派智库

　　为有效保障青岛市生产安全和运行安全，提高全市宜居幸福水平，根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产“十三五”规划》和《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，结合青岛市安全生产工作实际，制定本规划。 织梦好，好织梦

　　一、现状与形势

　　（一）“十二五”期间主要工作成效

copyright dedecms

　　“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导和省安监局的正确指导下，全市各级各部门高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产工作的重要指示，扎实有序推进各项工作，全市安全生产形势总体稳定、趋于好转。“十二五”末，全市各类生产安全事故起数、死亡人数较“十一五”末分别下降了89%和60.9%。 织梦内容管理系统

　　1.健全安全生产工作体制机制

内容来自dedecms

　　成立了市政府主要领导任主任、分管领导任副主任的安全生产委员会，组建了27个行业安委会。实施“安全月”、“安全周”制度。出台《关于加强安全生产考核问责工作的意见》和《关于明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》，推动区（市）政府、经济功能区、相关部门和镇街“党政同责、一岗双责”制度落实，实现“四级五覆盖”。 本文来自织梦

　　2.推动企业安全主体责任落实

织梦好，好织梦

　　开展落实企业主体责任三年专项行动。推进实施安全监管“实名制”，明确了1.1万余家重点企业的属地和行业监管责任人。建立企业安全信用等级制度，实施安全生产“黑名单”制度。建立职业病危害基础信息库和职业卫生分类分级管理系统，完成1万余家职业病危害申报企业审查备案。编制《企业安全生产隐患自查自纠自报指导标准》，创建企业隐患自查自纠自报功能信息平台，推动企业自觉查纠隐患38万余项。 本文来自织梦

　　3.强化安全生产监管执法

织梦内容管理系统

　　深入开展重点行业领域专项治理，实施非煤矿山、化工等企业关停和搬迁工作，注销非煤矿山企业191家，关停涉氨制冷企业322家。出台《青岛市安全生产事故隐患“3＋X”挂牌督办暂行制度》和《青岛市生产安全重大事故隐患分类分级挂牌督办工作规范（试行）》，形成了隐患治理长效机制。编制《青岛市安全生产执法检查手册》和《青岛市安全生产监督管理局安全生产行政处罚裁量基准》，进一步规范了行政执法行为。

copyright dedecms

　　4.夯实安全生产基础

　　颁布实施《青岛市安全生产条例》和《青岛市生产安全事故隐患排查治理办法》，推进依法治安。持续加大政府安全投入，市级安全生产专项资金由2010年的2000万元增加到3000万元。建立了覆盖全市139个镇街、6877个村居和21万家企业的网格化监管信息系统数据库平台。出台加快全市化工产业和矿山转型升级实施意见，促进产业转型升级，全市工贸企业安全生产标准化达标4000余家，创建安全社区655个。

dedecms.com

　　5.加强安全生产应急能力建设 织梦内容管理系统

　　出台《青岛市生产安全事故应急预案管理办法》，建立了应急演练“排查销号”制度，全市重点监管行业企业应急预案演练排查销号完成率达到100%。进一步完善了市、区（市）、镇街、重点企业四级应急救援网络，建立起政府指导与协议规范相结合的应急救援联动机制。 织梦内容管理系统

　　6.强化安全生产宣教培训

本文来自织梦

　　推进“问安青岛”安全文化体系建设，创建安全文化主题公园、安全文化长廊、模拟体验中心等物态载体，开展安全文化“进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭”活动。与传统媒体和新媒体等开展广泛合作构建起安全生产多元立体宣传框架，开设了“青岛安监”微信、微博，建立了青岛安监手机群。“十二五”期间，累计完成“三项岗位”人员培训30万余人次。 copyright dedecms

　　（二）“十二五”期间存在的问题 织梦内容管理系统

　　1.安全发展理念尚未筑牢 织梦内容管理系统

　　安全与发展之间的关系还不够协调，重发展、轻安全，重治标、轻治本的现象仍比较突出，安全规划的实施未能完全做到与经济社会发展规划同步部署、同步推进。尤其是发生了“11？22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，教训惨痛。 dedecms.com

　　2.安全生产责任体系有待完善 织梦好，好织梦

　　企业安全生产主体责任尚未完全落实，安全生产内生动力不足，自身事故隐患排查整改不到位。行业监管部门安全监管责任落实与作用发挥还不够，相关责任制度体系还有待细化、优化。地方政府属地监管责任有待强化，特别是落实镇街、园区属地监管责任的相关措施有待进一步完善。 本文来自织梦

　　3.安全生产基层基础仍然偏弱 copyright dedecms

　　企业风险管控及隐患排查治理意识差、能力低，企业安全生产标准化达标创建动力不足。部分企业尤其是小微企业安全技术与管理基础薄弱。社会公众对安全生产工作参与率不高，安全生产宣传教育培训机制有待完善、效果有待提升。监管力量不足与监管企业数量众多的矛盾十分突出。

　　（三）“十三五”时期面临的形势

织梦内容管理系统

　　1.机遇

织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，是青岛率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段，是开启未来新征程，向基本实现现代化目标迈进，加快建设宜居幸福的现代化国际城市的关键时期，也是全面改善安全生产状况，提高人民群众生命健康安全水平，实现经济社会健康发展的重要机遇期。

　　从社会宏观层面来看，经济发展进入新常态，增长速度进入换挡期，全社会生产经营活动渐趋平稳，有利于缓解安全与经济发展速度不匹配的矛盾。

　　从转型升级层面来看，实施供给侧改革、“互联网＋”、化工产业和矿山转型升级等行动计划，建设具有国际竞争力的先进制造业基地，有利于推进传统制造业升级，优化安全生产基础条件，有效遏制安全生产事故。

　　从发展动力层面来看，深入实施创新驱动战略，打造创新之城、创业之都、创客之岛，建设国家东部沿海重要的创新中心，有利于加强安全科技支撑水平，推动安全生产工作创新、工艺技术更新，提升企业本质安全水平。

　　从城市治理层面来看，实施蓝色海湾整治行动，开展国土绿化行动，加强生态红线管理，推进低碳发展等工作，有利于淘汰落后作业场所、生产工艺及设备设施，进一步压缩、规范高危行业发展，推动安全生产源头治本。 本文来自织梦

　　2.挑战 dedecms.com

　　围绕国家沿海重要中心城市定位，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和国际化的快速推进，全市一些长期积累的安全生产工作瓶颈亟待解决，同时，又要积极应对经济社会创新发展以及城市建设管理过程中出现的新问题、新任务、新挑战。

织梦好，好织梦

　　全市较大生产安全事故起数仍在高位徘徊，职业危害风险较为突出。“十二五”期间，本市较大生产安全事故起数、死亡人数依然较多；职业病进入高发期和矛盾凸发期，呈现量大、面广、人多、危害重、风险高等特点，职业病危害防治任务依然较重。

copyright dedecms

　　城市生产和运行安全风险长期存在。化工聚集区快速发展，生产储存装置、输运管道日趋大型化，重大危险源密度高、数量大；港口建设及物流安全保障要求越来越高；胶东国际机场、海底隧道、跨海大桥、地铁等重大工程建设和运营安全面临重大考验；城市生命线安全基础相对薄弱，且随着使用年限增长安全隐患逐步增多；新型特种设备数量迅速猛增，使用范围日益广泛。

　　政府安全监管模式面临考验。随着简政放权和深化行政审批制度改革的不断深入，政府不仅要严把安全生产市场准入关，还要强化事中事后监管；信息经济蓬勃发展，经济组织形式和生产经营方式等发生巨大变化，新型小微企业大量涌现，且电子商务平台安全监管主体尚未明确，带来一批新的隐患；互联网、大数据等先进技术在安全生产中的推广应用，对全市安全监管能力和方式提出了更高要求。

织梦内容管理系统

　　二、总体要求

　　（一）指导思想 copyright dedecms

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，以实现安全生产形势根本性好转为目标，以深化安全生产领域改革创新为动力，推动安全生产与全市供给侧结构性改革、“三中心一基地”建设深度融合，健全完善安全生产综合治理体系，加强安全生产基层基础建设，提升风险管控与事故预防能力，为率先全面建成较高水平小康社会、加快建设宜居幸福的现代化国际城市提供有力安全保障。

织梦内容管理系统

　　（二）基本原则 内容来自dedecms

　　1.坚持依法治安。坚持依法治理、依法行政，把安全生产纳入法治化轨道，运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题，全面提升安全生产工作法治化水平。

copyright dedecms

　　2.坚持改革创新。深化安全生产领域改革，创新安全生产监督管理体制，健全安全监管长效机制，强化企业安全生产主体责任落实，推动安全生产治理系统化、现代化。 copyright dedecms

　　3.坚持源头管控。把安全生产贯穿于规划、设计、建设等各个环节，筑牢安全生产基层基础防线，不断提升市场主体本质安全水平，从源头上有效防范和遏制事故。

　　4.坚持科技兴安。充分发挥科技支撑和引领作用，鼓励企业加大安全生产关键技术、重点设备攻关和自动化改造，积极利用互联网＋、大数据、云计算等手段提高安全生产管理水平。

　　5.坚持社会共治。充分发挥各类社会力量的作用，增强全社会对安全生产水平和职业健康状况提升的感受，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围。 织梦好，好织梦

　　（三）发展目标

内容来自dedecms

　　到2020年，建立起较为完善的安全生产责任体系、事故应急救援体系、风险分级管控和隐患排查治理体系，安全治理法治化、科技化、社会化水平明显提升，重点行业领域安全生产状况显著改善，一般事故明显减少，有效遏制较大事故，杜绝重特大事故，职业病危害得到有效防范和治理，全市安全生产形势实现根本性好转，建成国家安全发展示范城市。

　　青岛市“十三五”时期安全生产主要指标 copyright dedecms

　　序号 指标 目标

　　1　生产安全事故起数 　与“十二五”末相比下降10%以上

　　2 　生产安全事故死亡人数 　与“十二五”末相比下降10%以上 copyright dedecms

　　3 　亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 　 与“十二五”相比下降30%以上 内容来自dedecms

　　4　工矿商贸从业人员生产安全事故十万人死亡率　与“十二五”相比下降20%以上 内容来自dedecms

　　5　道路交通万车死亡率　与“十二五”相比下降7%以上 织梦内容管理系统

　　6　职业病危害严重行业领域用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率　达到80% 织梦好，好织梦

　　三、主要任务

内容来自dedecms

　　（一）完善安全生产责任体系

dedecms.com

　　1.强化企业主体责任落实 copyright dedecms

　　严格落实企业安全生产主体责任各项法律、法规、规章，督促企业对照各级政府及部门关于强化企业履行安全生产法定义务的有关规定，把安全生产主体责任落实到岗到人。结合国家社会信用体系示范城市创建，以危险化学品、交通运输、建筑施工、金属冶炼等行业领域为重点，继续推动实施企业安全生产诚信体系建设，将企业安全生产诚信情况纳入社会信用信息平台统一管理，强化企业失信联合惩戒。积极探索小微企业自律管理新模式。开展落实企业安全生产主体责任行动，推动企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道。

　　2.健全安全监管责任体系 本文来自织梦

　　按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，完善各级政府及部门安全生产工作职责，实现市、区（市）、功能园区、镇街、村（社区）安全生产责任全覆盖。全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，厘清政府部门安全生产责任清单，突出行业主管部门直接监管责任和区域属地监管责任。建立和完善各级政府安委会和联席会议制度，对重点工作、重点问题集中会商解决。进一步推行网格化、实名制监管模式，提高监管效能。

　　3.强化社会监督体系

内容来自dedecms

　　健全相关工作机制，搭建广泛参与平台，充分引导和发挥工会、共青团、妇联等群团组织在安全生产中的作用，推动企业切实履行安全生产主体责任。进一步加强社会公众、新闻媒体等对安全生产工作的监督，倡导其履行社会责任。推行安全生产责任保险，逐步引导保险机构参与安全管理。 dedecms.com

　　（二）加强安全生产法制建设

copyright dedecms

　　1.健全安全生产法规体系

　　认真贯彻实施《安全生产法》，完成《青岛市安全生产条例》修订。进一步推进道路交通、轨道交通、渔业船舶、消防火灾、城镇燃气、油气管道、特种设备、旅游等行业领域法规建设，规范行业安全发展、隐患排查治理、安全准入、应急管理等安全生产相关配套规章制度建设。

　　2.完善安全生产地方标准

　　建立完善符合青岛产业结构调整和城市安全运行要求的安全生产地方标准体系，重点加强行业企业安全生产标准化评定标准以及危险化学品、事故应急救援、城市基础设施运行维护等行业领域安全生产标准的制修订及实施。鼓励有条件的大型企业制定企业安全技术标准。 织梦内容管理系统

　　3.提高安全生产监管执法效能 dedecms.com

　　对照安全生产法律法规和规章，认真落实安全生产监管权力和责任清单制度，实施动态化管理。建立健全“双随机”抽查工作机制，完善分级分类监管办法。实施重大行政执法决定法制审核制度，进一步规范执法程序和自由裁量基准适用。探索研究安全生产与职业卫生一体化执法模式。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，依法依规严肃查处事故。

copyright dedecms

　　（三）加强安全生产基层基础建设

织梦内容管理系统

　　1.推动企业安全生产保证体系建设 本文来自织梦

　　建立健全决策指挥保证系统，督促企业全面实施安全目标管理，健全安全生产责任制，完善企业、部门、岗位三级安全管理网络。建立健全执行运作保证系统，强化岗位管理和现场管理，深入推进企业安全生产标准化建设。建立健全规程制度保证系统，完善企业安全规章制度和操作规程，并确保培训到位。建立健全安全技术保证系统，鼓励企业应用先进安全技术和装备，加强专业技术人员参与安全管理，推动大中型企业设立专职安全总监，引导中小企业与安全技术服务机构签订长期安保服务协议。 织梦好，好织梦

　　2.加强安全生产监管机构建设

　　推进落实安全生产监管机构设置和人员配备，进一步完善市、区（市）、镇街三级安监执法网络和社区安全生产巡查员辅助网络。优化安全生产监管人员结构，落实基层安监人员岗位补贴。按照国家和省执法装备配备标准要求，配齐安全监管执法设施装备、车辆和个体防护用品。

　　3.完善安全生产基础设施建设

本文来自织梦

　　有序推进全市安全生产基础设施规划布局，加强重点区域（工业园区、经济新区等）、重点行业领域（危化品、建筑施工、工贸、旅游、海洋渔业、特种设备等）、城市生命线系统（供排水、供电、供气、供暖、交通、网络与通信等）、城乡公共安全（消防、人员密集场所、地下空间等）、政府安全监管以及事故应急准备等方面的物态工程设施建设，提升全市安全生产基础设施整体水平。

　　（四）深化重点行业领域治本攻坚

　　1.危险化学品 dedecms.com

　　实施“近限远迁”，推进黄岛石化片区转型发展；发展循环经济，推动新河生态化工示范基地建设。深入开展“打非治违”，严格把好化工项目准入关。推动城区、居民集中区等重点敏感区域内危险化学品生产、储存企业的搬迁、转产和关闭，逐步实现“退城入园”。督促化工企业建立安全承诺公告制度，充分发挥社会监督作用。加快推动化工产业转型升级，开展化工企业“三评级一评价”，实现发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批。督促危险化学品充装企业、货物站场和液化气充装单位全面建立落实发货和装载查验制度以及危险化学品流向信息登记台帐制度。实施化工过程安全风险管控，尤其是特殊作业的安全管理，全面完成“两重点一重大”危化品企业生产储存设施的自动化控制改造。开展港口危化品重大风险源普查，启动安全生产重大风险源数据库建设，完成危化品安全监管信息平台建设。健全完善安全生产行政执法中罚没和暂扣危化品管理制度，统筹推进危化品扣押场所建设。

dedecms.com

　　2.交通

　　道路交通：推进实施公路安全生命防护工程，加快完成农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理和公路穿城路段的安全整治，2020年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路的安全隐患治理。加大国、省干线公路危桥改造力度，力争一、二类桥梁比重达到95%以上。完善快速路三期、隧道接线、跨海大桥接线等主要道路的智能交通设施，建设超速等非现场执法设备及诱导发布设施。建立健全高速公路应急联动机制，完善预案衔接，强化联合处置。健全完善农村道路交通安全工作协调机制，切实加强农村道路交通管理。建立健全道路运输安全联合监管机制，加强对重点运输企业、客货运场站、危险货物装卸点等的安全监管。大力开展危险货物电子运单试点工作。加快推进长途客运车辆视频监控系统和危险货物GPS监控平台省市联网联控。

dedecms.com

　　轨道交通：制定完善轨道交通安检标准，严格落实安检措施，严密查堵各类危险物品进站上车。健全轨道大客流风险评估和监测预警机制，完善客流疏导和应急响应措施。健全轨道交通运输安全应急管理体系，强化应急能力建设。建立健全第三方安全评估机制。 本文来自织梦

　　海上交通：强化重点时段、重点船舶、重点区域海上交通安全监管，加强防台防寒潮大风及雾航等季节性防范，逐步建成海上交通安全监管长效机制。进一步加强港口危险货物安全监管工作，积极推进港口危险货物安全监管信息系统建设。强化通航密集区客运航线、危险货物海上运输监管，整治船舶非法营运和超载行为。推动青岛海事监管基地建设，健全海上危险化学品应急处置体制机制，全面提高海上危化品事故和污染应急处置能力。建设海空协同的搜救指挥信息平台，完善海上搜寻救助体制机制，加强船舶自动识别系统（AIS）救生终端研发与应用，提升海上救援能力。 dedecms.com

　　3.消防 织梦好，好织梦

　　加强全市消防站、消防供水、消防信息化、消防车通道等公共消防基础设施建设。推进消防装备建设，配齐配强特种消防车辆、器材和个人防护装备。重点加强轨道交通、水陆和石化等专业消防队伍建设。推进政府专职消防队伍职业化建设。推进镇街消防队伍多元化建设，2020年底前，完成全部镇街消防队伍建设达标任务。严格落实新建、改建、扩建建设工程消防安全设计审核、消防验收或备案抽查制度。严格落实消防安全责任制，引导企业积极开展消防标准化建设，重点整治劳动密集型企业、易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下空间、工业园区、棚户区等火灾隐患。加强森林防火基础设施、消防队伍和扑火装备建设，完善森林火灾预警响应机制。持续开展建筑消防设施“三化”及消防安全“四个能力”建设。强化全民消防宣传教育，支持和推动社会力量开办消防培训机构。 织梦内容管理系统

　　4.建筑施工 织梦内容管理系统

　　加强工程质量安全动态监管和信用评价工作，严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任。继续推进建筑施工安全生产标准化管理和“平安工地”创建工作。加强地铁、市政桥梁的安全质量监控，持续开展建筑起重机械、深基坑、模架等危险性较大的分部分项工程安全专项治理。加大建筑信息化模型（BIM）、在线监测等先进技术应用力度，提高施工现场监管水平。探索引入安全技术服务机构等社会第三方力量参与建筑施工安全监管工作。以公路、水利等重点工程及桥梁、隧道等危险性较大的项目为重点，建立设计、施工阶段安全风险评估制度。深化建筑施工安全生产打非治违专项行动，严厉查处违法发包、挂靠、转包、违法分包等行为。加强农民工建筑施工安全生产知识教育培训。对地质灾害易发区内的建设工程，实施地质灾害危险性评估和地质灾害治理工程“三同时”制度。

织梦内容管理系统

　　5.非煤矿山

内容来自dedecms

　　按照分类分级监管要求，推进对平度、莱西、即墨、黄岛等区（市）的非煤矿山实施动态、精准监管。深化专家会诊监管，对重点金属非金属矿山特别是地下矿山开展会诊式安全检查。持续推进金属非金属矿山的整顿关闭、整合重组工作。加强重点采空区灾害治理，加大对地下矿山透水、中毒窒息、冒顶片帮、坍塌和跑车坠罐，以及露天矿山边坡坍塌和排土场滑坡等事故隐患的排查治理力度，完成“头顶库”综合治理。稳步推进矿山企业转型升级，全面提升矿业发展水平和安全保障能力。

dedecms.com

　　6.油气输送管道

　　建立健全油气输送管道规划、建设、保护、监管等各环节的责任体系，完善油气输送管道保护和安全监管工作机制。建立完善油气输送管道安全隐患整治长效机制，有效防范、及时整治新增安全隐患。全面推进油气输送管道检验检测和风险评估，实施油气输送管道完整性管理，依法严厉打击危及管道安全的各类非法违法行为。

内容来自dedecms

　　7.城市管网

　　实施城市地下管网改造工程，统筹推进电力、通信、给排水、燃气等地下管网建设，提升管线安全水平。继续推动城市管网信息管理及运行监控系统建设。规范燃气设施安全运行管理，强化对地下、半地下室和密闭空间用气安全管理，推进餐饮场所燃气安全整治。健全管道保护范围内施工作业联合审批制度。制定完善地下综合管廊政策规范和技术标准，建立地下综合管廊长效管理机制。在地下综合管廊建设过程中推行标准化、模块化设计、生产及施工，提高整体结构安全性及工程质量。开展地下综合管廊安全风险评估。