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    第四章坚持协调发展，提升城乡和产业发展水平 织梦好，好织梦

　　全面统筹经济社会发展各要素，处理好眼前和长远关系，条件和目标关系，重要性与可操作性关系，使松江未来五年得到集成化发展，形成三大协调目标。

　　一、城市发展和农村发展实现高度融合

　　更加成熟的城市发展模式和更加充满活力的农村发展格局，要成为“十三五”时期松江发展的主要特征和领先优势。农村更像农村，城市更像城市，城市和农村形态上有机协调相处、内涵上相互补充、功能上相互支持、空间上相互呼应、理念上相互结合，是“十三五”时期松江经济社会的主要态势。

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　　高品质推进综合性现代化新城建设。城市生活更加典型化、城市产业更加高端化、城市功能更加现代化要成为未来五年松江发展的闪光点。 内容来自dedecms

　　正式启动南部新城建设。坚持城市形态与城市功能协调，加强规划修编与引导，重视环境建设和集约用地。合理布局道路、水、电、气、通信、环卫等市政公用设施配套，探索实施地下综合管廊建设。合理配置教育、卫生、文化等社会公共服务资源。依托高铁和轨道交通站点融合、地面交通无缝相连的优势，进一步集聚符合新城产业定位的产业项目。适度把握好开发节奏，逐步打造集交通枢纽、文化创意、商务商业和生态居住等多元功能于一体的现代化、高品质的城市区域。

　　推进新城区发展。加快松江新城国际生态商务区建设，并逐步形成区域高端商业商务中心。全面完成广富林遗址公园建设，打造城市新亮点。加强大学城北部配套区建设，连接佘山国家旅游度假区、新城区和大学城，促进教育培训、时尚休闲和创业创新，凸显区域联动效应。 内容来自dedecms

　　打造农村自然生态环境。农村地区要紧紧围绕提升环境品质、提高区域形象、提领全区发展方向做文章，着力打造富有魅力的农村田园生态风光。以万亩农田的广阔空间成为城市集聚发展的生态屏障；以怡然宁静的乡村风情成为城市功能的有机补充；以节约集约发展模式成为全区经济社会未来可持续发展的空间保障。农村环境更加生态化，农业生产更加集约化，农民生活更加人本化要成为未来五年的松江社会发展增长点。

　　优化完善镇村规划体系，加快编制村庄规划。推进郊野单元规划编制和落地。研究编制黄浦江两岸地区综合发展规划。综合考虑常住人口、区域面积等因素，以规划保留村庄为重点，加强农村道路交通等基础设施建设和改造。积极推进浦南地区天然气发展。完成浦南地区保留村落7500户农村生活污水处理设施。充分发挥农业生态功能，加快实施“农林水”联动三年行动计划，促进农业、林业和水利协调发展，改善农村人居环境质量，展现现代化的农村风貌。“十三五”期末，全区农田林网化率达到98%。

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　　分类推进各区域城镇发展。统筹城乡空间发展规划，明确城镇发展定位和规模。浦北地区各镇，重点解决基础设施和公共服务配置不足问题，推进城市化建设和产业转型升级，建设现代化新市镇。浦南地区各镇，严格控制集镇规模，因地制宜完善基础设施建设和公共服务配套，加强生态建设。继续推进小昆山镇全国小城镇发展改革试点。支持车墩镇发展成为知名的老上海风貌小镇。将新浜镇打造成为浦南现代化生态迷你宜居小镇的典范。结合基本管理单元建设，加强华阳桥、天马等撤制老镇改造、服务和管理。

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　　贯彻国家相关要求，积极争取政策支持，围绕城市绿色智能发展、产城融合发展、开发区转型、城市低效用地再开发利用、城市群协同发展机制、带动新农村建设等领域，开展国家新型城镇化综合试点任务，促进松江城镇发展。

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　　探索城市反哺三农统筹模式。树立一盘棋思想，扎实缩短城乡发展差距，支持和保障农村地区的对称性发展。健全财政转移支付机制，加大公共财政投入对农村地区的倾斜力度。加强区域统筹，更好地发挥财政对区域协调发展和生态保护的激励导向作用。最终实现农民保障性收入得到进一步明确，农村地区社会事业、基础设施得到进一步优化、集约化，农民生活待遇与城市居民呈现一体化，农业生产的运行进一步常态化、持续化，农业生产水平和可持续环保意识相匹配，农场收入与规模经营效率相匹配。

　　继续深化农村集体经济组织产权制度改革，创新管理体制机制，推进联合社实体化运作，完善村社分账和集体企业分类管理，实施集体资产倍增计划，不断壮大集体经济实力。农民作为集体资产主体的地位进一步体现，集体资产的市场运作模式进一步深化。

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　　在全国范围内率先探索、有序推进农村集体经营性建设用地入市试点。梳理各镇产业发展现状，研究产业结构调整实施方案，促进各镇产业转型升级和经济发展。 dedecms.com

　　二、城市发展与城市定位实现高度统一 内容来自dedecms

　　“十三五”松江城市发展进入后城市化时期。城市发展主旋律要逐步实现从框架式、规模化发展到品牌化、内涵式发展转移。全面分析松江新城面临的新一轮发展形势，准确把握发展要素，明确发展任务，科学处理各种发展关系，打造特色化松江新城品牌理念。依托城市发展效应统领经济和各项事业全面发展。

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　　宣示城市能级定位口号。“十三五”时期，要突出规划引领作用，推进松江新城发展。提振信心、拓展视野、放眼长远，逐步摆脱单一化、同质化城市发展模式，以提升城市发展核心活力和区域影响力为重点，全面制定“十三五”松江新城战略性指标体系，从城市人口、城市发展空间、城市产业、城市建筑、城市土地利用、城市交通、城市生态环境、城市文化特征、城市安全、城市管理、城市福利、城市消费、城市居民收入、城市管理成本平衡等方面，对“十三五”时期松江新城的发展进行量化描述。

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　　打磨城市品质特色形象。牢牢把握松江城市发展的内在优势，深化城市特征，明确城市发展方向。牢牢把握松江新城的生态环境优势，进一步拓展城市居民对城市优美环境的共享空间，大力塑造松江新城环境宜居形象。牢牢把握松江新城的教育高地优势，依托松江大学城的知名度、影响力和人才资源，采用政府主动、大学启动、全面联动的工作思路，多角度实施“城、校”合作战略。牢牢把握松江新城的历史文化优势，积极挖掘历史文化元素，有机融入城市发展各个领域；适度保留老城区的历史建筑，体现老城风貌，表达松江城市发展的历史深度；培育一批体现松江特点的不可移动文化设施项目，系列化表达松江城市发展的内涵厚度。牢牢把握松江新城的旅游资源优势，提升松江观光旅游动力引擎能级。牢牢把握松江新城的产业园区优势，以产城融合为抓手，提升园区高级职员在松江的“职住比”。

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　　强化城市功能内涵框架。加强道路基础设施建设，建设立体交通网络，发挥网络效应，提升松江在全市的区位优势。加强电力、燃气等能源建设和保障，规划新建、扩建和改造变电站220KV6座，110KV（含35KV）16座。加强燃气管网和门站建设，确保城区天然气管网100%全覆盖。完成新车墩水厂16万立方米/日工程建设和黄浦江上游原水松江支线工程，推进全区小口径供水管网设施改造。全面完成污水处理厂提标改造。继续推进城市防洪、排水设施工程，实施“海绵城市”试点。合理配置公共服务资源，推进一批学校、医疗卫生机构、文化场所、体育场地、充电桩站等公共服务设施建设，满足市民需求，提升松江城市品质和宜居度。

　　建设智慧城市。强化信息基础设施建设，加快更新换代，做好规划布局，加强管理运营。持续推进光网城市、无线城市建设，全区光网覆盖率达到85%，4G网络覆盖率达到100%。助力社会治理创新，构建基层信息化总体框架，完成政务数据中心、视频图像资源中心建设，推动信息资源整合利用及大数据应用开发。促进民生服务智慧应用，整合服务资源，创新服务模式，大力推进“健康云、教育云、社区云、文化云”等公共服务领域信息化。扩大智慧城市承载面，以社区、园区、村庄、商圈、新城为主要载体，进一步体现智慧城市服务社会经济发展的作用。 copyright dedecms

　　确保城市安全运行。强化食品药品安全监督，健全安全监管网络，保障区域食品药品安全有序可控。严格落实企业法人主体责任、政府监管责任和基层属地管理责任，完善安全生产责任制，严厉打击各类非法违法生产经营行为。加强防灾减灾工作，规划新增城市应急避难场所5个，消防场站6个，民防工程80万平方米。强化人员密集场所、特种设备等领域安全管理，排查整改安全隐患，严防重特大安全事故和重大火灾事故发生，确保城市安全有序运行。

　　三、产业发展目标和发展措施实现高度匹配 dedecms.com

　　“十三五”时期，宏观经济发展形势依然严峻，松江转型发展的压力依然存在。既要进一步正确面对发展环境，冷静遵循发展规律，又要积极进取，力求突破，从现状出发，把能做的事情做得更好，营造发展环境，创造发展条件，迎接松江又一轮大发展。

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　　建设制造业强区。进一步激活松江制造业发展基础优势，系统谋划松江先进制造业发展体系，不断放大先进制造业的集聚效应、规模效应、能级效应，逐步打造制造业发展强大阵容，使松江朝着沪西南制造业港湾方向发展。对接《中国制造2025》，以相关产业园区载体为依托，营造良好的落户环境，积极发展高端绿色制造业。支持战略性新兴产业发展，努力培育和壮大一批成长型骨干企业。进一步巩固和提升电子信息、现代装备等传统优势制造业，促进食品加工制造、纺织服装与小家电等都市型工业与互联网经济、平台经济等结合，不断提升产业影响力和辐射力。主动把握生产制造向服务制造转型的新趋势，加强产品研发和品牌运作，推动制造业与服务业融合发展，提高制造业的附加值。加大政策引导力度，完善企业退出机制，通过置换、收购、合作等多种模式，加快调整低端制造业。 织梦内容管理系统

　　积极支持新兴产业发展。顺应大数据、云计算、移动互联网等发展新趋势，加强政策扶持，积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，促进现代服务业和新兴产业融合发展。加强“四新”经济载体建设，规划建设一批“四新”经济产业基地和孵化器，逐步形成一批具有活力的“四新”经济优质企业和项目，力争使松江成为上海重要的“四新”经济发展基地。实施“互联网＋”行动计划，支持基于互联网的各类创新，促进互联网和经济社会融合发展，拓展网络经济空间。 copyright dedecms

　　以佘山国家旅游度假区为重点促进旅游休闲产业发展。以上海市中心、松江周边地区、长三角周边省市游客的个性化旅游目的地为目标，对佘山国家旅游度假区实施再规划、再定位、再建设，紧跟现代旅游业发展步伐。加快天马现代服务业集聚区等功能性项目建设，完善公共服务设施配套。充分整合松江山水、生态、文化、城市风貌等丰富资源，发挥浦南地区特色农业和江南水乡风貌等优势，加快旅游休闲产业发展。深化旅游、文化、体育等相关产业融合，打造特色旅游品牌。大力开发各种具有地域特色的休闲度假旅游商品。

　　以各类文化产业园区为载体促进文化产业大发展。围绕仓城影视文化创意产业园等产业载体，大力发展影视文化创意产业。着力搭建影视服务平台体系，努力形成区域影视文化创意产业的规模集聚效应，打造松江影视文化创意产业品牌。突出松江自身在产业、文化、教育、旅游等方面优势，以各个市级文化创意产业集聚区为载体，注重品质和价值提升，做实各类文化创意产业。 内容来自dedecms

　　加快各类生产生活性服务业发展。依托松江新城，围绕重点区域和城市综合体，发展商务办公、金融服务、电子商务、教育培训、社会服务等各类生产生活性服务业。把握传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起的大趋势，建立适应城市功能配套的商贸服务业体系，努力打造商旅文体综合体验消费目的地。发挥松江生态宜居优势，因地制宜发展健康养老产业。继续保持房地产业平稳有序发展。

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　　基本实现农业现代化。巩固家庭农场发展成果，稳定粮食家庭农场补贴，锁定土地流转费水平，适度扩大家庭农场经营面积。打造一批新型职业农民队伍，继续提高农业机械化水平。力争到“十三五”期末家庭农场基本实现机农一体化。基本完成外来不规范种养户清退。落实永久基本农田保护责任，有序推进10万亩粮食生产功能区建设，建成蔬菜核心示范基地15家。健全现代农业科技创新推广体系和农业社会化服务体系，配套优化农机装备和粮食烘干设施。搭建农产品产销对接平台，推进“互联网＋”等现代信息技术在农业生产经营中的应用，提高农业科技和信息化水平。推广农民互助服务。继续强化食用农产品安全监管。加强农产品品牌建设，积极发展多功能都市现代农业和旅游休闲农业。进一步推进生态循环农业发展。

    第五章坚持绿色发展，建设美丽松江

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　　绿色发展是松江可持续发展的重要措施，是松江全面发展的重要保障，是松江综合竞争力的重要表现，是体现松江发展“社会净福利”的重要内容。要把绿色发展理念深刻融入到松江经济社会全局工作并系统推广实施，围绕绿色发展体现松江起点、松江眼光和松江胸怀。 内容来自dedecms

　　一、以绿色形态构筑区域背景 本文来自织梦

　　勾勒更精致的城市绿化轮廓。以“国际花园城市”和“全国绿化模范城市”为基础，继续加强新城绿化生态建设，让城市绿化生态成为松江新城的基本特征。把松江新城打造成为“掩映在绿树丛中的城市”，实现城市元素与自然元素的有机统一。实施城市绿色形态建设两大工程：南部新城依托滨江优势，注重绿色生态建设，建成华阳湖；与黄浦江沿江水环境对接，形成自然生态“大陆架”效应。依托与佘山旅游度假区毗邻优势，推进广富林郊野公园建设，建设贯通佘山旅游度假区生态高地，形成“山、城”自然生态绿洲。对现有城市绿地进行调整改造和功能提升，大力发展立体绿化、垂直绿化，推动新城国际生态商务区中央绿地广场等公园绿地建设，努力促进新城绿地系统和区域生态空间的有机融合。 dedecms.com

　　加强林地生态建设。重视黄浦江上游水源保护区、佘山等重点区域生态功能建设，加强生态涵养林、山林等建设、保护和管理。合理开发林地、湿地的生态功能和景观效益。推进涵养林家庭管护制度。在符合条件的情况下尽可能沿黄浦江、轨道交通、城市主干道等区域打造绿化带、景观线或生态走廊。 dedecms.com

　　美化城市河道景观。积极推动河道景观建设，优化河道景观环境，植入休闲观光功能，形成“河、树、花、鸟、廊、桥、人”共为一体。打造河网自然分布、河道与河道互通、河道景观宜人、绿树与碧波呼应的城市生态新亮点。以建设美丽乡村为目标，大力开展农村生态建设，努力成为特征鲜明的城市“绿肺”。 copyright dedecms

　　二、以绿色功能优化发展肌理

　　加大节能减排力度。实施节能减排重点工程，进一步提高工业、建筑、交通等重点领域和重点行业的能源利用效率。加强重点能耗行业和单位监管，严禁新增高能耗、高污染项目。调整优化能源结构，严格控制煤炭消费，大力推进“煤改气”工作。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加快构建节能技术支撑体系，促进节能技术广泛应用。探索推广合同能源管理、节能服务等市场交易。 织梦好，好织梦

　　加强生态文明制度建设。建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系，严格实施环境影响评价制度，加大环境保护力度。加强环境监管执法，对造成生态环境损害的责任者严格实施责任终身追究制和赔偿制度。完善区镇两级环保责任和考核机制，明确生态补偿机制。推行环保公益诉讼。 本文来自织梦

　　推进水环境治理。聚焦突出的环境问题，滚动实施环保三年行动计划。开展河道水系生态建设，基本消除黑臭河道。继续推进一批污水处理设施建设，开展雨污分流调查和混接改造。启用天马生活垃圾末端处置综合利用中心，实现生活垃圾区内消纳处理。全面建立城乡一体化垃圾清运与处理系统，“十三五”期末，实现生活垃圾、污水处理厂污泥无害化处理率达到100%。规划建设14个工业固体废弃物中转站。加强危险废弃物监督管理。 织梦内容管理系统

　　三、以绿色生活确保环境品质

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　　改善大气环境。加强环境空气质量预警预报，推进绿色工地和扬尘污染物控制区创建，强化码头堆场和混凝土搅拌站整治，全面推进挥发性有机物（VOCs）治理，有效控制废气、扬尘等传统污染。到2020年，努力实现PM2.5年平均浓度下降至42微克/立方米左右。 内容来自dedecms

　　强化土壤污染防治。整治农田农药污染、工业用地重金属和持久性有机物污染。控制和治理农村污染源头，推进化肥农药减量化，推行农业废弃物综合利用，切实减少农业面源污染。 织梦好，好织梦

　　积极倡导绿色生活方式。加强生态价值观教育，培养公民环境意识，自觉形成绿色消费。发展非机动车、新能源公交等绿色交通工具，倡导居民绿色出行。继续推进生活垃圾分类减量。 本文来自织梦

　　四、以绿色产业提升发展格局 织梦好，好织梦

　　推进绿色低碳发展模式。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。坚持开发和节约并重、节约优先，研究形成循环经济发展激励机制，着力发展循环经济。注重环境治理技术创新，培育绿色环保产业。 织梦内容管理系统

　　加强污染企业清拆整治工作。探索以综合性手段推进高能耗低效益制造业主动性调整，从源头上根除位于集建区外的工业污染源。探索实施污染企业污染“熔断”机制。按照连片整治、整体转型的要求，以“198”区域为重点，结合郊野单元规划实施和饮用水水源地保护，积极推进区域生态环境综合整治。

　　第六章坚持开放发展，重塑发展新格局

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　　围绕发挥市场资源配置的决定性作用，全面深化各项改革，进一步扩大开放，加强区域合作交流，促进多元主体作用的发挥，不断增强经济社会发展动力和活力。 dedecms.com

　　一、立足区位优势，实施两头对接 内容来自dedecms

　　促进东向对接。积极提升与中心城区的开放度，实现与中心城区的功能对接。发挥与中心城区毗邻优势，主动对接虹桥商务区发展，九亭、新桥、泗泾、洞泾等镇形成组团式开发功能重组，以沪松公路为主线，积极规划和实施产业功能二次开发。加快推进沿线动迁工作，积极打造现代产业形态，推进形成松江东北地区开放式产业廊道，为东北部地区产业发展和区域形态提升腾出新空间。深度谋划轨道交通9号线沿线站点产业发展，努力形成站点经济综合体，扩大轨道交通的边际效应，努力使东北部地区产业进入节点式升级。 织梦内容管理系统

　　促进西向对接。依托区域门户优势，积极融入长三角一体化，提升与长三角地区的开放度，在长三角区域范围内积极寻找松江未来发展的区域性定位，实行与周边城市的功能对接。积极打造与江浙周边地区的学习交流常态化管道，注重研究周边地区的发展态势、发展模式，比对发展条件，学习和借鉴成功发展模式，吸取经验教训。扩大与周边区域的交流半径，推动与周边地区在区位优势、区域功能、发展资源上的互动、互补，注重在产业规划布局和重大项目加强区域战略合作，以人之长补己之短。积极对接国家“一带一路”和长江经济带战略，加快构建开放型经济新体制。高质量做好对口支援工作。加强对国内外城市的合作交往。

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　　二、立足园区优势，复制自贸区经验 dedecms.com

　　加快自贸区经验复制推广。以更加宽广的视野和更加长远的眼光，密切关注自贸试验区的改革动向，根据松江实际，加快自贸区经验复制推广，并在相关领域作进一步的创新和突破。探索实施外资准入负面清单管理模式。支持跨境电子商务和保税展示交易发展。推动跨境贸易公共服务平台建设。制定信息共享和服务平台建设标准和实施方案指南。深化商事制度改革，实施证照分离，推行企业注册登记全程电子化。 dedecms.com

　　重构招商引资模式。明确招商工作在全局工作中的重要地位，营造招商氛围，落实招商目标任务，把招商工作列入考核范围。全面梳理招商资源、招商条件和招商空间，做到针对性招商，提高招商效率。完善投资促进和产业招商机制，健全招商引资评估体系，加大招商资源统筹整合力度，提高招商引资选资水平。积极引入信息化管理手段，建立全区招商信息平台，完善项目招商网络。按照产业链规划园区，实现以商引商、定向招商。完善项目落地评估机制，做好重点发展区域的招商引资工作。加强专业化招商队伍建设。探索研究招商激励机制。

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　　促进非公经济发展。坚持权利公平、机会公平、规则公平，保障民间资本平等参与市场竞争，支持民营经济健康发展。充分运用股份制改革、开放性市场重组等多种方式，促进混合所有制经济发展。努力保持利用外资的良好势头，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。支持区内企业扩大对外投资，拓展市场，鼓励企业在境外设立研发机构、销售中心，深度融入全球化发展。促进加工贸易转型升级，努力做大做强服务贸易。加大对中小企业的扶持力度。 织梦好，好织梦

　　三、立足发展需求，扩大机制开放度 织梦好，好织梦

　　深化投融资体制改革。加强投融资模式改革，以国有资本为杠杆，形成“支点撬动”效应，吸引社会资本参与松江固定资产和产业经营运转，引导社会资本参与政府投资项目，形成与社会力量的战略合作伙伴关系，推动松江在未来五年中的投资拉动态势。 本文来自织梦

　　实现国资国企改革新突破。科学合理整合国企资源，探索符合形势要求的国企发展新路子。以走得出、做得大、能盈利为目的，优化国资布局结构，加大对区属国资国企的整合重组力度，培育具有市场竞争力的企业集团。积极推动国资产权多元化改革，有序发展混合所有制经济。推动国企完善现代企业制度，逐步推行经营管理者任期制，规范企业法人治理结构。深化国企分类监管，形成统筹协调、分类监管的国资监管体系。通过五年努力，使松江国资国企步入良性发展轨道，成为经济社会发展的有力支撑。

　　构建现代公共财政体系。完善区与镇（园区）财政分配体制，改进街道经费保障方式，合理划分事权和支出责任，健全财政转移支付制度，推进区镇两级财政协同发展。进一步完善和细化部门预算，建立涵盖政府债务的全口径财政预算。扩大财政资金绩效评价覆盖面。健全政府购买服务制度，完善政府采购管理办法，切实提高财政资金使用效益。进一步推进财政信息公开。继续强化政府债务管理。

　　推动社会事业改革。深化文化体制改革，探索文化服务供给主体多元化，引导和鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。推进教育综合改革，健全基础教育质量综合评价机制，完善义务教育阶段招生机制。深化医疗卫生体制改革，健全医疗服务体系，探索新型家庭医生服务模式，维护医疗机构公益性，调动医务人员积极性。全面实施两孩政策。有序推进事业单位改革工作。

    第七章坚持共享发展，增进人民福祉

　　共享发展是经济社会全面发展的根本目的，也是松江“十三五”时期全局性工作的落脚点。未来五年要从各方面入手，深入挖掘发展成果，深化各类共享机制，围绕“焦点、难点、热点”领域，均衡化满足人民群众的物质文化需求。 织梦内容管理系统

　　一、全面实施老城改造发展战略

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　　老城改造是松江新城发展的历史任务，也是拓展松江城市功能、改善松江城市形态的必然选择，是松江人民共享经济社会发展成果的代表性体现。 dedecms.com

　　基本完成城区范围内的老城改造。统筹考虑和整体规划区块建设、改造及公建设施配套，加快城市更新步伐，提升老城区的路网容量，因地制宜增加老城区绿化、社会服务等设施，优化老城区居住环境，到“十三五”期末，基本完成城区范围内的老城改造工作。加强仓城、府城历史文化风貌区和文物建筑的修缮保护，彰显老城历史文化风貌。

　　实施“城中村”改造。“十三五”时期，“城中村”改造主要有两大目标，即“净地和供地”。围绕“净地”，按时间节点花大力气全面完成动迁工作；围绕“供地”，推进规划调整及土地指标落实。在全面推进已批项目建设的基础上，继续做好对后续项目的申报工作。同时根据松江实际，突出重点，兼顾均衡，分阶段对成熟区域实施改造。

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　　加强动迁地块的“拔点”工作。抓住腾地这个关键，把动迁签约作为工作主线，并贯穿始终，梳理情况，有序推进。“十三五”时期，努力完成动迁城区危旧住宅1820户。 内容来自dedecms

　　加快安置房规划建设。“十三五”时期，计划开工区属动迁安置房约1.5万套，完成约7300户动迁居民的安置工作，逐步解决居民动迁在外过渡问题，实现居民对改善居住条件的内心期盼。

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　　加大保障房建设。加强公共租赁房、廉租住房、共有产权保障房等各类保障性住房建设和管理，重点解决好松江区旧城改造、房屋征收以及常住人口中住房困难人员的居住问题。继续对环境较差的城乡结合部和严重破损的非成套小区实施综合改造和环境整治。加强各类已建成保障房的供后管理，研究制定保障房退出机制，实现居住的可持续发展。稳妥推进大型居住社区规划建设，提升大型居住社区发展水平。

　　二、全面实施交通路网体系建设发展战略

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　　交通是城市发展过程中的共性问题，必须用战略的眼光去看待、去处理。“十三五”时期，要努力构建符合松江发展实际和未来发展规划的交通体系格局，努力构筑“成点、成环、成网、成线”交通路网体系，为城市运行增添基础性活力，为产业发展和居民生活提供便捷。

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　　成点：着力打造南部新城铁路交通枢纽，汇聚沪杭高铁、沪昆铁路南移、沪湖高铁三条干线，形成松江得天独厚的铁路交通优势，增强松江新城的对外辐射能力，扩大松江新城在交通布局上的对外开放度。“十三五”时期，要聚焦做好沪昆铁路松江城区段南移和沪湖高铁规划实施的前期相关工作，争取项目启动建设。

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　　成环：加快推进有轨电车网络建设。结合松江新城的产业发展和人口分布，推进有轨电车T1、T2、T3、T4、T5、T6线建设，形成环闭型有轨电车线路布局，提高交通运能，减轻交通对环境的影响。规划建设松江西南综合交通枢纽，提升松江新城与周边省市的公交互动能力。继续加强换乘枢纽、首末站等公共交通设施建设，在上海市郊区中率先步入“公交城区”行列。

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　　成网：优化提升城区范围内的道路布局，充分挖掘道路空间，丰富不同等级的道路设置，加强对瓶颈道路的升级改造，提高道路畅通水平。推进辰塔路南延伸等区区对接道路和区域断头路贯通，启动叶新公路等一批高等级公路拓宽改造。加快启动沪昆高速公路松江城区段抬升工程，新增文翔路等5个高速匝道，弥合新城区和老城区的物理界限，推动新老城区的功能融合互补。规划实施嘉松路南延伸工程，形成贯穿南北的松江城区交通大动脉。研究沪松公路快速通道工程，强化松江新城与上海市中心的交通联系。 织梦内容管理系统

　　成线：积极对上争取，力争将轨道交通12号线南延伸至松江区域、10号线西延伸至九亭、5号线西延伸与22号线车墩站连接，实现松江与周边轨道交通的无缝对接。

　　“十三五”时期，还要针对松江城区停车难问题，综合开发利用地下停车空间，合理拓展地面停车面积，发展立体停车模式，争取新增1万个停车位。 织梦好，好织梦

　　三、全面推进保障性社会事业发展战略 copyright dedecms

　　实现更高质量就业。继续实施就业优先战略，推进就业公共服务一体化。加强就业形势监测，建立和完善企业用工需求和劳动力资源数据库。完善政府激励创业机制，继续推进创业带动就业三年行动计划，努力创建创业型城区。进一步加强对青年大学生、农村转移劳动力等群体就业创业帮扶。有针对性地强化离土农民的职业培训，努力拓宽离土农民就业渠道。加大就业培训力度，构建劳动者终身职业培训体系。创新劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。 copyright dedecms

　　建立更公平更可持续的社会保障体系。在不同保障制度衔接与整合的基础上，进一步扩大社会保障体系的覆盖面。根据国家、市有关部署和要求，推进养老保险制度改革，实施城乡居民统一的基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。健全失业、工伤、生育保险制度。加快发展多层次社会保险体系。完善社会保险待遇确定和调整机制，提高养老、医疗等待遇标准。认真贯彻实施低保、帮困救助等各项民生政策，完善城乡一体的社会救助体系，统一城乡救助标准。 内容来自dedecms

　　多渠道增加居民收入。坚持居民收入与经济增长同步，劳动生产率与劳动生产力提高同步，稳步提高城乡居民收入，努力保证居民人均可支配收入比2010年翻一番。建立科学规范的收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，提高中低收入家庭收入。更加注重缩小收入差距，积极落实各项收入分配调节政策。 内容来自dedecms

　　增强松江教育的竞争力和吸引力。新建各类学校19所，重点保证学前教育、基础教育供给。创新教育理念和实践，深入实施素质教育。推进“强师兴教”战略，实施“卓越校长”行动计划，提升松江教育办学水平。统筹全区教育均衡协调发展，加强义务教育发展共同体建设，培育和引进优质教育资源，推进多元办学和学校依法自主办学。完善惠及全民的教育新体系，普及高中阶段教育，推进各级各类教育全面发展。深化区域终身教育机制改革，丰富终身教育学习资源。结合区域适龄人口及符合条件的来松务工人员同住子女总量变化情况，合理调整全区学校布局。 内容来自dedecms

　　建立与松江城市功能相匹配的医疗服务体系。完成市第一人民医院南部三期、区中心医院改扩建等项目，新建、迁建街镇社区卫生服务中心。加强医疗、医保、医药三医联动，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。提升全区医疗卫生服务整体水平，推动区中心医院成为三级综合性医院，完善乐都医院向市二级康复医院转型。优化医疗卫生资源均衡布局，促进医疗卫生资源共享。进一步健全突发事件医疗卫生应急救援体系，巩固“全国卫生应急综合示范区”成果。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。鼓励社会资本依法开办医疗机构，努力引进高端医疗机构。

本文来自织梦

　　积极应对人口老龄化。加快完善“五位一体”社会养老服务体系，充分利用社区卫生服务中心、养老机构床位以及部分医院病床等资源，发展老年护理服务。探索建立长期护理保险制度。鼓励民营养老机构提供多层次养老服务，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。完成松江第二福利院建设，规划建设松江第三福利院。“十三五”期末，全区机构养老床位数力争达到户籍老年人口的4%。

本文来自织梦

　　规划建设区档案馆新馆。继续推进妇女、儿童、残疾人、信访、民族、宗教、史志、气象、外事、侨务和对台等各项工作。

　　完善社区服务。进一步完善社区事务、卫生、文化“三中心”建设，继续推动社区事务受理服务中心分中心建设，因地制宜规范发展社区生活服务中心。推进社区事务受理、办理向基层延伸，实现社区公共服务均等化、规范化、高效化，满足社区居民公共服务和生活服务需求。合理布局公共绿地、公共菜场、公共厕所等服务设施。推进体育、教育、文化设施面向社区共享开放。加强价格监管，保持物价水平基本稳定。研究改进社区物业管理。 dedecms.com

　　加强人口科学调控。深入研究人口发展趋势，在总量调控的基础上，更加注重人口结构优化，促进人口与城市协调发展。结合松江实际，强化规划和土地控制，从源头上控制人口承载空间。梳理和调整公共政策，完善梯度化、差别化公共服务供给机制，通过加强投资管理、调整产业结构、实施居住证制度、公共服务引导等举措，促进人口有序、合理流动。加强污染企业清拆整治、市场整治和违法建筑拆除，打击非法经济，开展整顿群租，坚定不移地调控好人口。力争“十三五”期末，松江常住人口保持在180万左右。

　　四、全面推进福利性社会事业发展战略

本文来自织梦

　　增强城市文化软实力。完成区文化馆新馆、图书馆分馆和新松江剧场等一批公共文化服务设施建设，规划建设松江艺术中心。创新公共文化服务方式，有效推进“万千百”文化配送工程，做大做强“百姓系列”群众文化品牌，丰富公共文化服务和产品供给。弘扬松江优秀传统文化，构建松江城市文化新形象。通过云间文学艺术奖等活动，扶持重大题材文艺创作，提高文化创新创作活力。强化文化市场监管，扩大和引导文化消费。加强城市形象的对外宣传，塑造城市品牌。

　　完善公共体育设施服务体系。完成松江体育中心各项目建设，建造一批社区体育中心，推进体育公园、健身步道等体育设施建设，实现全民健身活动区域全覆盖。加强各类体育健身设施规范建设和长效管理，提高现有场地设施使用率。广泛开展形式多样的全民健身活动，实现市民体质健康水平处于全市中等以上水平。深化体教结合，提高竞技体育综合实力。积极举办和承办重大节庆赛事活动，加强大赛与媒体、旅游、商贸的融合，提升松江城市形象和影响力，争取形成多个知名体育赛事品牌。

　　拓展城市休闲空间。积极发展城市文化广场、主题图书馆、文化服务点，拓展城市公共文化空间，增强城市文化氛围。在城市绿化带、生态林、河岸等区域合理规划建设健身步道、景观道，扩大市民休闲活动空间。围绕重点景观区域，合理开发和拓展休闲、鉴赏等活动场所，努力打造高品质公共活动空间，提升城市内涵品质。

　　第八章凝心聚力共绘发展蓝图 内容来自dedecms

　　坚持发展是第一要务，深入实施人才优先发展战略，全面推进依法治区，建立健全规划落实和保障机制，团结和动员全区人民为顺利完成“十三五”规划各项目标任务，基本建成现代化新松江，全面建设小康社会而奋斗。 本文来自织梦

　　一、用活用好人才资源，营造人才辈出的发展环境

　　实施更加积极的人才政策。优化人才流动机制，推动用人制度市场化改革，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才资源服务，构建统一规范灵活的人才资源市场。加强人才服务体系建设，在户籍、住房、子女教育等方面入手加大优秀人才吸引力度。完善人才评价和激励机制，营造人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。 织梦好，好织梦

　　建设创新创业人才集聚高地。完善人才发现、开发和集聚的体制机制，引进和培育科技领军人才、企业家人才、高技能人才。实施更开放的创新创业人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。 内容来自dedecms

　　二、全面推进依法治区，大力建设法治松江

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　　建设社会主义精神文明。以社会主义核心价值体系为根本，加强思想道德建设，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。加大科学知识普及力度，倡导全民阅读，提高市民科学文化素养。完善志愿服务体系，广泛开展各类志愿服务活动。巩固全国双拥模范城创建工作成果，探索军民融合发展机制，推进经济建设和国防建设融合发展。健全社会舆情引导机制，传播社会正能量。发展积极向上的网络文化，净化网络环境。 copyright dedecms

　　加强社会诚信体系建设。全力推动以制度为核心、以数据为基础、以平台为抓手、以应用为关键、以行业为支撑的信用体系建设。加快信息基础设施建设，完善信用信息的记录、整合，以信用信息和信用产品的广泛应用促进信用体系建设和完善。推进诚信文化建设，普及诚信教育，树立诚实守信的社会风尚。研究构建守信激励和失信联合惩戒机制，全面提高社会诚信意识和信用水平。

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　　全面推进依法治区。加快法治政府和法治社会一体化建设，把经济社会发展纳入法治轨道。加强法治政府建设，强化法治思维，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深化行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，推行综合执法。深化司法制度改革，促进司法公正。弘扬社会主义法治精神，加强以宪法为核心的法治宣传工作，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

织梦好，好织梦

　　三、加大政府改革创新，提升政府执行力和公信力

　　转变政府职能。进一步简政放权，清理和取消各类非行政许可审批事项，加强区行政服务中心建设，提高审批效能。按照职权法定的原则，全面梳理两级政府、区政府各部门职权，推行政府权力清单、责任清单制度，建立健全依法审核、统一发布、动态调整等工作机制，不断加强公共服务和市场监管。 copyright dedecms

　　健全依法决策机制。研究出台统一的重大行政决策程序规定，明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任。推行重大行政决策科学论证机制，充分听取专家、公众意见。加强重大行政决策风险评估，对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行科学预测、综合研判。建立重大行政决策后评估制度，落实决策责任追究机制，进一步推进决策科学化、民主化、法治化。 copyright dedecms

　　创新政府管理服务。更多运用市场化、社会化、信息化、透明化方式强化服务管理。完善政策扶持体系，加强企业金融、知识产权保护、资源整合等方面的支持力度，构建有利于企业做大做强的制度环境。全面推进政务公开，加强电子政务建设。严格公务员队伍管理，完善工作激励和绩效考核制度，提高行政效率。扩大政府信息公开，完善互联网信息服务平台和便民服务网络平台。 dedecms.com

　　四、强化规划项目库约束，完善规划落实和保障制度 织梦好，好织梦

　　建立健全规划落实和保障机制。明确各类规划功能，突出总体规划对其他各类规划编制的指导和统领作用。加强各级各类规划之间的衔接和协调，确保与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调，实现发展目标和空间管控、资源供应的统一。对规划确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，深化细化落实计划，加强规划与相关建设计划、各类行动计划以及年度计划的协调、互补，推动规划落实。

　　完善规划评估调整机制。实行规划评估制度，适时组织开展对规划实施情况包括规划目标、任务及政策措施的评估，分析规划实施效果，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。根据实际需要，严格按照规定程序对规划进行调整和修订。 本文来自织梦

　　强化规划项目库约束。“十三五”规划项目库是“十三五”时期项目实施的依据。对列入项目库中的建设项目，优先组织实施，确保规划能够通过项目实施得到有效落实。对没有列入项目库的项目，原则上不予实施，确实需要实施的，必须严格按照规定程序申报和评估，并充分考虑土地、生态、资金等现实条件限制。研究制定政府投资项目管理办法，加强项目实施和约束。

　　上海市松江区“十三五”经济社会发展主要指标

序号 织梦好，好织梦	指标名称 copyright dedecms	单位 织梦内容管理系统	属性 copyright dedecms	2020年目标 copyright dedecms
1 copyright dedecms	地区生产总值年均增长率 织梦内容管理系统	% 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms	5左右 本文来自织梦
2 内容来自dedecms	地方财政收入年均增长率 内容来自dedecms	% copyright dedecms	预期性 dedecms.com	8左右 本文来自织梦
3 dedecms.com	全社会固定资产投资 dedecms.com	亿元 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统	比“十二五”增长 本文来自织梦 10%以上 dedecms.com
4 织梦好，好织梦	商品销售总额年均增长率 dedecms.com	% 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms	8 内容来自dedecms
5 本文来自织梦	战略性新兴产业产值（制造业部分）占工业总产值比重 copyright dedecms	% 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦	25 copyright dedecms
6 dedecms.com	全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例 copyright dedecms	% 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦	4以上 本文来自织梦
7 内容来自dedecms	每万人口发明专利拥有量 织梦内容管理系统	件 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com	30 copyright dedecms
8 织梦内容管理系统	上市（挂牌）企业数 本文来自织梦	家 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统	年均新增10家以上 本文来自织梦
9 本文来自织梦	公共交通出行分担率（不含步行） 织梦内容管理系统	% 本文来自织梦	预期性 dedecms.com	25以上 copyright dedecms
10 内容来自dedecms	光网覆盖率 dedecms.com	% dedecms.com	预期性 copyright dedecms	85 copyright dedecms
11 织梦内容管理系统	义务教育每班学生平均人数 copyright dedecms	人 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms	40 织梦内容管理系统
12 内容来自dedecms	每千人执业医师数 本文来自织梦	人 copyright dedecms	预期性 本文来自织梦	1.7 织梦好，好织梦
13 织梦内容管理系统	户籍人口居民平均预期寿命 本文来自织梦	岁 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms	保持在82岁以上 本文来自织梦
14 织梦内容管理系统	居民人均可支配收入 copyright dedecms	万元 本文来自织梦	预期性 dedecms.com	比2010年翻一番 内容来自dedecms
15 copyright dedecms	城镇登记失业人数 织梦好，好织梦	人 本文来自织梦	约束性 织梦内容管理系统	控制在市下达指标内 内容来自dedecms
16 本文来自织梦	常住人口数 织梦内容管理系统	万人 本文来自织梦	约束性 dedecms.com	180 织梦内容管理系统
17 本文来自织梦	建设用地总量 dedecms.com	平方公里 本文来自织梦	约束性 内容来自dedecms	286 内容来自dedecms
18 dedecms.com	单位生产总值生产安全事故死亡人数 copyright dedecms	人/亿元 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms	控制在市下达指标内 copyright dedecms
19 织梦好，好织梦	单位生产总值能源消耗降低率 本文来自织梦	% 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统	完成市下达目标 织梦内容管理系统
20 内容来自dedecms	主要污染物排放减少率（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物） 织梦好，好织梦	% 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com	完成市下达目标 copyright dedecms
21 dedecms.com	PM2.5年平均浓度 dedecms.com	微克/立方米 织梦好，好织梦	约束性 内容来自dedecms	42左右 内容来自dedecms
22 copyright dedecms	集中建设区外建设用地减量 织梦好，好织梦	公顷 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统	年均200 内容来自dedecms
23 dedecms.com	农田林网化率 本文来自织梦	% dedecms.com	预期性 本文来自织梦	98 copyright dedecms
24 dedecms.com	城镇污水处理率 copyright dedecms	% 织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦	95 copyright dedecms
25 织梦内容管理系统	生活垃圾无害化处理率 本文来自织梦	% 本文来自织梦	约束性 内容来自dedecms	100 copyright dedecms