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内蒙古自治区包头市固阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)(下)

发布时间:1970-01-01 作者:派智库 来源:固阳县人民政府网站 浏览:【字体:

  绿色发展

  第九章 加强生态文明建设

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  把生态文明建设放在突出的战略位置,加强生态保护和环境治理,促进资源高效集约利用,推动人与自然和谐共生,构筑包头市山北地区绿色生态屏障。

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  第一节 优化国土空间开发格局 本文来自织梦

  落实自治区主体功能区规划,严格国土空间用途管制,严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动。

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  构建沿交通干线为主体的新型工业化、城镇化格局。推动产业向园区集中、园区向沿交通干线集中、人口向城镇集中,提高资源空间配置效率。 织梦好,好织梦

  构建“四区两带”为主体的农牧业发展格局。依托自然条件,围绕交通主干线,推动农牧业向生产条件好的区域集中,打造专业化、规模化、标准化的绿色品牌农畜产品基地,建设无公害、绿色、优质的农畜产品产业带。 本文来自织梦

  构建“一心、一带、三区、六廊、多点”为主体的生态安全格局。坚持“保、退、治、禁、移、封”相结合的生态修复措施,促进生态建设与保护。

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  专栏19   国土空间开发格局

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  01 沿交通干线为主体的新型工业化、城镇化格局

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  以省道311、省道211为轴线,以金山镇为中心,以金山镇—下湿壕镇为主轴,以金山镇—银号镇—怀朔镇、金山镇—兴顺西镇—西斗铺镇为辅轴,推进形成“一心三轴”的城镇发展格局。以中心城镇、重点镇、工业园区和分散的风场、矿业经济区为重要支撑,推进形成沿交通干线产业带。 dedecms.com

  02 “四区两带”为主体的农牧业发展格局 内容来自dedecms

  “四区”。即四个特色种植区“。(1)大力实施马铃薯产业补贴项目,建设以昆河、乌苏图勒河、艾不盖河流域为主的滴灌马铃薯种植示范区和玉米种植示范区;(2)加快特色种养殖、绿色蔬菜基地建设进程,建设以启源合作社种植基地为核心的食用菌辐射带动区,嘉蕊合作社种植基地为核心的绿色蔬菜、草莓采摘区;(3)依托”三主粮“基地,结合旱作节水农业、旱作覆膜推广项目,建设以西斗铺镇、兴顺西镇、怀朔镇为主的油料、小麦、燕麦旱作种植区;(4)加快药材深加工项目建设,建设以银号镇、下湿壕镇为主的药材种植区。

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  “两带”。即两条农业休闲观光带。(1)形成以固百一级公路、S311沿线、包白线、卜兴线等主干线两侧为主的田园风光观光带;(2)形成以包固一级公路两侧(公益民万亩滩)为主的采摘体验农业游带。 dedecms.com

  03 林业生态建设安全格局

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  “一心”。即城镇周边生态建设核心区。重点是推进二相南坡生态公园、水库区、大仙山景区、烈士陵园等城镇周边绿化,增强林业的生态、生产、社会功能。 织梦内容管理系统

  “一带”。即昆都仑河水系生态综合治理带。重点是绿化昆都仑河(固阳县境内)周边区域1120公顷,减轻水土流失,发挥林业的水源涵养、保持水土、美化环境功能。 copyright dedecms

  “三区”。即北部滩川区(风蚀沙化区)、中部丘陵区和南部天然林保护区三大重点生态治理区。(1)北部滩川区:包括西斗铺镇、兴顺西镇、怀朔镇和银号镇北部,以防风固沙为主要功能,重点推进退耕还林、京津风沙源治理,打造北部防风固沙林带。(2)中部丘陵区:包括金山镇北部、银号镇南部以及固阳县国营林场区域,以强化水土保持为主要功能,重点推进水土保持、水源涵养林带建设、退化防护林改造和重点区域绿化。(3)南部天然林保护区:主要位于下湿壕镇、金山南部、马鞍山管理站和白彦沟管理站,重点规划为植被自然恢复区和生态旅游区。重点推进天然林保护、中幼林抚育,积极开展主要通道、厂矿园区林业生态建设。

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  “六廊”。即六大主干交通绿化廊道。重点对包固一级公路(固阳至前口子)、固百一级公路(固阳至怀朔镇边墙壕)、省道S211(固阳至大青山隧道口)、省道S311(固阳至下湿壕镇杨树坝)、省道S311(固阳至西斗铺镇达头地)、X077固白线(固阳至合教),以及镇与镇、镇与村间的道路进行绿化。 织梦好,好织梦

  “多点”。即多个村绿化点,重点推进276个村绿化。 copyright dedecms

  第二节 强化生态保护和建设

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  林业和草原生态建设。实施新一轮退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理和重点区域绿化等重点工程,完成林业重点生态建设任务109.84万亩,活立木蓄积量达到44.27万立方米。争取新增中央财政森林生态效益补偿面积186万亩左右。强化退耕还林,与发展林下经济相结合,实现严重沙化耕地和25度以上坡耕地全部退耕还林还草。加强森林资源管护,推进林木种苗基地、山樱桃原地保存种子资源库和林木种苗标准站建设。 内容来自dedecms

  水土保持。坚持工程措施、生物措施、保土耕作措施相结合和综合治理、生态自然修复相配置,重点实施二道壕小流域坝系工程、易灾地区生态治理工程,建成淤地坝21座,易灾地区治理面积达到100平方公里。 织梦内容管理系统

  生物多样性保护。加强生物多样性调查、监测与评估。加大濒危动植物种、古树名木拯救和保护力度,推进野生动植物就地保护、迁地保护、野外放归和种子资源收集保存。开展生物多样性保护宣传和教育活动。

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  专栏20   重点生态工程 dedecms.com

  01 林业生态 dedecms.com

  实施天然林保护二期工程40万亩、退耕还林工程35万亩、三北防护林工程17.5万亩、京津风沙源治理工程35万亩、造林试点补贴项目5万亩、退化防护林改造项目25万亩、森林植被恢复项目2万亩。完成通道绿化936公里、城镇周边绿化1.5万亩、村屯绿化156个、厂矿与园区绿化1500亩。实施国有林场扶贫资金项目、森林公园林相改造项目、金山森林公园项目。 织梦内容管理系统

  02 水土保持

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  实施昆都仑河流域生态治理项目,在现有无立木林地、河滩、宜林荒山和不便耕作土地等,种植果树、红枣等经济林及护岸生态林。 copyright dedecms

  03 生物多样性保护 内容来自dedecms

  实施自然保护区生物多样保护和监测项目,重点对马鞍山、白彦沟、春坤山、红花脑包自然保护区的野生动植物资源进行全面保护和监测。

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  第三节 强化环境综合治理

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  水环境综合治理。实行最严格的水资源管理制度,严守水功能区限制纳污红线。加强昆都仑河水污染防治,完善入河排污口和排污管道,严格入河排污管理。建立健全从水源到水龙头全过程饮用水安全监管机制,严格保护城镇集中式饮用水水源和农村牧区饮用水水源、水源涵养地,城镇集中式饮用水水源水质达标率达到100%。集中、深度治理工业园区水污染,加强黑色金属、有色金属、固体废弃物综合利用等工业废水排放监管,实施金山工业园区污水处理工程,工业废水排放达到国家标准。加强城镇生活污水治理,提高城镇污水处理厂工艺水平和稳定运行率,实施金山镇生活污水处理厂提标改造项目,推进现有合流制排水系统雨污分流改造和污泥无害化处置,城镇污水处理率达到85%,城镇污泥无害化处置率达到90%。因地制宜推进农村污水治理。

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  大气污染综合整治。认真执行《固阳县大气污染综合治理实施方案》,实施大气污染综合整治工程。严控煤炭消费总量,加快天然气、风能等清洁能源替代利用和煤炭清洁利用。加大工业大气污染防治力度,坚决淘汰高污染企业,严格新污染源控制和现有污染源监管,实施白云石矿粉尘治理工程,提高混凝土预制、制砖、水泥等工业粉尘去除效率,重点监管企业全部安装使用脱硫、脱销、除尘设施和在线监控设施,加油站油气全部回收治理。强化城镇建成区燃煤锅炉治理,全面取缔20吨以下燃煤锅炉,20吨以上燃煤锅炉必须配备除尘、脱硫和脱硝设施,扩大集中供热面积,力争金山工业园区热电厂投产取代城区的燃煤锅炉供热源,实现城区无燃煤锅炉;严格煤炭管制,城区建成区严禁使用硫分0.5%以上、灰分16%以上的煤炭。推进城区生活污染治理,全面整治城镇建成区(不包括连片平房区和棚户区)餐饮业、商业网点、商贸市场等的烧烤、茶炉、饭灶、取暖炉等燃煤设施,逐步改用天然气等清洁能源;推进城镇建成区餐饮经营场所油烟净化设施安装、使用和定期清洗。加强城区扬尘污染防治,加大各类煤场和散装物料堆场管理力度,清理取缔违法料场,实现规模以上企业煤场、原(物)料堆场全封闭,严格城镇施工扬尘和渣土密闭运输监管。优先发展公共交通,加强机动车环保管理,推广使用新能源汽车、节能环保型运输车辆。 dedecms.com

  土壤污染治理。全方位评价全县土壤污染情况,推进土壤分区控制、利用和保护,开展典型区域、典型类型污染土壤修复示范,实施金山镇万亩滩土壤治理项目。推广使用精准施肥技术和高效、低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,推行有机肥替代化肥。推进农田残膜、灌溉器材回收利用,因地制宜开展农作物秸秆肥料化、饲料化、原料化等利用。 织梦好,好织梦

  矿山地质环境保护与恢复治理。按照“边开发边治理、谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则,建设绿色矿山。加强新建、改建、扩建矿山地质环境保护,严格执行矿山环境影响评价制度、地质灾害危险性评估制度和环保“三同时”制度。积极推行分层开采、分层堆放、分层回填的新型露天采矿方式,减少矿山开采污染物排放。加强矿山“三废”治理,落实企业主体责任,实现矿山废水全部回收利用、粉尘达标排放、固体废弃物妥善处置。建立和严格执行矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度,争取国家、自治区矿山地质环境治理和土地复垦项目,加大开采区域和堆场的植被恢复力度,全面推进矿山复绿。严格执行闭坑矿山生态环境准出制度,分类推进已闭坑矿山恢复治理,实施文圪气废弃矿山综合整治工程。

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  第四节 推进资源节约和高效利用

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  控制能源消费总量和强度。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,控制高耗能行业过快增长,全面执行单位产品能耗限额强制性国家标准。加强黑色金属、有色金属等重点行业节能,推行合同能源管理模式,建立能源在线监测系统。大力发展绿色建筑,严格执行新建建筑强制性节能标准,全面完成既有建筑节能改造,推广使用太阳能光热建筑一体化等技术和装备,现有建筑95%以上完成改造任务。开展交通运输节能,提高集约化运营和车辆实载率。推进公共机构节能降碳,强化公共机构能源审计和考核,推广高效节能产品。鼓励零售批发、住宿餐饮等企业开展采暖制冷、通风照明等系统节能改造,倡导民用节能。 织梦内容管理系统

  控制水资源消耗总量和强度。严格实行用水总量控制,严守水资源开发利用控制红线和用水效率控制红线,建设节水型社会。加强规划和项目建设布局水资源论证、取水许可和水资源有偿使用。推进地下资源合理、有序开采。完善灌溉用水计量设施,推广渠道防渗、管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术,农田灌溉水有效利用系数达到85%以上。严格管理工业取用水定额,加强节水诊断、水平衡测试和用水效率评估,淘汰落后的用水工艺和设备,单位工业增加值用水量达到国家标准。加强矿井水循环利用、高耗水企业废水深度处理回用和雨水集蓄。推进城镇生活污水回收利用,实施金山镇污水再生利用工程。更新改造公共供水管网,扩大公共建筑和居民家庭节水器具使用范围。

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  控制土地利用总量和强度。坚持最严格的节约用地制度,严格执行土地利用总体规划,严格控制建设用地总量,城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内。严格执行建设占用耕地补偿制度和耕地“占补平衡”制度。推广应用节地技术,严格执行各行各业建设项目用地标准。合理调整建设用地比例结构,合理确定城镇用地规模,控制生产用地、保障生活用地、增加生态用地;农村优先保障农牧业生产、农民生活必需的建设用地。提高建设用地利用效率,推进基础设施、公共服务设施、交通枢纽等公共空间土地综合开发利用。强化土地存量挖潜和综合整治,加大城镇低效用地再开发、农村建设用地整治和历史遗留工矿废弃地复垦利用力度,加强退化土地防治,集中连片改良盐碱化土地。 内容来自dedecms

  第五节 创新生态文明制度

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  建立国土空间开发保护制度。划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线,促进生产、生活、生态用地合理布局。全面落实休耕政策,最大限度发挥有限旱地的效益。严格落实国家资源环境生态红线管控制度,推动国土空间开发由占用土地的外延式扩张向调整优化空间结构的内涵式发展转变。加强资源环境承载能力监测和预警。建立生态监测评估体系,对重点生态功能区和生态脆弱的贫困乡镇,实行生态保护优先的绩效评价。 织梦内容管理系统

  完善生态保护制度。落实耕地有序休养生息制度。严格落实林地保护制度,建立林业社会化服务体系。建立归属清晰、权责明确、监管有效的林地、矿藏等自然资源资产产权制度,编制自然资源资产负债表,落实领导干部自然资源资产离任审计和领导干部任期生态环境损害责任终身追究制。 内容来自dedecms

  健全环境保护管理制度。坚持源头控制、全过程防治,完善政府统领、部门联动、企业施治、社会参与的环境保护机制。按照“谁污染、谁负责,多排放、多负担,节能减排得收益、获补偿”的原则,建立激励与约束并举的节能减排新机制,推行企业“领跑者”制度。开展环境污染第三方治理,探索节能量、碳排放权、排污权、水权交易。健全环境污染事故处置应急机制。

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  开放发展

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  第十章 深化开放发展

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  依托我县资源禀赋、区位、基础条件优势和产业基础,主动融入包头市发展定位,积极参与“一带一路”、京津冀、呼包鄂、中蒙跨境合作和山北协同发展的产业布局和分工,提高承接产业转移水平,加强招商引资力度,不断开创互利共赢的全方位开放合作新格局。 织梦内容管理系统

  第一节 全方位扩大开放和区域合作

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  积极参与丝绸之路经济带建设。把握国家“一带一路”、中蒙俄“经济走廊”建设契机,全面落实《内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》,发挥我县位于包头市区—满都拉口岸节点地区的优势,积极融入国际合作,主动对接自治区、包头市规划的铁路、公路跨境运输通道,加强基础设施互联互通。以金山工业园区为载体,积极发展对蒙古国贸易,重点在新能源、煤炭以及钢铁、铜冶炼及深加工等领域加强合作,引进蒙古国资源开展矿产品加工,形成来料加工地和矿产品资源集散地,打造中蒙边贸带的经济走廊,建成中蒙跨境合作资源加工基地,推动固阳县成为包头市向北开放战略支点上的重要节点地区。 copyright dedecms

  深化区域合作。积极推动山北地区协同发展,着力加大与达茂旗、白云区合作共建,按照《包头市山北地区协同发展规划》,依托我县位于山北地区枢纽位置的区位优势和水、电、路、天然气等基础设施优势,加强与周边地区基础设施互联互通,强化金山工业园区在山北协调发展中的分工协作,促进要素集聚、产业联动,在区域合作中提升产业层次水平,力争将金山工业园区建设成为山北地区加工园区。主动承接发达地区及周边地区的产业转移。发挥毗邻京津冀地区目标市场优势,以承接周边地区及周边地区产业转移为目标,立足我县资源特点、区位条件和产业基础,以区域合作带动产业升级。依托国家推动京津冀协同发展、自治区打造呼包鄂经济圈以及推动沿黄沿线重点园区发展战略为契机,抓住发达地区逐步疏解前端产业功能与我县产业定位的契合点,全力加强与发达地区在资金、人才、信息等方面的对接,打包宣传我县资源、区位、政策、基础设施、金山工业园区等各方面优势,加快承接金属冶炼、能源装备等产业,力求尽快形成具备一定规模的产业集群。 dedecms.com

  第二节 提高承接产业转移水平 内容来自dedecms

  正确处理产业转型升级与转移承接的关系,紧盯先进地区淘汰落后产业,兼顾国家产业政策、市场需求、环保要求等硬性约束指标,坚持错位发展、特色发展,围绕金属材料精深加工、清洁能源生产及装备制造等重点方向领域,继续引进建设一批产业关联度高、科技含量大、比较优势明显的产业项目,加快风电、光电等产业项目建设,推动产业转型升级发展。强化园区建设,进一步完善金山工业园区基础设施建设,配套建立健全研发、科技咨询、设计、金融等公共服务平台,全面提升项目承接能力。 本文来自织梦

  第三节 加强招商引资 内容来自dedecms

  创新招商方式方法,坚持“走出去”的原则,积极收集各类信息,紧紧围绕产业政策和国家投资导向,进一步提高招商引资工作的成效。加强对蒙古国边境及国内铜、镁产业聚集地区考察,推动黑色、有色金属生产加工项目落地。加强与发达地区行业协会的对接,争取更多客商、项目、信息资源。组织开展京津冀、长三角、珠三角等产业集聚地区招商推荐会,加大固阳资源、区位、政策、基础设施、金山工业园区等优势宣传力度。积极参与各类招商活动,做好项目包装、推介和展览展示,推动产业招商与资源招商相结合,助推项目签约落地。

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  共享发展 dedecms.com

  第十一章 保障和改善民生 内容来自dedecms

  以发展成果人民共享为目标,把脱贫攻坚摆在更加重要的位置,健全覆盖城乡、公平可及、可持续发展的基本公共服务体系,统筹社会事业发展,全面提升居民生活质量和幸福指数。

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  第一节 全力推进精准扶贫精准脱贫 织梦好,好织梦

  明确脱贫攻坚目标。固阳县是包头市唯一的贫困县,贫困程度深、扶贫任务艰巨,因此要把脱贫致富作为最大的民生工程来抓。根据自治区、包头市扶贫工作会议精神,结合我县实际,到2016年,自治区级12个贫困村出列,市级8个贫困村出列,2016年脱贫8600人,其中国家级贫困人口3200人,市级贫困人口5400人;2017年自治区级13个贫困村出列,市级9个贫困村出列,脱贫11400人,其中国家级贫困人口4000多人,市级贫困人口7400多人,全县基本消除绝对贫困现象,摘掉自治区扶贫开发重点县帽子;2018年9个市级贫困村出列,脱贫市级贫困人口7400余人;2019年9个市级贫困村出列,脱贫市级贫困人口7400余人。2020年为巩固阶段,确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。 内容来自dedecms

  细化精准脱贫措施。为如期实现以上目标,坚持以贫困人口脱贫致富为核心,以精准识别为前提,以分类指导为原则,按照“四个切实”、“六个精准”扶贫方略,大力实施“五个一批”精准脱贫计划。一是产业发展脱贫一批。加大种养业培育发展力度,通过发展村集体经济、土地规模流转、建立健全农牧业企业与贫困户利益联结机制,培育 “一村一品”特色主导产业,形成互助互动发展模式和“水涨船高、借船出海”的增收机制,通过产业扶持,解决三分之一贫困人口脱贫问题。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。对全县50人以下村庄,居住偏远、交通不便、生存环境恶劣、存在危房的贫困人口,在充分尊重其意愿的基础上,通过整村或单户搬迁,集中到县城、中心镇或条件较好的大村庄,实现“一年搬迁建家园、两年定居抓脱贫、三年稳定能致富”目标。三是生态补偿脱贫一批。加大退耕还林以及牧草良种补贴和牧民生产资料综合补贴力度,增加贫困户政策性收入。同时引导和鼓励贫困户直接参与植树造林等生态工程建设,吸纳贫困人口就业,通过生态建设管护增加收入。四是教育救助脱贫一批。通过落实各项优惠政策,加大对贫困户子女上学的资助力度,减轻经济负担。五是社会保障兜底一批。落实扶贫、低保“两线合一”,实现贫困户应保尽保。落实医保政策,通过政府为贫困户代缴医保费用,将所有贫困户全部纳入新农合保障范围。完善社会救助保障。继续实施好教育医疗救助、社会临时救助等项目,扩大救助范围,解决贫困人口上学、就医等难题。认真落实“一吨煤”项目,降低贫困户生活成本。通过一系列政策保障,有效解决三分之一贫困人口的脱贫问题。 织梦好,好织梦

  专栏21 “五个一批”精准脱贫计划 本文来自织梦

  01 产业发展脱贫一批 copyright dedecms

  一是做强薯产业。在水利条件较好的贫困村发展滴灌马铃薯;在水利条件较差的贫困村探索推广春季覆膜、秋后覆膜等旱作农业技术。打造绿色农产品。根据贫困村立地条件,重点打造旱作农业品牌。推进土地规模有序流转。鼓励贫困村、搬迁村整村流转土地,促进农牧业规模经营,增加贫困户资产性收入。二是发展羊产业。加大肉羊改良力度。按照“放羔代养、借母还犊”等产业扶贫模式,每个合作社至少带动10户贫困户。与草原百盈等农牧业企业签订供销协议,负责回收加工、包装销售出栏肉羊,解决养殖后顾之忧。三是发展特色禽类产业。继续推广“伴养鸡”扶贫模式,在全县25个自治区级贫困村实现养鸡全覆盖。四是发展特色旅游扶贫。重点扶持建设碾房、刘三沟、下湿壕村、协和义、天盛成、圪臭等村发展农家乐,在卜西线圪妥忽洞、兴顺西、白灵淖等村打造旅游观光农业带,拓宽旅游扶贫的范围。五是多渠道发展专项扶贫。积极在试点村推广电商、生态、光伏等多种扶贫新路径,促进贫困人口多元增收。充分发挥电商平台的作用,构筑持续稳定的销售市场,确保农产品的提格升级,延伸产业链条,拓展就业空间,增加收入。利用自身优势,在光伏扶贫工程中探索发展光伏农业,争取建成2500户规模的光伏小镇。通过产业扶持解决三分之一贫困人口脱贫问题。

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  02 易地扶贫搬迁脱贫一批

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  对50人以下村庄,居住偏远、交通不便、生存环境恶劣、存在危房的贫困人口,在充分尊重其意愿的基础上,通过整村或单户搬迁,集中到县城、中心镇或条件较好的大村庄,实现“一年搬迁建家园、两年定居抓脱贫、三年稳定能致富。”一是规划建设易地搬迁脱贫安置小区。结合“十个全覆盖”、移民搬迁等项目,按照统一规划、统一管理、统一服务的原则,在县城建设一处集中脱贫安置小区。二是迁入贫困户继续享受低保、生态补偿、粮食直补、土地流转等原有政策待遇。 内容来自dedecms

  03 生态补偿脱贫一批

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  一是加大退耕还林等政策争取和落实力度,提高补偿标准,增加农户收入;二是引导和鼓励贫困户直接参与植树造林等生态工程建设,吸纳贫困人口就业,通过生态建设管护增加收入。三是积极发展林下经济,探索推广种植附加值高的新型树种,尝试发展无花果种植、草莓种植、构树种植和黑枸杞种植等经济林,推进林下养殖,指导贫困户依靠科技和自身技能增收致富。

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  04 教育救助脱贫一批

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  一是加大教育资助力度。落实普高、职高“两免一补”政策,普通高中、职业高中全员免学费,免书费,家庭经济困难学生补助生活费。继续实施义务教育阶段贫困家庭学生营养午餐免费就餐政策。对高中阶段贫困学生,用好上级助学金政策,给予助学资金,帮助解决食宿费用。对贫困大学生,用足国家助学政策,帮助办理助学贷款。对进入职业学校的贫困学生,落实专项扶贫资金,给予费用支持。二是加大职业教育培训力度。对因无技术致贫的家庭人员,整合劳动力转移培训、“雨露计划”以及职业教育等培训资源,有针对性地开展种植、养殖、手工业加工等实用技术和务工技能培训。引导企业扶贫与职业教育相结合,鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女,确保所有贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,增强自我脱贫能力。

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  05 社会保障兜底一批 dedecms.com

  一是低保政策保障。落实扶贫、低保“两线合一”,扩大政策覆盖面,将2.6万60岁以上老人以及丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保政策保障范围,实现应保尽保。二是医保政策保障。通过政府为贫困户代缴医保费用,将所有贫困户全部纳入新农合保障范围,逐步提高门诊及住院报销比例,减轻贫困户就医负担。三是社会救助保障。继续实施好教育医疗救助、社会临时救助等项目,扩大救助范围,解决贫困人口上学、就医等难题。认真落实“一吨煤”项目,降低贫困户生活成本。通过一系列政策保障,有效解决三分之一贫困人口的脱贫问题。 copyright dedecms

  强化组织保障。从组织领导、资金、体制机制等方面入手,着力加强各项脱贫措施的落实。一是加强组织领导。充分发挥扶贫开发领导小组的领导和组织协调作用,全面落实精准扶贫“一把手”负责制。二是加大资金有效投入。稳定增加财政专项扶贫资金投入,有效整合各类资金,充分发挥财政专项扶贫资金、扶贫贴息贷款、涉农资金的整体作用。创新金融扶贫模式,积极发挥金融扶贫杠杆作用。积极协调和争取农业发展银行等金融机构对我县脱贫工作的资金支持。三是完善扶贫攻坚机制。继续认真实施“三到村三到户”扶贫工程以及“一对一、一对多”帮扶机制。在全县25个自治区级贫困村、35个市级贫困村开展精准扶贫培育富民产业计划。确保每个贫困村,有一个驻村帮扶工作组,每个贫困户都有帮扶责任人,有一套考核奖惩机制,真正意义上落实“工作到村、责任到人”的工作要求。四是探索资产收益扶贫机制。引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股,采取委托经营、合作经营等方式,确保贫困村和贫困户多渠道增收。五是创新社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

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  第二节 稳定和扩大就业

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  千方百计扩大就业。加快发展农畜产品加工、旅游、物流等劳动密集型产业、服务业和小微型企业,建立健全政府投资和重大项目吸纳本地就业的长效机制,实现经济发展与扩大就业相互促进。实施更加积极的就业政策,加大财政贴息、培训补贴、技能鉴定补贴等政策扶持力度,完善创业培训辅导、场所提供、小额担保贷款、税费减免、公共服务等创业促进就业政策,持续开展送岗位、送技能、送温暖等就业援助专项活动。大力推进大众创业万众创新,以金山工业园区、农牧业产业园区为主要载体,激励全县科技人员和草根能人创业,扶持青年大学生创业,鼓励外地求学、工作人员和农民工返乡创业,吸引国内固阳籍高层次人才回乡创业,争创创业创新型旗县。加强高校毕业生就业,引导和约束我县大中型企业有计划吸纳高校毕业生,鼓励高校毕业生到基层就业和自主创业。积极推进农村劳动者转移就业县、镇、村“三级联创”工作,开展有组织的劳务输出,引导农村富余劳动力向城镇、非农产业转移就业和自主创业就业。采取开展“春风行动”等就业专项活动和开发公益性岗位、政府购买服务成果、扶持创办社区实体等措施,分类帮扶城镇失业人员、零就业家庭、贫困高校毕业生等就业困难人员更高质量就业再就业。加强退役军人就业指导和服务。累计实现全县城镇新增就业7000人。

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  加强公共就业服务。按照整合、补缺、标准化的原则,推进基层公共就业服务平台和队伍建设,提供就业咨询、就业信息、能力测评、职业介绍等一站式标准化公共就业服务,构建县、镇(街道)、村(社区)三级公共就业服务体系。建立覆盖全县的就业信息监测平台,健全劳动用工网上备案制度,加强就业服务实名制动态管理和失业监测统计。完善面向全体劳动者的职业培训制度,为优势特色产业和农村富余劳动力、失业人员、新成长劳动力、家庭服务业从业人员开展“订单式”、“定向式”的岗前技能、职业技能、创新创业和就业再就业培训,累计完成农牧民转移就业技能培训10000人次以上、城镇失业人员培训1500人次以上、创业培训3800人次以上。 织梦好,好织梦

  构建和谐劳动关系。建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系,更好地推动企业发展、维护职工权益。依法保障职工取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训的权利。健全劳动关系协调机制,全面实行劳动合同制度,推行多种形式的企业协商民主制度,健全协调劳动关系三方委员会。完善劳动关系矛盾调处、劳动争议调解仲裁和劳动关系群体性事件预防应急处置机制,加强劳动保障监察执法。落实农民工工资支付监控和支付保障制度、工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。教育引导企业经营者自觉关心爱护职工,加强职工思想政治教育和人文关怀。

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  第三节 增加城乡居民收入 本文来自织梦

  提高城镇居民收入水平。健全工资决定和正常增长机制,推进企业工资集体协商,完善最低工资标准调整和工资支付保障制度,建立健全企业职工福利待遇、社会平均工资动态调整制度,促进企业职工工资合理增长。鼓励大众创业带动就业,支持劳动、技术、资本、管理等要素以及品牌、创意等按贡献参与分配,增加城镇居民经营性收入。引导有条件的企业实施员工持股计划,鼓励居民依法增加红利、租金和利息等收入,增加城镇居民财产性收入。落实公务员工资水平决定机制和正常调整机制,加快事业单位绩效工资制度改革,稳步提高机关事业单位人员收入。

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  增加农牧民收入。引导农牧民优化种养结构、开展适度规模经营和发展农家游,提高农牧业产业化经营水平,增加农牧民经营性收入。加快发展农畜产品产地初加工和商贸、运输等农村牧区服务业,支持和引导农牧民转移就业、农民工返乡创业,增加农牧民工资性收入。认真落实退耕还林还草补贴和牧草良种补贴、农机具补贴等惠农惠牧政策,增加农牧民转移性收入。完善农村牧区征地补偿和土地产权制度,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,依法赋予农牧民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,对宅基地行使用益物权,慎重稳妥推进农牧民住房财产权抵押、担保、转让,合理增加农牧民分享的土地增值收益。 织梦好,好织梦

  第四节 提高教育质量

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  统筹发展各类教育。优先发展民族教育,巩固完善“两主一公”办学模式,实施民族教育发展水平提升工程,全面加强双语教育。普及学前教育,实施国家学前三年行动计划和农村学前教育推进工程,推进公办幼儿园发展,鼓励发展民办普惠性幼儿园,建成光荣街幼儿园、阳光幼儿园,学前三年幼儿园入园率达到100%。推进义务教育均衡发展,合理配置县域教师、设备、图书、校舍等公共教育资源,建成7个风雨操场和蒙古族学校塑胶操场、新世纪小学多功能楼。巩固义务教育成果,九年义务教育巩固率达到100%,小学学龄儿童入学率保持100%,初中阶段毛入学率达到99.5%,残疾青少年入学率达到90%。推动普通高中多样化、特色化发展,全面实施高中学业水平考试和综合素质评价,加强兴趣爱好和创造性思维培养,满足不同潜质高中学生的成长发展需求,高中阶段毛入学率达到95%,力争普通高校录取率进入全市前列。推动职业教育精品化发展,深化产教融合、校企合作,健全职业教育规模、专业设置随经济社会需求动态调整机制,广泛开展各类社会培训,加强标准化实习实训基地和“双师型”教师队伍建设,力争“双师型”教师合格率达到90%。积极发展继续教育,推动学历教育和非学历教育共同发展、职前教育和职后教育有效衔接。 dedecms.com

  推进教育信息化。加快以“三通、两平台”为主的数字化校园建设,全县师机比达到1:1,初中生机比达到5:1,小学生机比达到6:1.充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面,推进视频教学基础建设,畅通优质教育资源网络共享渠道,缩小校际教学质量差距。建立与包头市区、教育发达地区先进学校远程课程协作互动机制,促进我县教学方式创新和办学水平提升。 dedecms.com

  深化教育领域综合改革。健全教育财政投入稳定增长机制。完善教育公平促进机制,统筹配置中小学教育资源,依法保障进城务工人员随迁子女、农村牧区留守儿童、非本地户籍常住人口子女等弱势群体学生公平接受义务教育,加大贫困家庭学生和蒙古语授课学生资助力度,推进中小学校长教师定期交流轮岗。全面推进素质教育,加强中华优秀传统文化、社会主义核心价值和民族团结教育,开展启发式、探究式、讨论式、参与式教学改革,强化音体美和实验实践教学,促进学生德智体美全面发展。完善教学质量评价体系、教学质量监控体系和教学质量保障体系,逐步实现“管、办、评”分离。健全教师引进、培养和激励考核机制,提高师德修养和专业素养,幼儿教师学历全部达标,幼儿园园长全部持证上岗,市级以上中小学学科带头人和教学能手占专任教师的比例分别达到7%左右和10%左右。建立办学主体多元化机制,探索以政府购买服务的方式,促进民办教育规范发展。 织梦好,好织梦

  第五节 推进健康固阳建设

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  完善公共卫生服务体系。加强疾病预防控制、精神卫生、采供血等机构建设,改扩建县妇幼保健计划生育服务中心,健全以城乡基层医疗卫生计生服务机构为基础、专业公共卫生机构为主体、各级各类医院为支撑的专业公共卫生服务网络。在实施国家重大公共卫生服务项目的基础上适度增加服务项目,完善重大公共卫生服务项目管理,推进城乡居民公共卫生服务均等化。加强传染病、慢性病、精神疾病、职业病、地方病等综合防治,提升公共卫生监测预警和突发公共卫生事件处理能力。深入开展爱国卫生运动,加强居民心理健康服务,倡导健康生活方式。加强儿科、护理、精神科等公共卫生人才队伍建设。人均预期寿命达到79岁左右,5岁以下婴幼儿死亡率控制在13‰,孕产妇死亡率控制在十万分之六以下。

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  加强医疗服务体系建设。健全以县级医疗机构为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室(社区卫生服务站)为网底,流动医疗卫生服务站为补充的城乡三级医疗卫生服务网络,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到2.2张。加强县级医疗机构建设,完成县中蒙医院建设项目,县人民医院达到二级甲等医院标准,县中蒙医院达到二级乙等医院标准。完善以社区卫生服务为基础的城镇医疗卫生服务体系,探索推行家庭医生首诊制。提高镇卫生院标准化水平,实施卫生院改扩建工程,镇卫生院全部达到标准化要求。新建离城较远卫生院周转宿舍20套,解决职工住宿问题。实现标准化村卫生室全覆盖。提高医疗卫生计生机构标准化医疗设备配置水平。继续实施“科教兴医”战略,加强继续教育、住院医师规范化培训、学历教育和以全科医师为重点的岗位培训,提高医疗卫生人员技术水平,每千常住人口执业医师数达到1.5人。加快人口健康信息化,普及应用居民健康卡,实现人口信息、电子健康档案和电子病历基本覆盖。积极发展远程医疗服务。 织梦内容管理系统

  加快发展蒙中医药事业。健全以县、乡镇和村三级医疗机构为载体的蒙医中医医疗服务体系。加强综合医院蒙中医临床科室和蒙中药房设置,推进基层医疗机构蒙中医规范化服务,力争所有社区卫生服务机构、卫生院和70%的村卫生室具备蒙中医药服务能力。建立蒙中医药“治未病”中心,鼓励蒙中医医院与养老、残疾人康复等机构合作,构建蒙中医药预防治疗保健服务模式。整理、研究和保护蒙中医特色技术、疗法、方药。加大中蒙医药专业人才引进力度,采取师承、集中办班等方式培养基层蒙中医药从业人员。 本文来自织梦

  增强全民体质。建设县标准体育场和镇、村小型全民健身广场,筹建公众健身活动中心、健身步道、户外多功能球场等公共体育设施,打造城镇社区15分钟健身圈,推进乡镇、行政村公共体育设施全覆盖,人均体育场地面积达到0.3 平方米。加快各类公共体育场馆向社会公众开放。广泛开展全民健身运动和群众性体育活动,大力发展校园体育项目,传承和发展民族民间传统体育,实施农民体育健身工程,国民体质合格率保持在95%以上。 内容来自dedecms

  推进医药卫生体制改革。建立医疗、医保和医药联动机制,推进医药分开。建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的信息共享、分工协作机制。逐步建立上下联动的分级诊疗制度。探索开展注册医师多点执业。全面推进公立医院改革,改革创新管理、药品、人事等制度,建立体现公益属性的薪酬制度和医疗绩效评价机制。深化基层医疗卫生机构综合改革,推行县乡村卫生服务一体化管理。建立以国家基本药物为基础的药品合理使用制度,加强和规范医疗机构药品网上集中采购,基层医疗机构全部配备使用基本药物,二级公立医院(综合和中蒙医院)基本药物配备使用率达到40%以上。完善医疗质量监管和医疗纠纷第三方调解机制。支持社会资本举办社会民营医疗机构。 织梦内容管理系统

  第六节 健全社会保障体系

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  完善社会保险制度。实施全民参保登记计划,实现法定人员全覆盖。坚持和完善现行的社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度,完善城乡居民基本养老保险制度,企业职工养老保险、城乡居民基本养老保险和机关事业单位养老保险参保人数分别达到13000人、10700人、3700人。完善失业保险预防失业、促进就业政策。建立城乡统一的基本医疗保险制度和城乡一体化经办运行机制,全面实施城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病保障机制,合并实施生育保险和医疗保险,城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到15600人、23000人。实行公务员和参照公务员法管理事业单位工作人员工伤保险政策,落实差别化、可浮动的工伤保险费率政策。探索建立长期护理保险制度。落实基本养老和医疗保险关系转移接续政策。建立健全多缴多得、长缴多得的社会保险激励机制和合理兼顾各类群体的社会保障待遇确定与正常调整机制。加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险和补充医疗保险,构建商业保险与社会保险衔接的多层次保障体系。完善社会保险基金征缴机制,加强社会保险基金安全监管,建立社会保险基金信息披露和个人信息查询制度。加强社会保障信息化建设,提高社会保险经办管理服务水平。

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  健全社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续,健全以最低生活保障制度为基础,以特困人员供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助等为主要内容,以临时救助为补充,与慈善事业以及住房、教育、司法等专项救助相衔接配套、惠及全民、覆盖城乡的综合性社会救助体系。建立和完善城乡低保标准、临时物价补贴动态调整机制,坚持城乡低保动态管理,逐步扩大农村低保覆盖面,实现应保尽保、按标施保、分类施保,健全低收入家庭经济状况核对机制。完善医疗救助制度,全面实行城乡医疗救助“一站式” 即时结算,加大困难群众重特大疾病医疗救助力度,推进医疗救助与城镇居民医疗保险、新型农村牧区合作医疗制度有效衔接。完善农村五保供养制度,加强农村五保供养和敬老院建设,适时合理调整五保供养标准,实现农村五保供养应保尽保、按标施保。注重保护流浪未成年人,新建流浪未成年人救助保护中心。 织梦好,好织梦

  实施百姓安居工程。完善政府主导、市场配置的保障性住房供应体系和市场主导、政府调控的商品住房供应体系,实现城乡居民住有所居、住有宜居。实施保障性安居工程,改造旧城区及城区周边的城中村、城边村棚户区,全面解决农村危房改造问题,推进配套基础设施、公共服务设施建设。完善更加公平、公正、透明的保障性住房分配和准入退出机制。实行租售并举、产权共有、统一管理的公租房开发建设、分配销售和后期运营模式,实现廉租住房、公共租赁住房并轨管理运行。贯彻落实房地产市场调控政策,增加中小套型普通商品房、租赁住房和二手住房供应,打造一批宜居、宜业高端商住小区,加强物业管理,促进房地产业健康发展。健全公开规范的住房公积金提取、使用、监管机制。 copyright dedecms

  专栏22 保障性安居工程

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  01 城镇棚户区改造

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  北魏大街、甲坝河槽、漠南大街3个棚户区改造工程,改造总户数6000户。

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  02 农村危房改造

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  累计完成 6 个乡镇及一个工业园区危房改造约2.6万户。 内容来自dedecms

  发展社会福利和慈善事业。健全社会养老、儿童福利和残疾人社会保障体系,扩大扶老、助残、救孤、济困保障范围,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。支持殡葬事业发展,完成烈士陵园改扩建和公益性生态墓葬区建设任务,新建县公墓。坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作,鼓励以扶贫济困为重点的慈善活动,建立慈善帮扶与社会救助制度衔接机制。 织梦内容管理系统

  第七节 促进文化事业健康发展

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  完善现代公共文化服务体系。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则,构建覆盖城乡、结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质的现代公共文化服务体系。提高基本公共文化服务均等化水平,统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障,完善灵活机动、方便居住分散群众的公共文化流动服务网络,保障群众基本文化权益。健全县、镇、村(社区)三级公共文化设施网络,县文化艺术中心全面投入运营,新建美术馆、村(社区)文化室、村文化广场,实现一镇一站、一村(社区)一室,县文化馆、图书馆达到二级馆标准。建立和完善“十个全覆盖”等重点工程档案。实施广播电视户户通、广播村村响、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映等重大公共文化惠民工程。创新公共文化服务方式,健全公共文化设施向社会免费开放保障机制。推动公共文化服务社会化发展,建立健全政府采购、项目补贴等政府购买公共文化服务机制,鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设,支持文化志愿服务。完善现代传播体系,推进电台、电视台数字化建设,新建无线广播接收机站6个、广播电影电视机站2个,提升广播电视节目制作水平。坚持正确舆论导向,发展手机报、数字图书馆、网上文化馆、数字农家书屋等数字化公共文化服务。推进数字档案馆建设,加快档案信息化建设步伐,提升档案服务能力和水平。

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  加强文化遗产保护利用和传承。突出我县地域文明和民族特色,创新文化遗产保护利用机制。加强重点文物保护单位保护和管理,完成全国第一次可移动文物普查任务,开展社会文物征集和管理。加大历史文化遗址勘察、抢救、挖掘、保护和利用力度,实施秦长城遗址保护工程、白灵淖城址保护工程,建立健全长城保护工作站建设运行和长城沿线村聘用保护员巡查机制,真实、完整展示和合理利用历史文化遗址。保护维修固阳烈士纪念塔等纪念建筑。加强非物质文化遗产保护体系建设,开展非物质文化遗产普查和档案、资源数据库建设工作,加大对非物质文化遗产代表性传承人的扶持力度,鼓励和支持传承人开展传习活动,申报“莜面饮食制作技艺”、“ 车铺渠二月二灯游会”等制作技艺列入国家级、自治区级非物质文化遗产名录,推进非物质文化遗产进校园、进课堂。结合旅游业发展,科学开发利用非物质文化遗产资源,开发系列旅游商品。运用现代传播技术,全面提升博物馆文化遗产陈列展示、展演水平和传播能力。加强文化遗产保护宣传。 dedecms.com

  丰富群众文化生活。继续开展“我们的节日”主题活动和文化惠民“八进”活动,加大文化进农村、进社区力度,支持“文化大院”活动,鼓励开展特色文化活动,引导广场文化活动健康、规范、有序开展。深入开展全民阅读、全民艺术普及、全民科普活动。推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化、广场文化和军营文化建设,鼓励群众自办文化。

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  第八节 全面做好人口工作 内容来自dedecms

  加强计划生育服务。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。强化出生人口性别比综合治理和出生缺陷预防,孕前免费检查率达80%以上。提高计划生育家庭发展能力,加强流动人口服务管理。人口出生率达到7.2‰左右,人口自然增长率达到4.3‰左右,总人口达到17.82万人左右。 织梦好,好织梦

  全面发展妇女儿童事业。认真贯彻男女平等基本国策。实施妇女纲要和儿童发展纲要,坚持儿童优先原则,切实保护妇女儿童合法权益,改善妇女发展环境和儿童成长环境。完善农村留守儿童、妇女关爱服务体系。建立未成年人社会保护制度。

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  加快发展残疾人事业。加强扶残助残服务体系建设,新建残疾人托养中心。开展残疾人就业服务和职业培训,加大农村残疾人生产扶助、生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。完善残疾人辅助器具适配体系,加快无障碍建设。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

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  第十二章 促进社会和谐稳定

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  建立健全民主法治机制,全面提升社会治理水平,深入落实民族区域自治制度,巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

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  第一节 加快建设法治固阳

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  加强法治政府建设。推进依法行政,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实施动态管理,促进机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法调控和治理经济,实现行政决策科学化、民主化、法制化。健全依法决策机制,完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,坚持集体讨论决定,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,建立政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革,完善行政执法程序,创新行政执法方式,健全行政执法人员管理制度,落实行政执法责任制,实现政府活动全面纳入法治轨道。 copyright dedecms

  全面推进司法公正。坚持公正文明执法,保证公正司法,健全行政执法和刑事司法衔接机制,探索推进“阳光司法”,完善审判公开、检务公开、警务公开,完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审等制度,推进公正司法。切实发挥司法调解作用,积极探索司法调解与行政调解、人民调解的有机衔接,高效解决社会矛盾纠纷。加大数字法庭建设力度,建立案件信息查询系统,推行庭审同步录音录像、记录、显示和重要案件庭审的电视或网络直播,提高司法信息化水平。稳妥推进司法工作机制改革,强化司法机关惩治犯罪,调节经济和社会关系,保护国家和集体利益,维护公民、法人和其他社会组织合法权益的职能作用,提高司法水平。

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  建设民主法治社会。坚持以法治方式来实现和保障人民的民主权利,扩大公民政治参与,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保障人民平等参与、平等发展的权利。完善和发展基层民主制度,依法推进基层民主。实施“七五”普法规划,加强阵地建设,实现普法工作的全覆盖。加强公民道德建设,发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。推进多层次多领域依法治理,发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用,依法打击各类非法行为。完善法律服务体系,整合公共法律服务资源,拓展公共法律服务领域,不断提高公共法律服务能力和水平。完善法律援助制度,健全依法维权和化解纠纷机制,构建城乡均等的法律援助体系。 dedecms.com

  第二节 创新社会治理

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  完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合,深入实施平安创建工程,不断提升社会治理水平。加强社会治安综合治理,完善立体化、动态化、全覆盖的社会治安防控网络,预防并妥善处置群体性事件和突发公共事件,确保国家财产和人民群众生命安全。培育发展社会团体、行业协会、社会中介、志愿团体等新型基层社会组织,鼓励和支持参与社会管理。充分发挥好社区在社会治理中的作用,建立健全“精街道、强社区、促服务”管理体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,构建政府、社区基层组织、非政府社会组织相互合作的公共服务体系。

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  健全社会矛盾排查化解机制。严格落实依法逐级走访制度和信访事项三级终结制度。加强网上信访、视频接访和信访管理系统的应用。建立信访事项听证会制度,提高信访工作透明度、公开性。加强初信初访受理办理,完善涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制,依法推动社会矛盾化解。健全预警应急体系与信访工作协调机制,提高政府依法应对突发事件和风险的能力。加大对各类不安定因素的预防和控制力度,积极预防和妥善处理群体性事件,继续推动“大情报”系统建设。加强专业性、行业性调委会建设,促进人民调解、行政调解、司法调解衔接配合。发挥行业管理组织、群众自治组织作用,强化工会、共青团、妇联维护相应群体合法权益的作用。

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  专栏23  社会治安综合治理工程 dedecms.com

  按照公安部关于进一步深化公安改革、全面推进“四项建设”总体要求,“十三五”期间完成公安技术业务用房、“平安城市”视频监控系统、老旧小区视频监控系统、规范化派出所、公安监管场所(看守所和行政拘留所)、教育训练基地、公安信息化、公安业务装备等项目建设。 织梦内容管理系统

  第三节 提高公共安全保障水平 copyright dedecms

  强化食品药品安全监管。完善县、镇、村三级食品药品安全监管网络,加强监管设施设备建设,加大监管执法队伍人员和素质建设,推动全县城区和农村食品药品安全重点监管全覆盖。以各镇市场监督管理所为基础,完善网格化管理机制,落实监管责任。加强食品生产加工环节安全风险排查和证后监管,加大食品批发配送、商场超市、食杂店、食品仓储、综合集贸市场监管,加强食品安全追根溯源安全监管体系建设。加快县级食品检验检测中心建设。严格落实药品和医疗器械各项管理制度,严格执行国家药品标准。加强新修订药品实施,推进药品零售企业加入中国药品电子监管网,实施药品全程电子监管。完善药品医疗器械诚信经营体系,建立药品医疗器械经营主体征信档案。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为,完善举报投诉奖励制度,鼓励社会公众参与监督。

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  强化安全生产管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,加强安全监管和责任落实,强化改革创新,构建安全生产长效机制。完善政府安全监管和社会监督体系,建立健全安全监管责任体系、控制考核指标体系,严肃事故责任终究,提高监察执法和群防群治能力。完善安全生产投入机制,强化企业安全生产主体责任,加强企业特种设备安全使用管理,加大重点行业和领域源头治理。健全安全生产法制体制机制,严格规范执法行为,提高依法依规安全生产能力。加强安全生产信息网络系统建设,创新监管监察方式,提升安全监管监察能力。完善应急救援体系,健全处置重大生产安全突发事件指挥与联合行动机制,提高突发公共事件应急处置和应急救援能力。到2020年,全县工矿商贸企业死亡率等主要控制指标逐步下降,危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、公众聚集场所、建筑施工、民用燃气、特种设备等重点行业和领域安全生产状况明显改观,较大以上安全事故有效遏制,各类生产安全事故和死亡人数稳中有降,安全生产状况明显好转。

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  增强防灾减灾能力。进一步完善综合防灾减灾体系,推进防灾减灾治理体系和治理能力现代化,全面提高综合减灾能力和灾害风险管理水平。健全自然灾害监测预警机制,整合自然灾害风险隐患与减灾能力信息资源,完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度。加强旱灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、病虫鼠害等灾害防治,最大限度减少人民群众生命财产损失。 本文来自织梦

  提升人防建设水平。牢牢把握人防建设融入经济发展的主线,加强人防项目建设、信息化建设,全面提升人防综合实力。进一步加强人防工程体系建设,重点实施人防专业队掩蔽工程、防空防灾人口应急疏散基地、医疗救护工程建设,提高人防工程建设质量。完善健全人防指挥机构,构建集指挥、控制、情报于一体的人防组织指挥体系。扎实推进人防专业队组训工作,提高应急、实战水平。加大人防信息化建设力度,重点做好人防信息网络系统综合应用、安全防护和信息系统安全等级保护工作,完善人防通信警报体系,提高人防建设科技含量。深入开展人防宣传教育,提升群众防灾减灾意识。加强全面国防教育,完善国防动员体制机制,统筹经济与国防建设协调发展,进一步加强国民经济动员、人民武装、交通备战、人民防空和国防教育,增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力,促进平战结合。 dedecms.com

  第四节 全面做好民族宗教工作 dedecms.com

  全面做好民族工作。全面贯彻执行民族区域自治制度,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持和完善民族工作规章制度,推进民族事务依法管理,依法保障少数民族群众的合法权益。加大对少数民族聚居村发展的资金投入,加强基础设施、扶贫开发、城镇化和生态建设,加大就业、教育、医疗等扶持政策倾斜力度。推进少数民族聚居村优势特色产业加快发展。加强对民族传统加工业、手工业的改造提升,扶持少数民族特需用品生产。传承和弘扬民族优秀传统文化,加强对少数民族文化遗产的抢救、保护和传承。尊重食用清真食品的少数民族的风俗习惯,加强对清真食品的管理。促进宗教事业健康发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,加强思想政治引导,推动宗教发展与固阳发展同心同向。提高宗教工作法治化水平,强化信教公民权利保障机制,推进宗教工作领域依法行政。深入开展宗教法律法规宣传教育工作,加强对宗教事业的规范管理。 织梦内容管理系统

  发展保障

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  第十三章 规划实施保障 dedecms.com

  围绕“十三五”时期规划目标与建设任务,提升规划实施保障能力,营造规划实施良好环境,更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。

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  第一节 发挥党的领导核心作用

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  贯彻党的决策。坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。各级政府必须切实负起政治责任,始终在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致,自觉接受党委对经济社会发展的领导,全面贯彻党委的各项战略决策部署和宏观调控政策,因应经济发展新常态带来的新变化,主动作为,细化具体工作举措,推动实现更有质量、更有效率、更可持续的发展。 dedecms.com

  树立优良作风。按照中央推进全面从严治党的要求,深入贯彻中央“八项规定”要求,认真落实“三严三实” 要求和关于作风建设的部署要求,持久反对“四风”,转变政府职能,树立服务理念,创新服务手段,健全改进作风建设长效机制。积极推进政务公开,加大对权力运行的监督和制约,建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导班子和干部队伍,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

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  第二节 全面加强政府自身建设 copyright dedecms

  一是强化政府自身建设。充分发挥政府协调各方的作用,提振全社会的精气神。自觉讲政治讲规矩,坚持县委的统一领导,自觉接受人大、政协监督,支持群团组织开展好各自工作。坚守廉政底线,弘扬法治精神,勤勉干事,夙夜在公。严格执行《固阳县人民政府关于进一步加强和改进政府工作的规定》,控制人员数量,减少公务支出,着力强化政府的执行力。二是强化干部队伍建设。引导干部加强工作中的战略性眼光和外向性思维,解放思想、大胆尝试、勇于探索,创新思路和方法,在积极向上争取政策、项目、资金上下足功夫,通过外力牵引,增强发展的内生动力,为实现可持续发展持续“输血”。

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  第三节 全面深化改革 dedecms.com

  深化改革的重点是要合理处理好政府和市场的关系,充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府重要作用。健全社会主义市场经济体制,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题,积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,优化公共服务,推动可持续发展,健全、完善现有各项发展制度,积极推进经济、行政、城镇化、农村牧区、生态文明、民主法制、文化、社会、党建等方面体制机制改革。

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  经济体制改革方面。完善区域金融服务体系,构建融资平台,进一步盘活现有投融资资源,加快投融资体制改革和创新,支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域,引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域,着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾,努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。主动承接市区、发达地区产业转移,通过以商招商、区域合作等方式,引进科技含量高,用地节约,环保达标,符合产业政策的大项目。 dedecms.com

  行政体制改革方面。加快转变政府职能、促进城乡一体化发展,完善主要由市场决定价格的机制,实行目录清单制度;加快发展产权市场,推进不动产产权登记;继续推进简政放权,全面推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式,厘清政府与市场的界限,加大政府向社会购买服务力度,引进先进理念、业态,促进服务业向现代化方向发展;重视非公经济组织的健康发展,逐步提高非公经济在全县经济中的比重;积极争取上级部门在固阳进行文化、医疗、教育等领域的试点改革,争取在财政管理、项目申报、规划、用地、计划指标下达、统计数据报送、证照发放等方面享有更多权限。 内容来自dedecms

  城镇化体制改革方面。推进城镇化健康发展体制机制改革,完善城镇规划体系,优化城镇空间布局;推进农牧业转移人口市民化、城乡基本公共服务均等化,建立健全土地经营权流转和服务管理平台,完善土地承包经营权流转市场机制;鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。从严合理供给城市建设用地,提高城市土地利用率。

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  农村牧区改革方面。扶持农牧业产业化经营,鼓励农牧业产业化龙头企业与农牧户建立紧密型利益联结机制,保障农牧民集体经济组织成员权利,积极发展农牧民股份合作,赋予农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权;建立精准扶贫机制,引导和带动金融资本、社会资本参与扶贫开发。

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  生态文明制度改革方面。建立健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护机制;严格按照主体功能区定位推动发展,建立健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度;完善能源、水、土地节约集约使用制度,健全生态保护体制机制,吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。

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  民主法制改革方面。完善各民主党派向县委提出建议制度,推进基层民主协商制度化,建立健全居民、村民监督机制;健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制;发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合。 织梦内容管理系统

  文化体制改革方面。进一步完善文化管理体制、构建现代公共文化服务体系,使政府由办文化向管文化转变,理顺党政部门与文化企事业单位的关系;建立健全现代文化市场体系,鼓励各类主体公平竞争,建立多层次文化产品和要素市场。

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  社会体制改革方面。健全就业援助机制,创新劳动关系协调机制;健全城乡社会救助体系;规范收入分配秩序,完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制;改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系和防灾减灾体制;继续深化医药卫生体制改革。 本文来自织梦

  党的建设制度改革方面。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度;改革会议、公文、公务接待制度,建立厉行节约反对浪费检查机制;创新基层党建工作,健全党的基层组织体系,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用;改革和完善干部考核评价制度;健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。

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  第四节 加强规划实施管理 本文来自织梦

  强化规划协同管理。加强规划编制、实施和管理的制度建设,提高规划的科学性、指导性和操作性。围绕规划纲要,制定专项规划,完善乡镇发展规划,形成以国民经济和社会发展总体规划为统领,专项规划和乡镇规划为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,将其作为指导特定领域发展、重大项目审批和制定相关政策措施的依据。妥善处理各级各类规划与全县总体规划之间的关系,确保在总体要求上指向一致,在资源配置上相互协调,在时序安排上科学有序。 copyright dedecms

  加强目标任务分解落实。建立健全规划实施机制,推进规划实施工作的规范化、制度化。明确规划实施步骤,划分实施阶段,加强中长期规划与年度计划目标考核体系的紧密衔接,根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务,形成逐年落实、动态实施机制。 织梦好,好织梦

  强化规划实施评估。完善监测评估制度,构建年度、中期和终期规划实施评估体系。完善考核评价机制,建立健全政府职责事项和约束性指标落实目标责任制。根据发展实际,按程序对规划进行必要调整。完善规划实施的公众参与和民主监督机制,引入社会机构评估等第三方评估机制,增强规划评估的准确性和广泛性。完善政府与企业、民众的信息沟通和反馈机制,提高规划实施的民主化和透明度。

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  实现“十三五”发展目标,使命光荣,责任重大。全县各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委、市委及县委的正确领导下,万众一心,艰苦奋斗,共同夺取全面建成小康社会伟大胜利! 内容来自dedecms