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　　前　言

　　“十三五”时期，是我市积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，贯彻落实“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快现代化建设进程的重要阶段，是主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展路子的机遇期，是在全省率先全面建成小康社会的决胜期。科学编制和组织实施好“十三五”规划纲要对我市干在实处、走在前列具有重要作用。

　　《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是根据中央、省建议以及《中共玉溪市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神编制，是阐明全市经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年推动全市跨越发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全市各族人民齐心协力建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地、生态宜居文明幸福的魅力之城，推动经济跨越发展，在全省率先全面建成小康社会的行动纲领。 本文来自织梦

　　本规划执行期为2016－2020年。 内容来自dedecms

　　第一篇　发展基础和环境

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　　第一章　发展基础

　　“十二五”时期，市委、市政府带领全市人民坚定信心、沉着应对各种复杂的经济形势变化，始终与党中央保持一致，以提高经济增长质量和效益为中心，着力打基础、调结构、建支柱、保生态、惠民生、促稳定，成功战胜严重自然灾害，有效应对各种挑战，经过全市各族人民的共同努力，“十二五”规划确定的主要目标任务圆满完成。

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　　一、生产总值突破千亿元，经济发展迈上新台阶

　　五年来，全市经济保持平稳较快增长，主要经济指标实现了“两个突破、三个倍增”：全市生产总值、农村居民人均可支配收入分别突破1000亿元和1万元，规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额实现倍增，分别增长2倍、1倍和4.3倍。2015年，生产总值达1245.7亿元，年均增长10.2%，高于规划目标0.2个百分点；人均生产总值达52877万元，年均增长9.7%，高于规划目标0.7个百分点。城乡居民收入差距由2010年的2.9倍缩小为2015年的2.7倍，城镇居民人均可支配收入达29631元，年均增长12%，高于规划目标5个百分点；农村居民人均可支配收入达10977元，年均增长14.1%，高于规划目标7.1个百分点。规模以上固定资产投资达667.6亿元，年均增长25.8%；社会消费零售品总额达291.4亿元，年均增长15.6%；进出口总额达19亿美元，年均增长45.6%。地方公共财政预算收入完成124.8亿元，年均增长14%；各县区地方公共财政预算收入均超过3.5亿元，合计占全市收入的比重达到55.6%，比“十一五”末提高11.2个百分点，县区自我发展能力显著增强。

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　　二、产业建设深入推进，结构调整取得新进展 织梦好，好织梦

　　着力打好园区经济、民营经济、县域经济三大战役，加快工业转型升级，着力化解产能过剩，推进支柱产业多元化、县域产业特色化、产业发展集聚化。非烟生产总值年均递增10.8%，占生产总值比重达66.2%，比“十一五”末提高3.5个百分点，有力地缓解了卷烟生产波动给全市经济增长带来的不利影响。出台加快民营经济发展实施意见，非公有制经济增加值占生产总值比重达34%，比“十一五”末提高2个百分点。克服连续干旱和禽流感疫情影响，粮食、烤烟、蔬菜、林果、畜牧等产业得到巩固提升，庄园经济发展势头强劲，第一产业增加值年均增长6.9%。组建合和集团，推进卷烟配套企业“二次创业”。组建玉溪钢铁集团，加快发展新兴产业，第二产业增加值年均增长10.7%。昆玉红旅游文化产业经济带建设全面推进，2015年末实现旅游总收入126亿元，年均增长25.5%，第三产业增加值年均增长9.8%。 织梦内容管理系统

　　三、固定资产投资累计突破2000亿元，基础设施建设取得新成效

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　　深入推进投融资体制改革，加快市属投融资平台改革步伐，完善县、园区投融资平台，组建红塔银行，积极推行土地作价入股，切实解决项目建设征地资金筹集困难等问题，全市累计融资规模2000亿元。加大向上争取政策、项目及资金力度，累计争取上级资金574.7亿元。突出招商工作，出台加强招商引资的政策措施和考核奖励办法，成功举办和参与各类招商引资大会，引进市外国内项目3136个，累计使用市外国内资金1762亿元，年均增长47.5%。抢抓国家西部大开发和滇中城市经济圈一体化发展等重大机遇，加强交通、水利、电力、能源、通信等基础设施建设，玉蒙铁路建成投入运营，昆玉铁路扩能改造竣工，玉磨铁路开工建设，呈澄、石红高速建成通车，晋红、江通高速进展顺利，全市新增高等级公路291公里，改扩建农村公路2808公里，高级、次高级公路占总里程比重提高5.5个百分点；10件骨干水源工程和341件小（二）型病险水库除险加固工程完工，解决39.7万人饮水安全；电力设施不断完善，500千伏宁州变、12座220千伏和27座110千伏输变电工程投入运行，新能源利用步伐加快，风电装机规模21.4万千瓦、光伏装机规模7万千瓦，铺设燃气管道118公里。4G移动通信网络实现乡镇全覆盖，信息消费、信息惠民国家试点工作顺利推进，五年累计完成规模以上固定资产投资2088亿元，年均增长25.7%

　　四、新型城镇化步伐加快，城乡面貌发生新变化

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　　出台玉溪新型城镇化发展实施意见，“六城同创”工作全面启动，深入推进城乡人居环境提升行动，加快美丽玉溪建设。做优中心城市，完成玉溪大河二期、北部森林公园、九龙立交、高仓立交、平战结合人防工程等一批重大项目建设，加快城市综合体建设步伐。做美城市环境，开展交通环境综合整治、绿色玉溪植树行动、拆临拆违和户外广告整治成效明显，拆除临违建筑面积266.8万平方米。加强城市管理，启动城市管理标准化试点，中心城区荣获国家园林城市、国家卫生城市等称号，稳步推进创建国家环保模范城市工作、国家节水型城市、“联合国人居环境奖”申报工作。稳步有序推进“三湖”生态城市群建设，江川撤县设区获得批准，启动通海、澄江撤县设市（区）工作。加快华宁、易门、峨山、新平、元江特色城市建设，4个县成功创建省级园林县城，13个集镇被列为省级特色小镇，全市城镇化率达46.9%，比“十一五”末提高8.6个百分点。 copyright dedecms

　　五、坚持生态立市，生态文明建设有新举措 织梦好，好织梦

　　认真落实省政府抚仙湖及杞麓湖保护治理工作会议精神，加强以“三湖两库”为重点的生态环境保护治理，完善湖泊保护治理体制机制和思路政策，调整充实抚仙湖―星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区管委会，成立了试验区产业督导协调组和“三湖”水污染综合防治督导组，建立了市级领导担任河长的覆盖市、县、镇三级的河道管理体制，设立了抚仙湖保护治理专项资金，“三湖”保护项目投资完成61.7亿元，是“十一五”时期3.8倍。大力实施以结构调整为关键、“四退三还”为核心的生态建设工程，“三湖”周边村镇累计实现拆临拆违64.5万平方米，退田退塘还湖1.4万亩，退房3.4万平方米，抚仙湖退人2000多人，种植树木176.1万株，建设湖滨带及湿地1万多亩。开展沿河村落“两污”治理，推进农业农村面源治理，构建近山面山生态屏障，实施东片区及三湖生态水资源应急补水工程，抚仙湖总体水质稳定保持Ⅰ类，被列为国家水质良好湖泊生态环境保护试点和全国江河湖泊生态环境保护重点，星云湖、杞麓湖水质下降趋势得到遏制，东风水库、飞井水库等水源保护区环境综合整治取得实效。调整了沿湖各县考核评价体系，降低了GDP考核权重，强化生态资产和生态指标考核。深入开展“七彩云南？玉溪”保护行动，天然林保护、退耕还林、石漠化治理、小流域综合治理力度加大，治理水土流失面积930平方公里，江川、易门、华宁被命名为国家生态示范区，全市森林覆盖率达57%，建成区绿化覆盖率达26.3%。大气污染防治工作成效显著，全市大气环境质量达到二级标准，区域环境噪声均达到一类标准要求。深入开展资源综合利用，推进清洁生产，积极开展节水型社会建设试点工作。淘汰落后产能强力推进，累计淘汰炼铁落后产能178万吨、水泥落后产能214万吨。超额完成节能降耗目标，单位生产总值能耗累计下降20%。

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　　六、社会事业发展统筹推进，人民生活水平有新提高

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　　坚持把改善民生放在首要位置，让改革发展成果更多惠及群众。继续落实“贷免扶补”和“创业促就业”小额担保贷款政策，以创业带动就业，累计新增城镇就业11.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，“零就业家庭”保持动态清零。社会保障体系更加完善，城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖，城乡低保对象做到应保尽保。养老等社会福利设施建设成效明显。医药卫生体制改革不断深化，玉溪医改模式得到国家认可，城镇基本医疗保险实现制度全覆盖，农村公共卫生和医疗服务体系不断完善，新农合参合率达98%。教育保障机制不断完善，学前教育步伐加快，“三免一补”实现全覆盖，荣获全国“两基”工作先进地区称号。创新型玉溪行动计划取得新进展，玉溪高新区成功晋级国家级高新区。成功举办两届中国聂耳音乐（合唱）周和纪念聂耳诞辰100周年系列活动，市县乡文化信息资源共享工程实现全覆盖，澄江化石地荣登世界自然遗产名录，基本完成数字电视整体转换。人口自然增长率控制在5.8‰以内。完成85954户农村危房改造，累计建设城镇保障性住房76290套。以人口较少民族扶贫为重点，加大扶贫工作力度，累计实现26万农村贫困人口脱贫，贫困发生率为全省最低。积极开展全民健身活动，实现奥运金牌零的突破。社会治安综合治理进一步加强，安全生产和食品、药品监管力度加大，社会保持和谐稳定。 本文来自织梦

　　第二章　主要问题

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　　在充分肯定“十二五”规划实施成效的同时，也要清醒看到全市经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题，整体概括为：发展不充分、不协调、不平衡、不可持续。 织梦好，好织梦

　　――不充分。发展潜力没有充分挖掘，经济总量偏小，在纳入监测的西部52个城市中，玉溪生产总值排名中下水平；固定资产投资远低于红河，落后于楚雄，长期处于全省中游水平；新型工业化进程落后于全国，市场经济主体的培育水平较低，企业数量不多，结构不优，龙头企业少，平均规模小。区位优势没有充分发挥，经济外向度偏低，2015年外贸占GDP比重仅为9%。发展质量和效益没有充分提升，发展方式粗放，传统原料型、资源型企业比重过大，科技创新没有形成新的驱动，创新能力发展不足，研究与试验经费（R&D）低于全国全省平均水平。 内容来自dedecms

　　――不协调。产业结构不协调，2015年，三次产业结构为10.2？57.9？31.9，一产高于全国平均水平1个百分点；二产虽高于全国平均水平15.3个百分点，但除烟草和少数领域有一定竞争力外，多数产业仍处在产业发展低层次阶段，产业链不长、产品科技含量不高、附加值低，竞争能力低，过度依赖烟草产业，非烟产业培育不足；三产发展不足，低于全国16.3个百分点，增速排全省末位，对经济增长贡献率仅为25.9%。投资、消费、净出口拉动不协调，经济增长对投资的依赖程度大，消费、净出口拉动经济增长不足；投资结构不合理，工业投资和民间投资占固定资产投资比重偏低，投资增长缺乏后劲。经济与社会发展不协调，社会事业发展滞后于经济增长，经济总量排全省第3，但公共资源配置位于全省中后水平，基本公共服务总量供给不足，社会治理体制机制不完善，整体服务水平有待提高。

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　　――不平衡。区域发展不平衡，东部四县增长缓慢，县域间GDP增速落差最大达16.4个百分点，固定资产投资增速落差达到68.7个百分点；公共财政预算收入县域间最大落差5.8倍。城乡发展不平衡，城镇化率低于全国平均水平近10个百分点，农村基础设施薄弱，基本公共服务资源配置不均衡，相对优质的教育、医疗公共资源过度聚集在中心城区。城乡居民收入不平衡，仍有93162人处于贫困线下。 织梦好，好织梦

　　――不可持续。经济发展与生态环境、能源安全、资源供给、自然灾害等约束矛盾加剧，以“三湖两库”为重点的环境保护任务艰巨，资源供给不足，人均水资源占有量仅为全省的39%，人均常用耕地面积仅为0.76亩，建设用地指标有限，经济发展对市外资源依赖程度不断提高。 织梦好，好织梦

　　第三章　面临形势

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　　“十三五”时期，国际环境复杂多变，博弈竞争更加激烈，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，全球治理体系深刻变革，经济贸易增长乏力，地缘政治关系复杂多变。同时，国内发展条件深刻变化，经济发展进入新常态，经济增速由高速向中高速换档调速，资源配置由市场起基础性作用向决定性作用转变，增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，发展方式由粗放型向提质增效升级转变，开放格局由沿海向内陆沿边全方位开放格局转变，社会治理方式由社会管理向社会治理转变，全市发展既面临难得的机遇，也面临许多挑战。

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　　第一节　发展机遇 本文来自织梦

　　“十三五”时期，随着国家和省重大发展战略的推进和实施，全市跨越发展迎来了难得的历史性机遇。

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　　――国际经济形势总体有利于全市加快经济转型升级。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命与产业变革蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏。国际经济和区域经济格局的深度调整，为全市经济跨越发展带来重大开放性机遇。

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　　――国家重大发展战略为全市跨越发展带来了战略性机遇。国家推进“一带一路”建设、长江经济带建设等重大发展战略，使全市区位从末梢变为开放前沿，更加有利于吸引国内产业转移。国家实施新一轮西部大开发，加大对西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建设、扶贫攻坚等领域投资的倾斜，为全市跨越发展提供了难得的政策性机遇。国家实施新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展和全面深化改革，全面推进依法治国，为全市经济转型发展注入了强大的动力。

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　　――习近平总书记考察云南重要讲话精神为全市发展提供了千载难逢的历史性机遇。习近平总书记考察云南，为云南确立的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，提出的新要求，是全市各族干部群众的思路引领和力量源泉，是全市各族人民同心同德、团结奋进的强大动力。 本文来自织梦

　　――滇中城市经济圈和“五大基础设施网络”建设为全市跨越发展提供了重要支撑。滇中城市经济圈建设的实质性推进，玉溪位于滇中产业聚集区、昆玉红旅游文化产业经济带中的优势将得到更大发挥，全市发展层次、发展水平和综合竞争力将得到较大提升，为全市走在全省前列带来了历史性机遇。随着省路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设的全面提速，玉溪迎来基础设施建设的重大机遇，将进一步破解基础设施瓶颈制约，极大改善发展条件和投资环境，为全市跨越发展提供有力支撑。 织梦内容管理系统

　　――我市较好的经济基础和突出的特色产业具备了跨越发展的条件。通过“十二五”的发展，我市经济实力又上了一个大台阶，特色优势产业更加突出，为“十三五”时期经济持续增长奠定了良好的支撑基础和条件，随着国家和省重大发展战略的推进实施以及政策红利、改革红利和区位优势叠加释放，我市跨越发展条件具备、时机成熟。 本文来自织梦

　　第二节　面临挑战

　　新常态下全市经济社会发展面临许多困难和挑战，主要表现在： 本文来自织梦

　　――保持经济较快增长压力加大。我国经济由高速增长转向中高速增长，我市保持经济较快增长压力巨大，加之我市支柱产业单一，卷烟及配套产业发展空间受限，矿冶企业面临深层次结构调整和转型升级，以及受固有的发展路径、多年的发展惯性、人们的思想观念、现有的体制机制等多方面主客观因素影响，全市经济提质增效在短期内难有根本性改变，继续保持过去高速增长的压力进一步加大。 织梦好，好织梦

　　――保持社会和谐稳定的压力加大。随着经济社会的发展和新型城镇化的加速推进，群众要求更加具体多样，而资源约束却越来越大，既要满足发展，又要妥善处理好群众诉求压力加大。随着网络信息化的推进，社会治理模式亟待创新。土地、劳动力、农资等要素价格持续攀升，贫困人口比例较大，提高人民生活水平压力巨大。人民群众的公平、民主和权利意识的进一步增强，维护社会公平正义的压力加大。 dedecms.com

　　――经济社会发展与资源环境承载矛盾加剧。我市经济对钢铁为主的资源型、高耗能产业具有很强的依赖性，短期内难以实现产业结构调整，而资源约束不断加剧，国家在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，对水资源和建设用地也实行强度双控，提出更加严格的资源消耗、污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善指标，受内外双重因素影响，我市保持经济较快增长与生态环境保护的矛盾日益突出。

　　未来五年，全市经济社会发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，有利因素和不利因素交织，机遇和挑战并存，总体判断是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。我们要顺应国际、国内发展新形势，积极主动作为，抢抓机遇，充分发挥比较优势，实现全市经济平稳较快发展。

　　第二篇　指导思想和发展目标

　　第一章　指导思想 dedecms.com

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十次、十一次、十二次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略，坚持发展第一要务，主动服务和融入国家发展战略和省的发展布局，以提高发展质量和效益为中心，打好综合交通、城乡统筹、信息产业三大战役，协同推进“四化”同步，推动经济发展动力、发展方式、经济结构的转变，在质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足发展方式上走在前列，闯出一条跨越发展的路子来，在全省率先实现全面建成小康社会，努力建成宜居生态文明幸福魅力之城，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦玉溪篇章奠定更加坚实的基础。 本文来自织梦

　　第二章　发展理念

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　　实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 织梦好，好织梦

　　――创新发展。创新是跨越式发展的第一动力。必须把人才作为支撑跨越式发展的第一资源，把创新摆在全市发展全局的核心位置，深入推进创新型玉溪建设，坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，通过深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，激发全社会创新活力和创造潜能，在推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、开放创新等方面走在前列。

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　　――协调发展。协调是跨越式发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力与软实力同步提升、物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展整体性，在转型升级和协调发展等方面走在前列。 织梦好，好织梦

　　――绿色发展。绿色是跨越式发展的重要保障。要充分考虑资源环境承载能力，把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，按照“经济建设生态化，生态建设产业化”的总体要求，坚持节约优先、保护优先，设定并严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，加快转变发展方式，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，大力发展低碳经济，大力节约资源、能源，减少污染排放。加大以“三湖两库”为重点的生态环境保护力度，扎实推进绿色玉溪建设，促进人与自然和谐共生，在构建科学合理生态安全格局、生态文明建设等方面走在前列。

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　　――开放发展。开放是跨越式发展的必由之路。要把扩大开放摆在更加突出的位置，主动服务和融入国家省“一带一路”“长江经济带”“滇中城市经济圈一体化”等发展战略，大力发展开放型经济，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局，提高对外开放的质量和水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。抓住东部沿海地区产业转移的机遇，积极主动做好产业承接工作。主动融入滇中城市经济圈一体化发展，扎实推进开放玉溪建设，在扩大开放、建设开放型经济等方面走在前列。 copyright dedecms

　　――共享发展。共享是跨越式发展的本质要求。必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，把促进就业创业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，大力发展人民民主和基层民主，使全市各族人民在共建共享发展中有更多获得感，幸福指数明显提升，确保在全省率先全面建成小康社会。 织梦内容管理系统

　　第三章　发展目标

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　　在规划的指标体系上，既要与上级指标体系有效衔接，同时又要体现玉溪发展要求，遵循可监测、可评估、可量化、可考核的原则，设置以下目标：

　　――率先在全省全面建成小康社会。经济总量和人均生产总值位居全省前列，增速高于全国、与全省同步。城乡居民收入增长高于经济增长速度，收入差距缩小，农村贫困人口实现脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，各族人民生活质量和幸福感明显提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民素质和社会文明程度显著提高。

　　――实现经济社会跨越式发展。转变经济发展方式取得重大进展，基础设施更加完善，产业结构更加优化，具有玉溪特色的现代产业体系基本形成，城镇化水平明显提高，创新驱动发展能力显著增强，城乡区域发展更加协调。

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　　――争当全省民族团结进步示范区。党的民族政策全面贯彻落实，民族团结进步事业深入推进，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，民族文化更加繁荣，民族地区经济社会跨越式发展不断推进，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同创造幸福美好生活。

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　　――争当全省生态文明建设排头兵。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率进一步提高，资源利用更加高效，万元产值能耗和主要污染物排放大幅下降，空气质量和生态环境不断改善，可持续发展能力显著增强，让玉溪的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。 织梦内容管理系统

　　――建设国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地。连接相邻州市的互联互通能力大幅提升，面向南亚东南亚开放的平台和窗口作用进一步增强，各类开放合作功能区基本建成，开放型经济新格局基本形成，服务和融入国家省重大战略的能力水平显著增强，加快建成对外开放合作新高地。

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　　――建设生态宜居文明幸福的魅力之城。扎实推进以人为核心的新型城镇化，力争完成创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家环保模范城市、生态园林城市、智慧城市、创新型试点城市“六城同创”工作，加强城市精细化管理，进一步提升城市形象。提高社会主义新农村建设水平，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村，切实提升城乡人居环境。 本文来自织梦

　　“十三五”经济社会发展主要指标

　　备注：带[]的为累计数。农村贫困人口脱贫指标中93126人为全市建档立卡的农村贫困人口总数。 本文来自织梦

　　第三篇　主要任务 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，围绕全市经济社会发展主要目标，按照突出重点原则，针对我市经济社会发展中存在的主要困难和问题，集中力量抓好创新驱动、基础设施、产业转型升级、城乡一体化、生态文明、社会事业、改革开放、依法治市等主要任务。

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　　第一章　突出创新发展，全面引领各项工作 本文来自织梦

　　创新是引领发展的第一动力，全力推进机制创新、科技创新等各方面创新，逐步实现发展方式从过多依靠要素投入向依靠创新驱动转变，走出一条创新驱动、转型升级的新路。

　　第一节　创新发展空间

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　　主动服务和融入国家省发展战略。围绕国家省的“一带一路”、长江经济带、面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈等重大发展战略，把玉溪的发展放在全国全省发展大局中进行谋划，找准契合点，加快建设国际化平台和载体，以五大基础设施网络为重点，加快建设互联互通、功能配套、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系，夯实发展基础；充分利用两个市场、集聚两种资源，积极参与国际分工，主动承接东部产业转移，推动产业结构由中低端向中高端迈进，建好红塔区公路枢纽、铁路枢纽，加快发展以油气、装备等为主的生产性物流和以生物资源加工及食品为重点的消费品物流，建设国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地；强化与南亚东南亚在科技、教育、文化等的合作。着力提高通关便利化、通行便捷化水平，

　　争取创建综合保税区，提升辐射南亚东南亚的能力。

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　　玉溪市空间区位图

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　　主动融入滇中城市经济圈。坚持“合作、发展、共赢”原则，对接省域中心，错位曲靖、楚雄实现产业协调发展与互补，联结红河共同构建昆玉红旅游文化产业经济带三个主攻方向，加强与昆明、曲靖、楚雄及周边区域的协调合作，以规划为先导，加快推进基础设施一体化、建成滇中城市经济圈高速环线和连接线，积极发展城际铁路，形成互联互通、快速便捷支撑有力的综合交通、能源信息和水利保障网；加快推进产业发展一体化，健全产业合理分工的利益补偿和分享机制，构建分工协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的产业发展新体系；加快市场一体化推进，打破市场壁垒约束，促进资本、人才、技术、服务及其他生产要素自由流动，同构统一、开放、竞争、有序的区域性大市场；加快推进基本公共服务和社会管理一体化，健全基本公共服务社会管理体制机制，构建资源共享，制度对接、流转顺畅、城乡统一、待遇互认、公平透明的基本公务体系，建立协调统一的跨行政区社会公共事务管理机制；加快推进城乡一体化，全面提升市域整体竞争力，落实国家主体功能区规划和云南省主体功能区布局，继续坚持“十一五”以来形成的“一核、两翼、若干产业集聚区”空间布局和“双百、双七”城市发展构架，继续做强中心城区，加快江川区发展，打造半小时经济圈，构建“一核双心”的城市新构架，积极引导人口向内集聚，主动分担滇中及全省人口转移，增强辐射带动功能；加快推进生态环保一体化，加强跨界水污染、区域性大气、土壤、固体废弃物污染等治理，促进区域性生态同保共育，强化环保基础设施和监管协作平台共建共享。

　　率先实现昆玉一体化。全面加强与省会城市昆明的紧密合作，率先建成与昆明市在综合交通、能源、信息等重大基础设施的互联互通，强化政治、经济、科技、文化、金融、教育等全方位的分工协作，主动融入全省面向南亚东南亚的区域性“国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心”建设，强化与昆明物流、采购、中介服务、培训、旅游集散和会展服务中心对接，加强与滇中新区产业错位互补发展，研究好发展空间布局，主动作为，吸引昆明和滇中新区功能向玉溪布局，红塔区、江川、澄江、易门等接点县区率先做好示范带动作用。 织梦好，好织梦

　　第二节　创新发展动力

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　　优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现动力转换。 织梦内容管理系统

　　发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，保持投资规模适度较快增长。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，推广及应用政府和社会资本合作（PPP）模式，抓好产业和基础设施等重大项目建设。 copyright dedecms

　　发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点带动结构升级，稳定住房、汽车、家电等传统消费，加快培育和壮大信息、旅游休闲、网络购物等新的消费热点，完善商贸流通体系，改善消费环境，规范市场秩序。

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　　发挥出口对增长的促进作用，发挥区位优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快培育以技术、标准、品牌、服务为核心的出口产品，着力提升一般贸易、服务贸易、转口贸易的质量和规模，参与跨境电子商务发展，健全信息咨询中介服务体系，大幅度提升贸易便利化水平。 织梦好，好织梦

　　第三节　创新型玉溪建设

　　把创新摆在全市发展全局核心位置，把人才作为支撑跨越式发展的第一资源，加快实施创新驱动发展战略，深入推进创新型玉溪行动计划，统筹科技创新、制度创新、开放创新的有机结合与协同发展，把玉溪建设成为云南科技成果孵化、示范、推广的重要基地之一，成为创新能力居云南前列、科技引领发展的创新型城市。 dedecms.com

　　一、发挥科技创新引领作用 织梦内容管理系统

　　以科技创新为核心，紧紧围绕“三区一港”产业发展定位，深入推进产业创新资源融合提升行动、关键技术和生产工艺重大攻关行动、集成创新和消化吸收再创新行动，紧密与高等院校和科研机构合作，建立政府、企业、科研机构多元化研究与试验经费（R&D）投入机制，加大财政对科技创新的扶持，在产业投资基金中，确定一定比例用于扶持创新企业风险投资，鼓励和引导企业主动投入研究与试验经费，加快关键技术研究开发和创新成果产业化步伐。全力做好国家创新型试点城市和国家农业科技园区工作，全面提高玉溪科技创新水平。加快高新技术产业发展步伐，发挥高新区在全市高新技术产业发展方面的引领作用，加快推进园区产业结构优化和发展循环经济，加快高新技术企业、创新型企业、科技“小巨人”等企业的培育。推动跨领域跨行业协同创新，引导构建产业技术创新联盟，努力吸引和引进各类科技成果产业化基地在玉溪落地。加快传统产业转型升级，强力推进卷烟配套企业“二次”创业，加快矿冶业技术改造，促进我市矿冶业技术升级和结构调整的共性关键技术研究开发及利用取得突破性进展。加快高原特色农业创新步伐，以建设国家农业科技园区为契机，引领传统农业向高科技农业方向转变。加快战略性新兴产业培育步伐，实施重大科技专项，以技术链支撑产业链，推进和建设一批国家级、省级战略性新兴产业基地，形成一批具有自主知识产权、技术含量高、产品附加值高、市场竞争力强的战略性新兴产业集群。加快推进科技在五大基础设施网络建设、“三湖”保护治理、资源循环利用、城镇化、公共安全、人口健康等惠民服务领域的应用。2020年，科技进步对国民经济贡献率达60%以上，全社会研究与试验（R&D）经费投入强度达2.5%以上。 织梦内容管理系统

　　二、培育创新体系 内容来自dedecms

　　强化企业创新主体地位和主导作用，支持科技型中小企业健康发展，建立技术创新市场导向机制，鼓励建设以企业为主导，产学研合作的工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等企业自主创新机构，形成一批行业创新型领军企业。努力建设各类科技创新平台，发挥政府科技投入在全社会科技投入中的引导作用，进一步完善创业园、孵化器、风险投资、天使投资和股权激励等创新支持政策，设立科技成果转化与创业投资基金，带动更多企业、金融机构和社会资金投向科技创新领域。推动跨领域跨行业协同创新，健全科技创新服务体系，建设好各类信息服务、技术产权交易、资产评估、投融资、共性技术服务等科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移，架设科技与经济结合的桥梁和纽带。推进“产学研”深度融合。积极探索新的产学研联合机制和组织形式，鼓励企业走出去，借助外力研究、开发和改进具有自主知识产权的关键技术，建设科研生产联合体。 织梦好，好织梦

　　三、加快科技创新人才队伍建设 dedecms.com

　　统筹推进各类人才队伍建设，努力引进和培养一批熟悉国际国内政策法规的高层次人才和熟悉国内市场、具有参与国际竞争力的优秀企业家队伍，加快培养一批具有国内乃至世界先进水平、在行业或学科内具有重大影响力的学术和技术带头人队伍，积极打造一支引领和支撑我市产业结构调整和经济发展方式转变的现代产业人才队伍，大力培养一批适应经济社会发展需求的专业技能人才队伍。盘活用好现有人才队伍，完善政策措施，积极营造拴心留人的环境，充分发挥本市人才的“智库”作用，激发广大人才参与玉溪跨越式发展建设任务的责任感和自豪感，坚持事业和待遇留人，为各类人才施展才华提供更多的机会、更好的条件、更大的舞台。重视基层人才队伍建设，加快培养创新型、创业型、实用型人才，健全有利于人才向基层、边远、贫困地区流动和在一线创业的政策体系。建立促进人才有效流动的新机制。转变观念，不求所在，但求所用，针对重点领域、重点环节和关键技术，围绕生物技术、装备制造、新材料、新一代信息技术、能源资源、农业科技、企业经营管理等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会事业领域的紧缺创新人才，积极推动对外合作创新，逐步建立专业创新人才库。大力优化创新人才发展环境，在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动的良好氛围。 本文来自织梦

　　第四节　构建创新新机制

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　　加快科技体制改革，形成创新活力竞相迸发，创新成果高效转化，创新价值充分体现的政策机制和体制框架。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，完善市级科技决策咨询制度，构建科技创新、产业发展、对外合作等相关规划和政策的统筹协调、有效衔接长效机制。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。支持发展非公有制资本控股的混合所有制企业，引导非公有制企业建立现代企业制度，打破垄断，消除隐形壁垒，鼓励民间资本投向国家没有明令禁止和特许经营等领域。加快建设开放、竞争有序的商品市场及技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。持续推进简政放权，优化服务，提高政府效能，深入推进登记注册制度便利化，营造宽松便捷的准入环境，激发市场活力和市场创造力。认真贯彻落实税收法定原则，公平社会税负。大力发展普惠金融，培养发展民营银行，创新金融服务。

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　　第五节　推动大众创业万众创新

　　一、建立创业创新服务平台

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　　实施双创行动计划，构建低成本、便利化、全要素、开放式服务平台。加强信息资源融合和政策集中发布，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务创业投资结合，线上线下结合的开放式服务载体。更好地发挥政府创业引导基金作用。 dedecms.com

　　二、推进众创众包众扶众筹 织梦好，好织梦

　　全面推进众创，以高新区为重点，建立专业化众创空间，依托华为、阿里、腾讯、融创天下、亿赞普、华唐教育等大型互联网企业开展网络平台众创，鼓励企业发展内部众创，支持员工创业和培育创客文化，大幅降低创业创新成本。积极推广众包，鼓励企业与研发机构等通过网络平台采用研发创意众包方式实现创意任务分发和用户创意征集，支持和鼓励制造企业实施制造运维众包，支持网络开发式平台和引导有能力、有条件的个人和企业推广知识内容众包，鼓励发展生活服务众包，优化传统生活服务行业组织运营模式。稳步实施众扶，鼓励各类科研机构、科研院所、行业协会、产业联盟等行业组织推动社会众扶，鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准、创业培训等方式推进企业分享众扶，支持创业沙龙等各类互助平台以及成功企业家推进公众互助众扶。稳健发展众筹，鼓励消费电子、健康设备、特色农产品等创新产品以及符合有关内容管理要求的艺术、出版、影视等创意项目依法开展实物众筹，鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台，引导和规范小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期股本，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。 copyright dedecms

　　第二章　突出五网建设，确保构建现代基础设施网络取得新突破

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　　深入贯彻落实省有关“路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设5年大会战”要求，打基础、破瓶颈、补短板、强支撑，加快建设互联互通、功能配套、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系，夯实玉溪经济社会发展基础、有效服务云南、服务国家战略。

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　　第一节　构建现代综合交通运输网 内容来自dedecms

　　紧紧围绕云南省“八出省、五出境”铁路网、“七出省、五出境”高速公路网建设，加快玉磨铁路及滇中环线高速公路建设，打通玉溪与滇中及出境联络线、断头路、瓶颈路，建设玉溪面向南亚东南亚的综合交通枢纽。优化交通运输结构，强化枢纽功能，促进公共交通、轨道交通等各种运输方式有效衔接，实现互联互通。完善市内交通网络建设，实现“县县通高速、村村通公路”。主动融入云南航空网，积极谋划建设航空产业园和通用机场。

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　　一、加快铁路网建设

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　　以建设泛亚国际铁路大通道为核心，加强与国家铁路网、滇中城市群城际铁路的有机衔接，主动融入滇中城市经济圈。加快推进昆阳至玉溪南铁路电气化改造工程、玉溪至磨憨铁路、滇中城际铁路客运网等建设，打造通州达边的出口国际货运、客运大通道，建设人流零换乘、货物联运等体系，推进昆玉一体化及滇中城市经济圈发展，加快构建适应经济社会发展并适度超前域内铁路网络，把玉溪建成重要内陆港。 copyright dedecms

　　专栏1铁路重点建设项目

　　●完成昆玉铁路电气化扩能改造和玉溪西站建设，开通昆玉高铁。

　　●建设玉溪至磨憨铁路，规划滇中城市群城际铁路、研和公路与铁路联运枢纽。

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　　●启动马金铺-澄江-江川-红塔区城市轨道交通规划建设。

　　●建设红塔区公路、铁路枢纽。

　　二、实现县县通高速 copyright dedecms

　　构建与周边州市的互联互通，打通断头路、瓶颈路，加快建设推进晋宁－红塔区、江川－通海高速公路建设，启动弥勒－峨山－楚雄、澄江－江川，S35永仁－金水河（玉溪段）、新平大开门－戛洒高速公路等建设，形成玉溪便捷连接相邻州市高速公路主通道，在滇中城市经济圈中的交通枢纽地位进一步凸显。到2020年高速公路里程达632公里，增加450公里。 织梦好，好织梦

　　专栏2高速公路重点项目

　　●建成晋宁-红塔区、江川-通海高速公路。

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　　●开工建设弥勒-玉溪-楚雄、澄江-江川、红塔区-江川、新平大开门-戛洒、S35永仁-金水河（玉溪段）、武定-易门、玉溪-临沧（玉溪段）高速公路。

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　　●开展澄江－华宁－通海、晋宁-易门高速公路前期工作。 本文来自织梦

　　三、加快国省道公路提级改造 copyright dedecms

　　加快国省道公路提级改造。加大高等级公路覆盖密度，与周边县区、重点集镇互联互通，加快县区、重点集镇公路等级提标改扩建。大力推进国道213线、新平峨德河桥-马鹿塘等道路提级改造，到2020年普通国道二级以上公路里程达638公里，增加179公里；省道公路中高等级公路里程达149公里。

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　　专栏3普通国省干线公路重点项目

　　●普通国道，完成G213梅园至界址坡、G227双柏至新平（三江口），开工G227新平县峨德河桥至新平县马鹿塘、G357易门县城至易门县龙格里、G323国道新平县峨德河桥-镇沅县金山丫口改造工程、G245通海县城至建水县城、G357弥勒县新哨至华宁县盘溪。 内容来自dedecms

　　●普通省道，开工建设S309省道弥勒至澄江（海口）改造工程、S218省道澄江至华宁至通海改造工程、S222省道安宁至易门公路改造工程、S218省道通海县高大乡至通海县路南村、S226省道新平县（三江口―水塘―腰街）－元江县大水平改造工程、S310省道华宁县右所－通海县大桥村改造工程、S222省道易门（十街乡）－新平县（平甸乡）改造工程、S259省道易门县城－石板改造工程、S224省道联珠－马鹿－平掌－麻洋改造工程。

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　　四、实现农村公路全覆盖 织梦内容管理系统

　　认真贯彻落实省加快农村公路建设实施意见，加快实施建制村通硬化路工程，实现全市100%建制村通硬化路、100%自然村组通公路，积极推进区域内农村公路建设，实现与周边州市农村公路互联互通，农村公路网络化程度进一步提升。到2020年全市新、改建农村公路6000公里，全市农村公路里程超过17000公里。

　　五、积极推进通用航空机场建设 本文来自织梦

　　以昆明长水国际机场为依托，认真贯彻落实《云南省通用机场布局规划（2014－2030年）》，主动融入云南航空网，加快玉溪通用航空机场及配套设施建设。谋划建设一批通用机场，争取把江川纳入支线机场规划建设。 copyright dedecms

　　专栏4航空重点项目 内容来自dedecms

　　●力争建设通海、红塔为一类机场，江川、澄江为二类机场，易门、新平、峨山、华宁、元江为三类机场。 dedecms.com

　　●争取把江川纳入支线机场规划建设。

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　　六、大力发展公交系统 织梦好，好织梦

　　进一步完善由城际快速客运、城乡公交一体化客运、城市客运和农村客运组成的四级客运网络，建成以高速公路为主干、干线公路为辅助、农村公路为分支的、功能明晰、衔接顺畅的道路公交系统。加快城乡客运站场建设，实现“县县配备二级站、镇镇有站、重点行政村有亭”的目标，新改建中心城区城南、城北客运站等四级及以上客运枢纽共28个，建设重点行政村（居民点）招呼站350个。构筑以城市（镇）地面常规公交为主体、以干线公交为骨架、以支线公交和出租车为辅助的高效、便捷、准点、舒适、人性化的综合公交网络体系，重点推进中心城区公共交通“12345”示范工程：打造1条快速公交示范线，新增红塔大道和棋阳路2条公交专用道，开通3条通勤通学公交专线，落实4个公交站场，建设5座公交换乘枢纽；争取开通玉溪至昆明的公交线路，加快昆玉一体化进程。 dedecms.com

　　专栏5公交重点项目 织梦好，好织梦

　　●新改建四级及以上客运枢纽共28个，其中：新建一级客运枢纽2个，二级客运枢纽6个，三级客运枢纽5个，四级客运枢纽15个；建设重点行政村（居民点）招呼站350个。 本文来自织梦

　　●推进中心城区公共交通“12345”示范工程： 织梦好，好织梦

　　打造1条快速公交示范线：示范线起点为金家边公交总站，经太极路、珊瑚路、明珠路、腾霄路，终点为南部枢纽。

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　　新增2条公交专用道：分别为红塔大道和棋阳路。 copyright dedecms

　　开通3条通勤通学公交专线：分别为玉湖园－高新科技园1条通勤线和山水佳园－玉溪八中、葫田二区－聂耳小学2条通学线。

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　　落实4个公交站场：分别为金家边公交总站、玉龙花园公交总站、红塔大道公交总站和北城综合车场。 本文来自织梦

　　建设5座公交换乘枢纽。 织梦好，好织梦

　　第二节　构建区域性的能源保障网

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　　一、加强电源电网建设 copyright dedecms

　　加快中高压电网扩能改造，进一步优化供配电网结构，形成500千伏变电站为中心，220千伏、110千伏公用变电站全部实现双电源供电，最终成为云南南部网架“日”字形主网的主要构成节点，持续提高配网联络率和自动化水平，打造智能、高效、可靠、绿色的玉溪电网，统筹电网规划，满足新能源和分布式电源接入需要。“十三五”时期新建、扩建24座220千伏、110千伏输变电工程，新增变电容量342万千伏安、线路582公里，积极推进35千伏及以下农网改造升级工程。择优发展水电，努力完成红河干流水电开发任务；大力发展风电，建成投产风电装机150万千瓦；有序推进光伏发电，建成投产光伏装机50万千瓦；积极推进生物质能发电，到2020年全市自发电量突破100亿千瓦时，全社会用电量达到229亿千瓦时、用电最高负荷367亿千瓦时，年均分别增长7.3%、7.6%。 织梦好，好织梦

　　二、加快推进天然气推广利用 本文来自织梦

　　努力完成玉溪城际天然气管道200公里、门站4座、CNG母站4座、玉溪市应急气源储备中心（LNG）建设，确保天然气稳定供应；完成中心城区燃气管道敷设115公里，天然气用户发展到7万户，管道气化率达70%以上，县级行政中心敷设燃气管道300公里，天然气用户发展到7万户，管道气化率达50%以上；加快全市工业园区天然气输配管网建设，大幅增加工业用气量；积极发展新能源汽车，完成中心城区CNG汽车加注站合建站17座、各县城中心8座，到“十三五”末，全市天然气使用量超过5亿立方米。完成中石油成品油配套玉溪油库建设，建成产品油销售网点13个。 dedecms.com

　　三、推进新能源汽车基础设施配套 本文来自织梦

　　加快新能源汽车推广应用，营造良好的使用环境。加快发展城市电动汽车，优先完成中心城区公交车首末站、中心客运站、垃圾清运站及城市综合执法车辆集中停放点等充电站建设，分步实施县级行政中心客运站、公交车站及环卫站充电站建设，引导社会力量参与居民小区、公共机构、交通枢纽、大型商场、大型文体活动中心、写字楼、路边停车场等分散式充电桩（群）建设，推进全市范围的城际快充网络建设。推动天然气在城市出租车、长途客运、城际物流配送等的运用，规划建设高速公路、市县天然气加注站，增加天然气使用量。到2020年全市新增集中式充换电站30座，分散式充电桩（群）1.8万个。

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　　四、深化电力体制改革

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　　有序放开输配以外的竞争性环节电价，政府核定输配电价，妥善处理交叉补贴。开展电力市场化交易，引导组建地方性售电公司，有序放开发用电计划，完善政府公益性调节性服务功能。有序向社会资本放开配售电业务，多途径培育市场售电主体。开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制，加强电力统筹规划和科学监管。探索贫困地区原住居民以留存电量、集体股权方式参与水电开发利益共享机制。

　　专栏6能源开发重点工程

　　●电网：新建220千伏永济变、九村变、城南变、戛洒变，扩建220千伏元江变三期、高古楼变二期、水城变二期。

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　　新建、扩建110千伏哨坡变、彩虹变、李棋变、荷花池变、中卫变、龙池牵引变110千伏供电；棋盘变、早街变二期、大街变增容；桃李变、新村变、尖山变；芭蕉变、四街变增容、通海变增容、圆明变二期、五山变；恩永变二期、福照开关站二期、青龙变Ⅱ回线路；水城至狮子山变供电线路、浑水塘变；化念变增容、塔甸变二期、石花变；纳溪变、槟榔变、堵岭至东峨线路、桂山变增容、月牙田变二期、堵岭变增容；茶山变二期、那塘变、东峨变增容。

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　　新（扩）建35千伏：小石桥变增容；安化变；海口变增容；芭蕉变里山Ⅰ、Ⅱ回；杨广变杨海线、杨狮线、四纳I、II回；大远仓变、小寨变、通红甸二期、新庄工业园区线；木厂变增容、东六线、铜厂变增容、浦贝变增容、小街变增容；富大线新建、大龙潭变增容、亚尼变；水塘变增容、平掌变－至麻洋河二级至建兴变线路、月扬Ⅱ回线路；南溪变、武都羊线、那诺变、龙潭变重建、武江线、青龙变扩建、澧江线、都贵变。 本文来自织梦

　　●水电站：戛洒江一级27万千瓦、桥头水13万千瓦、麻洋河一级0.5万千瓦、雨果7.5万千瓦。

　　●新能源：风电建成投产150万千瓦，地面光伏电站50万千瓦。

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　　●城市燃气：中心城区燃气管道115公里、门站4座、CNG母站4座、汽车加注站17座、LNG液化天然气站一座，玉溪～江川～通海～华宁、玉溪～峨山～新平、禄？～易门城际天然气支线管道200公里。

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　　●电动汽车基础设施建设：城南公交车场站、秀山路、明珠路首末站、中心城区客运站、太极路北腊屯垃圾清运及城市综合执法车辆等5座集中式充换电站；县级行政中心公交车、中心客运站、环卫站25座集中式充换电站，全市范围内新建分散式充电桩群1.79万个。

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　　第三节　构建安全可靠的水保障网

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　　按照“节水优选、空间均衡、系统治理、两手发力”方针，贯彻落实省“兴水强滇”战略，着力建设水源工程网、城镇供水网和污水处理网，实现水资源优化配置和高效利用。

　　一、加快实施重点水源工程建设 织梦好，好织梦

　　继续推进以骨干水源工程为重点，引调水工程为互济的水源工程建设，配合做好滇中引水工程，积极实施东片区调水配套、甸垛龙潭引水及新平西水东调等水资源配置工程，开工建设洋发城、矣则河、白沙河3座中型水库，加快平滩箐、横山、核桃冲等29件小（一）型水库建设步伐，完成东风水库、石河水库一批农田灌溉渠系和五小水利工程。继续加大病险水库除险加固、现有水库扩容增量、引提水、坝塘及其它集雨工程力度增强蓄水能力。新建澄江县梁王河－东大河水库、通海县大湾水库－琉璃河水库等10件水系连通工程，形成以中小型水源工程为支撑，农田灌溉渠系为基础，水系连通工程为补充的水源工程网。到2020年，新增蓄水库容1亿立方米。

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　　二、加快城乡供水保障能力建设

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　　以统筹布局，新建系统为重点，加强供水设施及配套管网建设。加大对运行时间长、管道材质落后和漏损严重的供水管道改造力度，消除水质安全隐患。加强对新建、扩建供水管网的质量管理，提高供水管网使用的可靠性。建设全市农村饮水安全巩固提升工程，提高农村饮水安全保障能力。充分发挥中心城市基础设施的辐射作用，建设以县区中心城市为主体，点线面相结合的城镇供水网，2020年中心城区水质合格率达100%。

　　三、加快城镇污水处理设施建设

　　合理安排污水处理设施的新增能力，进一步填平补齐市区和县城污水处理设施，加大乡镇污水处理设施建设力度。按照已建及新增污水处理设施能力、运行负荷和配套管网现状，科学确定污水管网完善规模，对管网进行完善改造。按照提高排放标准的环保要求，对出水排入敏感区域未达到标准的污水处理厂进行升级改造。更加注重城市污水处理回用配套设施完善，实施城市污水处理回用工程，提高再生水利用规模，建设与经济社会发展水平相协调，与城镇总体规划相衔接，与环境改善要求适应的污水处理网。

　　四、实行最严格水资源管理制度

　　实行最严格水资源管理三条红线制度，确立水资源开发利用控制红线，严格控制区域用水总量，强化规划管理和水资源论证，强化取水许可和监督管理，加强水资源费征收和使用管理，严格地下水资源管理和保护，加强水资源统一调度。确立用水效率控制红线，加快推进节约用水制度体系建设，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活全过程。确立水功能区限制纳污红线，严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。

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　　五、深化水利改革

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　　深入贯彻《水利部关于深化水利改革的指导意见》以及云南省委、省政府关于水利改革发展的总体部署，在巩固玉溪市水利改革已有成果的基础上，从水行政管理体制、水资源管理体制、水利投融资及市场化、参与式水利建设与管理体制、水利安全发展保障体制等方面，深化水利重要领域和关键环节的改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的主导作用，提升水利管理水平。 织梦好，好织梦

　　专栏7　水保障网重点工程

　　●水源工程： 本文来自织梦

　　引水工程：续建东片区暨三湖生态保护水资源配置应急、西拉河水库渠道配套。新建滇中引水配套、西水东调工程，元江干流元江水利工程枢纽工程。开展东风水库南干渠改造、甸垛引水、元江青龙引水等工程前期工作。

　　中型水库7件：续建苗茂水库、鲁布水库。新建洋发城、矣则河、白沙河水库。开展十里河、清水河水库前期工作。 本文来自织梦

　　小（一）型水源工程29件：续建3件，新建23件，前期3件。 织梦内容管理系统

　　灌区工程：中型灌区4件，小型灌区120件。

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　　连通工程：新建10件。

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　　●城乡供水：续建新平县城供水工程。新建供水厂及配套供水管网、供水管网完善、水厂及管网扩建工程24件。开展18件管网建设和改造工程前期工作。实施9个县区农村饮水安全巩固提升工程。 本文来自织梦

　　●污水处理：污水处理设施及配套管网工程，续建3件，新建2件，前期22件。污水处理厂管网完善工程，新建8件。污水处理厂升级改造工程，新建3件。污水再生利用工程，新建3件。 copyright dedecms

　　第四节　构建共享高效的互联网 本文来自织梦

　　统筹推进网络基础设施、服务平台、安全保障体系建设，构建以“网络＋云资源＋公共平台”一体化为特征的新一代互联网基础设施。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网，把玉溪建成面向南亚东南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。实施“互联网＋”计划，积极推进互联网在政务信息、便民服务、医疗卫生教育、企业等的结合，促进产业组织、商业模式、供应链、物流链的创新，推进数据资源开发共享。 本文来自织梦

　　一、加快“宽带玉溪”建设

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　　大力推进全市光纤网建设，适度超前建设高速大容量光纤通信传输系统，加快“宽带玉溪”、“宽带乡村”等工程建设，大力发展“I.Yuxi”城市wifi网络，实现城市、重要场所、旅游景区和重点集镇的无线网、局域网免费全覆盖，建设覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。到2020年，实现市、县城区家庭和政企宽带用户光纤网络全覆盖，行政村宽带全覆盖，全市固定宽带接入用户突破60万户，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100Mbps和50Mbps.

　　二、建设云计算产业发展集聚区

　　加快推进云计算数据中心建设，将华为玉溪云计算中心打造成南亚东南亚跨境电子商务中心，小语种服务外包中心，大数据处理、离岸数据中心，信息备份、数据灾备中心。积极引进知名电子信息企业在玉溪发展云计算产业，为开展大数据服务、电子商务服务奠定基础。推动信息服务基地建设，加大与中国电信、移动和联通等基础电信运营商合作，建设高性能的集数据存储分析、应用为一体的大数据基础设施平台，将玉溪打造成连接南亚东南亚的信息大通道和通信信息枢纽、云南重要的通信信息服务基地。 copyright dedecms

　　健全公共数据资源交换目录体系，建设政府数据统一共享交换平台，制定政府数据资源共享管理办法，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，以卫计、人社、民政等部门人口数据共享为试点，整合推进人口、法人单位数据资源库建设。优先推进各部门已采集、可机读的数据共享，分步将电子文档和纸质文档类数据录入为可机读数据，实现政府数据逐步向数据库迁移，建立数据更新机制，保障资源库中数据的及时、准确。制定数据开放行动计划，出台政府数据开放共享目录，完善政府数据开放共享标准，优先推动交通、医疗、就业、社保等民生保障服务相关领域的数据向社会开放，鼓励企业、社会组织参与数据开发和创新应用，为公众提供个性化、定制化服务，以信息服务拉动信息消费，提升大数据产业活力。

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　　专栏8互联网建设工程 dedecms.com

　　●城市宽带接入网改造提升工程：实施网络优化升级，建设光纤网络全面覆盖的“光网城市”，全面实施新建住宅建筑光纤到户，加快推动既有住宅建筑光纤到户改造。 dedecms.com

　　●“宽带乡村”建设工程：加快实现全市行政村宽带全覆盖。 本文来自织梦

　　●移动宽带网络覆盖工程：加快推进“无线城市”建设，实现移动宽带网络覆盖县区及乡镇。

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　　●数据中心建设工程：实施华为玉溪云计算数据中心等建设工程。 织梦好，好织梦

　　三、提高互联网应用水平

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　　实施“互联网＋”行动计划。拓展互联网在生产经营中的应用，利用信息技术改造提升卷烟及配套、矿冶、高原特色农业等传统产业，推动实现网络化、智能化、集约化、绿色化发展，促进产业优化升级。创新互联网应用模式，培育新市场新业态，加快电子商务、现代物流、网络金融等现代服务业发展，壮大云计算、物联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术产业。深化互联网在教育、医疗、就业、社保等民生领域的应用。加快学校宽带网络覆盖，积极发展在线教育，实现优质教育资源共享，推动医疗卫生机构宽带联网，加速发展远程医疗和网络化医疗应用，促进医疗服务均等化，加快就业和社会保障信息服务体系建设，实现管理服务的全覆盖，推进社会保障卡应用，加快跨区域就业和社会保障信息互联互通。加快文化馆（站）、图书馆、博物馆等公益性文化机构和重大文化工程的宽带联网，优化公共文化信息服务体系，大力发展公共数字文化，提升宽带网络对文化事业和文化创意产业的支撑能力，促进互联网和文化发展融合。 copyright dedecms

　　专栏9“互联网＋”重点领域

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　　●“互联网＋”创业创新。发挥互联网的创新驱动作用，大力发展众创空间、开放式创新，引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，打造经济发展新引擎。 织梦内容管理系统

　　●“互联网＋”协同制造。推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式，加快形成制造业网络化产业生态体系。 copyright dedecms

　　●“互联网＋”现代农业。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，培育多样化农业互联网管理服务模式。

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　　●“互联网＋”电子商务。巩固和增强电子商务发展优势，大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，进一步扩大电子商务发展空间。电子商务与其他产业的融合不断深化，网络化生产、流通、消费更加普及。

　　●“互联网＋”益民服务。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。 dedecms.com

　　●“互联网＋”便捷交通。加快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平。

　　●“互联网＋”绿色生态。推动互联网与生态文明建设深度融合，完善污染物监测及信息发布系统，形成动态监测网络。发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用，促进再生资源交易利用便捷化、互动化、透明化，促进生产生活方式绿色化。

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　　第三章　突出产业转型升级，确保“三区一港”建设取得新突破 本文来自织梦

　　依靠科技进步和机制创新，顺应国际需求结构调整和国内消费升级的新变化，紧紧围绕“三区一港”产业发展定位，努力构建“开放型、创新型、高端化、信息化、绿色化”的玉溪特色产业体系，大力推进大众创业、万众创新，增强自主创新的能力，推动经济增长动力转换，实现产业由中低端迈向中高端。

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　　第一节　巩固提升三大传统支柱产业

　　一、卷烟及配套产业

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　　继续支持红塔集团做大做强，围绕云南中烟改革发展战略，加强相关政策研究，推进卷烟品牌战略结构调整，开发生态安全型卷烟产品，努力打造全国一流的卷烟产业基地，确保卷烟产业平稳发展。推动烟叶提质增效和可持续发展，不断提高科学种植水平，巩固提高“两烟”品质，稳定优质烟叶种植面积，建设一流的烟叶生产基地。加强与合和集团的战略合作，推进卷烟配套企业“二次”创业，巩固提高卷烟配套份额。鼓励卷烟配套企业进一步做强主业的同时，积极拓展非烟领域发展空间。支持卷烟及配套企业技术改造和创新发展，确保行业领先地位。完成红塔集团打叶复烤车间易地搬迁技术改造及烟叶仓库等项目建设。到2020年实现产值650亿元、增加值450亿元，占全市经济比重22%。 copyright dedecms

　　二、矿冶产业 织梦内容管理系统

　　更加注重应用市场机制、经济手段和法治办法，建立以能耗、环保、质量、安全为约束条件的发展和退出机制。限制低水平产能过剩企业发展，推动企业转型，腾出发展空间。积极支持龙头企业应用新技术、新工艺、新装备，加快品种结构调整，延伸产业链，发展高端适销对路产品。引导矿冶产业逐步向环境容量大的区域集中，提高产业持续发展能力。深化钢铁企业兼并重组，提高产业集中度和规模化发展水平，加快发展高端高品质钢材，提高钢铁产业整体综合实力。稳定发展粗铜生产，扩大铜材加工、铜产品生产等领域，加快形成红土镍矿―镍铁―不锈钢产业链，发展镍及镍合金板带材。鼓励磷化工产业向磷深加工方向发展，支持玉溪市磷化工循环经济工程技术研究中心和中磷磷资源交易平台建设。稳定水泥生产规模，大力发展新型建材，加快传统陶瓷产业提档升级，推进陶瓷文化工艺品规模化发展。合理开发矿产资源，推进非煤矿山转型升级，确保矿山生产安全，提高资源保障水平。到2020年实现产值750亿元、增加值200亿元，占全市经济比重10%。 织梦好，好织梦

　　三、高原特色农业

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　　坚持以保安全增效益促增收为目标，以转变农业发展方式为根本途径，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，深化土地制度改革，创新农业经营方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，把玉溪建成全省发展现代高原特色农业的展示区、农产品加工与出口的集散区。2020年农业增加值达到180亿元，农村居民人均可支配收入达到19000元。 copyright dedecms

　　（一）转变农业经营方式

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　　以市场为导向、效益为核心、家庭经营为基础，新型农业经营为主体，土地承包经营权有序流转为关键，通过家庭农场、专业合作、股分合作、土地入股、土地流转、土地托管等多种方式发展适度规模经营。扶持打造现代农业庄园，培育“小巨人”农业龙头领军企业，大力开发农民专业合作社示范社创建活动，积极发展种养专业大户和家庭农场，培育壮大新型农业经营主体。加强新型职业农民培育工作，实施现代青年农场主精准培育计划，推进农村青年创业富民行动，培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。 dedecms.com

　　（二）创新农村产权制度

　　进一步深化农村改革，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法、加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转，提高土地流转规模占承包地面积的比重。结合农业转移人口市民化，探索市民化农户自愿退出土地承包经营权机制。积极培育农村产权市场，进一步盘活农村集体资源、资产和资金，激活农业生产要素，发展农村集体经济，有序探索农村集体产权制度和农村集体经济运营新机制。深化集体林权制度改革，全力推行非林地林木权证发证及抵押贷款工作，完善集体林权流转制度和社会化服务体系建设，建立规范有序的林权流转市场，实现林权流转及林产业网络化管理。

　　（三）完善农业要素支撑体系

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　　强化农业科技创新，搭建农业关键共性技术和公共服务创新平台，力争在重点领域和核心技术方面实现突破。开展耕地质量保护和提升行动，实施中低产田地改造、土地整治等工程，加快建设高标准农田。研发和推广适宜不同区域的农机设备，推进农业生产机械化。加快信息技术推广应用，开展“互联网＋”现代农业行动，推进农业发展信息化。构建跨区域的农产品营销网络和现代物流体系，加强粮食仓储物流基础设施建设，加强农产品产地市场和集散地市场建设，完善农产品烘干、预冷、加工、储存、运输、配送、金融、信息等设施建设和配套功能，大力发展农产品电子商务、连锁经营，创新农产品流通方式和业态，建设农产品新型物流体系。坚持农业投入稳定增长机制，把农业作为财政支出的优先保障领域，加大对农产品主产区农业发展的资金投入力度。加大金融信贷投入，扩大涉农信贷资金覆盖面。全面落实各项有关农业的优惠政策，保障农业用地、用电运输等方面的需求。 织梦内容管理系统

　　（四）提升优势特色农业 dedecms.com

　　严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，建立粮食安全防控机制。大力发展有机烟叶生产，建设中国一流的清香型烤烟基地。进一步做优云南省以外销、出口为主的商品蔬菜生产基地，巩固玉溪蔬菜产业在全省的优势地位。发挥云冠品牌带动效应，加快发展以特早熟柑桔和特色水果为重点的水果生产基地，做大水果产业。巩固“云南花卉在玉溪”的优势地位，做美花卉产业。建设全国最大的芦荟、除虫菊生产加工基地，做精生物药原料产业。抓好标准化养殖场建设，打造全省重要的生猪生产基地、家禽生产基地和畜禽产品加工基地。推动以核桃为主的林产业基地化、集群式发展，做大做强林产业。

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　　（五）推进农村一二三产业融合发展 织梦好，好织梦

　　围绕延长农业产业链条和提高农业综合效益，加快发展核桃、水果、蔬菜等农产品加工业，推进农产品精深加工，提高农产品附加值。积极开发农业多种功能，挖掘农业生态、休闲、文化和非农价值，顺应人民群众生活水平不断提高，以及看得见山、望得见水、记得住乡愁等日益增长的精神消费需求趋势，以生态文化产业园、农业庄园、特色产业基地、现代农业园区、新农村为载体，依托农村森林景观、田园风光、村落民俗、山水资源、民族特色和乡村文化，发展休闲农业、观光农业、体验农业、乡村旅游，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，促进农村生态、景观等资源优势转化为产业经济优势，实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能的拓展。 copyright dedecms

　　（六）促进农业绿色安全发展

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　　加快制订一批特色优势农产品种植、加工技术规程和产品质量标准，基本建成覆盖全市主要特色优势农产品的质量标准体系，建设农业标准化示范园区，全面推行农业标准化生产。大力推进有机农产品示范县创建活动，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证管理及地理标志产品保护申报工作，规范包装标识，通过展示、展销等活动，积极利用广播、电视、网络等媒体，多渠道扩大品牌农产品的宣传，着力提升高原特色农业品牌影响力，打造知名品牌。健立和完善市县乡农产品质量安全监管体系，逐步建立农产品质量安全追溯休系，积极推动出口农产品质量安全示范区建设，提高农产品质量安全监管能力。发展节水农业，建立农业用水量控制和定额管理制度。以灌区建设为重点，完善农田排灌设施。依托各县农业产业特色，因地制宜开展高效节水灌溉增效示范工程。推广种养结合循环农业，支持规模化养殖场开展以大中型沼气为载体的畜禽粪污综合利用。推广废弃物资源化利用，开展区域性残膜回收和可降解地膜试验示范，减少农田残膜污染。深入实施测土配方施肥，鼓励增施有机肥，规范农药使用。注重生态治理，深入推进林地、草地重点生态工程建设和农村人居环境综合整治，加大水土流失治理力度。抓好农业环境保护监测体系建设、农业外源污染防控和面源污染治理，改善农业生产条件。 dedecms.com

　　专栏10高原特色农业重点工程 copyright dedecms

　　●高原特色农业示范工程：着力抓好高效农业示范园、畜禽标准化养殖示范场、农业科技示范园、休闲农业与乡村旅游示范企业建设。

　　●农产品加工推进工程：加快普及农产品产地初加工，大力发展农产品精深加工，推进农产品加工园区建设，力争农产品加工率达到70%以上。

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　　●农业科技支撑能力提升工程：强化农业科技创新，搭建农业关键共性技术和公共服务创新平台，力争在重点领域和核心技术方面实现突破，提高科技对农业增长的贡献率。

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　　●农产品品牌创建工程：新增无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌40个以上，新增涉农云南著名商标40件、中国驰名商标2件以上，国家地理标志农产品3个以上。 织梦内容管理系统

　　●新型农业经营主体培育工程：建设现代农业庄园15个，新增工商注册登记合作社300个、家庭农场500个。

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　　●农业基础设施提升工程：加大中低产田地改造力度，改造中低产田地40万亩。

　　●城乡流通服务体系建设工程：建设提升一批农产品批发和交易市场，建立健全国内农产品营销网络，打造以面向南亚东南亚为重点的农产品外销平台。 dedecms.com

　　●农产品质量安全保障能力提升工程：完善市、县、乡农产品质量安全监管机构和检测服务体系，启动农产品可追溯体系建设。 dedecms.com

　　第二节　发展壮大四个新的支柱产业 本文来自织梦

　　一、文化旅游产业 织梦好，好织梦

　　落实昆玉红旅游文化产业经济带建设规划，强化区域合作，充分发挥“一地四乡”的资源优势，打造“帽天山、抚仙湖、花腰傣”3张旅游名片，以帽天山、抚仙湖为代表的东部湖滨生态休闲度假高端旅游区和以哀牢山为代表的西部生态民族民俗文化特色旅游区为重点，优化空间布局，中心城区成为昆玉红旅游文化产业经济带核心区，建成抚仙湖国家级旅游度假区，试验区成为国内一流、国际知名的高端休闲度假、康体旅游目的地，哀牢山―红河谷建设成为生态环境优美、民族民俗文化浓郁的休闲度假旅游目的地，强化产业建设，完善产品体系，抓好旅游与相关产业的融合发展。到2020年，接待旅游者突破3000万人次以上，旅游总收入达260亿元以上，旅游产业成为产业实力强、对玉溪经济社会发展贡献力强的重要支柱产业。

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　　（一）优化文化旅游空间布局 内容来自dedecms

　　围绕昆玉红旅游文化产业经济带总体布局，按照“一核两带”的旅游发展空间结构，构建主体功能定位清晰、旅游资源高效利用、旅游产业集群发展、旅游经济优势互补的区域发展格局。做强中心城市休闲商业特色旅游核心区，建设休闲度假、商务会展、文化生态旅游产品集群，建成云南省次级游客集散中心和玉溪旅游集散核心区；做精东部湖滨生态休闲度假高端旅游带，以试验区为中心，加快推动项目建设，着力打造高端休闲度假旅游和历史文化旅游产品集群，完成抚仙湖国家旅游度假区创建，早日建成国内一流、世界知名的湖泊康体休闲度假旅游目的地。做大西部生态民族民俗文化特色旅游带，以新平、元江为核心，联动峨山、易门，建设自然生态、民族民俗文化特色观光体验旅游产品集群，打造哀牢山―红河谷精品旅游带。规划建设三湖旅游环线、哀牢山―红河谷旅游环线和易（门）红（塔）华（宁）特色旅游联结线，形成玉溪“内环外联”的旅游线路网。

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　　（二）拓展文化旅游产业发展空间

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　　推动与城镇建设融合发展。以中心城区、重点旅游县城、旅游小镇等为依托，不断完善城市旅游餐饮、住宿接待和信息咨询等公共服务设施，提升旅游服务功能。强化中心城区核心职能，推进CBD中央商务区、老州城特色旅游街区、龙马山、大营街休闲旅游区和文化创意产业建设。深度挖掘文化资源，优化环境，完善旅游配套功能，着力打造红塔古镇、仙湖小镇、哀牢古镇等10个魅力旅游小镇。推进文化旅游与乡村建设融合发展，加强对古村落、古民居、老宅院、名木古树等历史文化遗存的保护，重点推进20个旅游特色村建设。推进旅游文化建设融合发展，将聂耳音乐文化做成精品，将米线节、水果文化旅游节、花腰傣文化节等特色演艺、节事打造成品牌，加快发展陶瓷、江川铜文化、通海银饰品产业、民族刺绣产业等为代表的民间工艺品业，加强工业设计服务、咨询营销服务和文化创意策划等服务，积极发展文化创意产业，推动印刷包装、文化信息服务、歌舞演艺等文化产业发展。推进文化旅游与产业建设融合发展，围绕高原特色农业、工业跨越发展，综合开发提升以红塔工业旅游、玉溪庄园、褚橙庄园、樱花庄园、竹园等为代表的旅游项目和旅游产品。推进文化旅游与生态建设融合发展，围绕“美丽玉溪”建设，推进“三湖”环境整治、湖滨生态旅游、生态公园、生态旅游示范区的开发建设。推进文化旅游与科技建设融合发展，以旅游产业信息化、数字化、智能化发展为途径，发展“旅游管理智慧化、旅游服务智慧化、旅游营销智慧化”3个方面的智慧旅游。

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　　（三）推动文化旅游重大项目建设 内容来自dedecms

　　以项目建设为载体，以融合发展为路径，继续深入实施“大项目带动大发展”战略，全力推动全市文化旅游重大重点项目、旅游公共服务设施和文化旅游基础设施建设。围绕提升“高原湖泊休闲、生命科考修学、民族风情体验、高山运动探险”4大旅游主导产品，重点实施“十个一工程”，即建成一个试验区、一批旅游重大项目、一批旅游小镇、一批特色旅游村、一批乡村旅游星级接待户、一批特色旅游街区、一批旅游节庆活动、一批旅游企业、一批特色旅游商品、一批自驾车精品品牌旅游线，着力打造生态休闲度假旅游、康体运动旅游、科考探险旅游、工农业旅游、避寒旅游等旅游产品，形成较为完备的旅游产品体系。“十三五”末，建成寒武纪乐园、仙湖山水国际休闲旅游度假园、抚仙湖国际老年康体养生度假中心、玉山城、玉溪城市综合体、哀牢山生态旅游区等一批重大旅游项目，部分旅游项目投入运营并取得较好效益，成功打造1―3个国内一流的旅游品牌。

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　　（四）完善发展保障机制 织梦好，好织梦

　　坚持政府主导，完善组织保障，强化统筹协调，加大各级政府财政引导性投入力度，加强旅游基础设施建设。创新旅游企业发展机制，鼓励各种社会资本投资旅游产业，组建一批跨行业、跨所有制的大型旅游集团。强化宣传营销，改善旅游环境及投资环境。创新旅游景区管理体制，推进旅游景区企业化经营、市场化运作。创新和规范行业管理，与国际通用的服务标准接轨，提高旅游服务质量和水平。

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