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海南省五指山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：五指山市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
序言
“十三五”时期（2016～2020），是我国全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期和全面依法治国的关键时期，是抢抓“一带一路”机遇，我省实施旅游特区和自由贸易园区“双轮驱动”战略，我市全面建设热带雨林养生度假旅游城市大有可为的战略机遇时期。
本文来自织梦
我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》的精神，按照《中共海南省委关于编制海南省国民经济和社会发展“十三五”规划的原则意见》和《中共五指山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关要求编制，主要阐明市委、市政府未来五年经济社会发展的战略意图和工作重点，是引领热带雨林养生度假旅游城市建设的导航图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。
第一章发展环境 织梦好，好织梦
第一节“十二五”规划实施情况
“十二五”时期，市委市政府带领全市人民，按照省委省政府坚持科学发展、实现绿色崛起，全面推进国际旅游岛建设的决策部署，紧紧围绕建设热带雨林养生度假旅游城市的战略目标，全面实施市第二届人民代表大会六次会议审议批准的《五指山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。2015年地方生产总值预计达22.01亿元，比2010年增长31.32%，年均增长5.6%；2015年地方财政一般预算收入预计达3.48亿元，比2010年增长60.32%，年均增长9.9%；五年累计完成全社会固定资产投资131.82亿元，是“十一五”时期的3.93倍；2015年三次产业结构由2010年的25.7：17.1：57.2调整为24：21：55，第三产业比重比2010年末降低2.2个百分点。
热带雨林养生度假旅游业发展迅猛。2015年全市预计接待旅游人数145万人次，比2010年增长141.7%，旅游收入2.24亿元、比2010年增长244.9%；水满雨林茶园风情小镇初具规模，五指山大峡谷漂流景区、五指山热带雨林风景区、五指山国家自然保护区雨林景区、省民族博物馆、南国夏宫度假区等升级改造项目完成，黎峒文化园、花舞人间、SNS国际社交旅游度假区、郑海度假村、南圣红峡谷旅游区等一批大型综合旅游度假区在建项目进展顺利；星级酒店建成开业8家、在建5家，亚泰雨林度假酒店、珠江水晶国际酒店、怀特彩云飞大酒店、福德莱大酒店、华爵商务酒店等一批融健身康体、休闲养生为一体的精品高端度假酒店开业营运，郑海度假酒店、福瑞格兰森林酒店、雨林公馆产权酒店、水云居度假酒店等在建顺利；成立了全岛唯一一家以自行车骑行为核心产品的旅行社，山地自行车旅游发展快，牙胡村等9个村庄被列为全省乡村旅游建设示范点，水满新村等11个行政村被列为全省美丽乡村旅游扶贫重点村；旅游基础设施加快配套完善，水满至毛阳旅游公路改扩建、三月三广场、翡翠公园改造完成，市旅游咨询服务中心、15座旅游公厕、一批旅游导示牌建成投入使用，市水满乡旅游咨询服务中心等旅游服务机构、五指山汽车总站旅游咨询服务点、三亚旅游集散服务中心筹建扎实推进。成功举办黎族苗族“三月三”节、第五届中国绿色发展高层论坛、全国群众登山健身大会闭幕式暨第二届五指山热带雨林登山赛、环岛自行车赛（五指山段）等活动，在内地中心城市推介旅游房地产成效较好。精心举办了一届五指山“十大名菜”评选活动、两届五指山“热带雨林登山”大赛、四届海南黎族苗族“三月三”节少数民族地区旅游推介会活动、四届环岛自行车赛五指山段比赛、四届5.19中国旅游日宣传促销活动、多届海南欢乐节旅游资源展示、美食展示和文化旅游展示活动、多届摄影采风活动等系列活动，参与大三亚旅游圈旅游合作联盟、促进旅游山海互补、蓝绿共赢；宣传推介力度明显加大，《魅力五指山》风光片、《五指山风光》画册、《五指山旅游专刊》、《五指山旅游全攻略》手册备受游客认可，走出去旅游促销成效显著，创建了“五指山旅游官方网站”、“五指山旅游官方微博”和“五指山旅游微信”平台。 dedecms.com
热带山地农业结构调整优化步伐加快。2015年，瓜菜、水果、橡胶、茶叶、肉类、水产品产量预计分别为2.4万吨、2.45万吨、0.89万吨、0.0032万吨、0.62万吨和0.21万吨，分别比2010年增长了50%、39%、57%、60%、41%和64%。利用财政扶持资金支持种植水满茶累计面积约3457亩、忧遁草650亩左右、益智3000亩、热带花卉苗木累计种植1039亩、灵芝约66亩。发展野生动物驯养繁殖场9家。五年来，促进农旅融合发展，开发了富有本土文化特色的水满野生茶、五指山野生灵芝茶、酸豆汁、灵芝酒、山兰酒、黎锦等十多种五指山绿色生态保健土特产，拉长了五指山旅游购物方面的短腿。 织梦好，好织梦
基础设施日臻完善。新建乡村道路12条，全市行政村水泥公路通畅率达100%，自然村水泥公路通畅率达99.7%。除险加固病险水库15座，完成农村饮水安全工程59宗、解决2万多人的安全饮水问题。基本实现全市广播进自然村全覆盖，完成“村村通”、“户户通”工程，安装入户9094户、全市广播电视覆盖率100%。完善市场设施成效显著，脏、乱、差的南圣农贸市场升级改造为全省一流的乡镇农贸市场，五指山商业城建设正在顺利推进，水满农贸市场的升级改造正在加紧实施；新开设百佳汇超市、三月三购物广场等5个大中型商贸经营企业、新增加商业经营面积为25000平方米。 dedecms.com
城乡面貌变化巨大。《五指山市城市总体规划（2010-2030）》、《五指山市风景名胜区（水满、南圣、雅宾）控制性详细规划》、5个乡镇总规和控规、全市全部287个村庄规划编制完成。国家园林城市和国家卫生城市创建工作全面启动。水满茶园雨林风情小镇项目建设稳步推进，各乡镇基础设施建设，道路、排水、路灯、绿化、垃圾处理等设施不断配套，村镇环境整治取得明显成效。五年来，全市房地产开发累计完成投资18.68亿元，总建筑面积105.96万平方米，商品房竣工面积累计94.58万平方米，房地产业成为全市经济增长的亮点。 织梦内容管理系统
社会事业长足进步。全市每年新增财力75%以上用在改善民生上，五年累计民生投入53.6亿元，是“十一五”的2.8倍。建成五指山思源实验学校、扩建五指山中学，改扩建乡镇幼儿园13所，实施农村义务教育学生营养改善计划，全市适龄儿童入学率99.2%，初中阶段入学率97.5%。高中阶段毛入学率达85%。建成中部区域医疗中心外科大楼，新建57个行政村卫生室建设、实现村村都有卫生室的目标，全市所有三级医院都实行国家基本药物制度。文化软实力与文化影响力不断提升，先后荣获“全国文化先进县”、“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”、“中国民间文化艺术之乡”、“全国群众体育先进市”、“全民健身活动优秀组织奖”、“全国群众登山健身大会最佳组织奖”等国家级荣誉，“黎族织锦文化志愿服务活动”项目获得“全国文化志愿服务推进年”系列活动示范项目。
织梦好，好织梦
人民生活水平明显提高。“十二五”期间，全市城镇新增就业7267人，期末城镇登记失业率为1.5%，低于4%的控制线；农村劳动力转移就业18112人。预计2015年，城镇居民人均可支配收入21366元，农村居民人均可支配收入8635元，分别比2010年增加9930元和4820元，分别年均增长13.7%和17.7%。目前农村贫困人口为16035人，其中建档立卡贫困人口13253人。新开工建设各类保障性住房4717套、竣工房屋3356套（其中“十二五”期间开工建设并竣工2844套），改造农村危房2600户，改造库区移民危房82户。城镇居民基本医疗保险参保率97.5%，城乡居民基本养老保险参保率96.4%，新农合参合率95.8%，完善五保户供养、城乡低保、城乡医疗救助制度，全市60岁以上农村老人全部领到养老金，人口出生率控制在14.3‰以下。五年完成农村饮水安全工程55宗，解决1.65万人的安全饮水问题。 织梦好，好织梦
生态文明建设成效显著。落实《海南省绿化宝岛大行动工程建设总体规划》（2011-2015年）下达我市任务，实施封山育林、天然林保护、退耕还林、生态公益林等重点工程，5年造林3.34万亩、占计划的117%，森林覆盖率由2011年的83%提高到2015年的86.44%，森林蓄积量由2011年969.5万立方米增加至2015年1000万立方米，位居全省前列；制定实施了2014年和2015年森林生态效益补偿实施方案，两年安排国家重点生态功能转移支付资金4120万元用于直补农户，全市受益人口6.03万人；2011年以来全市林农利用林权证抵押贷款约2851万元、受益农户约814户，2012年以来用中央和省财政补贴为辖区内的公益林购买了森林保险共270万元。完成每年省下达我市淘汰落后产能目标任务。完善城镇垃圾和污水处理设施，基本完成城市污水管网续建工程，城区污水管网改造修复工程、基本完成水满乡和毛阳镇污水处理工程的前期工作，开工建设城乡生活垃圾收集转运体系，城镇垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到80%（其中市区达到100%，乡镇达到80%）和77%。推进绿色照明示范市建设，完成太阳能热水系统建筑面积49.55万平方米。全市所有新建建筑全部执行建筑节能强制性标准，新型墙体材料占应用比例达到100%；农村环境综合整治成效明显，自2011年3月以来开展水满乡方响村环境综合整治项目、水满乡农村连片环境综合整治项目。开展美丽乡村创建活动，新建成生态文明村40个，占自然村的51.9%。
织梦好，好织梦
改革开放实现新突破。30个单位358项政务服务事项进驻市政务中心办事大厅，7个乡镇便民服务中心建成投入使用。推进政府采购、国库集中支付、公务卡制度、项目库预算管理等改革，扩大财政惠民资金“一卡通”发放范围。完成76家国有企业改革，国营畅好农场顺利交接地方管理。启动农村土地承包经营权确权登记工作。完成集体林权制度改革，完善林地征占审批制度，探索建立生态保护补偿机制。顺利完成市森林公安局归省垂直管理体制改革。实现小型水库收归市统一管理。积极推行节地生态殡葬改革，开工建设“仙归园”公墓。 内容来自dedecms
过去五年，是我市经济增长速度快、发展质量好、社会进步显著、城乡面貌变化大、人民群众得到实惠多的时期之一。 dedecms.com
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专栏1：“十二五”规划主要指标实现情况 | ||||||
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指标 dedecms.com |
2010年 dedecms.com |
“十二五”规划 |
“十二五”预计 织梦好，好织梦 | |||
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2015年 织梦好，好织梦 |
年均增长（%） 织梦好，好织梦 |
2015年 | ||||
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预计数 |
2015年增长（%） 织梦好，好织梦 |
年均增长（%） dedecms.com | ||||
|
生产总值（亿元） |
14.16 |
27.11 |
14 织梦内容管理系统 |
22.01 |
5.6 |
5.6 织梦好，好织梦 |
|
其中：第一产业（亿元） 织梦好，好织梦 |
3.63 |
5.46 |
8.5 |
5.29 copyright dedecms |
5 内容来自dedecms |
6.0 |
|
第二产业（亿元） copyright dedecms |
2.43 织梦内容管理系统 |
5.70 |
18.6 copyright dedecms |
4.61 |
3.3 内容来自dedecms |
9.6 |
|
第三产业（亿元） 织梦内容管理系统 |
8.10 dedecms.com |
15.94 dedecms.com |
14.5 copyright dedecms |
12.11 织梦好，好织梦 |
6.4 织梦好，好织梦 |
3.9 |
|
三次产业比例 |
25.7:17.1:57.2 本文来自织梦 |
20.2:21.0:58.8 |
24:21:55（预计数结构比重） 内容来自dedecms | |||
|
人均地区生产总值（元） |
13657 织梦内容管理系统 |
25162 |
13 |
2092 |
5.4 |
4.5 织梦好，好织梦 |
|
地方财政一般预算收入（亿元） 本文来自织梦 |
2.01 copyright dedecms |
5 |
20 |
3.48 |
-25.5 |
9.9 内容来自dedecms |
|
全社会固定资产投资（亿元） |
12.6 |
38.5 |
25 内容来自dedecms |
34.10 |
10 |
22.0 dedecms.com |
|
社会消费品零售总额（亿元） |
4 |
8.4 |
16 |
8.51 织梦内容管理系统 |
10 |
13.1 |
|
城镇居民人均可支配收入（元） |
11436 |
24020 |
16 本文来自织梦 |
21366 dedecms.com |
10 |
13.1 内容来自dedecms |
|
农村居民人均可支配收入（元） |
3815 dedecms.com |
8364 |
17 织梦内容管理系统 |
8635 |
13 |
17.7 |
|
接待旅游人数（万人次） copyright dedecms |
60 织梦好，好织梦 |
129 内容来自dedecms |
16.6 本文来自织梦 |
145 copyright dedecms |
10 织梦内容管理系统 |
19.3 |
|
旅游收入（亿元） 织梦好，好织梦 |
0.65 copyright dedecms |
1.6 |
20 |
2.24 |
20 |
28.1 |
第二节“十三五”时期面临的新形势
本文来自织梦
国际环境复杂多变。世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，国际金融危机影响正从经济向科技、政治、军事和国际治理等领域传导，围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂，围绕市场、科技、资源、文化、人才的竞争激烈，地缘政治和大国关系更加复杂，外部环境的不稳定性和不确定性增加。我们应关注国际形势发生的新变化，及时地落实中央省里的政策措施。 织梦内容管理系统
国内发展进入新常态。我国经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们在新常态的大背景下，把握我市经济社会发展的阶段、特征和规律，继续引领全市经济在又好又快的轨道上运行。
省内步入打造国际旅游岛升级版、建设旅游特区新时期。国际旅游岛上升为国家战略6年来的建设发展以来，全省城乡面貌发生了巨大变化；但欠发达地区的基本省情没有变。进入“十三五”，我省将紧紧抓住作为国家21世纪海上丝绸之路建设重点区域的战略机遇，突出生态和旅游比较优势，按照争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章这一总要求，坚持科学发展、绿色崛起这一总思路，打造国际旅游岛升级版、建设旅游特区，抢占海南发展新的制高点和突破口。我们应把握好我市在建设旅游特区的战略定位，抓住新机遇，创造新优势，在更高水平上推进热带雨林养生度假旅游城市建设。
我市内迈上全面建设热带雨林养生度假旅游城市新阶段。“十二五”时期，我市确立了建设热带雨林养生度假旅游城市的战略目标，坚持不懈地抓规划打基础、调结构兴产业、惠民生促和谐，全市经济社会步入了科学发展的轨道。但与先进地区发展水平还有较大差距，从宏观层面看，基础设施落后，生态环境脆弱，经济结构不合理，基本公共服务能力薄弱，自我发展能力不强等问题，贫困市这一基本市情没有变；从微观层面看，作为黎族、苗族民族文化中心城市特色不明显，城市人口增长缓慢，琼州学院、海南省工业学校外迁，经济对房地产依赖程度高，工业企业因转型关闭等问题，对经济增长产生影响。因此，我市突出发展养生度假旅游这一核心产业，切合国际旅游岛产业发展要求，有着国家扶贫开发工作重点县、支持少数民族地区发展、西部大开发、国家重点生态功能区建设等特殊政策支持，以及规划建设中线高速公路的交通支撑等，是推进热带雨林养生度假旅游城市的有利条件和机遇。 本文来自织梦
“十三五”时期，我市将深刻认识和准确把握世情国情省情市情的新特征、新趋势，全力推进重点工程、重点项目、重点改革事项和重要政策的实施，奋力将热带雨林养生度假旅游城市建设推向一个新时期。 dedecms.com
第二章总体要求 织梦好，好织梦
第一节指导思想 织梦内容管理系统
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“四个全面”的战略布局，按照省委省政府实施旅游特区和自由贸易园区“双轮驱动”战略的决策部署，坚定不移地走生态立市、旅游强市的科学、绿色发展之路，坚持“五个发展”共享发展成果，以增强自我发展能力为主线，全面建设热带雨林养生度假旅游城市、黎族苗族文化中心城市、热带山地特色农业区和国家重点生态功能区，深化改革和建设法治五指山，全面建成小康社会。 织梦内容管理系统
第二节战略定位
copyright dedecms
根据国家和省委、省政府赋予我市的使命，从地理区位、资源禀赋、经济基础和发展潜力出发，立足当前、面向未来，战略定位为“两市两区”。 dedecms.com
热带雨林养生度假旅游城市。充分发挥誉为“天然氧吧”、“南国夏宫”和“翡翠山城”的生态环境和气候条件，以发展热带雨林养生度假旅游业为主导，引领和驱动全市产业融合发展、城乡一体化建设和社会和谐进步，把我市建设成为享誉中外的养生福地、度假天堂、旅游胜地和五指山人民的幸福家园。
黎族苗族文化中心城市。充分利用长期以来五指山作为黎族苗族政治、经济和文化中心地位和丰富的民族文化资源，通过挖掘、保护、整合、开发等手段，推动文旅融合发展，致力于打造成国内独具特色的集民俗文化、建筑文化、织锦文化、歌舞文化、南药文化、节庆文化等多元文化形态为一体的传统文化产业聚集区。 dedecms.com
热带山地特色农业区。依托丰富的热带山地农业资源，以出岛出口和进超市进宾馆为导向，围绕打造无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”品牌五指山农产品，建设优质高效、生态安全、功能多样的热带山地高效农产品商品基地。建设热带高山特色瓜菜生产基地、高山特色经济林生产基地、高山特色养殖基地。 copyright dedecms
国家重点生态功能区。以国家主体功能区建设试点示范和国家生态保护与建设示范区建设为两大抓手，优化国土空间开发格局，保护以热带雨林为主体的自然生态系统，提升山地生态环境质量，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，保护和放大我市环境与资源的独特优势，建设保障国家生态安全的重要区域、人与自然和谐相处的示范区、生态文明建设的先行区。 织梦内容管理系统
第三节基本原则 织梦好，好织梦
坚持把主体功能定位作为热带雨林养生度假旅游城市建设的基本指引。突出我市作为国家重点生态功能区的战略定位，深刻认识到以热带雨林支撑的生态环境是建设养生度假旅游城市的命根子，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，使五指山永保雨林茂密、山泉长流、空气清新、气候宜人、环境优美。
织梦好，好织梦
坚持把培育壮大优势特色产业作为热带雨林养生度假旅游城市建设的主攻方向。按照因地制宜发展资源环境可承载的特色优势产业的思路，依托热带雨林资源发展旅游业、带动发展服务业，依托山地资源发展高效立体农业、支撑发展农产品加工业，依托城区建设产业园区、承载生物制药业等低碳产业，严格产业发展的环境准入标准，采取绿色低碳的生产方式，促进一二三产业融合发展，将资源优势转化为经济优势。 织梦内容管理系统
坚持把推进基本公共服务均等化作为热带雨林养生度假旅游城市建设的立足点。从我市作为国家级扶贫地区、少数民族地区、山区的市情出发，集中力量实施扶贫开发攻坚工程，支持少数民族加快发展，解决山区居民实际困难，建立全面覆盖贫困地区、少数民族地区、山区的公共服务体系，全面推进和谐五指山建设，让全市各族群众过上更加美好幸福的生活。
内容来自dedecms
坚持把全面深化改革和依法治市作为热带雨林养生度假旅游城市建设的制度保障。围绕建设热带雨林养生度假旅游城市，深化生态文明体制、旅游业发展体制、新型城镇化体制、农业和农村体制、资金、土地、人才等生产要素供给体制等重点领域及其关键环节改革；围绕建设法治五指山，建设法治政府、法治社会，保证司法公正，营造良好的生产、生活和旅游的法治环境。 织梦好，好织梦
第四节主要目标 dedecms.com
根据建设热带雨林养生度假旅游城市战略目标、到2020年全面建成小康社会决胜目标和主体功能定位发展目标相衔接的要求，综合考虑到我市未来发展趋势和条件，“十三五”主要经济社会目标是：
内容来自dedecms
综合经济实力上一个新台阶。到2020年，地方生产总值30.88亿元、年均增长7%左右，地方财政一般预算收入4.03亿元、年均增长3%，十三五时期累计完成全社会固定资产投资229亿元，年均增长10%，路电水气信等基础设施日臻完善，基本实现与全省同步建成小康社会。 copyright dedecms
优势特色产业发展上一个新台阶。以热带雨林养生度假为特色的旅游业成为支撑全市经济发展的主导产业，健康养老业、商贸服务等服务业快速发展，房地产业有序发展；热带山地高效农业形成规模，为农民增收作出更大贡献；特色轻工业加速兴起，成为新经济增长点；产业园区等产业发展载体建设取得实质性进展，一、二、三产业融合发展迈出新步伐。三次产业比重调整为22.9：25.8：51.3. copyright dedecms
人民生活水平上一个新台阶。城乡居民人均可支配收入24826元，其中城镇居民人均可支配收入31400元、比2015年增加10034元，农村居民人均可支配收入15000元、比2015年增加6365元，年均增长分别达到8%和12%。城镇调查失业率控制在4%以内，城乡居民基本养老保险覆盖达到95%以上，新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度进行并轨整合，减少贫困人口1.7万人，人口出生率控制在14.3‰以下，总体实现基本公共服务均等化。
生态环境质量上一个新台阶。完成省里下达的节能减排、生态建设、环境保护指标任务。森林覆盖率稳定在86%以上，城镇人均公园绿地面积达到9.06平方米，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，主城区污水处理率达到85%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率90%，生态乡镇达到100%，文明生态村达到100%。 dedecms.com
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专栏2：“十三五”时期经济社会发展的主要指标 织梦内容管理系统 | ||||||
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类别 织梦好，好织梦 |
指标 |
2015年 织梦内容管理系统 |
2020年 copyright dedecms |
年均增长（%） 织梦好，好织梦 |
属性 织梦好，好织梦 | |
|
经济发展 织梦好，好织梦 |
生产总值（亿元）（2015年价格） 本文来自织梦 |
22.01 |
30.88 |
7.0 |
预期性 | |
|
第一产业产值（亿元）（2015年价格） dedecms.com |
5.29 |
7.08 内容来自dedecms |
6.0 |
预期性 | ||
|
第二产业产值（亿元）（2015年价格） |
4.61 |
7.97 |
11.5 本文来自织梦 |
预期性 | ||
|
第三产业产值（亿元）（2015年价格） |
12.11 织梦内容管理系统 |
15.83 |
5.5 |
预期性 本文来自织梦 | ||
|
地方财政一般预算收入（亿元） 织梦好，好织梦 |
3.48 |
4.03 dedecms.com |
3 |
预期性 | ||
|
全社会固定资产投资（亿元） |
34.10 织梦内容管理系统 |
54.92 |
10 |
预期性 | ||
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旅游业增加值（亿元）（根据2014年海南省旅游业增加值率计算） 织梦好，好织梦 |
1.1 织梦内容管理系统 |
2.9 |
21.4 内容来自dedecms |
预期性 本文来自织梦 | ||
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接待旅游人数(万人次) 织梦内容管理系统 |
145 |
200 内容来自dedecms |
6.6 |
预期性 内容来自dedecms | ||
|
旅游收入(亿元) 织梦内容管理系统 |
2.24 |
5.6 |
20.1 dedecms.com |
预期性 | ||
|
服务业增加值比重（%） 内容来自dedecms |
55.0 dedecms.com |
51.3 copyright dedecms |
-0.1 copyright dedecms |
预期性 dedecms.com | ||
|
城镇化率（%） |
54.3 |
56.8 内容来自dedecms |
0.9 本文来自织梦 |
预期性 织梦内容管理系统 | ||
|
科技教育 |
九年义务教育巩固率（%） |
93 |
95 织梦好，好织梦 |
0.4 本文来自织梦 |
约束性 dedecms.com | |
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高中阶段教育毛入学率（%） 织梦好，好织梦 |
87 |
90 本文来自织梦 |
0.6 织梦好，好织梦 |
预期性 | ||
|
资源环境 织梦好，好织梦 |
耕地保有量（公顷） 织梦内容管理系统 |
4251.73 |
4239 本文来自织梦 |
0 |
约束性 | |
|
单位地区生产总值能源消耗降低（%） |
8 |
待省下达指标 织梦好，好织梦 |
完成省下达指标任务 本文来自织梦 |
约束性 织梦好，好织梦 | ||
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单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
8 织梦内容管理系统 |
待省下达指标 | ||||
|
主要污染物排放减少（%） 织梦内容管理系统 |
化学需氧量 内容来自dedecms |
-11.6 |
待省下达指标 内容来自dedecms | |||
|
二氧化硫 |
90.5 织梦好，好织梦 |
待省下达指标 dedecms.com | ||||
|
氨氮 织梦内容管理系统 |
1.4 |
待省下达指标 | ||||
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氮氧化物 |
50.8 织梦内容管理系统 |
待省下达指标 | ||||
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森林增长 织梦内容管理系统 |
森林覆盖率（%） |
86 本文来自织梦 |
86.4 copyright dedecms |
0.026 内容来自dedecms |
约束性 | |
|
森林蓄积量（亿立方米） 本文来自织梦 |
0.062 |
0.08 内容来自dedecms |
1.93 dedecms.com | |||
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人民生活 |
总人口（万人） copyright dedecms |
10.6 |
＜11.1 dedecms.com |
1 |
约束性 copyright dedecms | |
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城镇调查失业率（%） |
4 织梦内容管理系统 |
＜4 dedecms.com |
0 |
预期性 织梦内容管理系统 | ||
|
新增就业岗位（万） |
0.15 |
0.17 |
2.54 copyright dedecms |
预期性 | ||
|
城镇居民社会养老保险参保率（%） 织梦内容管理系统 |
95 |
＞95 |
2 织梦好，好织梦 |
约束性 | ||
|
新型农村社会养老保险参保率（%） dedecms.com |
95 |
＞95 |
2 |
约束性 | ||
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城镇居民基本医疗保险参保率（%） |
待省下达 |
待省下达 |
待省下达 |
约束性 | ||
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新型农村合作医疗保险参保率（%） dedecms.com |
95 织梦内容管理系统 |
＞95 本文来自织梦 |
2 |
约束性 织梦内容管理系统 | ||
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城镇保障性安居工程建设（套） |
368 内容来自dedecms |
待省下达 内容来自dedecms |
dedecms.com |
约束性 | ||
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城镇居民人均可支配收入（元） 织梦好，好织梦 |
21366 内容来自dedecms |
31400 本文来自织梦 |
8 本文来自织梦 |
预期性 织梦内容管理系统 | ||
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农村居民人均可支配收入（元） |
8635 |
156000 |
12 |
预期性 dedecms.com | ||
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注：生产总值绝对数按2015年价格计算，速度按可比价格计算；[ ]内为五年累计数。 copyright dedecms | ||||||
第三章推进功能区建设
严格按照《全国主体功能区规划》和《海南省主体功能区规划》明确我市为国家重点生态功能区的主体功能定位和建设热带雨林养生度假旅游城市的发展战略定位，以优化国土空间布局为基础，坚持“顶层设计、整体规划、功能分区、统筹建设”的思路，推进形成我市功能区布局。推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和行业发展规划“多规合一”，形成统领全市发展的规划蓝图、布局总图，实现一张蓝图干到底。 织梦内容管理系统
第一节构建发展战略格局 织梦好，好织梦
坚持把我市按照建设国家重点生态功能区和热带雨林养生度假旅游城市出发，构建国土空间开发的“一心二圈三区”的发展战略格局。 dedecms.com
“一心”：以通什镇作为全市经济文化政治中心，强化文化功能、服务功能和居住功能，提升综合承载能力，突出其文化中心的地位，建成服务于全市的综合服务中心、带动全市经济社会的发展，形成以通什为核心的城镇化战略格局。 织梦好，好织梦
“二圈”：建设“通什-番阳-毛道-畅好-通什”农业经济圈，打造热带山地高效农产品基地。建设“通什-南圣-水满-毛阳-通什”旅游经济圈，改造旅游交通等服务设施，建设风情小镇，形成“以线串点、以点带面”的旅游战略格局。
本文来自织梦
“三区”：建设国家重点生态功能区，建设热带山地特色农业区，建设农产品加工物流园区，促进农业可持续发展。
本文来自织梦
战略格局示意图 织梦内容管理系统
第二节明确功能区划 copyright dedecms
在对全市国土空间分析评价基础上，根据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，以行政边界和自然边界相结合，划分城镇空间、农业空间、生态空间，其中生态空间面积占市域总面积的90%以上。 dedecms.com
城镇空间。重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域。主要包括主城区通什、南圣、毛阳、水满等重点镇区。
织梦好，好织梦
农业空间。主要承担农产品生产的农村生活功能的地域。主要包括通什、毛阳、番阳、毛道、畅好及南圣等地域。 织梦好，好织梦
生态空间。主要承担生态服务、生态系统维护功能和生态旅游功能的地域。主要包括市域内各乡镇水流、森林、山岭、湿地、荒地、滩涂等生态功能较强的土地利用地域。 织梦好，好织梦
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五指山陆地国土空间开发的规划指标 织梦好，好织梦 | ||
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指标 |
2010年 内容来自dedecms |
2020年 |
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城镇空间（平方公里） 本文来自织梦 |
14.30 织梦好，好织梦 |
15.93 织梦好，好织梦 |
|
农业空间（平方公里） 本文来自织梦 |
128.07 |
143.66 copyright dedecms |
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生态空间（平方公里） |
912.05 织梦好，好织梦 |
927.06 copyright dedecms |
|
开发强度（%） |
93.24% 织梦内容管理系统 |
96.09% |
注：根据《国家主体功能区规划》空间面积划分原则，依据《五指山市土地利用总体规划（2006-2020年），城镇空间面积＝城乡工矿用地规模；农业空间面积＝耕地保有量＋园地面积＋农村居民点（城乡建设用地规模-城镇工矿用地规模）；生态空间面积＝林地面积＋牧草地面积。 dedecms.com
三类空间红线划分总图 本文来自织梦
第三节建立功能区政策体系
按照建立功能区的要求，建立健全财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等配套政策体系，实行分类管理的区域政策，制定差别化绩效考核评估体系，形成符合各功能区定位的导向机制。 内容来自dedecms
对城镇空间地区，加大政府对交通、能源、水利、环保以及公共服务设施等基础设施投资，鼓励民间资本进入行业，引导资源加工业项目、战略性新兴产业项目和旅游地产项目集约发展，加强人口集聚和吸纳能力建设，实行严格的污染物排放总量控制指标。 dedecms.com
对农业空间地区，加大政府对农业综合生产能力建设、农村基础设施和社会事业发展的投资，对不符合功能定位的现有产业要通过设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴等手段进行产业跨区域转移或关闭，严格控制建设用地规模，完善农业补贴等支持和保护农业发展政策，实现污染物排放总量控制要求和环境质量按功能区达标。 dedecms.com
对生态空间地区，加大财政均衡性转移支付力度，加大政府对生态修复和环境保护的投资，严禁违法改变重点生态功能区土地用途，严格生态红线管控。 dedecms.com
建立分类绩效考核评价体系，对城镇空间地区实行工业化城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等内容。对农业空间地区，实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价。对生态空间地区，实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价。 织梦内容管理系统
第四章建设国家重点生态功能区 织梦内容管理系统
贯彻中央《关于加快推进生态文明建设的意见》，深入实施《五指山生态市建设规划》，全面实施《五指山市国家生态保护与建设示范区方案》和《五指山市主体功能区建设实施方案》，围绕建设美丽五指山的战略目标，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，增强的五指山生态竞争力。 织梦内容管理系统
第一节生态建设 内容来自dedecms
严守“林地和森林红线”、“湿地红线”、“物种红线”。深入实施森林生态系统重大修复工程、湿地生态系统重大修复工程、生物多样性保护工程，启动建设道路林网生态保护工程、河流及库区生态保护工程。加强五指山国家级自然保护区、阿陀岭森林公园、五指山风景名胜区等建设、保护和管理，突出解决山体裸露问题，推动全市自然文化资源保护区域达到或高于国家标准要求。深入实施《全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）》，巩固“绿化宝岛”建设成果，开展森林城市、绿色城镇、绿化村庄活动，加强对林木的管护，提高造林的存活率和造林质量，推动我市全域园林化。严厉打击非法盗挖、毁林开发、非法猎捕野生动物资源、非法侵占用林地等破坏森林资源违法犯罪行为，确保林业有害生物成灾率控制在3‰以下和森林火灾受害率低于0.3‰。到2020年，全市森林覆盖率稳定在86%以上，林地保有量不低于145万亩，确保森林蓄积量稳步增长，每公顷林地蓄积量达到83立方米。
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专栏3：生态保护与建设重点工程 dedecms.com
1.海南省热带雨林恢复工程五指山项目
落实《海南省热带雨林恢复工程总体规划》，新造、改造造林，建设生态景观道路、森林公园、海南乡土树种种质资源保存库、生态定位站、在干旱缺水地区建设必要的供水设施。
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2.天然林资源保护工程 copyright dedecms
保护万亩天然林，新建护林站点。 本文来自织梦
3.三边“防护林工程 织梦内容管理系统
加快建设兼具防护、景观、绿化和经济作物功能的水边林、路边林、城边林建设。
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4.重点生态区域绿化工程：
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对沙化土地、水土流失地、25度以上的山坡地等重点生态区域实施造林绿化和还林。
5.重点生态功能区和自然保护区建设工程 织梦好，好织梦
在建设好已有各类自然保护区、森林公园的基础上，新建一批自然保护区、森林公园，实施湿地恢复示范工程，农村综合环境连片整治。
6.生物多样性保护工程
建立生物多样性信息和监测网络，建设珍稀濒危物种和种质资源迁地保存与繁衍基地；加强国家重点保护动植物生境的保育与恢复。
7.森林防火监测、预警、通信、指挥系统工程
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建设防火道路、防火隔离带、扑火队营房、瞭望塔等土建工程、通信及物资储备及库房等。
8.重要水源地保护
针对水源涵养区地形地貌、自然气候、土壤条件，根据土地利用现状和水土流失特点，按照生态修复型水土保持治理模式进行治理，采取退耕、禁牧、封山育林及建设小型水保工程。
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9.环境监测能力提升工程
建设水质监测站点，开展县域河流例行监测，做好新农村环境质量监测，开展建设项目本底值监测和项目验收监测，开展污染源委托监测，抓好机动车检测工作。控制全市机动车保有量完善机动车检测网络数据库系统建设，与市环保局联网报送数据，并实现在线监控。 内容来自dedecms
第二节环境保护
实施水污染防治行动计划。以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。完善全市集中式饮用水水源保护区的划定和立桩定界，进一步实施五指山南圣河水源地及备用水源等地的污染治理与生态修复工程，健全太平山水库饮用水源地水质自动监测系统，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。进一步综合整治流域环境，深入开展昌化江、南圣河、毛阳河等五指山段河流的面源污染防治和生态修复，根据《五指山市畜禽养殖区域划分管理规定》划定畜禽禁养区，严控化肥、农药使用。 本文来自织梦
实施大气污染防治行动计划。在城镇和农业空间严格项目的环境准入标准，治理、限制和关闭污染物排放企业，在生态空间关闭所有污染物排放企业，严控扬尘污染、餐饮油烟排放，禁止秸杆焚烧、废弃物露天焚烧，通过提高公共交通、步行、自行车出行比例和使用充电汽车，减少机动车尾气排放。坚决淘汰小水泥、小橡胶厂等高耗能、高污染行业。 dedecms.com
实施土壤污染防治行动计划。建立全市土壤环境监控体系，对主要基本农田和重要农产品产地开展土壤环境质量监测，加强对污泥和畜禽养殖废弃物农用及农膜使用的环境监管。加强农村环境综合整治，继续实施《海南省农村环境综合整治规划》，加快农村小康环保行动工程建设，逐步在全市建立“户分类、村收集、乡镇转运、市县处置”的城乡统筹垃圾处理模式。坚持以沼气为纽带，综合利用养殖废弃物，加快规模养殖场的综合治理，发展循环农业模式。
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实施城镇环境综合整治行动计划。编制和实施新一轮城镇污水处理控制性规划和垃圾处理控制性规划，进一步完善城镇污水和生活垃圾处理设施建设，到2020年，全市城镇垃圾无害化处理率得到进一步的提高，其中市区达100%，乡镇达90%，污水处理率达到85%。控制噪声和固体废弃物污染，保持五指山市“宁静环境”。严格执行危险废物、医疗废物等固体废弃物的申报登记管理制度和现场执法制度，完善固体废弃物无害化处置设施。
建立环境保护机制。建立生态环境监测预警系统，加强对森林资源、大气环境、水资源环境、土壤环境监测预警。落实国家发展和改革委员会《关于推进环境污染第三方治理的意见》，在城镇污水垃圾处理等重点领域开展特许经营试点。推进环境污染第三方治理，根据省委省政府关于《市县经济社会发展主要指标考核暂行办法》，建立我市生态保护与建设绩效考核评价体系强化环境监督管理。
专栏4：环境保护重点工程
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1.城镇生活垃圾收运处理设施建设项目
新增生活垃圾存量治理项目和垃圾渗滤液处理项目，加大推进城镇生活垃圾收运处理设施项目建设，进一步提高城镇垃圾处理能力，城镇垃圾统一收运率和无害化处理率均达到90%以上。
2.城镇污水厂和管网工程 内容来自dedecms
目前在筹建的主要是毛阳、水满污水处理厂，市区污水处理能力足够，下一步要实行城区管网改造，完善干支网体系，“截流并网”，提高污水处理运营负荷。解决南圣镇、毛阳镇、番阳镇、水满乡生活污水排放导致污染环境的问题。 本文来自织梦
3.农村垃圾无害化处理
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5年完成358个村庄（含畅好农场生产连队）垃圾无害化处理设施建设，农村环境连片治理，建设一批人工湿地，包括垃圾收集、运输设施和场地处理建设。 copyright dedecms
4.旅游区环境保护工程 本文来自织梦
重点旅游景区环境基础设施建设工程、生态岸边缓冲带面源污染防治示范工程。 内容来自dedecms
第三节节能减排 dedecms.com
综合运用经济、法律和行政手段，强化目标责任评价考核，最大限度地挖掘全社会节约能源潜力、减少排放。加快实施低碳节能减排重点工程，提高低碳节能环保市场准入门槛，加强重点用能单位节能管理，抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，继续实施“节能产品惠民工程”，全面推广高效节能汽车、家用和办公电器、节能灯具燃具等。加速淘汰黄标车、老旧车。严格落实机动车尾气检测制度，确保上路行驶机动车尾气达标排放。加大市区燃气管网建设力度，推进天然气汽车加气站点布局和建设，加快公共汽车和出租车能源清洁化进程。严格执行建筑节能标准，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用。到2020年，全市万元GDP二氧化碳排放量控制在省分解指标范围内。
内容来自dedecms
第四节防灾减灾
织梦好，好织梦
创新防灾减灾保障体系建设。把握山区自然灾害发生和防治的规律，坚持防治结合、以防为主的方针，开展灾害易发区地质灾害调查和危险性评估，针对危害严重、稳定性差、不能或不宜搬迁避让的灾害隐患点，以工程措施为主进行重点治理。对于工程治理方案难以有效治理或治理成本过高的灾害隐患点，实施生物措施治理或搬迁避让工程。建立市、乡（镇）、村（居）、组（队）四级监测、预警、应急指挥体系，加强应急指挥装备的配备。要以学校为主要阵地，强化综合防灾减灾教育，提高防灾减灾意识。
完善气象防灾减灾体系建设。加强气象防灾减灾队伍建设，建立气象灾害防御联席会议制度和工作协调机制，明确市、乡镇、村三级气象灾害防御工作分管领导，加强乡镇气象工作站建设，规范和发展基层和农村气象协理员、信息员队伍，层层落实“责任到人、纵向到底、横向到边”的气象防灾减灾责任制。
加强全市抵御火灾基础建设。结合全市总体规划修编，科学编制和实施消防发展专项规划；加大消防经费和装备保障，加快消防队站建设，完善市政消火栓、消防指挥通信等公共消防基础设施建设，推进乡镇政府专职和志愿消防队站建设；完善消防工作责任体系，推进消防工作责任落实，落实社会单位主体责任；创新消防工作管理，加强消防安全“网格化”管理，纳入综治一并组织实施，加强重点单位消防安全“户籍化”管理，大力发展和规范政府专职和志愿消防队员以及消防文员；加强常态化火灾隐患排查整治，构建城乡经常性、覆盖性、渗透性消防宣传格局，健全社会面消防安全防控治理体系，为五指山热带雨林养生度假旅游城市建设和经济社会发展营造更加和谐、稳定的消防安全环境。 dedecms.com
专栏5：“十三五”地质灾害防治工程
1.地质灾害调查评价工程
规划期内，完成市1：50000地质灾害详细调查；继续开展在地质灾害易发区内进行各类建设工程、城市总体规划、村庄和集镇规划的地质灾害危险性评估工作。 织梦好，好织梦
2.监测预警体系建设工程
内容来自dedecms
完成市级与省级地质灾害气象风险预警平台之间的网络互联，完善市地质灾害群测群防体系，巩固市地质灾害防治“十有县”建设，同时开展地质灾害防治高标准“十有县”建设，开展地质灾害防治知识宣传培训 内容来自dedecms
3.地质灾害隐患点治理工程 织梦内容管理系统
规划期内实施治理工程的地质灾害隐患点为荣最岭北侧（三期）崩塌隐患点等20处，采取的工程措施为削坡减载、护坡及修筑截排水沟、挡土墙等。
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4.地质灾害应急响应体系工程 织梦好，好织梦
开展地质灾害应急演练，配备地质灾害应急车辆，初步形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发性地质灾害应急响应体系，建设基本满足基础信息获取、决策指挥和上下互通的信息收发平台，配置基本满足现场应急调查、监测及安全保障的应急装备。 织梦内容管理系统
5.地质灾害“三查”工作 本文来自织梦
继续开展“汛前排查、汛中检查、汛后核查”的地质灾害“三查”工作，开展地质灾害隐患点增号销号管理工作。
织梦好，好织梦
6.成立三级联动领导机构 内容来自dedecms
成立市、镇、村三级气象防灾减灾领导机构，逐步提升气象防灾减灾能力。
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7.建立灾害认证管理制度 织梦内容管理系统
强化气象灾害防御的社会化管理，建立和完善气象灾害应急准备工作认证管理制度，对乡镇、街道、重点单位的气象防灾减灾基础设施、预案、科普和组织体系进行综合评定和认证。
8.提高政府应对突发事件和风险的能力 织梦内容管理系统
成立五指山市突发事件预警信息发布中心，会同各相关预警管理部门共同推进预警信息的发布。同时，进一步整合广播、电视、报刊、互联网、微博、手机短信、智能终端、电子显示屏等信息发布渠道，不断提升信息发布的能力，使得各类重要预警信息能在第一时间发送至公众手中，最大限度地降低突发事件造成的损失，提高政府应对突发事件和风险的能力。
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第五章培育壮大特色优势产业
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我市优先发展旅游业，大力发展热带山地特色农业，探索发展特色轻工业，稳定发展旅游地产业，构建具有鲜明特色的五指山产业体系。
织梦内容管理系统
第一节进一步提升旅游业发展水平
深入实施《五指山旅游发展规划》，抓住国内消费结构升级带来的市场需求，充分利用和放大我市热带雨林资源和特殊政策优势，以发展雨林生态旅游、民族文化体验、休闲养生度假、观光休闲旅游为主，打造具有核心竞争力的景区景点和产品体系、旅游线路体系、公共服务体系和营销体系。到2020年，接待旅游人数400万人次、年均增长20%，旅游总收入2亿元、年均增长20.1%，旅游收入占地区生产总值比重达到25%以上、比2015年提高15个百分点；建成5A级旅游景区1-2个以上、4A级旅游景区2个以上，以山地度假为特色的国家旅游度假区1个、5椰级乡村旅游示范点1-2个以上，4椰级2个以上，五星级酒店3个以上、四星级酒店5个以上。
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优化旅游空间布局。落实我市旅游发展“一轴两翼”的总体布局，推进以水满乡为中心的东部旅游发展区建设，突出培育雨林观光、峡谷漂流等特色旅游产品，重点打造红峡谷旅游区二期、SNS国际文化旅游度假区、黎峒文化园、德什龙旅游度假区、甘弓鸟等景区景点。大力推进以海榆中线为主轴的旅游发展区，突出培育养生康体、休闲度假、民俗文化、红色旅游、“农家乐”、休闲农庄等旅游产品，提升民族博物馆、阿陀岭森林公园、太平山景区、五指山革命根据地纪念园等旅游景区景点和项目档次。突出培育休闲农业、乡村旅游、民俗体育等旅游产品，重点打造牙胡梯田、什奋水库休闲度假区、布伦苗族风情村、南圣永忠村、水满新村、通什番茅村、毛阳河乡村田园休闲带、琼崖公学旧址等景区景点。
打造旅游精品。重点培育森林旅游、文化体育旅游、会奖旅游、乡村旅游等旅游精品。建设五指山国家公园，有序开发热带雨林观光、森林度假、户外运动、科考、探险、房车露营等旅游产品。利用黎族苗族传统表演艺术类非物质文化遗产，打造享誉旅游界的五指山黎苗风情演艺品牌；推出与旅游景点、饭店、餐饮场所等相结合的互动式旅游演艺节目。策划黎族苗族特色婚庆旅游产品，吸引游客来五指山按黎族苗族风俗举办婚礼，发展婚庆仪式、婚纱摄影、蜜月旅游、婚礼用品市场等婚庆经济；以8字形绿道为依托，举办群众参与度高，运行成本低，具有鲜明特色和吸引力的体育文化旅游事件活动（8848耐力爬坡挑战）。造成旅游客流，从而形成交通、住宿、餐饮、旅游专项服务等旅游经济收入，带动地区旅游产业发展；支持全市主要酒店完善会议配套设施，发展面向国内外公司的融会议、奖励旅游、大会、展览于一体的会奖旅游（MICE）产品；加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设，建成一批乡村旅游模范村。 本文来自织梦
拓展旅游线路。推进道路和旅游有机结合，提高我市旅游通达度。配合旅游业发展，加快改造县乡村道，建设旅游公路，加快推进通什主城区公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点。加快开通旅游客运专线，争取交通部门批准设立海口至五指山和三亚至五指山的中部旅游专线，协调将三亚、海口一日游、二日游，旅游线路延伸至五指山景区（点），破除海口、三亚旅游团队进入五指山的障碍，促进五指山的团队游客量形成规模。 dedecms.com
完善公共服务体系。全面实施国家《旅游服务质量提升纲要》，对全市旅游要素进行标准化改造。在全市主要景区和车站建设旅游咨询中心和集散中心，完成旅游干线、旅游公路沿线旅游标识标牌的建设和改造，推进通什主城区公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点，新建实用免费的旅游厕所和自驾车房车营地。与通信单位联合完善网络设施，在游客公共场所、旅游集散地、旅游交通工具等区域为游客提供免费无线上网服务。与网络信号支持方和景区管理方合作，共同推动五指山智慧景区建设。推动设立市旅游质量监督管理所和旅游行政执法支队，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争等旅游市场顽疾。
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建立健全市场营销体系。依托主要客源地的大型旅游机构建立旅游营销代理网络。建立旅游行政管理部门、行业协会和航空公司、景区景点、度假区联动营销机制。创建“互联网＋”现代营销模式，大力发展旅游电子商务，选择整合部分景区、旅行社和星级酒店，启动智慧旅游试点工作，借助旅游政务微博、微信、五指山旅游官方网站，推出旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等智慧旅游服务。
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专栏6：“十三五”重点旅游工程
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1.红峡谷旅游度假区 内容来自dedecms
红峡谷漂流河道改造、旅游区整体配套设施，山水温泉养生酒店，热带雨林独轨观光车、探险栈道。
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2.五指山社交文化旅游度假区
建设社交主题5A级旅游度假区，景区配套高星级酒店。
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3.五指山亚泰生态旅游综合开发
分为雅宾、德满、仕阶三个旅游片区。以雅宾及周边区域开发为重点，进行景点景区、旅游服务设施以及旅游基础设施等建设。 copyright dedecms
4.水满雨林茶园风情小镇 dedecms.com
在控制开发强度的前提下，完善市政基础设施和社会服务设施，建设旅游咨询服务中心、黎苗族商品街和风味餐饮街等。加快水满乡村旅游道路建设，拓宽道路、修缮和建造桥梁。
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5.五指山黎峒文化园
建设生态民俗体验区、入口综合服务区、养生度假公寓区、风情商业休闲区、田园观光游览区。
6.初保原始村落保护开发
保护古老原貌特色的干栏式黎族村落，实施旅游道路建设及民房修缮保护项目。
7.高端旅游地产项目 dedecms.com
建设以产权式酒店、森林休闲度假公寓为主的高端旅游房地项目。
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8.乡村旅游开发
织梦内容管理系统
编制实施《五指山乡村旅游发展规划》，改造毛阳镇牙胡村、水满乡新村、通什镇番茅村旅游道路、停车场、厕所、休息亭等公共设施的建设以及黎苗族民居风貌，打造水满新村、牙胡村等乡村旅游示范点，争取“三年成型、五年成势”。 copyright dedecms
9.五指山茶园旅游观光景区
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建设五指山茶园文化、度假、旅游、观光景区。 织梦好，好织梦
10.海南五指山黎族文化生态旅游度假村 织梦内容管理系统
拟建集黎俗体验、山田休闲、乡村度假、雨林养生等为一体的高端生态复合型旅游度假社区。
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11.牙胡梯田文化旅游产业
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建成文化、旅游、农业融合发展的休闲文化农业项目。
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12.五指山旅游网络 织梦内容管理系统
全市无线网络建设及景区景点三维实景模拟建设。
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13.甘弓鸟文化旅游度假区
建成展示五指山市黎族原生态民俗文化的综合性景区
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第二节做强做优热带山地特色农业 本文来自织梦
充分利用热带高山气候、物种资源、生态土壤等资源，顺应工业化、城镇化深入发展带来农产品需求日益增长的新趋势，抓住国际旅游岛宾馆酒店业蓬勃兴起带来特色农产品需求日益增长的新机遇，适应抢占国际国内农产品市场关键取决于安全与品质的新要求，围绕打造无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”品牌五指山农产品，建设优质高效、生态安全、功能多样的热带山地高效农产品商品基地。
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高山特色瓜菜生产基地。制定实施五指山市高山蔬菜生产基地建设规划，争取国家冬季瓜菜基地标准化菜田项目资金，落实省现代农业产业发展扶持资金，继续落实2012年中部地区农业发展资金忧遁草项目，培育和引进适合高山地理环境的蔬菜良种，推广高山蔬菜先进种植技术，标准化改造菜田，建设瓜菜集约化育苗中心和田头综合服务站，继续重点抓好海拔500米以上的水满、南圣、通什片区的高山蔬菜示范地带建设，带动全市高山蔬菜产业发展。到2020年，建成标准化高山蔬菜基地2000亩、年产量达到0.4万吨以上。
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高山特色经济林生产基地。在五指山全市域扶持发展以“五指山红茶”为主打公共品牌的茶产业，打造融茶文化、民俗文化、禅文化及休闲度假等为一体的水满茶旅游项目；在坚持不破坏天然林的前提下，推广林果下养殖、胶林果园套种套养等生态养殖模式，扶持林下种植南药、养鸡、养蜂等林下产业；发展热带水果生产，扶持毛阳红心蜜柚生产示范基地、毛道山竹子生产示范基地建设；保护我市特有花卉种质资源，扶持水满和南圣花卉生产基地建设；继续实施大宗农产品单产提升计划，积极发展椰子、槟榔和胡椒等其它热带经济作物；重点支持南圣镇、水满乡灵芝种植，南圣镇海南虎纹捕鸟蛛和敬钊缨毛蛛两种大型蜘蛛养殖示范基地建设，建成集特色生产加工、休闲养生的特色种养小镇。 本文来自织梦
高山特色养殖基地。加快优良畜禽品种的选育和推广，落实畜禽良种及标准化养殖小区专项资金，规划建设特色五指山小黄牛、五指山香猪、五指山野山鸡、毛阳鹅、翡翠乌鸡等名优特品种；到2020年，全市肉类产量达到0.75万吨，比2015年增加0.14万吨。落实中部市县渔业产业化项目资金，标准化改造现有养殖池塘，建成一批起点较高、集中连片、减排环保、优质高效的标准化健康养殖示范场（区），大力发展罗非鱼养殖产业。到2020年，全市水产品总量达到2374吨，比2015年增加265吨。 织梦好，好织梦
第三节努力推进“互联网＋”新业态 织梦好，好织梦
目前，由于云、网、端等信息技术已基本建成、大数据资源这一新生产要素刚得到应用、国家“互联网＋”的提出，都为我市工业企业、旅游、卫生医疗的发展提供了难得的发展机遇，必须认真分析，积极应对，打造新常态下的五指山热带雨林养生度假旅游城市。 dedecms.com
互联网＋风情小镇建设。紧紧围绕海南省“互联网＋”和“一带一路”的发展战略，全面提升我市互联网、旅游、健康等产业层次，优化产业结构。将“互联网＋小镇”这一独特的集聚模式为产业提升提供了全新的载体。通过互联网、IT技术对传统行业进行支持，打造我市的“互联网＋绿色生态”、“互联网＋医疗健康”、“互联网村镇＋融合发展”、“互联网＋农业旅游”等综合型互联网小镇。
实施“互联网＋旅游”工程。建设旅游服务热线呼叫平台、旅游电子政务网、旅游电子商务网、旅游监测监控与应急系统等项目，实现旅游信息化。实施“互联网＋服务外包”工程，充分利用我市良好的自然生态环境和日益改善的营商环境、人居环境，制定优惠政策，吸引服务外包企业和人才发展健康护理、休闲娱乐等领域服务外包。实施“互联网＋教育”工程，通过在线教育平台，引进全国优质教育资源提高我市教育水平。实施“互联网＋医疗”工程，加快建设和完善我市公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品监管和综合管理等信息化建设。
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第四节探索发展养老经济 织梦好，好织梦
充分用好我市得天独厚的养生度假环境，发挥我市作为全省“东西南北中”五大区域医疗卫生中心之一的地位，面向我国养老消费市场，引进岛内外养老消费。
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推进“医养结合”。推进我市医疗机构与养老机构合作，中医药与养老相结合，养生与养老相结合。开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。推动医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作。支持社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务。推动开展远程服务和移动医疗，做好上门巡诊等健康延伸服务。落实市外省外在我市就医结算政策，扩大跨省就医即时结算的范围。
打造“综合健康养老＋地产”模式。以房地产为载体，以养老服务为核心，提供健康、护理、医疗、文体娱乐等综合一体化服务。在修编我市城市总体规划和制定控制性详细规划时，在通什主城区按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施。引导居民社区和旅游休闲度假区，新建或通过购置、置换、租赁等方式，按标准要求配套养老服务设施。支持房地产开发商建设休闲度假区、居民小区，开发老年住宅、老年公寓。
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加强养老机构建设。鼓励企业举办规模化、连锁化的养老机构，个人举办家庭化、小型化的养老机构，境外资本投资我市养老服务业，吸引国内外养老基金发展养老业。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。 dedecms.com
繁荣养老服务消费市场。鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。为在我市养老的教育、医疗、工程、环境等各方面的老专家服务我市经济社会发展，提供条件，创造环境。
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专栏7：“十三五”健康服务业重点项目 copyright dedecms
1.海南省中部区域中医药服务中心
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建设五指山中医院综合住院楼，新建床位108个，病床规模达到500张以上。
2.中国（海南）黎族医药养生谷
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建设中国黎族医药疗养院、中国黎族医药研究院、海南（五指山）黎族休闲农业与乡村旅游区。 内容来自dedecms
3.五指山曜阳养老公寓
建设普通养老公寓楼、高级养老公寓、老年康复护理楼、办公、餐饮、老年活动中心及员工宿舍综合楼、居家养老公寓等。
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4.仁帝山养生养老基地
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拟建高层酒店式公寓，地下人防及停车场，配套建设养老服务设施，包括：老年大学、中医疗养院、养生大讲堂、养生会所等。项目不得含有国家明令限制建设的别墅类房地产建设等内容。
5.五指山养老服务中心 dedecms.com
建设五指山养老服务中心，接受生活自理、半自理、全护理老人来此居住。为老年人提供生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健、精神慰藉等服务。 copyright dedecms
第五节积极发展特色商务服务业
加强市场流通体系建设，发展新型流通业态，改善流通设施条件，优化消费环境，增强我市商业集聚、辐射功能为目标。到2020年，全市社会消费品零售总额为12.2亿元，“十三五”期间年均增长10%。 织梦好，好织梦
发展农产品物流业。争取罗牛山股份有限公司等大企业进驻五指山建设海南中部农产品物流园区，辐射周边市县，带动中部山区农业发展。支持新建绿鑫源农产品物流中心，改造6家农贸市场，实现我市农贸市场全部达标目标。促进我市农产品与大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户建立长期稳定的产销关系。发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务。支持番阳农产品冷链物流基础设施建设，建立主要品种和重点地区的冷链物流体系。发展农产品电子商务，争取我市一批农产品商家入驻淘宝网特色中国海南馆。 dedecms.com
发展城乡商业。优化通什主城区百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，积极发展连锁经营和统一配送，鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业。发展特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式。统筹城乡贸易发展，支持通什主城区商业企业向农村向旅游景区延伸开设商业网点，发展农资和日用工业品配送下乡服务，引导农产品进城直销。支持海汽集团等运输公司，借鉴“宅急送”模式，发展服务旅游业的旅游商品物流。支持我市特色旅游商品进驻旅游购物区和城市商场超市，支持在线旅游商品销售。 copyright dedecms
发展特色餐饮业。深入挖掘、提升我市地方特色菜肴的内涵，不断推出富有五指山地方特色的菜肴佳品，丰富全市人民的饮食生活，满足游客“舌尖上的美味”。进一步开发五指山五脚猪、五指山蚂蚁鸡、南圣牛肉干、五指山灵芝汤、五指山石鲮鱼、五指山小河鲜、五指山小黄牛、五指山野菜、五指山水满鸭和五指山鱼茶“五指山市十大名菜”等系列美食，大力培育五指山餐饮品牌。结合城区和风情小镇建设，规划建设特色餐饮一条街、美食城等。加强餐饮业标准化、规范化管理，积极发展差异化、个性化餐饮服务，提高商务餐饮、居民餐饮、游客餐饮的便利程度。加强餐饮食品卫生监督，让旅客吃得既开心又放心。 copyright dedecms
第六节大力扶持低碳环保的加工业
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坚持以独特的资源环境优势为依托，以产业园区为载体，发展南药、黎药、农产品、旅游工艺品加工等特色轻工业。 织梦好，好织梦
产业发展方向。南药黎药加工业方面，加大南药、黎医黎药的研究、保护和开发利用力度，规范化生产中药饮片、中成药等产品，积极开展功能饮料为主的饮料、茶叶、功能性食品等延伸性产品研发；以海南虎纹捕鸟蛛和敬钊缨毛蛛两种大型蜘蛛养殖为依托，加强蜘蛛生物制药产品研发。农产品加工业方面，加强农产品加工项目策划、孵化和招商引资工作，积极引进加工新技术，加强食品安全管理，下大气力打造水满红茶、蜘蛛养殖加工、忧遁茶、灵芝、小黄牛、山兰酒等特色农产品加工产业。旅游工艺品加工业方面，引进和培育龙头企业和能工巧匠，积极推动黎锦、苗绣产品等民族服饰和民族工艺品研发、设计和销售，开发具有地方特色和景区个性化的旅游商品，规划建设兼具旅游集散和咨询功能的大型旅游纪念品综合商店。
产业园区规划建设。规划建设番阳新型工业加工产业园，重点发展生物制药、农产品加工、旅游商品加工等特色低碳轻工业。从我市产业园区功能相对单一、面积不大的实际出发，可以选择引进龙头企业主导园区投资经营和日常管理。坚持先规划后建设、先地下后地上的原则，高标准编制园区产业发展、土地利用、基础设施等“多规合一”的综合性规划。争取省重点园区发展资金，加快完善园区“五通一平”。出台园区产业发展指导目录，积极招商引资，引导项目向园区相对集中落地。 dedecms.com
第六章构建基础设施网络 dedecms.com
遵循基础设施先行的经济社会发展规律和山区基础设施建设规律，坚持统筹规划、合理布局、适度超前的原则，构建连接市外、覆盖市内的路、光（通信）、电、气、水五张网，增强热带雨林养生度假旅游城市建设支撑能力。 copyright dedecms
第一节进一步完善城乡路网 dedecms.com
支持中线高速公路加快建设，推动“番阳-通什-三亚（海棠湾）”高等级公路建设，构建“T”型对外连接通道；加快“通什-南圣-水满-毛阳”旅游公路改造，与“毛阳-通什”高等级公路，构建市内“0”型旅游主干道；推动建设“南圣同甲-保亭七仙岭”、“水满-琼中上安”旅游公路，打通县际旅游通道。
《五指山市综合交通运输“十三五”发展规划交通示意图》
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第二节进一步建设现代光网 copyright dedecms
实施我市城乡信息化全覆盖工程，加强光纤接入网建设，实施光纤网络建设，实现接入网的数字化、宽带化和综合化；与旅游城市建设相协调，主城区逐步将架空电信线路改造为地下缆线敷设方式；在毛阳、番阳、水满等各中心镇区，规划设置电信模块局，可与其它公共服务设施合建。实施4G无线通信网络平台五指山项目工程，建成面向党政信息化、公共安全、交通、旅游、民生等领域提供服务的信息化平台。全面实现政务机关应用内部办公业务系统，文档管理电子化、办公无纸化；政务信息公开全部能在政府门户网站发布，并可实现网上查询；100%的行政审批事项可在“全省一张审批网”直接受理，办事状态和结果可在网上查询；电子政务建设项目纳入评估考核体系，实现对电子政务项目建设、运维、应用的全程评估考核。 dedecms.com
第三节完成覆盖全区域安全电网 织梦内容管理系统
实施全岛智能电网建设工程五指山子工程。继续完善农村电网建设，加快城乡电网改造，加强市内电力基础设施建设。完善市内主网结构，提高电网抵御台风灾害的能力，供电可靠性和供电质量进一步提高。新建220KV五指山输变电工程，将原通什110KV变电站主变容量扩容，原水满35KV变电站和毛阳35KV变电站升压，改造通什至保亭110KV输电工程，在市域范围内新建番阳35KV变电站和畅好35KV变电站，以适应周边地区不断增长的用电负荷。最终形成3座110KV变电站和4座35KV变电站的配电网络系统。
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第四节形成市区和乡镇燃气气网
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近期，规划在主城区市郊建设一座CNG燃气站，推广使用通什主城区居民管道用气；长远，对接海南环岛天然气管道主干线，规划建设天然气管网，实现全市主要城镇和旅游区用上管道燃气。
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第五节形成全市区域均衡协调水利网 织梦内容管理系统
继续实施《省中小河流近期治理建设规划》，继续加强南圣河、毛阳河综合整治，完成南圣河的河堤改造。加快中小型水利设施建设，以完善改造现有水利工程实施为重点，增加水库蓄水量，扩大灌溉面积。创建高标准农田水利建设，着力抓好小型农田水利设施建设、中小型灌区改造，为发展我市特色农业服务。加大节水、灌溉设施投入，推广节水技术。完成农村安全饮水工程建设。 本文来自织梦
专栏8：“十三五”重点基础设施项目
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1.中线琼中至五指山至乐东高速公路 织梦好，好织梦
项目起点顺接中线高速屯昌至琼中段，终点与环岛西线高速公路在乐东县利国镇交叉，路线全长129公里。 织梦好，好织梦
2.中线高速五指山市区连接线 dedecms.com
起点番阳镇、终点位于通畅公路2K＋200的中线高速五指山市区连接线。 织梦内容管理系统
3.三亚至五指山高速公路
三亚至五指山高速公路总长57公里。 dedecms.com
4.水满乡至大峡谷漂流点旅游公路改扩建工程项目 织梦好，好织梦
建设内容包括道路、桥涵、线路交叉、交通、绿化（景观）等工程。
织梦好，好织梦
5.南圣至七仙岭旅游公路
建设五指山市南圣至保亭县七仙岭旅游公路。
6.南水旅游公路扩建改造 本文来自织梦
南圣至水满旅游公路改扩建工程
7.五指山市区福安桥至南圣路口国道改扩建工程 内容来自dedecms
改扩建福安桥至南圣路口国道。
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8.海南光网智能岛五指山工程 copyright dedecms
3年内实现全岛全光网覆盖、全光网高清电信电视，通过在线传输、同步审核、结果反馈、监察统计、实时提醒的手段信息化整体提升政府在农村的行政能力。 copyright dedecms
9.海南移动基础设施建设五指山工程 织梦内容管理系统
主要建设4G网络三期工程。
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10.4G无线通信网络平台五指山项目 dedecms.com
建设基于4G技术的无线通信网络平台，建成面向党政信息化、公共安全、交通、旅游、民生等领域提供服务的信息化平台，解决当前政府各部门、行业用户自建网络财政负担重、网络资源利用率低、无线电频率资源不足、网络维护能力不足等问题。
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第七章推进新型城镇化
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按照“顶层设计，突出特色；点状开发，面上保护；功能分区、统筹建设；交通连接，全市一体；科学管理、高效有序”的思路，突出山城、生态、民族特色，有序推进新型城镇化进程。到2020年，全市城镇常住人口达到6.3万人、占总人口的56.8%。 本文来自织梦
第一节重点城镇战略定位
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深入实施《国际旅游岛风情旅游镇建设发展规划》，在我市城镇化战略格局的引导下，充分发挥各城镇的自身优势，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的城镇，建设网络化的城镇体系。
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通什镇。集中力量推动主城区通什镇扩容提质，建设成为海南中部地区的经济、文化、旅游服务中心，黎族苗族风情城和民族文化度假基地。加快市政基础设施建设，完善道路交通、供电供水供气和环保设施，增强综合承载能力，增加产业、人口集聚容量。争取国家和省教育医疗等公共资源配置向主城区倾斜，引导省内外优质的基础教育和职业院校到我市布局，为全市及周边山区市县提供优质学位；医疗机构到我市设立分支机构，满足全市及周边山区市县就医需求。放开户籍管理制度，吸引全市农业人口来主城区就业、生活，向主城区聚集。
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水满乡。依托雨林茶园等景区，将水满乡建设成为弛名中外的水满雨林茶园风情小镇。加快建设水满卫生院、幼儿园、风情商业街、水满垃圾中转站、供水工程、污水处理厂、毛水公路改扩建工程等市政和公共服务项目，统筹规划建设集镇周边供水、雨污分流管网和地下管道。加快建设黎峒文化园、福瑞格兰、郑海度假村等旅游项目，丰富旅游项目，提高接待能力。 织梦好，好织梦
畅好乡。以发展农产品流通为主。
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毛阳镇。建成我市红色田园风光小镇，以发展生态农业、红色旅游、特色资源等产品为主。 织梦好，好织梦
南圣镇。发展漂流、探险、休闲养生等特色旅游服务业小镇以及蜘蛛养殖加工（生物制药）农产品加工产业小镇。 内容来自dedecms
番阳镇。建成农产品加工、仓储、流通、网络交易的农产品物流小镇。 内容来自dedecms
毛道乡。以发展橡胶生产为主。
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第二节城镇综合承载能力
根据城镇规模和功能定位，强化基础设施建设，完善社会服务及居住服务功能，提升城市宜居宜业宜游水平。 内容来自dedecms
城镇空间开发利用管制。科学规划建设好全市每一个城镇，尊重良好的自然格局，依托现有山水脉络条件，科学布局城镇各类空间，尽量不挖山、不砍树，尽量减少对自然的干扰和损害。合理划定城镇禁建区、限建区、适建区和绿线、蓝线、紫线、黄线“三区四线”，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制。 dedecms.com
市政基础设施建设。积极发展大容量地面公共交通，加强城镇步行和自行车交通系统建设，建设城市步行、自行车“绿道”。加强市政地下管网建设改造，城镇供水、排水防涝和防洪设施建设，城镇电网建设。
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污水和垃圾处理设施建设。改造城镇污水处理厂，加强管网建设，出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准。大型旅游景区需单独建设污水处理站，达标尾水排入景区外围的水利沟，作为农田灌溉用水，也可以浇洒绿地、球场，尽量做到污水“零”排放。其他郊野游乐型景点及体育主题公园生活污水收集采用干包式环保厕所，然后转运送至城市污水厂处理。建设生活垃圾分类示范城市（区）和生活垃圾存量治理示范项目。到2020年，建制镇和旅游区生活垃圾全部实现无害化处理。
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生态园林建设。规划建设社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等。重点建设和保护好市区至乡镇六条绿色生态通道、市区周边绿化带和南圣河、毛阳河生态河廊。到2020年，确保城镇人均城区公共绿地面积12平方米以上。
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专栏9：“十三五”城镇基础设施
1.河北东路二期
项目起点接河北东路K2＋283.982，终点接什兰桥。配套建设给排水、电力照明、绿化等工程。
2.城镇供水
市供水工程及管网建设续建项目，包括取水源头部、提水泵站、净水厂及主要输配水管道铺设。
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3.海汽五指山项目 织梦好，好织梦
建设仓储设施、第三方物流车队，互联网＋车辆跟踪、射频识别，第三方支付等一体化信息平台。
第三节以人为核心的城镇化发展 dedecms.com
在城镇基础设施规划建设过程中，统筹考虑城乡医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务设施建设。合理布局和建设专业性农产品批发市场、物流配送场站等，完善城市公共厕所建设和管理，加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。推动产城融合发展，以城镇为载体，营造良好的就业创业环境，大力发展旅游休闲、住宿餐饮、批发零售、养老托幼、社区物业家政、文化体育、教育医疗、农产品和旅游工艺品加工等产业，促进就地城镇化。 织梦好，好织梦
第八章建设美丽乡村
深入落实省委、省政府关于推进社会主义新农村建设的意见和总体规划，适应国际旅游岛建设发展的新要求，结合我市实际，强化规划引领，提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，扎实推进美丽乡村建设，让农村成为百姓安居乐业的美丽家园。 本文来自织梦
第一节加强乡村建设规划
依据《海南省村镇规划建设管理条例》，实施省村庄建设及人居环境治理指导性目录，完善我市村镇体系规划和村庄规划。对照《海南省文明生态村建设标准》和《海南文明生态村管理细则》，坚持“大稳定、小调整”的原则，进一步优化村庄布局，完善基础设施和服务设施，引导农民集中居住，建设改造一批规模合理、配套齐全、环境优美的新农村中心居民点。突出乡村特色、地方特色和民族特色，建设一批独具特色的黎村苗寨、热带风情乡村。 dedecms.com
第二节完善农村基础设施建设 内容来自dedecms
实施水、路、电、信、气、房和优美环境“七到农家”工程。在全面解决农村饮水安全问题的基础上，大力推进集中式供水，提高自来水普及率；加快通乡通村道路建设，同步推进村庄内外道路硬化，全面提高通达率、通畅率和管理养护水平；加快推进农村电网改造和城乡用电同网同价，适当发展小水电、太阳能等可再生能源；因地制宜推进农村沼气建设，带动改水、改厨、改厕、改圈；优化居民点布局，统筹村庄建设，推动农村危房改造；加强农村污水、垃圾处理，改善村容村貌，建设农村新型社区，让全市农民喝上安全卫生的饮用水，走上更顺畅便捷的路，用上清洁卫生的燃料和经济又有保障的电。
专栏10：“十三五”新农村“七到农家”工程
1.农村路网体系 本文来自织梦
实施自然村通硬化路工程和农村公路互联互通工程，将“树形”行政村路网连接成网状路网。
2.村庄道路硬化工程
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5年完成村庄主要道路硬化7.2万㎡，建设人工湿地污水处理设施1个。
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3.农村沼气建设工程 dedecms.com
新建养殖小区和联户中小型沼气工程。 dedecms.com
4.农村饮水提质增效工程
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规划建设集中供水工程，包括管道工程、水塔、拦河坝、沉淀消毒等处理设施。 本文来自织梦
5.农村供电工程 本文来自织梦
对未改造的农村电网进行全面改造，基本实现“户户通电”。
6.农村通信工程 内容来自dedecms
加快农村互联网基础设施建设。
7.五指山市各乡镇污水处理工程
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新建毛阳镇、水满乡、畅好乡、南圣镇、番阳镇等乡镇污水处理主干管网。
8.农村安居工程 copyright dedecms
统一规划，扩大农村危房改造规模，完成农村困难家庭危房改造。 本文来自织梦
第三节培养造就新型农民 copyright dedecms
结合热带雨林养生度假旅游城市建设的产业结构特点和劳动力需求，增加财政投入，整合各种涉农教育资源，建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，有针对性地开展农村劳动力务农技能和转移就业技能培训，提高农民增收致富的能力。结合发展以旅游业为龙头的现代服务业，加强从事高尔夫球运动、康体保健、餐饮住宿、商贸会展、信息应用等行业的服务技能，从事具有民族和地方特色的服饰、手工艺品、特色食品等旅游商品加工技能等方面的培训；结合发展热带山地高效农业，加强从事农产品种养、加工、运销和农业机械操作等技能培训；结合生态文明建设，加强生物技术、清洁生产技术、环保技术等应用技能培训；结合发展新型工业，加强从事零部件加工、修理、运输等配套产业技能培训。
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第四节加大扶贫攻坚力度
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2020年全面建成小康社会，贯彻落实精准扶贫方针，加大扶贫攻坚力度，稳定实现全市扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。结合美丽乡村建设，完善整村扶贫开发推进规划，按照省委省政府关于“三年扶贫攻坚，两年巩固提升”的目标要求，全面完成我市22个贫困村整村推进任务，建档立卡贫困户4282户13253人，在2018年底前全部摘帽后两年巩固提升。统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，建设成公益设施比较完善的农村社区。大力实施以工代赈，支持耕地质量改善，加强乡村道路和人畜饮水工程建设。继续实施中部市县农民增收计划，实施国家扶贫开发重点县乡村旅游重点工程，开展小额贷款扶贫工作，落实一批批乡村旅游、特色种植和养殖扶贫项目，增强发展内在动力。完善“雨露计划”，以促进扶贫对象稳定就业为核心，开展劳动预备培训、实用技术培训等免费培训和接受免费中等职业教育。 内容来自dedecms
第九章促进基本公共服务均等化 copyright dedecms
按照“教育水平提高、卫生条件改善、文化生活丰富、就业公平体面、社会保障完善”的要求，加快发展社会事业，实现基本公共服务覆盖全体居民，让全市人民群众共享热带雨林养生度假旅游城市建设发展成果。
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第一节办好教育事业
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实施科教兴市和人才强市的战略，坚持优先发展教育，完善人才培养机制，形成学科技、用科技氛围。
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巩固提升九年义务教育。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准，深化课程与教学方法改革，开足规定课程；科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间；开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时；提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高学生营养水平。继续实施“全面改薄”工程，改善中小学办学条件，加强中小学寄宿制学校建设，提高义务教育市域内均衡发展水平。 本文来自织梦
普及学前教育和高中阶段教育。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，积极发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园；重点支持乡村幼儿园建设，特别是利用闲置小学校舍建设幼儿园，着力保证留守儿童入园，基本普及学前一年教育。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，全面提高普通高中学生综合素质；实行中等职业教育免费制度，加强中等职业教育基础能力建设。到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。 织梦内容管理系统
支持五指山省属大中专院校建设发展。帮助高校改善办学条件，优先解决省属院校交通、用地、用水、用电、用气、通信、环保等设施问题，保障省属院校治安安全。支持省属院校围绕我市特色产业发展，推进产学研用结合，加快科技成果转化。 织梦内容管理系统
建设中小学师资队伍。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，实行教师全员培训制度，提高中小学教师素质。探索和完善校长公开选聘、退出机制以及教师岗位淘汰制度。 内容来自dedecms
专栏11：教育发展重点工程
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1.义务教育均衡发展计划 本文来自织梦
实施农村义务教育营养改善工程、农村薄弱学校改造工程、农村初中校舍改造工程、教学点标准化建设工程、农村中小学生饮水工程。 dedecms.com
2.城乡义务教育学校布局调整计划 内容来自dedecms
实施省“十三五”义务教育学校布局调整规划，增加城区和就地城镇化的新型小城镇新增小学和初中（含特殊教育）学位。 本文来自织梦
3.“全国教育装备综合改革试验区”和“全国基础教育信息化省级试点单位”建设 织梦内容管理系统
“三通两平台”等教育信息基础设施建设，实现所有大中小学光纤宽带全覆盖，到校宽带100G以上。除幼儿园外，多媒体进教室比例达80%。
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4.幼儿园扩容工程 dedecms.com
建设幼儿园、附设幼儿园。在人口规模较大行政村、移交属地市县管理的农场设立公办园或分园，在人口较多的乡镇设立第2所公办中心园。
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5.幼儿园标准化建设工程和幼儿园改扩建工程 copyright dedecms
到2020年全部在办幼儿园达到合格标准，60%以上的乡镇中心幼儿园达到省三级以上标准，至少有1所省级示范幼儿园。
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6.普通高中建设工程
适应新课改和新高考改革的要求，满足普通高中教学及辅助用房的需求，全面配齐公办普通高中学校的教学仪器设备，使所有高中学校达到省定的基本办学条件标准。 本文来自织梦
7.高中阶段信息化建设工程
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普通高中和中职学校教育信息化硬件条件建设。 内容来自dedecms
8.中等职业教育基础能力建设工程 织梦内容管理系统
到2020年职业学校主要办学条件达到国家标准。 本文来自织梦
9.农村学校教师周转宿舍建设工程
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新建农村学校教师周转宿舍，实现覆盖面达到90%以上。 dedecms.com
10.引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程 织梦内容管理系统
面向全国（不含本省）引进中小学优秀校长和学科骨干教师。
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11.“好校长、好教师”培养工程
实施好校长全员培训计划、卓越校长领航计划、农村校长能力助推计划、学校管理后备人才库计划、好教师人人行动计划、卓越教师成长计划、农村教师素质提升计划和特殊教育教师示范性培训计划。 copyright dedecms
12.农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划 dedecms.com
公开招募高校毕业生到我市农村义务教育阶段学校任教。
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13.中小学厕所建设工程
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完成全市没有厕所学校的新建厕所任务；解决学校厕所蹲位不达标问题。
第二节完善基本医疗卫生制度
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围绕建成省委省政府赋予的全省“东西南北中”五大区域医疗卫生中心的中部中心、构建起更加完善的“1小时三级医疗服务圈”的战略目标，加快建立健全覆盖全市及周边地区居民、服务游客的医疗服务、公共卫生、医疗保障和药品供应四位一体的基本医疗卫生体系，构建与建设热带雨林养生度假旅游城市要求相适应的基本医疗卫生制度。
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完善医疗服务体系。全面实行市中医院综合改革，加快推进中部区域医疗中心建设，完善以省第二人民医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，突出办好每个乡镇的标准化卫生院，鼓励社会力量到我市办医。到2020年，每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到7张，其中，医院床位数6张，基层医疗卫生机构床位数1张。 dedecms.com
加强公共卫生服务体系。加强全市专业公共卫生机构建设，整合全市公共卫生服务资源，组建中部区域公共卫生服务中心（疾病预防控制中心），规范卫生计生综合监督执法机构设置，切实做好疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、急救、采供血、综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、人口生育、出生缺陷防治等专业公共卫生服务。
完善医疗保障体系。完善以城镇职工医保、城镇居民医保和新农合为主体，城乡医疗救助为兜底，其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充的体系。重点完成建立稳定的筹资增长机制、全面实施城乡居民大病保险、建立健全重特大疾病保障机制、深化医保支付方式改革、发展商业健康保险五项任务。 copyright dedecms
建立健全药品供应保障体系。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，有序推进全市非政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度，完善基层用药管理。
发展健康服务业。适应热带雨林养生度假旅游业发展的要求，以维护全市居民和游客身心健康为目标，以医疗服务为中心环节，发展中医药医疗保健服务、健康体检、健康咨询、健康养老、体育健身、养生美容以健康旅游业等健康管理与促进产业，完善药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等健康支撑产业。在完善全市全民医保的基础上，加快发展商业健康保险。 内容来自dedecms
加强人才培养。大力培养、引进和合理配备卫生人才，使人才规模与我市人民健康服务需求相适应。到2020年，全市每千常住人口执业（助理）医师数达到2.5人，注册护士数达到4人，医护比达到1∶1.6，市办医院床护比不低于1∶0.6，公共卫生人员数达到0.83人。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。实行公开招聘和竞聘上岗用人机制，保证专业技术岗位占主体（原则上不低于80%）。建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心、以岗位职责和绩效为基础的收入分配制度。 copyright dedecms
专栏12：医疗卫生重点工程 copyright dedecms
1.市中医药服务能力提升工程项目
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全面推进市中医院综合改革，加快中医医院建设，确保基本完成标准化建设，且达到二级甲等中医医院标准。
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2.基本医疗保障体系建设 本文来自织梦
提高城乡三项基本医疗保险参保率，提高筹资和保障能力，实现全民享有基本医疗保障。
3.公共卫生服务体系建设
改善卫生监督、精神卫生、农村应急救治等专业服务机构基础设施条件。 内容来自dedecms
4.医疗服务体系建设
推进基层医疗卫生机构标准化建设，提高县级医院（含中医院）服务能力，加强妇儿专科医院建设。 织梦内容管理系统
5.医药卫生信息化建设 本文来自织梦
推进基层医疗卫生信息化建设，加强公立医院信息化建设。 本文来自织梦
6.海南省第二卫生学校向高职院校发展
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加快中职教育发展推动省第二卫校向高职教育体制转型 copyright dedecms
第三节繁荣发展文体事业产业
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突出建设热带雨林养生度假旅游城市和黎族苗族文化中心城市，重点发展热带雨林文化和黎族苗族文化，在全省形成与海口突出国家历史文化名城、三亚突出世界级的热带滨海度假旅游城市的“三足鼎立”格局。加快五指山国家公共文化服务体系示范区建设，完善提升市-乡镇（街道）-行政村（社区）三级文体基础设施，加强文化广场、公共图书馆、多功能电影院、综合体育馆等文化惠民工程建设，免费开放公共文化设施，实施西部文化和自然遗产保护专项工程。面向旅游市场的文体需求，吸引有实力的旅游文化投资公司，推动建设一批旅游文化好项目大项目，打造黎苗文体品牌，带动旅游文体产业大发展。实施人才兴文战略，培育一批本地优秀文体人才，引进一批外地优秀文体人才，制定实施柔性人才政策吸引高层次文体人才为我服务，营造有利于优秀文体人才健康成长和脱颖而出的环境，为创造优质的文体产品和服务提供人才支撑。 织梦好，好织梦
专栏13：“十三五”重点文化建设工程
1.新建五指山市文体中心暨全民健身活动中心。 dedecms.com
新建集具有五指山文化特色和社区历史韵味的雕塑、文化长廊、休闲观光、健身活动等多功能为一体的文体中心。
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2.新建公共图书馆。
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实施加固改造、立面改造和图书设施更新工程，建成独具民族特色的公共图书馆。 织梦内容管理系统
3.新建五指山市多功能电影院。
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新建容纳900人左右的中型电影院1处
4.广播电视公共服务工程
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完成阿陀岭广播电视无线发射塔项目建设。全面推进数字电视建设，完成中央和省广播电视节目无线数字化覆盖工程。进一步完善农村广播电视服务体系，推进广播电视公共服务长效机制建设。 织梦内容管理系统
5.非物质文化遗产工程
到2020年，建成系统全面的非物质文化遗产档案和数据库，建立起比较完备的、符合五指山实际的非物质文化遗产保护体系。 织梦内容管理系统
6.海南黎族苗族自治州人民政府（原通什市）发展历史展示馆
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建成海南黎族苗族自治州人民政府（原通什市）发展历史展示馆，在保留原貌的前提下，予以修复，建成历史展示馆，全面展示海南黎族苗族发展历史，增强五指山市文化底蕴，为海南文化发展添砖加瓦。 内容来自dedecms
7.五指山黎锦文化产业园
“一园五区”：“一园”为黎锦文化产业园的核心功能区，包括：黎锦博物馆、黎锦纺织染绣四大工艺展示体验园、黎族文化部落体验园、黎锦原料种植园等多个功能块；“五区”为五指山黎锦文化产业园的五大辅助功能片区，包括：黎苗乡风情商业服务区、什兰民俗体验区、黎锦国际交流培训中心区、黎锦文化度假酒店区、黎锦度假公寓区。 织梦好，好织梦
8.五指山国际体育训练中心暨疗养度假村
国家级体育训练中心、文化广场、五星级酒店、产权酒店、疗养度假为一体的综合型康体养生居住、度假休闲运动项目。 织梦好，好织梦
9.五指山8字形自行车运动绿道
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建设五指山8字形自行车运动绿道，全长158KM，市区-毛阳镇-水满乡-南圣镇-市区-毛道乡-番阳镇-毛阳镇-市区为路线发展非竞技爬升耐力挑战；青少年自行车进阶训练营；体育及旅游活动开发等项目。 copyright dedecms
10中国国际广播电台新媒体基地
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拟建版权中心、媒体制作中心、培训中心、专家公寓等。
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11.出版发行《五指山市志》 织梦内容管理系统
出版发行《五指山市志》（2001-2010）。
12.水满苗绣艺术展览馆 本文来自织梦
新建水满苗绣艺术展览馆，让更多的人民群众和外来游客品茗鉴赏到地方特色的文化产品。
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第四节做好收入和就业工作
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争取国家和省加大对贫困地区、革命老区和少数民族地区的支持力度，继续实施中部农民增收计划。完善城乡公共就业服务体系，加强农村劳动力就业综合服务平台建设，为农民转移就业免费提供就业咨询、职业指导、职业介绍、就业失业登记等服务。加快建立功能齐全、布局合理、方便可及的农村就业服务网络。确保每个失地农民家庭、零就业家庭和贫困家庭有1人以上就业。通过加强政策引导和专业培训，引导和支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游等途径实现自主创业。
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第五节提高社会保障水平 织梦内容管理系统
十三五期间，按照“保基本、广覆盖、多层次、有弹性、可持续”的要求，实施“全民参保登记计划”健全社会保障制度，提高社会保障水平。到“十三五”末，实现城镇从业人员参加基本养老保险2.5万人、基本医疗保险2.5万人、失业保险1.5万人、工伤保险1.8万人、生育保险1.8万人，参加城镇居民基本医疗保险2.3万人，基本养老金社会化发放率达100%。城乡居民参加基本养老保险3.2万人以上，60周岁及以上城乡居民基础养老金发放率100%。 copyright dedecms
推进城乡社会保障一体化建设。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，按照中央、省的统一部署推进机关事业单位社会保险制度改革，实现企业与机关事业单位社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡；逐步建立健全建筑业工伤保险制度，推进农民工参加工伤保险工作，切实保障农民工工伤权益；推进被征地农民社会保障工作。逐步提高城乡低保、农村五保户供养、优抚对象抚恤的补助水平。
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完善社会保障服务体系。按照省的部署，结合我省“全民参保登记计划”工作进程，推进参保扩面，加快社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖推进步伐，加强社会保障费用征缴，扩大社会保障基金筹资渠道，切实加强基金监管，确保社会保障基金安全。同时，进一步加强社会保障经办服务规范化、信息化、专业化建设，整合服务资源，强化基层社会保障服务平台建设，切实提高管理服务效率，建立更加便民快捷的社会保障服务体系。
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第六节做好人口工作 copyright dedecms
完善人口发展战略。贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神以及《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号），坚持计划生育基本国策，做好机构改革和调整完善生育政策工作，促进人口长期均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动落实计划生育免费基本技术服务，逐步扩大国家免费孕前优生健康检查试点范围，降低出生缺陷发生风险。 dedecms.com
建立多元化养老体系。统筹规划发展城市养老服务设施，实施社区无障碍环境改造，加快坡道建设、电梯等公共设施改造。积极发展居家养老服务，充分发挥互联网等技术手段发展老年电子商务，为老年人提供紧急呼叫、物品代购、服务缴费、健康咨询等服务。大力加强养老机构建设，降低社会力量举办养老机构门槛，鼓励民营资本投资养老服务业。健全农村养老服务网络，将农村“三无”老人全部纳入供养范围，建立区域性养老服务中心。 内容来自dedecms
提升残疾人服务保障水平。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、无障碍等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，推动我市残疾人事业实现跨越式发展。
第七节切实保障妇女儿童的合法权益
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加强农村妇幼卫生保健，提高农村出生人口素质。贯彻男女平等基本国策、儿童优生原则，依法保护妇女、儿童的各项权益。发挥“妇女之家”和“儿童之家”的作用，90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家和80%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点。 dedecms.com
全面实施《五指山市妇女发展规划（2011-2020年）》和《五指山市儿童发展规划（2011-2020年）》，实现妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律等七个领域中的29项主要定量指标达标率为98%以上；实现儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与环境、儿童与法律保护等5个领域中的34项主要定量指标达标率为98%以上。
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第十章建设热带雨林养生度假旅游城市的制度保障
牢固树立改革思维和法治思维，把改革创新和依法办事融入到建设热带雨林养生度假城市的各个领域和各个环节中去，为我市全面建成小康社会提供制度保障。 copyright dedecms
第一节全面深化改革 本文来自织梦
根据中央对改革的顶层设计和省委省政府的决策部署，紧密结合我市实际，按照“发展出题目、改革做文章”的思路，落实创新旅游特区政策，抓好重点改革事项，增创体制机制新优势。“十三五”期间，在行政审批制度、投资体制、财税金融体制、市场体系、国资国企、农业农村、新型城镇化、社会事业改革创新、生态文明等方面，推出落实一批重点改革事项。围绕重点改革事项，明确改革任务、思路、路径、目标成果和牵头单位、具体责任领导、责任人及时间节点要求；科学制定改革方案，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，严把改革方案质量关；加强督促检查，确保实施方案到位，实施行动到位，改革成果要抓到位，让全市人民群众感受到实实在在的改革成效。 织梦内容管理系统
专栏14：重点改革事项 本文来自织梦
1.深化商事制度改革 dedecms.com
实行“一证多照、一照多证”。积极探索工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”。 内容来自dedecms
2.创新重点领域投融资机制
制定市创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的具体实施方案，在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域推出一批项目，进行投融资机制创新。 copyright dedecms
3.不动产登记 织梦内容管理系统
根据省政府要求，设置不动产登记机构、整合职责和建立工作联席会议制度，开展不动产登记工作。 本文来自织梦
4.转变国有资产监管方式
完善市属国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。 copyright dedecms
5.引导农村土地经营权有序流转 本文来自织梦
根据省里关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施方案，制定工作方案，完成全市农村土地测量任务和土地承包经营权确权登记颁证工作。
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6.农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革
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根据省委政府统一部署，抓好改革任务落实。 织梦内容管理系统
7.开展赋予集体资产股份权能改革
坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。 本文来自织梦
8.“三农”保险 织梦好，好织梦
鼓励开展多种形式的互助合作保险。发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险，以及农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。 织梦好，好织梦
9.供销合作社综合改革 dedecms.com
支持乡镇基层供销合作社改革，提升服务能力和流通水平。 本文来自织梦
10.新型城镇化改革
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建立多元化可持续的城镇化投融资机制，对吸纳人口多、经济实力强的镇，给予重点支持。 copyright dedecms
11.深化医药卫生体制改革 织梦好，好织梦
全面铺开公立医院综合改革，推进城市公立医院、“限费医疗”和基层卫生综合改革试点，推进分级诊疗和双向转诊试点工作。
12.机关事业单位养老保险改革 dedecms.com
支持机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度。
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13.殡葬改革 copyright dedecms
按照九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》，推行“节地、绿色、惠民”的殡葬改革。 本文来自织梦
14.生态补偿机制
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落实省政府《关于建立完善中部山区生态补偿机制的试行办法》，在中央和省级财政森林生态效益补偿资金的基础上，从地方财政、社会等多途径、多方位争取和筹集更多的森林生态效益补偿基金，尽快提高农民的生态补偿标准。 织梦内容管理系统
15.财政转移支付机制
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争取更多的中央和省里的均衡性转移支付资金。
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16.实行生态保护与建设资金“三集中”机制
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提高各项涉生态保护与建设专项资金使用效益。 copyright dedecms
17.建立地区间横向援助机制和民间投资机制 内容来自dedecms
争取省里促进下游的经济较发达地区政府和社会企业增强节能环保意识，鼓励民间投资生态建设项目。
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18.改革旅游管理体制。
推进旅游交通零距离换乘和无缝对接，实现无障碍旅游。 内容来自dedecms
第二节建设法治五指山 copyright dedecms
全面深入落实《中共五指山市委贯彻落实十八届四中全会和省委六届七次全会精神全面推进法治五指山建设的实施意见》，为更好更快促进热带雨林养生度假旅游城市建设提供法治保障。
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（一）建设法治政府，依法履行政府职能。依法规范市政府部门之间的职能、权限，建立和完善市政府权力清单和责任清单制度。 内容来自dedecms
健全依法决策机制。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
深化行政执法体制改革。明确行政执法的具体操作流程，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、殡葬事务等领域推行综合执法，在文化旅游、节能环保、城市管理等有条件的领域推行跨部门、跨领域综合执法，大幅减少执法队伍种类。贯彻实施《海南省质量发展纲要（2011-2020年）》，研究制定我市贯彻落实质量发展纲要的行动计划，大力实施“质量强市”、“标准化战略”和“精品名牌”战略。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立执法全过程记录制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。全面落实行政执法责任制，完善纠错问责机制。 织梦内容管理系统
制约和监督行政权力。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制。建立健全法治政府考核指标体系。适时实行审计机关人财物统一管理。加强行政复议规范化建设。
全面推进政务公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，加快推进行政审批网上公开。建立政务公开监督员制度。
（二）建设法治社会。推动全市人民树立法治意识。建立健全领导干部学习法律制度，深化法律进机关、进军营、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，开展案例普法和法治文艺活动，在中小学设立法治知识课程，搞好每年的12月法治宣传月活动。
推进全市多层次多领域依法治理。制定诚信五指山建设规划，开展法治乡镇和法治示范单位、示范村、示范社区等法治创建活动，推进法治干部下基层活动，改善综治办、司法所、派出所、基层法庭、乡镇检察室等基层法治机构基础设施和装备条件。
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健全依法维权和化解纠纷机制。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，落实法律援助政府责任和扩大援助范围，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。 织梦好，好织梦
深入推进社会管理综合治理。完善智慧型安全防控网络和立体化治安防控体系，深入开展打黑除恶、缉枪治爆、禁赌禁毒、扫黄打非、打击邪教犯罪和“两抢一盗”等专项行动，建立健全社区网格化管理工作机制，建立公共安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，构建突发事件应急处置机制，健全应急预案，依法强化危害食品药品安全、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。
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（三）建设法治队伍。坚持把提高思想政治素质摆在法治工作队伍建设的首要位置。认真组织学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，引导法治工作者增强政治定力，恪守职业道德。
提高法治工作队伍职业素养和专业水平。严格执行法律职业准入制度、国家统一法律职业资格考试制度和法律职业人员统一职前培训制度。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，完善执业保障机制。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。
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完善法治人才培养和交流机制。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。加强涉外法治人才建设。 内容来自dedecms
（四）实施依法双拥。认真贯彻实施《双拥模范城（县）创建命名管理办法》，加强双拥政策法规建设，坚持走依法双拥道路。继续深化争创全国双拥模范城为目标，以维护社会稳定、促进地方经济发展和部队建设为重点，紧紧围绕新时期国防建设和民族团结进步这条主线，注意在挖掘资源潜力、创新方法手段上下功夫。不断创新双拥工作内容和载体，充分利用部队空置军营和闲置土地资源，拓宽军民共建、军企共建、军地共建新途径。积极支持国防建设，深入开展双拥共建工作，努力创建全国双拥模范城。 本文来自织梦
第十一章组织规划实施 织梦内容管理系统
本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力，由市人民政府组织实施。要举全市之力，集全民之智，实现未来五年的发展蓝图。 本文来自织梦
第一节加强协调管理 本文来自织梦
按照国家发改委对市县规划体制改革的总体要求，建立以本规划为龙头，与相关空间规划、专项规划共同形成定在位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门、各领域的相关规划、行动方案、专项政策，要围绕本规划的要求，进一步细化、具体化，形成落实总体规划的支撑；落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规的要求，以本规划提出的城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口；本规划提出的经济社会发展政策方向和空间开发布局的重点，加大部门间政策制定和实施的协调配合力度，完善相关专项规划、行动方案和专项政策，形成具体操作性措施。精减由市场起资源配置决定性作用领域的规划，将一些需要政府部门发挥作用但不宜编制规划的领域调整为行动方案或专项政策。 dedecms.com
第二节分解落实任务 织梦好，好织梦
本规划提出的预期性目标和产业发展、结构调整等任务的完成，主要依靠发挥市场机制的作用实现。各级政府要通过改进经济调节、加强市场监管、健全利益导向机制和创造良好发展环境，引导市场主体行为与城市发展战略意图相一致。确定的约束性指标和公共服务、社会管理等领域的任务，要纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。 织梦好，好织梦
第三节制订实施年度计划
年度计划要依据本规划的总体安排部署，逐年落实规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标设置年度目标。年度计划报告要分析本规划实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。 织梦内容管理系统
第四节完善监测评估制度 内容来自dedecms
加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。市政府有关部门要对重点领域的发展情况适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。根据中期评估情况以及市内外形势变化需要进行修订时，由市政府提出意见，报市人民代表大会常务委员会批准。完善统计制度，加强对节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配、房地产等统计工作，为监测评估和政策制定提供基础。
第五节动员全社会共同实现规划 织梦好，好织梦
本规划是全市人民集体智慧的结晶，规划的落实也需要群策群力。要面向社会、面向市民、面向游客，广泛采取多种形式，加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，有效组织引导公众参与规划的实施和监督，集全市之力、集各方之智共同落实好规划，共同建设热带雨林养生度假旅游城市，营造我们更加美好的家园。 本文来自织梦