设。依托新城棚改新拓展空间，整体规划建设文化科技创新功能载体，积极吸引一批重大文化创新项目落地。稳步推进灵水、爨底下、琉璃渠等历史文化名村保护性开发，培植文化展示、创意体验、文化休闲等功能，打造文化创意产业发展新亮点。

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　　三、大力发展战略性新兴产业 织梦好，好织梦

　　紧紧围绕北京全国科技创新中心定位，贯彻落实《<中国制造2025>北京行动纲要》和《北京创造2025》，把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的突破口。重点依托中关村门头沟园，以互联网产业为核心，以智能制造、医药健康、节能环保三大产业为支撑，打造主辅结合、互动增长、协同发展的产业体系，引领门头沟创新升级。 织梦好，好织梦

　　着力推进互联网产业创新发展。大力发展电子商务，建设京西电商孵化基地、电商产业园，推动微商产业发展。积极引进互联网金融平台机构、互联网资产管理公司，鼓励各类金融机构在门头沟区设立研发服务中心。积极培育互联网创业服务、互联网教育、互联网医疗、互联网通信等“互联网＋”新业态。力争到2020年，中关村门头沟园互联网产业规模达到50亿元。 本文来自织梦

　　引导三大支撑产业高端升级。依托中关村门头沟园装备制造、仪器仪表等制造业基础，重点发展依托云计算、物联网、大数据等信息平台的“智造”产业，积极培育芯片设计、智能装备、智能数控等新产业，推动生产型制造向智慧服务型制造升级。加快推动医药制造向医药健康服务产业转型升级，重点发展医药研发、医疗健康设备、智慧医疗服务等新兴产业领域。积极发展节能环保产业，以后端示范和前端创新研发为重点，打造高端绿色环保服务产业集群。

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　　四、加快发展现代服务业

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　　着眼于发展方式转变、产业结构升级、城市功能完善和生活品质提升，大力发展生产性服务业和生活性服务业，努力提高现代服务业的规模、层次和水平，为全区经济社会发展提供有力支撑。 织梦内容管理系统

　　加快生产性服务业集聚。依托长安街西延线，积极发展总部经济，鼓励企业在门头沟设立综合型总部、地区总部或职能型总部机构。加快发展文化金融、科技金融等新兴金融业态，积极培育创业孵化、技术转移、技术外包、知识产权服务、咨询服务等科技服务业态，着力引进一批新型商业模式创新服务企业和专业商务服务机构，实现与文化创意产业和战略性新兴产业联动互促发展。 织梦内容管理系统

　　提升生活性服务业品质。完善城乡商业服务设施，合理规划建设高端商务酒店、旅游精品酒店等，科学规划配置大型商业综合体、社区mall、社区便民商业服务设施、农村便民服务网点等，基本实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。鼓励商业服务业企业规模化、连锁化、品牌化发展。进一步加快推进农村流通体系建设，搭建“消费品下乡”和“农产品进城”双向流通的快捷平台。落实国家《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，支持发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等家庭服务业态，积极培育文化娱乐、体育休闲、健康养生等高端消费性服务业，满足居民日益增长的多元化服务需求。 本文来自织梦

　　五、有序推动非首都功能产业疏解

　　落实北京非首都功能疏解工作要求，按照“清理淘汰一批，升级改造一批，调整疏解一批”的思路，积极推进门头沟区产业优化调整。强化登记注册和项目审批的前端控制，从源头上对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制，严控不符合门头沟区功能定位的新增产业。推动特色养殖业改造升级，严禁破坏生态的畜牧业发展。继续淘汰不符合功能定位的落后产能，积极推动砖厂、石灰厂、石料加工等传统工业退出。推进中关村门头沟园“腾笼换鸟”，建立园区低端产业退出机制，积极推动企业生产制造环节外迁工作，进一步推动园区产业提质升级。

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　　第二章积极拓展产业发展新空间 内容来自dedecms

　　统筹全区产业空间资源，优化调整产业布局，推进重点产业功能板块建设，拓展产业发展新空间，提升高端产业聚集度和承载能力。

　　一、加快推动城南科技商务集聚区发展

　　依托长安街西延线、S1线组团等产业空间，构建“高精尖产业带”。着力推动中关村门头沟园创新发展，积极推进石龙五期建设，引导存量楼宇资源向科技创新载体升级，完善创新创业服务体系，积极引进优质高技术产业项目，加快科技研发、创新孵化、科技金融等资源集聚，建设高水准、高品质科技创新产业园区，打造前沿创新高地。加快长安街西延线楼宇载体建设，积极推动中铁、新华水电等一批总部综合体、商务综合体项目建设，着力引进总部经济、金融商务、科技服务等高端服务业，打造高端商务新区，实现与中关村门头沟园互动发展。 dedecms.com

　　二、规划建设城北文化科技融合产业集聚区 本文来自织梦

　　加快推进7平方公里棚改区域开发，规划建设“西山文旅城”，坚持统一规划设计，探索引入统筹开发运营管理的新机制，建设一批高品质、低密度、具有特色文化内涵的文化科技融合功能载体，重点引进文化科技企业总部、原创艺术工作室、创意设计机构、艺术品展示交易中心、文化创新孵化等，辐射带动三家店、琉璃渠、龙泉务等地区发展，共同打造文化企业总部和文化科技融合创新基地。 内容来自dedecms

　　三、合理拓展山区发展空间 dedecms.com

　　积极盘活山区闲置厂房、废旧厂矿等存量资源，引入符合门头沟功能定位的绿色产业，进一步提升山区发展活力。结合山区旅游景区组团建设和旅游功能提升，合理配置建设用地指标，完善旅游配套服务设施，延长山区旅游产业链条，促进山区旅游消费。 织梦好，好织梦

　　第三章增强区域创新发展能力 织梦好，好织梦

　　深入实施创新驱动战略，积极落实国家及北京市“大众创业、万众创新”战略部署，优化区域创新创业生态体系，拓展创新创业空间，聚集创新创业要素，释放区域创新发展活力，不断提升创新对门头沟经济转型发展的引领带动力。

　　一、强化企业创新主体地位

　　加强与中关村创新对接。依托中关村门头沟园，全面对接中关村“1＋6”、新四条等政策，落实中关村先行先试政策，积极对接国家及北京市重大科技专项，加快推动重大科技成果转化。实施海淀西部创新延伸战略，以军温路为轴线，形成海淀园-军庄镇-门头沟园创新辐射延伸带，主动承接海淀核心区创新资源外溢辐射。加强与首钢地区、石景山园等联动发展，提升区域整体科技创新功能。

　　加快培育创新型企业。强化各级专项资金引导作用，统筹用好区级科技创新资金，建立覆盖企业初创、成长、规模等不同阶段的政策支持体系，支持企业研发创新。鼓励高技术企业在门头沟设立研发中心、工程技术中心、实验室等各类创新平台，开展前沿技术、关键核心技术、集成服务技术等研发创新。开展科技型中小企业培育试点，支持小微企业聚焦“新技术、新业态、新产品、新模式”，走专业化创新发展道路。

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　　支持产学研协同创新。搭建区内企业与驻京大学和科研院所的资源对接、创新合作的服务平台，鼓励有实力的企业自建或者合作建设重点实验室、工程技术研究中心和研发中心。积极引进中关村产学研合作创新团队，支持其在门头沟开展创新活动。

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　　二、激发大众创新创业活力

　　打造特色众创空间。加快推进石龙中小企业孵化中心建设，推进“京西创客工场”建设，进一步提升门头沟园创新创业能力。积极盘活存量空间资源，通过改造利用，拓展创新创业新空间。集成研发、转化、交易、服务等功能，打造“科技、产业、人居”于一体的新型“众创空间”，为创业者提供优质的工作空间、生活空间和资源共享空间。加大对青年创客扶持力度，通过企业家商会、创业者联盟等方式，支持小微企业做大做强。

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　　探索创新创业新模式。围绕众创、众包、众扶、众筹“四众”发展，积极探索创新创业新模式，引导推进新业态发展，汇聚创新发展新动能。建立公共创新服务平台，支持企业商业模式创新，完善创业孵化平台，重点构建“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”专业孵化培育体系，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。 copyright dedecms

　　三、优化区域创新创业环境 内容来自dedecms

　　加强科技金融创新支撑。发挥园区创业投资基金引导作用，加大对各类创业项目的投融资服务力度。完善科技金融平台，结合创业型企业、成长型企业的发展需要，构建由风险投资、债权融资、股权融资、上市融资等构成的梯形融资服务体系。

　　健全创新创业中介服务体系。加快创新交易平台建设，推进与北京技术交易所合作，建设面向科技型中小企业的专业技术市场。重点引入知识产权代理机构、信息咨询公司、律师事务所、管理咨询等专业服务机构，构建专业化、市场化、社会化创新服务体系。深入实施知识产权战略，加强知识产权的应用与保护，推进知识产权信息平台门头沟区分站建设 内容来自dedecms

　　第五篇统筹推进城乡区域协调发展 织梦内容管理系统

　　紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，强化城乡统筹，因地制宜地推进新城、小城镇、山区农村发展，全面推进农村城镇化、城市现代化，不断提升新型城镇化发展质量和水平，增强城乡协调发展能力，努力建设国际一流的和谐宜居之区。

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　　第一章建设高品质产城融合新城

　　按照“绿色空间扩大、集约高效利用、产城融合发展、区域整体统筹”的原则，推进新城开发建设，促进产业功能、居住功能、服务功能融合发展，彰显城市独特生态文化魅力，建设“功能完善、职住平衡、宜居宜业”的现代化滨水山城。

　　一、有序推进新城开发建设 织梦内容管理系统

　　加快推进重点区域开发。结合长安街西延线及S1线建设，重点推动石龙五期、S1线区域等重点地块开发，完成一批重大产业载体项目建设。加快推进采空棚户区改造工程，明确功能定位，整体规划设计，形成产业发展的新空间。统筹土地储备项目，合理把控土地上市节奏，适度减少建设用地规模，降低开发密度，推动新城减量提质发展。 copyright dedecms

　　稳步推进城乡结合部改造。完成新增100万平方米棚改安置房建设，积极推进保障安居项目，力争“十三五”末，安置房、保障房等安居工程面积累计达到700万平方米。稳步推进3751地块、龙泉务、琉璃渠、卧龙岗、三家店等地区更新改造，改善居民的居住条件，提升居民生活品质。

　　二、完善城市综合服务功能 copyright dedecms

　　高水平推进配套服务设施建设。加快石门营、石泉、黑山、中门寺、小园等区域的生活配套服务设施建设，构建便捷完善的生活服务体系。综合考虑常住人口和产业就业人口生活服务需求，超前规划，高标准推进各项市政配套设施建设，增强新城基础设施保障能力。优化公交路线，方便居民交通出行。积极承接中心城区医疗、教育等优质公共服务资源疏解，提升新城优质公共服务供给水平。 dedecms.com

　　创新产城功能融合发展模式。以城市功能为导向，以产业发展为重点，科学合理配置产业、居住、公共服务等功能空间资源，推动各功能有机融合、协调互动。按照产业地块上市、配套居住地块跟进的思路，创新住宅地产开发模式，以“公租房优先满足产业人口居住需求”、“自住型商品房面向入区企业符合条件的家庭优先配售”等方式引导就业人员就地居住，推进职住平衡。

　　三、整体提升新城建设品质

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　　优化新城城市设计。加强中关村门头沟园、长安街西延线区域、永定河沿河区域、7平方公里棚改区域等重点板块规划设计，塑造体现区域人文特色和时代特征的城市整体风貌，合理规划新城综合服务中心，促进各功能板块、城市景观廊道的有机衔接，打造门头沟靓丽名片，留住城市的人文特色和历史记忆。推动生态新城建设。按照国际一流宜居城市标准，坚持绿色低碳理念，充分利用减量发展的腾退空间，合理规划开敞公园绿地，不断扩大新城绿色空间。积极推进生态社区、绿色建筑、水岸景观等规划建设，打造天蓝地绿、山清水秀的生态园林城市。

　　第二章提升重点小城镇发展水平 织梦内容管理系统

　　坚持差异定位、特色发展，按照政企合作、整体规划开发的思路，加快潭柘寺、斋堂、军庄三个重点小城镇发展，推进其他小城镇新型城镇化建设，打造功能特色突出、产业支撑有力、环境生态宜居的小城镇。

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　　一、推动小城镇特色化发展

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　　打造潭柘寺禅修文化古镇。稳步推进镇区改造开发，充分发挥潭柘寺景区龙头带动作用，整合周边定都峰、阳坡园等旅游资源，以禅修文化为核心，大力发展禅修体验、禅修养生、国学教育等衍生产业，完善综合配套服务功能，打造“皇城佛境·养生潭柘”品牌形象，建设集禅修文化、旅游度假、山地养生为一体的文化旅游体验地。 copyright dedecms

　　提升斋堂传统村落文化名镇。以传统村落文化为核心，挖掘释放传统文化资源潜力，推动文旅融合，加快斋堂古村落古道文化旅游创意产业聚集区建设。在斋堂镇中心区规划建设旅游综合服务中心，强化旅游交通换乘服务、旅游住宿、旅游休闲购物、旅游文化娱乐、旅游咨询等服务功能，加快旅游配套服务设施建设，打造门头沟山区旅游发展的重要辐射带动极。

　　建设军庄创新创业小镇。统筹镇域发展，加强整体规划设计，推进军庄镇改造提升，合理布局功能空间。充分发挥区位、交通和生态优势，加强与海淀北部地区联动发展，着力完善创新创业环境，打造海淀创新辐射的重要承接地，积极拓展科技研发、创业孵化、文化创新、旅游休闲等功能，将军庄建设成为创新创业文化小镇。 dedecms.com

　　推动其他小城镇健康发展。着力推进小城镇与旅游景区组团融合发展，完善旅游配套设施建设，增强小城镇特色旅游休闲服务功能，建设形态“小而美”、功能“精而强”的功能性现代化小城镇。促进农村集体经济集中集约发展，完善镇区基础设施和公共服务设施建设，引导农民就地城镇化。 内容来自dedecms

　　二、引导小城镇科学有序开发

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　　推动小城镇整体减量发展。强化规划引导，结合各镇发展实际，以“减量发展”的思路调控小城镇建设用地规模，优化用地结构，推动土地集约高效利用，积极发展符合功能定位的产业，保持适度人口规模，推进高质量的新型城镇化建设，整体提升小城镇发展水平。 本文来自织梦

　　创新小城镇开发建设模式。积极引进具有规模实力的大企业、大集团，加强政企合作，统筹推进小城镇开发建设。积极争取市级重点小城镇开发建设试点，探索统一规划、统一开发建设、统一运营、统一管理服务的新模式，促进小城镇持续健康发展。

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　　第三章推进美丽乡村建设 织梦好，好织梦

　　坚持“分类引导、突出特色、循序推进”的原则，加强山区乡村整治、建设与发展，不断改善农村生活生产环境，加快推进农村城镇化进程，建设美丽乡村。

　　一、分类引导乡村建设发展 织梦好，好织梦

　　综合考虑自然生态、文化资源、区位交通等因素，分类引导，按照每年不低于现有村庄15%的比例统筹推进“美丽乡村”建设。 本文来自织梦

　　加强传统村落保护开发。门头沟区是全市传统村落最多的区。“十三五”时期，按照“修旧如旧、新老并置、新融于老、老并入新”的原则，有序推进灵水、爨底下、琉璃渠等传统村落保护性开发，加强整体风貌保护，恢复历史环境要素，传承历史文化记忆。积极引导村民参与传统村落保护和旅游项目开发，实现旅游文化惠民。

　　提升景区带动型村落服务功能。围绕旅游景区组团服务需求，加强景区周边村落的更新改造，提升人居环境，美化亮化村容村貌，整合利用闲置房屋资源，引导发展特色餐饮、旅游住宿、休闲娱乐等功能，推动旅游服务的标准化、规范化，打造特色旅游村落，形成与旅游景区组团一体化发展格局，提升村庄活力，带动农民增收致富。 织梦好，好织梦

　　加快推进险村搬迁改造。以异地搬迁、工程除险原拆原盖等方式，继续推进险村搬迁改造工作，积极探索创新险村搬迁改造模式，力争“十三五”完成重点险村搬迁工程。统筹推进搬迁腾退险村的复绿工作，加强搬迁新村规划和产业培育，确保山区居民搬得出、稳得住、能致富。 本文来自织梦

　　二、提升都市型现代农业发展水平

　　围绕为首都市民提供绿色健康产品，大力发展苹果、玫瑰花等现代农业，加快京白梨、薄皮核桃、樱桃、红头香椿等特色种植业发展，打造“一镇一品”，提升农业品牌化水平。发展多种形式的特色沟域经济，探索农村集体经济发展新模式，积极引入社会资本参与，推动分散经营向适度规模经营转变，支持农业龙头企业加快发展，推动农民专业合作社做大做强。支持观光休闲农业发展，深入推进“农游合一”。积极引进农业新技术、新品种，提升农业科技水平，重点发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，促进优质、高产、高效农业发展。探索实行“果园托管”等创新营销模式，大力实施“互联网＋农业”发展战略，充分利用互联网助推农产品市场拓展，提升门头沟农产品品牌影响力。全面落实产地环境管理，推进“三品一标”认证和标准化基地建设，不断提升农产品质量安全监管水平。

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　　三、改善农村生产生活环境

　　按照因地制宜、统筹推进的原则，加快推进新型农村社区建设，完善供电、供水、供热、信息、村庄道路等基础设施建设，提高运营管护水平。提升医疗卫生、文化、教育等公共服务全覆盖水平，缩小城乡基本公共服务差距。推动城市管理向农村延伸，完善城乡治理机制。持续开展农村人居环境整治行动，加强垃圾、污水处理设施建设，实现农村生活垃圾全部清运、无害化处理，基本实现农村污水全收集、全处理。推进村庄绿化美化，大力改善农村村容村貌和居住环境，提升农村居民幸福指数。