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    3.强化城镇水污染治理。

    加快城镇污水处理设施建设与改造。新建城镇污水处理厂要执行一级A排放标准，全省各市、县城镇污水处理设施于2017年底前全面达到一级A排放标准，到2020年，城市、县城生活污水处理率分别达到95%、85%左右。积极推进乡镇污水处理设施建设，2020年所有重点镇具备污水收集处理能力。完善旅游景区、高速公路服务站、医院等公共场所污水处理设施。推进污泥处理处置，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。2017年底前，11个设区市建成并运行污泥处理处置中心，现有污泥处理处置设施基本完成达标改造。到2020年，11个设区市城市污泥无害化处理处置率均达到90%以上。 织梦好，好织梦

    完善城镇污水管网。推进城中村和城乡结合部污水截流、收集、纳管，加快雨污分流改造，提升污水处理设施服务范围，力争城市建成区污水全收集、全处理，消除污水直排现象。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。到2020年，设区市雨污合流排水管道改造完成率达到40%。城镇新区建设均实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2017年，太原市建成区污水基本实现全收集、全处理，其他设区市建成区于2020年底前基本实现污水全收集、全处理。积极鼓励污水综合利用。加快污水回用设施建设，增加工业、市政、景观、生态等领域再生水使用量。在太原市和有条件的城市率先启动再生水供水系统建设。鼓励新建住宅小区配套建设中水回用设施。到2020年，太原市再生水利用率达到30%以上，其他设区市达到25%以上。

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    整治城市黑臭水体。加大黑臭水体治理力度，实施控源截污工程，结合城市污水配套管网建设，做好河道沿岸工商业、生活污水的收集和处理；针对重点河段开展河道垃圾清理、清淤疏浚等措施，加快水系沟通。做好驳岸生态化改造、沿岸绿化及景观建设，恢复与重建河道良性生态系统。太原市建成区于2017年基本消除黑臭水体；其他设市城市建成区于2017年基本实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口，2020年完成黑臭水体治理目标。

    4.推进重点河流综合防治。 织梦内容管理系统

    加强良好水体保护。对河流源头、岩溶泉域重点保护区及现状水质达到或优于Ⅲ类的湖库开展生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案，加强汾河水库、漳泽水库等全省较大湖库的生态环境保护。优先开展河流源头水环境保护，针对汾河忻州段、桑干河宁武段、滹沱河繁峙以上段、清漳河和顺段和浊漳河长子、屯留、榆社段实施严格的保护和管控措施。

    深化重点流域水污染治理。编制实施重点流域水污染防治规划。重点推进《山西省水污染防治工作方案》确定的全省32个治理改善型控制单元达标治理，研究建立流域水生态环境功能分区管理体系，完善流域、污染控制区、污染控制单元三级防控体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。汇入富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制。到2020年，全省治理改善控制单元的水污染状况得到缓解。 本文来自织梦

    （四）实施土壤污染防治行动计划，推进土壤环境保护。 dedecms.com

    以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，建立完善土壤环境监管机制，优先保护未受污染土壤，严格控制土壤污染物来源，强化受污染土壤的环境风险防控，积极开展土壤污染治理与修复。 织梦内容管理系统

    1.加强基础调查和监测网络建设。 dedecms.com

    在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，配合国家开展土壤污染状况详查。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立和完善省、市、县三级土壤环境监测网络，建立土壤环境质量数据库，到2018年，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。严格按照环保部要求，在全省每年选取20%国控点位，开展土壤环境质量例行监测，五年完成一个监测循环。在工矿企业及其周边、设施农业集中区、污灌区等区域设置土壤环境风险监测点位，定期开展监测。

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    2.实施农用地土壤环境分类管理。

    按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用。安全利用类耕地集中的县（市、区）要根据土壤污染状况和农产品污染超标情况，结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草等土壤污染治理修复措施。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。

    3.加强建设用地环境风险管控。 dedecms.com

    加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管，构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告。禁止未经评估和未经无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发。

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    4.积极推进土壤污染治理与修复。

    强化日常环境监管，做好土壤污染预防工作，加强涉重金属行业污染防控，加强工业废物处理处置，全面整治矿产资源开发造成的历史遗留尾矿库等。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库。各地应结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。2018年底前，太原市建立污染地块清单。针对典型受污染农用地、污染地块，开展土壤污染治理与修复试点，探索经济可行的土壤修复技术模式。建立土壤污染治理与修复全过程监管制度，严格修复方案审查，加强修复过程监督和检查，由第三方对损害状况、修复成效进行评估。 内容来自dedecms

    （五）加强生态保护与修复，切实维护生态安全。 织梦内容管理系统

    坚持保护优先，自然恢复为主，充分发挥生态保护红线空间管控的基础作用，深入实施生态修复治理，继续开展生态创建，构建全省绿色生态屏障。

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    1.划定生态保护红线，构建生态安全格局。 织梦好，好织梦

    依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线区域。严格生态保护红线管理，按照生态功能保育要求，分区分类制定全省生态保护红线建设项目环境准入负面清单，建立生态保护红线补偿机制。加强生态保护红线统一监管，建立生态保护红线监管平台，定期发布红线监测监管信息。落实生态保护红线管控要求，将生态保护红线作为政府宏观调控、产业空间准入的重要抓手，确保红线区生态功能不降低、面积不减少、性质不转换。

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    2.坚持保护优先，提升生态系统服务功能。

    强化自然保护区建设与环境监管，努力遏制我省特有生物物种资源的丧失和流失。严格自然保护区相关环境影响评价的审批和监管，并将生物多样性影响评价纳入大型工程环评、区域环评和规划环评。加大重要生态功能区、脆弱区和敏感区的环保执法保护力度，促进自然恢复，改善生态系统功能的发挥。

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    3.深化生态修复治理，恢复受损生态系统。 内容来自dedecms

    继续推进退耕还林、天然林保护建设、三北防护林建设、防沙治沙及低质低效公益林和灌木林改造等生态工程建设，建设永久性生态公益林地保护制度，加大森林生态效益补偿力度。加快实施汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河及涑水河、御河等重点流域生态修复治理。加强公路、铁路、油气管道等大型工程建设的生态环境监管，落实企业生态保护与恢复的主体责任，恢复生态植被。重点开展工矿型城市周边生态环境综合治理工程。 dedecms.com

    4.加强资源开发利用监管，推进矿山生态修复。

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    进一步建立和完善矿山生态环境保护法规和标准，建立符合省情的地方性法规和标准体系，为矿山生态环境保护管理建立法律标准支撑。加快历史遗留采煤沉陷区生态环境修复治理，开展全省矿山生态环境调查，实施矿山环境治理工程，全省历史遗留矿山环境综合治理率达到35%。加强矿山生态环境监管，严格矿山资源开发利用的全过程生态环境监管。严格环境影响评价和三同时制度，开展矿山生态环境专项检查，督促企业加强污染防治和生态修复。 织梦好，好织梦

    5.加快美丽乡村建设，改善农村人居环境。

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    深入实施农村环境综合整治。结合美丽宜居示范村建设、采煤沉陷搬迁安置等工作，持续推进农村环境综合整治。探索以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。县城和城镇周边的村庄，以及有条件的地区应积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸。重点加强汾河、桑干河、浊漳河、涑水河、三川河、丹河、绵河、蔚汾河等流域治理改善型控制单元内的农村生活污水收集和处理设施建设。到2020年，全省新增完成环境综合整治的建制村3000个。 织梦好，好织梦

    大力推进畜禽养殖污染防治。加大贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》力度。科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。鼓励以肥料生产及沼气工程为主要途径，推进畜禽养殖粪便污水资源化利用。

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    强化农业面源污染防治。优化调整农业结构和布局，推进种植业清洁生产，推广低毒、低残留农药使用，推广测土配方施肥技术。加强秸秆、农膜等农业生产废弃物的收集、处理及资源化利用。将农业源污染纳入环保日常监测和总量减排工作，建立监测机制，完善核算体系，掌握农业污染的现状和趋势。

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    6.开展生态文明示范创建，探索生态文明建设模式。 织梦好，好织梦

    建立生态文明建设目标体系，继续推进生态文明建设示范区、环境保护模范城市的创建，重点开展基层（乡镇、村庄）生态文明建设示范区的创建，提升生态文明乡镇创建质量。力争创建一批国家级环境保护模范城市，引导城市从污染治理向环境质量提升转变。围绕生态文明示范建设，推动建立一批重点行业生态文明建设示范基地。开展国家级生态旅游示范区创建。制定省级生态工业园区管理办法，积极创建省级生态工业园区、国家生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区，推动开发区和工业园区绿色低碳循环发展。

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   （六）强化全过程管控，降低重点领域环境风险。

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    严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，构建全过程、多层级的风险防控体系，严防重金属、危险废物、有毒有害化学物质、核与辐射等重点领域环境风险，保障环境安全。 copyright dedecms

    1.实施环境风险全过程管理。

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    源头防控环境风险。完成全省环境风险源大排查，建立与完善环境风险固定源档案库。统筹考虑各类风险源危害性和敏感目标脆弱性，优化产业结构和布局调整，减少环境隐患。新建化工企业必须全部进入工业园区，划定卫生防护距离。地方各级政府要将环境风险评估与管理纳入地方经济社会发展决策，从源头降低突发和累积性环境风险。

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    切实加强企业环境风险管理。完善企事业单位环境风险排查、评估、预警、应急及责任追究等配套制度，强化环境风险物质监督管理。实施环境风险分类、分级管理，严格高风险企业监管，实施环境风险源登记与动态管理，提高管控措施的针对性、有效性。 织梦好，好织梦

    强化突发环境事件预警和应急处理处置。加强基础能力建设，健全环境风险预测预警制度，强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体等关系公众健康的重点领域风险预警，建立健全预测预警技术和工程体系。强化突发环境事件应急管理，完善预案备案管理制度，建立合理的环境应急分级响应体系，深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，健全综合应急救援体系。

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    推行环境损害赔偿。建立健全环境损害鉴定评估机制，加强环境损害鉴定评估行业规范化管理，依托现有的环境污染损害司法鉴定中心，促进环境污染责任追究和赔偿工作纳入法制化轨道。加强环境与健康调查、环境健康风险评估等基础研究工作。

    2.提高固体废物环境管理水平。 本文来自织梦

    开展危险废物基础信息调查。摸清危险废物产生、贮存与转移、综合利用与处理处置情况等，完善危险废物鉴定机制，完善企业危险废物管理台账制度，建立全省危险废物产生单位和经营单位信息平台。开展危险废物申报与鉴别工作，掌握工业企业固体废物的危险特性及危险废物产生规律，全面排查历史遗留危险废物情况。

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    认真落实危险废物有关法规制度。依法监管危险废物产生单位和危险废物经营单位。严格落实危险废物规范化管理制度，建立健全危险废物收集、运输、贮存、处置全过程监督管理体系，强化危险废物综合利用和处理处置能力，提升危险废物无害化与资源化水平。推进历史遗留危险废物的安全处置。

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    提升危险废物安全处理处置水平。将危险废物集中处理处置设施纳入环境保护基础设施，统筹规划并保障建设用地。督促危险废物产生单位在自行综合利用或自行处置危险废物过程中落实污染防治措施，适时开展整治行动。鼓励各市利用符合产业政策的水泥窑生产线协同处置危险废物。推动建设生活垃圾焚烧飞灰、医疗废物焚烧飞灰、高度持久性废物等的综合利用或处理处置设施。排查、识别、清理、处置历史遗留危险废物。 本文来自织梦

    加强医疗废物安全处置。与卫生、农业、运输、公安等部门协调配合，形成多部门共同参与的联防联控机制。对医疗废物处置设施进行规范化升级改造，推进医疗废物收集系统向乡镇、村级卫生单位延伸，设区市医疗废物基本实现无害化处置。 dedecms.com

    提高生活垃圾无害化处理水平。提高垃圾收集转运系统的配套程度，基本实现市、县生活垃圾无害化集中处置设施全覆盖。坚持焚烧和填埋工艺相结合，稳步推进城乡垃圾集中处理设施建设。全面整治不符合环保标准和达到使用年限的垃圾处理设施，逐步对服务期满的垃圾填埋场进行规范化封场与生态恢复，强化垃圾渗滤液处理。推进垃圾焚烧发电厂建设，实现垃圾资源化利用。推广生活垃圾分类处理，积极推动生活垃圾分类收集试点，完善废旧物资回收网络体系。到2020年，全省城市（含县城）生活垃圾无害化处理率达到85%以上。 copyright dedecms

    继续推进工业固体废物污染防治及综合利用。强化工业固体废物综合利用和处理处置技术开发和工程实施，提高工业固废资源化水平，发展工业固废资源化无害化产业。加强煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等大宗工业固体废物治理过程中的污染防治。重点推进尾矿、煤矸石、粉煤灰等工程填充及生态填充利用。新建铁路、公路等大型公共基础设施工程必须优先选用尾矿、煤矸石和粉煤灰等作为填筑材料，提高大宗工业固废的利用率。规范废弃电器电子产品处理行业发展，提升环境管理水平。 dedecms.com

    3.深化重金属污染综合防治。 dedecms.com

    继续加强涉重金属重点行业综合防控。以重有色金属矿（伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、电池制造业、化学原料及化学制品制造、制革行业、金属表面处理及热处理加工业（电镀）为重点，制定实施六大重点防控行业重金属综合整治方案，配合相关部门加大落后产能淘汰力度，逐步提高涉重金属行业准入门槛，依法实施强制性清洁生产审核，积极推广重点行业先进生产工艺和污染防治新技术，优化环境污染管控措施。鼓励重有色金属矿采选冶炼废矿渣资源化综合利用。 本文来自织梦

    深化重点区域分区分类整治。深化“一区一策”、分区指导原则，在重点区域开展基础调查及环境风险评估，摸清重金属污染现状，制定重点区域重金属污染综合防治计划，针对性地开展重点区域污染防治，力争重点区域环境质量得到改善，风险防控水平得到提高，历史遗留问题得到解决。针对重点区域水环境、土壤环境重金属污染问题，引进重金属污染修复先进技术，因地制宜开展重金属污染环境修复技术示范工程。加强重金属环境质量监测点位的优化调整，全面建成重点区域重金属环境质量监测体系。鼓励涉重金属产业集中发展，控制涉重金属产能向非重点区域扩散。

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    强化涉重金属企业环境监管。开展重点行业重金属产生排放企业的全面调查，建立全省涉重金属全口径环境管理清单。将重金属稳定达标排放、清洁生产、无组织排放管理、污染排放监测和周边环境质量监测等要求，均纳入排污许可证制度进行统筹监管。实施全指标达标排放管理，重金属国控企业在2017年前全面完成在线监测设施建设。加强企业风险评估和应急管理能力，杜绝重金属污染事故发生。探索建立汞等重金属生产、使用、排放全生命周期的物质流管理体系，加大淘汰、限制与替代力度。 dedecms.com

    4.加强化学物质风险防控。

    对高环境危害、高健康风险化学物质实施管制，对高风险化学物质生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。开展环境激素类化学物质风险防控工作，优先开展重点行业环境激素类化学品生产使用情况调查。实施持久性有机污染物统计报表制度，建立持久性有机污染物污染防治长效机制。加强化工园区环境风险排查和防控，完善和建立园区环境风险防控设施、应急救援体系和物资储备建设。开展涉危险化学物质的废弃工业企业场地调查评估与治理修复工作。建立危险化学物质环境管理信息与共享系统。 织梦内容管理系统

    5.加强核与辐射安全监管。 织梦内容管理系统

    实施放射源的全过程管理。规范辐射安全许可制度，辐射安全许可证发放率达到100%，对已有放射源的生产、销售、使用、退役、收贮进行严格审批备案。强化放射源的跟踪管理，建设放射源网络在线监控系统。严格执行废旧源及放射废物集中处置要求，确保放射性废物库安全稳定运行，到2020年，全省废弃放射源安全收贮率达到100%。继续加强核与辐射事故应急反应机制，进一步制定和完善辐射事故应急预案和实施程序，提高处理辐射应急事故能力，确保核与放射性环境安全。 本文来自织梦

    有效控制电磁辐射污染。完善防治电磁辐射污染的法规和标准，加强电磁辐射环境影响评价。开展电磁辐射设备（设施）申报登记工作，建设环境管理信息数据库，重点开展广播电视台站、通讯系统设备、输变电工程的调查工作。优化电磁场的空间分布，有效控制超高压和特高压电力外送通道及其他电磁辐射污染，防止人口稠密区的电磁辐射污染。对工农业生产和人为活动所造成的辐射污染进行有效监管和控制。 本文来自织梦

    健全辐射环境监测网络。扩大辐射环境质量监测范围，优化监测点位和监测项目，重点加强对伴生放射性矿、核技术应用单位、大型电磁辐射设施周围环境的监督性监测。实施电磁辐射水平调查。到2020年，实现全省辐射环境质量监测的全覆盖。

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    （七）提升环境监管能力，适应环境保护工作需求。

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    以构建先进的环境监测预警体系、完备的环境执法监督体系、高效的环境信息化支撑体系、先进的环境科技工程体系为重点，提高环保部门履职能力，提升精细化水平。切实加强宣传教育，统筹传统媒体和新媒体，继续推进环境文化体制改革。

    1.实施环保机构监测监察执法垂直管理制度。

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    稳步推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，分步研究提出规范省以下环境监测监察机构职能定位、人员编制、经费保障的垂直管理改革意见及市、县环保部门机构管理体制改革意见。

    2.加强生态环境监测网络建设。 内容来自dedecms

    建立完善覆盖环境质量、重点污染源、生态状况等所有纳污介质的布局合理、功能完善的监测、监控体系。充分利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智慧化的手段，构建生态环境监测大数据平台。建成山西省排污单位综合管理与分析预警平台，建设山西省危险废物监管物联网系统，推进各级、各部门监测数据有效整合共享。到2020年，全省环境监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。 内容来自dedecms

    3.加强生态环境预警与应急能力建设。 内容来自dedecms

    建立资源环境承载能力监测预警体系，合理设定资源能源消耗上线，组织开展市、县域资源环境承载力现状评价，将资源环境承载力作为一个地区发展的重要因素。进一步完善预警网络建设，强化大气污染源追踪与解析，进一步完善省级环境空气质量预警预报平台和市级环境空气质量会商中心，实行数据资源共享、空气质量数值预报、重污染天气预警、可视化协同会商和信息发布。加强重要水体、河流源头区、水源地、水源涵养区的水质监测与预报预警，开展农田中危害人体监控污染物的监测预警。修订完善《山西省突发环境事件应急预案》，加快建设山西省环境应急机构与应急监测装备建设，提升快速反应和事故现场应急监测能力，实现突发环境事件统一指挥，环境应急省、市、县三级联动。 织梦好，好织梦

    4.夯实环境综合监督管理基础。 内容来自dedecms

    实施环境监管机构达标建设工程，对照国家各项建设标准，强化基本和专项监测仪器设备配置，实施环境监测、监控、监察，核与辐射、宣传教育、信息和固体废物管理等机构标准化建设，到2020年，省、市、县（区）各级环境监管能力全面达到国家相应标准。加强环境统计能力标准化建设，保障环境统计人员、设备和基础条件，加强环境统计数据的分析应用，提升环境统计为环境管理决策的服务能力。重视并着力解决基层环境监管业务用房紧缺问题，地方政府要在建设资金、用地等方面给予支持，确保业务用房满足环境监管工作需要。保障基层环境监察执法用车，80%以上的环境监察机构配备使用便携式手持移动执法终端，提升日常环境监测及监管执法能力，规范执法行为。加强环境监管人才队伍建设，地方政府及其相关部门在人才招录和引进中应给予一定的政策倾斜，坚持公开、公平、公正的原则，将具备环保专业技术特长和管理经验的优秀人才充实到环保队伍，不断加大培养力度，大力提高环境监管队伍业务工作能力。

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    5.加强环境保护科技支撑。

    完善环境科技工程创新体系，加大先进科技的推广力度，进一步提高环境科技创新能力。以科技治水、科技治霾、科技治土为重点，加大环境科技、创新资金投入，加快共性关键技术的攻关和突破，推进环境科研和环境工程技术研发重点实验室建设。完善以企业为主体的技术创新体系，构建由企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与的产业技术创新战略联盟，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加速科技成果的转化和产业化。依托山西省领军人才工程、山西省优秀人才引进计划与高层次人才创新创业扶持行动计划，加大环保领域创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才和高技能人才的培养及引进力度。全力打造博士后流动站科研基地、研究生培养基地、本科人才教育基地、专业实习基地等人才培养基地。

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    四、加强制度建设和政策创新

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    （一）健全立法执法体系。

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    全面推进立法工作。以环保立法支撑生态文明建设，全面启动依法治污战略。及时修订《山西省环境保护条例》《山西省大气污染防治条例》及《山西省排污许可证管理办法》，以立法推动工作薄弱领域的环境保护，以操作性强、条款细化的条例、办法推动整体工作水平的提升。加强山西地方环保标准的制定，逐步制定电力、钢铁、焦化、水泥等污染行业的地方排放标准。 织梦内容管理系统

    加强环境司法建设。加强与公安机关、人民法院、人民检察院的工作衔接和协调，完善环境损害司法鉴定评估、证据移交等制度，探索环境行政执法与刑事司法有效衔接模式。加快形成会商、执法信息共享和案件移送等高效联席机制。 dedecms.com

    切实加强执法监督。各级环境保护部门依法履行对排污单位的环境监管职责，依托污染源监测开展监管执法，建立污染源在线监测、现场监测与监管执法联动快速响应机制。加大执法力度，对超标和超总量企业实施“红、黄牌”管理，定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。对于涉及环境安全和环境健康的领域，加大日常执法检查和专项检查力度，加大隐患排查，完善执法工作机制，有力保障群众环境权益。 织梦内容管理系统

    （二）改革环境治理体系。

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    强化环境统一监管。明确地方各级政府对环境的统一监管职责，实施生态文明绩效评价考核，将环境保护工作纳入目标责任制考核体系，不同主体功能定位区域实行差异化绩效评价考核。制定并公布有关部门环境保护责任清单，着力推动党政领导干部生态环境损害“党政同责”“一岗双责”。按照《环境保护督察方案（试行）》，切实履行综合督查职责，开展对市县党委政府及其部门的环保督查巡视。加强环境监察队伍建设，有序整合不同领域、不同部门的监管力量，有效进行环境监管和执法。从2016年起，全面推进市、县环境监管网格化管理工作。积极推进省、市两级《大气污染防治责任书》《水污染防治责任书》和《土壤污染防治责任书》签订工作，推动地方政府承担重要环境领域的统一监管主体责任。

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    切实加强综合监督。完善政府负责、环保部门牵头、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系，巩固环保、公安、交通、电力、水利等多部门与司法机关环境执法联动机制。建立完善环境质量评价、考核、预警机制，建立完善对地方各级政府行政区域内环境质量改善责任落实情况的监督机制。各级政府应建立明确的环境违法举报奖励制度。

    健全综合决策机制。在省政府统一领导下，建立各部门综合决策机制，在制定国民经济发展战略规划、产业政策、经济结构调整等重大政策中实行综合决策，把主要污染物总量控制要求、环境质量改善目标、环境功能区划和环境风险评估等作为区域和产业发展的重要因素考虑，将区域生态保护红线、城镇开发边界、资源环境承载能力作为重大决策制定的基本依据。实行重大决策、政策的环境影响评价，提升规划环境影响评价综合决策地位。建立重大决策终身追究及责任倒挂机制，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或担任重要职务，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其应承担责任的，实行终身追责。 dedecms.com

    落实污染者主体责任。明确企事业单位治污减排、风险防范、资源节约、达标排放、自主监测、信息公开等法律义务，加大环境违法行政处罚与民事赔偿力度，强化企事业单位环境刑事责任追究，明确企事业单位环境修复责任。建立环境信用评价制度，建立和完善企业环境信用记录，定期向社会公开企业环境信用状况，将企业环境违法行为纳入社会信用体系。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度，实施排污许可“一证式”管理，推进多污染物综合防治和统一管理，强化事中事后监管。加快推行生态环境损害赔偿制度，对重特大事件加大调查和责任追究力度。

    （三）完善社会共治体系。 内容来自dedecms

    保障公众环境知情权和参与权。健全环境信息公开制度，全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制，建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，明确公众参与环境决策的程序。对于涉及群众利益的重大决策和建设项目，应建立公开的沟通协商平台，广泛听取公众、专家、利益相关团体、NGO的意见和建议。 织梦内容管理系统

    保护公众环境监督权。鼓励公众和环保团体采用合法的方式，有序参与、有序保护、有序维权。建立可靠稳定的举报-响应-处理的环境矛盾化解机制。理顺环境公益诉讼体制机制，积极引导社会舆情，及时化解群众纠纷。利用“12369”环保热线以及环保微信等网络信息化平台，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价，强化公众环境监督权。 内容来自dedecms

    构建全民行动格局。加大宣传力度，拓展宣传平台，切实增强全社会的环境意识。积极开展环境基础知识的科普工作，提高公众对PM2.5、灰霾天气、食品安全、环境健康等热点问题的理性认识，提高公众绿色低碳消费的积极性。逐步扩大环境信息公开的范围和媒介，建立群众环境信息员制度，公布环境污染举报途径，扩大公众了解环境信息的途径，鼓励公众对污染现象“随手拍”“随手传”“随手报”。引导环保社会组织有序发展，加快建立和完善环境公益诉讼制度，赋予公众环境诉讼权。

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    （四）强化市场机制建设。

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    完善环境价格与收费政策。全面推行排污许可证管理，积极推进主要污染物排污权有偿使用和交易。严格落实污水处理费、水资源费等收费政策，会同有关部门加快完善生活垃圾处理费等收费政策。全面落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策，严格落实垃圾发电价格政策。加快推进再生水价格市场化改革，建立健全促进垃圾资源化的价格机制。加快推进排污费改环境税改革，探索实行差别化排污税费政策。完善资源环境补偿机制，进一步完善生态补偿制度，健全水源保护和其他敏感生态区域保护的财政补贴和转移支付机制。 织梦内容管理系统

    建立生态环保多元投入机制。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，有序开放可由市场提供服务的环境管理领域，大力发展环境服务业，加快建立和完善环境污染第三方治理。在城镇污水，生活垃圾、危险废物处置等领域，采取特许经营、委托经营、出租、转让产权等方式，实施政府与社会资本合作（PPP）。大力推行工业企业治污设施专业化运营服务、自动在线监控社会化运营等第三方治理模式。落实运行经费保障。加强地方政府在区域环境质量改善合同服务、环境监测社会化服务等方面的政府采购。加大生态环保投入的开放和模式创新力度，大力推广太原西山生态修复多元投入模式。鼓励绿色信贷、环保基金、绿色保险等生态金融，以多元化的投入模式保障全省环保投入。

    健全生态保护补偿机制。扩大补偿范围，逐步实现森林、草原、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。完善转移支付制度，合理提高补偿标准，加大对重点生态功能区的转移支付力度，加大对生态敏感和脆弱地区贫困人口的补偿力度。探索建立矿山生态环境补偿机制，探索完善流域生态补偿机制。 织梦内容管理系统

    五、规划重点工程

    “十三五”期间，围绕环境保护目标和重点领域，重点实施大气环境质量改善、水环境质量改善、土壤环境质量改善、生态保护与修复、农村环境综合整治、重点领域环境风险防范、环境监管能力建设等7大领域重大工程项目，强化项目环境绩效管理。完成规划工程任务资金需求约为1722.7亿元。 织梦内容管理系统

    表3  规划重点工程

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    六、规划实施 dedecms.com

    （一）加强组织领导。

    各地、各有关部门要充分认识加强环境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对本规划实施工作的组织领导，采取强有力措施，从解决当前的突出环境问题入手，大力推进本规划实施。要建立各地之间、各部门之间的沟通协调机制，定期召开协调会，研究解决推进本规划实施过程中遇到的重大问题。

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    （二）分解落实任务。 dedecms.com

    各地、各有关部门要按照本规划确定的任务和要求，组织制订具体的实施方案，细化分解各项工作任务，落实工作责任。把本规划提出的任务和要求纳入本地区“十三五”环保规划，提出具体落实措施。 织梦内容管理系统

    （三）强化评估考核。 copyright dedecms

    建立本规划实施的评估和考核制度。强化对本规划实施情况的跟踪考核，把主要任务和目标纳入各地、各有关部门政绩考核和环保责任考核内容。按照全省统一部署开展本规划实施情况的阶段性评估，根据评估结果及需求变化，适度调整规划目标和任务。