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　  八、促进资源集成建设信息共享的智慧宝山

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　　深入实施信息化领先发展和融合带动战略，加快信息化基础设施升级换代。深化智慧城市应用，促进信息资源集成共享，打破“信息孤岛”，最大限度地释放信息生产力，积极发挥战略引领和技术支撑作用，大力推进智慧宝山建设。

　　33.提升信息基础设施服务能级 织梦好，好织梦

　　加强统筹协调，基本建成泛在、高速、融合、安全的新一代信息网络基础设施，充分发挥“云＋网＋端”等新一代信息化基础设施的作用。 内容来自dedecms

　　推进宽带网络升级改造。落实“宽带中国”战略要求，加速宽带网络升级换代，逐步提高千兆到户接入能力，实现家庭宽带用户平均接入速率达50Mb/S（兆比特/秒），新建商业办公楼宇光纤覆盖率达100%。加快构建以移动通信网和无线局域网为主体的无线宽带网络，鼓励开展公益性无线局域网覆盖，公共场所免费无线上网接入点数量超过300个。

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　　全面促进“三网”融合。加强网络共建共享和业务融合，全面提高城市通信集约化设施覆盖率，新建无线通信基站集约化率达100%，移动通信4G网络城乡覆盖率达100%。 织梦好，好织梦

　　34.推进信息资源共享和开发利用

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　　依法实现政务信息共享。加强顶层设计，积极推进行政领域信息资源数字化、网络化，主要业务信息化率达100%。建设丰富、动态、有效的人口、法人、信用、文件证照、空间地理等基础数据库，普遍实现政务信息在线复用、验证等应用，推进工作模式创新。建立健全政务信息共享机制，建设完善宝山数据服务网，为市民和企业开放经济、教育、交通、环境、市场监管等各类公共数据服务。

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　　全面推进数据资源开发利用。建设面向政府公共服务的大数据平台，无缝对接网上政务大厅、健康信息化、城市综合管理等民生服务系统，及时了解为市民、企业服务的质量、数量、满意度等整体成效，形成民情民意的快速有效反馈体系。建立24小时在线、社会化的信息收集和回应系统，积极开展数据挖掘、综合分析，提高政府的反应能力和社会回应力。整合治安、交通、城管、公园、小区管理和社会建设类视频监控信息，建立统一视频资源接入共享平台，实现城市可视化管理。促进全社会广泛利用数据资源，创新公共数据社会化开发利用机制。

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　　35.深入推进智慧城市应用 织梦好，好织梦

　　积极营造智慧生活。打造智慧健康升级版，完善医疗卫生共享交换平台、电子健康档案和医疗机构的健康信息平台，全面建设数字化医院。推进智慧文化教育建设，推进公共文化资源的数字化、网络化服务，形成面向全体市民的智慧教育门户网站。建成智慧出行平台，提升道路、轨交、航运、公共自行车、停车场等综合信息服务水平。统筹政府、市场各类养老服务信息资源，完善智慧养老服务平台。推进智慧社区、智慧村庄、智慧沃家等建设，构建“市民生活云”信息服务平台，促进民生服务集成化、社会管理智能化。 本文来自织梦

　　深化智慧城市管理。立足城市管理大联动、大协同，进一步深化城市网格化管理，促进应用范围和领域不断拓展延伸。建立“一体化、广覆盖、高效率”的市场综合监管平台，深化食品信息全程追溯管理，提高大数据运用能力，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。深化“平安城市”建设，加强公共安全视频监控建设应用，实现重点公共区域视频监控覆盖率100%。推进智能交通建设，建成智能交通3.0版。加强环境生态信息化监管，实现重点污染源监控比例达100%。推进“智慧工地”建设，实现工地扬尘实时监测、工程进展实时监控。推动大数据、“互联网＋”在全区安全生产监管中的科学运用，构建覆盖全区的安全生产综合信息网并实现与上海市安全生产信息网互联互通。加强气象信息系统建设，提高灾害天气防范能力。

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　　全力打造智慧政务。建成统一在线服务门户网站，加快推进各部门、各街镇（园区）网站迁移到区级统一的政府网站平台，推进网站建设集约化、服务资源集聚化、服务方式便捷化。推进网上政务协同，实现区内重要会议无纸化。健全社会信用信息平台，加强信用信息应用，建立信息披露和诚信档案制度，形成统一、实用的信用信息服务平台。建成统一的区电子政务数据中心，打造基于云计算的电子政务公共平台，实现硬件资源、数据交换、应用支撑、资源管理的统筹。加快推进智慧产业园建设，形成面向企业的互联网“一站式”园区公共管理服务体系。 dedecms.com

　　36.增强网络安全保障能力 dedecms.com

　　以确保智慧城市运行安全为目标，建设自主可靠的网络安全综合保障体系，打造安全可信的网络环境。 内容来自dedecms

　　加强网络安全运行保障。加强对电信网、广播电视网、互联网等基础网络的安全监管，不断完善基础网络安全监测预警和应急处置机制。加强电子政务、城市管理、民生保障等重点领域的重要网站和信息系统的安全保障、监测预警和应急处置，定期组织开展重点领域网络安全检查，强化信息安全风险预防和隐患整改。加强无线电安全管理，保障无线城市网络安全。

　　完善信息安全管理机制。以全面提升网络安全技术防范能力为目标，建立健全重点部门网络安全保障责任体系，继续强化信息安全风险评估、等级保护、分级保护、安全测评、应急管理等基本制度的落实。深化网络安全应急管理，严格执行预案编制、应急演练、事件报告、调查处理等规范要求。

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　　九、夯实基层基础构建社会治理新格局 织梦好，好织梦

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实“核心是人、重心在城乡社区、关键在体制创新”的要求，坚持和谐发展，强化党建引领，夯实基层基础，激发社会活力，推动资源、服务、管理向基层倾斜，更好地为群众提供精准有效的服务，努力走出一条具有宝山特色的社会治理新路。

　　37.创新社会基层治理体系

　　深化街道体制改革，提高社区治理水平。强化街道公共服务、公共管理和公共安全等社会治理职责。理顺街道内设机构关系，推动有序高效运作，实现从注重“向上对口”到更加注重“向下负责” 织梦内容管理系统

　　转变。理顺条块关系，制定和完善街道权力清单、事权清单和服务清单，实行区职能部门职责下沉街道的准入制度。优化各职能中心的公共服务和管理，进一步强化为群众办事功能。强化街道考核权、规划参与权、信息共享权、征得同意权、综合管理权等权力，使街道有职有权、权责对等，更好地发挥街道在社区治理中的主导作用。进一步推动人员编制和工作力量下沉，夯实基层基础。

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　　强化镇级主体责任，做实基本管理单元。深化“3＋X”镇管社区模式。按照“分类赋权、分类施策”的原则，增强镇级统筹和差别化管理能力，不断深化“3＋X”镇管社区模式，创新推进“一镇一实践”，充分发挥社区党委、社区办、区域化大党建平台“一委一办一平台”和“6＋1”中心[10]作用，推动执法管理力量和公共服务资源向城乡结合部、大型居住社区、人口集中导入地区倾斜。做实基本管理单元。发挥“两委一中心”作用，从组织机构、资源配置、自治共治、网格管理、服务项目、运行机制六方面着手，做实基本管理单元。对照社区事务受理、社区卫生服务、社区文化活动三个服务功能和公安消防、城管执法、市场监管三个管理功能资源配置要求，查找缺口，补齐短板，重点确保相应公共服务资源和行政执法、专业管理力量及社区专职工作人员配置到位。对符合条件的区域，积极稳妥推进析出街道工作。 dedecms.com

　　完善村居治理体系，激发基层自治活力。提高居民区治理水平。加强居民区民主协商，优化联席会议平台建设；加强居委会对业委会的指导和监督，推进居委会、业委会、物业公司成员之间的交叉任职工作；探索推进“居委会代行”和“居委会约请”等制度。深化居民区自治机制，建立健全两个“自下而上”的工作机制，即自下而上的居民区自治议题、项目形成机制和自下而上的居委会工作评价机制；规范民主选举，提高居委会直选比例，实现居委会成员100%属地化；逐步形成以自治章程为核心、以“三会” 内容来自dedecms

　　制度和居民公约为重点、各类决策议事规则为配套的规章制度体系。理顺住宅小区物业综合管理职能，促进业委会和物业公司依法运行，提高业主自治管理能力。夯实村级治理基础。健全治理构架，完善党组织领导下的村民自治机制，做实村民委员会自治职能，做强村务监督委员会监督评议功能，做优村集体经济组织经营管理功能；重视和加强村民小组建设。健全村务监督委员会和以村民评议为重要权重的村委会考核机制。加强基层队伍建设。 织梦好，好织梦

　　完善社区工作者职业化体系，落实额度管理，推进与岗位等级和绩效考核相衔接的薪酬体系。推进减负增能，健全居委会和村委会工作事项准入、退出把关机制，优化完善居委会电子台账、“村务自治云平台”建设，全面实施居委会和村委会依法协助行政事务清单、印章使用范围清单；加大分级分类培训力度，做实20个社区工作者实训基地，推广“拜师结对”和“增能计划”，加快培养社会工作专业人才，鼓励社工专业化、职业化发展。 织梦好，好织梦

　　加快培育发展社会组织，凝聚社区共治合力。加大社会组织培育发展力度。分类放宽社会组织准入门槛，重点扶持发展社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类和社区专业调处类四类社区社会组织。至2020年，社会组织数量达到750个。加强社会组织诚信自律建设，实现80%的社会组织参与规范化评估。

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　　推进“1＋12”社会组织服务中心实体化运作。充分发挥区、街镇两级社会组织服务中心的枢纽作用和社会组织孵化基地功能，构筑政府购买服务项目的便捷化运作平台。加大政府购买社会组织服务的力度，完善《政府购买社区管理类服务目录》和《承接政府购买社会服务社会组织指导目录》，发挥社区公益服务扶持引导专项资金的政策导向作用。探索社区基金（会）运作模式，拓展社会资源参与社区治理的渠道。积极倡导志愿服务，推进志愿服务常态化发展。倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，完善志愿者招募、管理、培训、激励等志愿服务工作制度，开展关爱社会、关爱他人、关爱自然活动，加强上海淞沪抗战纪念馆等志愿服务基地建设，确保全区注册志愿者始终保持在20万人以上。做实区、街镇（园区）、村居三级志愿服务中心（站点）建设，更好实现社会发展需要、社区居民需求与志愿者服务供给的有效对接。

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　　38.深入推进平安建设 内容来自dedecms

　　全面提升“平安宝山”建设水平，创建“上海市平安示范城区”，公众安全感和满意度继续保持在全市较高水平。

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　　创新与升级社会治安立体化防控体系。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，抓住人防、物防、技防建设的重点环节，突出一体化运作、专业化建设、常态化维护，逐步实现治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网的充分融合与长效管理。

　　依托区、街镇（园区）、村居三级综治信息平台建设，推动并实现基层治安防控设施的联网管理，全面建成“平安宝山智联网”，率先形成全市领先的综治智能化、精细化管理新体系。

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　　持续加强综治基层基础建设。充分发挥综合治理的体制机制优势，更广泛动员、更充分整合、更有效运用社会各类治安要素资源，不断强化基层综治中心及综治组织建设，逐步推进群防群治队伍分类管理和科学配置。有效开展基层平安（示范）创建活动，提升人民群众对平安宝山建设的感知度。 dedecms.com

　　健全矛盾调处化解机制。深入推行重大决策社会稳定风险评估机制，深化“大调解”工作，完善分级分责信访工作制度，着力从源头上预防和减少突出信访矛盾。加强行政复议与信访、司法的有效衔接。加强专业调解机制建设，推动人民调解与各类调解机制便捷、高效衔接。正确处理民族关系和宗教关系。

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　　39.全面加强人口调控和管理服务

　　严格控制人口规模。力争至2020年，全区常住人口总量控制在210万人以内。坚持加强来沪人员的服务和管理，突出以“合法稳定居住、合法稳定就业”为重点，把“以业调人、以房控人、以证管人”作为抓手，全面推进人口调控与管理服务整体战略的实施。 内容来自dedecms

　　积极实施源头治理。建立公共政策人口效用评估体系；进一步优化产业结构，加快淘汰落后产能，严格实施产业项目人口准入政策和全产业结构调整政策；加快推进“城中村”拔点和综合改造；严格居住用地规划审批，优化住宅品质，提升城市功能；加快用地结构调整升级，优化人口布局。 本文来自织梦

　　持续加大综合管理力度。突出重点、综合施策，全面推进人口调控和管理服务三年攻坚行动计划。坚持从严执法，进一步加大对群租、违法建筑、违法用地、非法营运、无证照经营、无序设摊等城市管理顽症的综合打击和整治力度。 内容来自dedecms

　　严格基本公共服务提供标准。加强公共服务政策与人口调控的统筹联动，启动并建成来沪人员积分管理应用系统，形成与居住证对应的来沪人员公共服务制度。加快各项公共服务资源的配置和水平提升，推动导入人口和来沪人员融合式治理。

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　　坚持和完善工作机制。健全“1＋9”人口调控工作推进模式[11]，强化检查督导、考核评估、绩效奖惩，进一步形成“全区统筹、上下联动、条块结合、综合治理”的工作格局。 织梦内容管理系统

　　十、筑牢安全底线建立城市运行新机制

　　坚持安全发展，要从严、从实、从细强化对重点区域、重点行业、重点设施、重点单位的安全防范，守住安全底线，严防重特大安全事故发生，保障城市运行安全有序。 织梦好，好织梦

　　40.聚焦城市安全的重点领域和薄弱环节 copyright dedecms

　　坚持科学发展、安全发展，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化企业主体责任落实，推进“四级五覆盖”[12]和“五落实五到位”[13]，深化安全隐患排查治理，夯实安全生产基层基础。以切实提高安全生产风险防控能力、全面提升城市安全管理水平和治理能力为目标，确保全区安全生产形势始终处于受控状态，至2020年，全区安全生产状况实现全面好转。 内容来自dedecms

　　全面落实《关于进一步加强安全生产工作的若干意见》精神，加大安全生产投入力度，加强安全生产监管队伍建设和装备保障，推广政府购买社会服务参与安全监管的模式。推进产业结构调整，推动淘汰安全性能不高的工艺和设备。强化依法治安、科技兴安，提升安全科技和信息化水平。

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　　加强生产安全监管。实现重心下沉、关口前移，筑牢基层基础防线。持续开展安全生产标准化建设，严格安全生产监管执法。

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　　加强危险化学品安全监管和职业卫生监管，注重源头治理，强化对重大危险源的管控。探索创新监管方式，完善安全生产监管信息系统，在危化、职业卫生、冶金钢构、大型物流等重点领域引入第三方参与安全监管，着力构建“制度＋科技＋专业”的监管体系，提升安全生产监管效能。完善全区特种设备监管体系，实施起重机械、危化品承压罐车、大型游乐设施等安全隐患专项整治，建立重大隐患治理、重点设备动态监控机制。坚持施工安全生产标准化考评制度，落实施工企业主体责任，大力提高建筑施工标准化建设水平。

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　　确保消防安全。加强消防站点建设，使站点布局更便于接警处置。建成区消防分训练基地，强化消防队伍培训演练，加强专业救援队伍建设。进一步提升消防支队指挥中心信息化水平，提高大型灾害事故指挥处置能力。结合经济发展和火灾扑救需要，完成消防常规装备器材的更新换代。大力推进社会化消防培训和宣传。 dedecms.com

　　保障道路交通安全。加强日常动态监管，开展道路和桥梁桥孔安全隐患排查和治理工作。加强道路巡查养护管理，保障暴雨汛期、寒潮等特殊天气条件下道路运行安全。落实长效管理机制，建立动态管理数据库，完善一桥一卡管理制度，使桥梁始终处于受控状态。强化道路交通执法管理，健全依法严管严处常态长效机制。

　　强化食品药品安全。完善食品安全全程监管机制，优化行政执法工作体系，健全技术支撑手段，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，形成从农田到餐桌的食品安全监管全过程覆盖。

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　　至2020年，主要食品安全信息追溯覆盖率达95%以上，主要食品安全风险监测平均合格率达96%以上。严格落实食品安全属地管理责任，强化隐患排查，鼓励社会监督，促进食品产业健康发展。完善药品和医疗器械全生命周期监管，强化药品风险研判，整合药品不良反应、监督检查、质量抽检等安全风险信息，提高风险发现和控制能力。至2020年，药品质量监督性抽检总体合格率不低于98%。 dedecms.com

　　确保人员密集场所安全。对重点区域和人员密集场所，建立大人流安全管理机制。对大型群众活动加强安全风险评估，严格行政许可，制定和落实安全保障措施。对人员密集场所，探索建立大人流预警管控机制，防范安全风险。 本文来自织梦

　　41.保障城市运行安全

　　保障防汛安全。建设海绵城市，推进防汛、防台基础设施和信息系统建设，推进流域行洪、城市防洪（潮）、区域除涝泵闸、城镇雨水排水系统建设。改造军工路泵站，缓解区域排涝压力。

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　　实施东走马塘、西走马塘、葑村塘水闸改造工程，推进西弥浦泵闸工程、老石洞水闸工程、新石洞水闸工程，增强区域防涝排涝能力。外环内新建庙彭等“5＋1”排水系统[14]，基本消除中心城建成区雨水排水系统空白点，外环外新建月浦和城市工业园区排水系统。 copyright dedecms

　　保障供电供气安全。强化油气输送管道的安全管控，加强供电供气设施安全检查，切实保障各类设施的安全运行。对全区高低压线路、配电设备及计量装置加强巡查消缺，强化应急人员、抢修物资的配备，确保突发情况能得到及时处置。全面实施燃气管道保护，强化落实各燃气企业主体责任，督促企业完善管线标志、强化管线安全宣传，积极做好管线及附属设施巡护、检测、维修工作，排除安全隐患。

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　　42.完善城市长效管理 本文来自织梦

　　加快城市管理方式从传统城市管理向现代城市治理转变，从突击整治向长效管理转变，从单项整治向综合治理转变，建立常态长效管理机制，提升城市管理水平。 织梦好，好织梦

　　完善城市综合管理机制。进一步整合管理资源，加强区级层面统筹协调，提高街镇（园区）的贯彻执行力。在网络型、功能性基础设施建设管理中，推广实施区域化管理机制。充分发挥城市综合管理领导小组、市政市容联席会议等平台作用，加强跨部门跨系统联动，在重大项目建设、城市规划布局、建设管理资金安排、生态环境保护等方面，建立健全协调协作机制，提升城市综合管理能效。 本文来自织梦

　　狠抓城市顽症整治。整治非法营运车辆，对非法渣土运输车辆的违法违规行为实施责任追溯，追究车辆所属单位、中标企业、出土工地等的连带责任。长效治理群租，结合住宅小区综合治理，建立物业使用领域公民信用信息征信制度。强化违法建筑综合治理，坚决拆除增量违建，大力推进存量整治，全面拆除危及公共安全的违法建筑。严治无序设摊，依法取缔一批无序设摊集聚点，改造一批临时疏导点，规划建设一批生活服务设施。 dedecms.com

　　强化应急管理体系。完善细化各项突发事件应急预案，加强预案演练，不断提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。加强灾害性天气、大人流集聚、大流量交通等方面情况的预测预警预报，切实做到早发现、早报告、早处置。严格执行各项应急值守制度，确保一旦发生重大事故和紧急情况，立即启动应急响应，及时有效开展应急救援处置。强化应急力量准备和物资储备。大力加强民兵预备役部队建设和国防动员工作。

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    十一、强化价值引领提升城市文化软实力 织梦内容管理系统

　　坚持社会主义先进文化前进方向，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，汇聚力量。坚持以人为本、开放包容、融合发展的原则，加强精神文明建设，强化文体融合发展，切实提升城市文明程度和文化软实力。

　　43.推进社会主义核心价值观建设 内容来自dedecms

　　积极培育和深入践行社会主义核心价值观，增强核心价值观感召力、宣传舆论影响力。广泛深入开展社会主义精神文明建设，提升城市文明程度和市民文明素养，为加快宝山现代化滨江新城区建设提供强有力的价值引领和道德支撑。 织梦内容管理系统

　　践行社会主义核心价值观。把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础。按照明大德、守公德、严私德的要求，持续开展道德模范、优秀志愿者、社会主义精神文明好人好事、“感动宝山”、“宝山好人”等年度人物评选，力争有“宝山好人”再次入选“中国好人”榜。健全以学校为龙头、社会为平台、家庭为基础的“三位一体”未成年人思想道德建设体系。充分利用传统媒体、新媒体以及宝山文明网、宝山文明微信，弘扬主旋律，激发正能量，唱响正气歌。 织梦内容管理系统

　　深化群众性精神文明建设。巩固市文明城区创建成果，提升精神文明创建活动水平。努力争创全国文明城区（提名），新争创1-2家全国文明村镇（文明单位），全区文明村达75%、文明小区达80%以上。聚焦居民反映最强烈的不文明行为，每年集中开展2-3个除陋习专项整治行动。探索大型居住社区精神文明创建工作体制机制，初步形成符合大型居住社区特点的精神文明建设测评体系。争创全国双拥模范城“八连冠”。加强全民国防教育，推进军民融合深度发展，推进双拥优抚工作制度化、规范化、长效化建设，保障优抚对象合法权益。

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　　44.提升城市公共文化服务能力

　　在区域规划和布局中更多植入文化元素，预留文化空间，以需求为导向，丰富百姓文化生活载体，增强城市文化氛围，基本建成城市现代公共文化服务体系。 织梦好，好织梦

　　加快公共文化设施建设。推进“一院一厅四馆”等重点文化设施建设。新建以上海樱花大剧院（暂定名）、上海长滩音乐厅为代表的区级重大文化场馆，改造和建设上海淞沪抗战纪念馆新馆（二期）、宝山城市规划展示馆、宝山档案馆、宝山文化馆等一批专业场馆。推进以张庙文化活动中心、大型居住社区文化活动中心为代表的镇级文化设施建设，优化“一村一居一舞台”等社区文化平台。推进商、旅、文、绿结合，在城市公共区域设置融入文化艺术的空间，着力构建“15分钟文化圈”。至2020年，全区公共文化设施人均建筑面积达0.18平方米以上。

　　提高文化设施运行效能。完善区、镇（街）两级文化场所联动机制，推进社区文化活动中心社会化、专业化管理，指导村居文化活动室规范化运行。创新公共文化服务模式，探索“公共文化服务承诺清单”制度，建立“文化宝山云”信息服务平台，提高公共文化服务效能。启动数字档案馆（室）建设，争创“全国示范数字档案馆”。 织梦好，好织梦

　　扩大文化项目品牌影响。加强品牌培育，打造文化特色。以“春之樱、夏之邮、秋之艺、冬之阅”文化四季格局，提高上海樱花节、上海邮轮旅游节、上海宝山国际民间艺术节、陈伯吹国际儿童文学奖等文化品牌的影响力，深化“宝山大剧荟”等公共文化服务品牌建设，实施文化惠民实事工程，满足多元文化需求。广泛开展具有区域特色的群众文化活动，传承发展宝山沪剧品牌特色，深入挖掘陶行知等宝山名人资源，拓展沪剧创作题材，实施文艺创作“新品、优品、精品”工程，传递向上向善的精神力量。

　　45.保护传承优秀历史文化 dedecms.com

　　传承宝山独特的文化底蕴，加大优秀文化遗产保护力度，传承非物质文化遗产，推动优秀传统文化走进百姓生活。

　　加大物质文化遗产保护力度。做好全区可移动文物普查，加强对文物保护单位、不可移动文物、历史建筑、重要抗战遗址、历史文化遗址的保护和利用，推进吴淞文化、抗战文化的深度研究。大力挖掘、开发和保护古镇、老街、老字号的历史文化资源，推进罗店古镇建设和顾村菊泉文化一条街建设。 copyright dedecms

　　加强非物质文化遗产的传承。建立宝山非物质文化遗产项目集中展示平台和活态传承基地，促进具有宝山地域特色的风俗、礼仪、节庆、民间表演艺术、手工技艺和传统工艺技能的保护传承。以“记忆中的宝山”为主题，广泛开展“宝山年味”、“舌尖上的宝山”等各类民俗文化活动，展示宝山优秀民族、民间、民俗文化。

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　　深化“一地一品”品牌创建，挖掘、培育具有区域历史文化传承、凸显地域文化个性的特色文化品牌，着力打造罗店龙船、月浦锣鼓等国家级品牌项目，顾村诗歌、杨行吹塑版画、罗泾十字挑花、大场书画等市级品牌项目以及淞南摄影、友谊剪纸、庙行秧歌、张庙排舞、吴淞十字绣、高境布艺堆画等区级品牌项目。 织梦内容管理系统

　　46.激发文化持续创新活力

　　深化文化领域改革开放，增强市场在资源配置中的决定性作用，推动文化市场实现主体多元、要素集聚，提高文化创造力和文化产业的市场竞争力。

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　　创新社会参与机制。加大政府购买社会服务力度，促进文化类社会组织参与承办文化活动，探索宝山国际民间艺术节等重大文化项目的市场化运作。成立宝山区文联，积极培育发展文化行业协会，支持各类群众性文化团队健康发展。 copyright dedecms

　　推动文化与各领域深度融合。推进文化创意产业与商业、旅游、教育、体育等相关产业融合发展，拓展文化创意产业发展空间。加强文化创意产业载体建设，推动区域内老仓库、老厂房、老码头转型为创意空间，围绕轨交1、3、7号线打造众创载体，推进创意产业园向专业化、品牌化、特色化方向发展。

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　　集聚优势打造多元文化产业。着力培育高科技影视产业，逐步形成集编剧、拍摄、后期制作、发行等为一体的影视全产业链。 本文来自织梦

　　推进文化创意与邮轮产业融合发展，形成集邮轮旅游、邮轮研究、邮轮人才培训、邮轮论坛于一体的邮轮文化创意产业链。创新文化旅游产品，充分利用区内各类旅游资源，打造文旅结合精品线路，营造都市文化旅游的浓厚氛围。依托博物馆、艺术馆等文化场馆及其他空间载体，大力发展广告、会展、演艺等产业。 织梦好，好织梦

　　探索文化产业发展新模式。支持版权代理、文化经纪、评估鉴定、推介咨询、担保拍卖等各类文化市场中介服务机构发展。

　　发挥区文创基金引导作用，吸引文化类风险投资基金和专业机构落户宝山，以基金遴选、扶持、发展文创企业。强化知识产权保护，为文化创意产业发展提供保障。

　　加强文化人才队伍建设。发掘公共文化服务人才，努力积聚文化创意人才，加大文化领军人物、非遗传承人才等的培养激励力度，力争若干名人才入选国家、上海市重点文化人才培养计划，为宝山文化强区建设奠定良好基础。 织梦好，好织梦

　　47.稳步提升体育综合服务能力

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　　以“幸福宝山、乐享体育”为目标，健全公共体育服务体系，推进体育事业和体育产业的协调发展。 dedecms.com

　　完善全民健身公共服务体系。着力推进“15分钟体育生活圈”建设。加强体育场地设施规划建设与管理，充分利用城市绿色步道、住宅小区以及沿河景观带等，开展体育健身设施配套建设。 dedecms.com

　　推进“123”体育工程，至2020年，城市绿色步道总里程达100公里，在街镇及公园绿地中新建社区公共运动场20处，建设顾村拓展区（新顾城）、罗店大型居住社区、杨行3个地区级体育中心。 织梦好，好织梦

　　进一步推进学校体育场地向社区开放。至2020年，人均体育场地面积达2.2平方米。丰富全民健身赛事活动，积极倡导体育生活化，推进宝山“篮球城”建设，培育城市定向、路跑等户外运动赛事。进一步强化市民健身意识，加强科学健身指导，增强市民体质。完善全民健身组织网络，推进体育社会组织健康发展，为市民提供优质、均衡、多元的公共体育服务。

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　　优化竞技体育人才培养机制。构建业余训练的科学管理体系和“体教结合”的育人体系，探索“多元办训”的体育后备人才培养新路径，提升竞技体育综合实力。

　　加快体育与各产业融合发展。大力推进体育服务业建设，积极培育市场主体，引导大众体育消费。推动体育与文、旅、商、绿等相关产业的融合发展，拓展培育体育休闲旅游业和体育竞赛表演业，开发建设宝山体育中心等体育旅游休闲基地。发展体育培训业，规范体育彩票业，努力构建体育产业市场体系。 dedecms.com

　　十二、转变政府职能激发改革发展新活力 织梦内容管理系统

　　开放是宝山繁荣发展的必由之路。坚持开放发展，深化体制机制改革，加快政府职能转变，让权力运行更透明，让政府服务更高效，以维护公平竞争的市场环境，激发全社会创造活力和动力，为全区经济社会全面转型提供良好的制度保障。 织梦好，好织梦

　　48.加快政府职能转变 dedecms.com

　　以政府职能转变为核心，加快推进政府机构改革，抓住决策、执行、监督等关键环节，健全和完善权力运行和监督机制，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

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　　加大简政放权力度。持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”，按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则，出台和实施区级行政权力清单和行政责任清单。

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　　深化行政审批制度改革。全力推广中国（上海）自由贸易试验区经验，按照“两高、两少、两尊重”的要求，最大限度减少审批和行政事业性收费，优化“四个集装箱”[15]管理，减少审批环节，实现流程再造，行政审批事项网上办理率达到市考核标准，企业审批事项实现目录化、减量化。 本文来自织梦

　　切实加强事中事后监管。逐步建立事中事后监管体系和制度，推进政府部门的资源配置、人员配置从审批环节向监管环节转移，着力充实事中事后和基层监管力量。深入推进商事制度改革，构建职责清晰、协同监管、社会共治的监管新模式。

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　　进一步提高政府效能。推进网上政务大厅建设，促进政府信息资源共享与开放，实现政府各部门审批事项100%上网。在全市率先探索政府系统运行目标管理体制创新，构建科学合理的目标管理制度。深化行政执法体制改革，探索建立城市综合执法机构，整合基层行政执法力量，加强基层法治队伍建设。

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　　创新政府服务管理方式。深入推进区“三个中心”建设，全力提高服务效率和质量，进一步做优面向企业的行政服务中心、做实街镇网格综合管理中心、做细社区事务受理服务中心，着力解决服务群众的“最后一公里”问题。

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　　49.落实重点领域改革 内容来自dedecms

　　深化改革激发发展动力活力，加快推进重点领域和关键环节改革，不断破除体制机制障碍，提高改革的系统性、整体性和协同性，务实有效地推进各项改革落地。

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　　深化投融资体制改革。进一步放开市场准入条件，支持社会、民间资本以PPP模式投资重点产业、基础设施、公用事业等领域。

　　加快发展私人股权投资、风险投资，扶持小额贷款公司、村镇银行和商业担保公司等发展，探索政府拓展融资渠道的有效途径。

　　探索发行企业债券。规范政府投资行为。

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　　深化国资国企改革。实施国有企业分类管理，管好国资、放活国企。加快开放性市场化重组，稳步发展混合所有制经济，积极探索公有制经济的多种实现方式。进一步优化国资布局结构，形成国资与区域联动发展新格局。完善国有企业法人治理结构，探索建立职业经理人制度，实现任期契约管理全覆盖，统筹推进国有企业领导人员薪酬制度改革。 织梦内容管理系统

　　深化“区港联动”体制改革。复制和推广中国（上海）自由贸易试验区改革试点经验，加大自主改革创新探索力度，对接海关监管制度和检验检疫制度创新，探索设立海关特殊监管区（库），完善国际邮轮母港功能，提升邮轮经济发展能级。

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　　深化城市运行机制改革。积极探索重点区域开发和管理运行体制机制改革，建立南大生态区、吴淞工业区开发公司，对接在区大企业，创新组织机构和开发模式，提升综合管理运行效能。

　　落实国家、上海各项改革试点工作。积极推进营业税改征增值税试点、标准化试点、上海国际邮轮产业发展综合改革试点区、上海钢铁现代服务业综合试点区等各项工作。

　　50.推进法治城区建设

　　深入贯彻落实依法治国方略，努力推进法治城区建设进程，树立法律信仰。坚持运用法治思维和法治方式推动发展，全面推进科学执政、民主执政、依法执政。保障人民群众合法权益，维护社会公平正义，维护城市安全稳定。 本文来自织梦

　　坚持法治政府建设。健全和完善推进依法行政的领导体制，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。 织梦好，好织梦

　　健全依法决策机制，完善重大决策合法性审查制度。在行政机关全面推行政府法律顾问制度，开展兼职政府法律顾问选聘工作。

　　进一步提高依法行政能力，提升行政执法质量。加大行政监察和审计监督的力度，实现审计全覆盖。健全权力监督机制，自觉接受区人大及其常委会的监督，接受区政协的民主监督，认真听取区人大代表、政协委员和区民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，将政府活动全面纳入法治轨道。营造良好的区域政治生态和发展环境，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好氛围。

　　深化司法体制改革试点。尊重司法规律，促进司法公正，推动司法队伍专业化、职业化建设，提升司法公信力。完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。加强法律援助。

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　　优化区域法治环境。加强法治宣传，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全面实施“七五”普法规划。 内容来自dedecms

　　健全全社会普法教育机制，弘扬社会主义法治精神，坚持和完善“法律六进”制度建设，深入开展依法行政示范单位创建、民主法治示范村（居）创建活动。创新宣传形式，注重宣传实效，进一步提高公民法治观念，强化规则意识和契约精神，强化法律在维护人民群众合法权益、化解社会矛盾中的权威地位，进一步发挥好法治在宝山经济社会发展中的规范、引领和保障作用。 本文来自织梦

　　51.深化人才保障体系建设

　　深入实施人才强区战略。至2020年，实现宝山人才规模持续增长，人才队伍结构显著优化，市场配置人才资源的能力明显提高，人才发展综合环境得到明显改善，为实现“十三五”国民经济和社会发展目标提供坚强的人才保证和智力支撑。

　　加大人才引进力度。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才。重点引进和培养集聚一批重点产业发展紧缺急需的海内外高端复合型人才、企业高级管理人才、高层次科技和实用型技能人才；围绕区域产业结构转型和科技创新中心建设，大力引进和培育集聚一批创新创业人才。引进开发各类人才资源，着力破解教育、卫生领域专业技术人才瓶颈。建立健全引进人才、使用人才的体制机制，强化市场发现、市场认可、市场评价的人才引进机制。 dedecms.com

　　完善人才流动和评价机制。推动用人制度的市场化改革，加快人力资源服务业发展，集聚品牌人才服务业机构。探索市场化的人才培养机制。优化人力资本配置，打破人才流动障碍，促进产业与人才需求的有效匹配。完善以能力、业绩、贡献为主要标准的人才分类评价体系。

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　　健全人才激励和保障机制。出台人才激励和保障政策，有效解决引进人才在落户、安家、社会保障、子女就读等方面的突出问题，为优秀人才和高端人才营造优良的创业和生活环境。探索完善事业单位绩效工资分配制度。

　　52.强化规划实施制度保障 dedecms.com

　　强化责任分工落实。本规划所涉及的政府目标任务要分解落实到全区各相关单位和部门，强化绩效考核，加大问责力度，确保规划落地。

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　　完善规划实施机制。开展“十三五”规划《纲要》中期评估和末期全面评估，根据评估情况报区人大同意后进行动态修订调整。开展区级专项规划中期评估。 dedecms.com

　　强化规划实施保障。本区中期财政规划编制，要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模，对本规划明确的重大项目、重点任务和重大改革予以重点保障，同时在滚动调整财政规划时要重点考虑本规划的实施需要。加强土地、环保、投资等政策的统筹协调，全力保障本规划目标如期实现。

　　全社会共同参与实施。本规划的实施要依靠全社会的共同努力，要充分发挥政府、市场、社会的积极作用，拓宽参与渠道，实现共建共享。

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　　结语

    “十三五”规划承载着实现我国第一个百年奋斗目标和梦想的伟大使命，承载着宝山人民对美好生活的殷切期盼。“十三五”规划为未来五年宝山发展擘画了宏伟蓝图、制定了行动纲领，必将凝聚全区人民的智慧和力量，激发全社会的向心力、凝聚力、创造力和喷涌活力。在区委的坚强领导下，我们将坚定信心，砥砺前行，共谋民生福祉，共创发展新篇章，共铸宝山新辉煌，为把宝山建设成为“两区一体化”升级版的现代化滨江新城区而不懈奋斗！

　　附录1

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    宝山区“十二五”规划主要指标完成情况

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　　附录2 内容来自dedecms

    部分名词解释 dedecms.com

　　1.“3＋X”镇管社区模式：“3”即“包含基本管理单元的分级管理”、“包含片区的分级管理”、“直接管理”三种“镇管社区”有效模式，“X”即探索创新其它管理模式。 内容来自dedecms

　　2.“万千百十”工程：“万”即区域内集聚各类产业互联网企业超过10000家，“千”即产业互联网企业产出超过1000亿元，“百”即引进培育行业内知名领军企业达100家，“十”即国内著名领军人才（团队）和重点平台超过10个。

　　3.上海“科创22条”：即2015年《上海市关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。 内容来自dedecms

　　4.“产学研用金”：即产业、学术、研发、应用、金融不同社会分工在功能与资源优势上的协同与集成化，是技术创新上、中、下游的对接与耦合。

　　5.“三横两纵”：“三横”即罗北路生态通廊、绕城高速G1501沿线生态通廊和?藻浜生态通廊，“两纵”即沪太路生态走廊和潘泾路生态通廊。

　　6.104区块、195区域、198区域：104区块即全市规划工业区块，共104个。195区域即全市规划工业区块外、集中建设区内的现状工业用地，面积约195平方公里。198区域即全市集中建设区以外的现状工业用地，面积约198平方公里。 织梦好，好织梦

　　7.“十百千万”教育人才培养工程：即以打造专业领军人才为主的“十大卓越教师培养计划”，以选拔优秀青年教师为主的“百名新秀助力计划”，以打造学科人才为主的“千人骨干成长项目”，以职业生涯规划引领为主的“万名教师提质工程”。

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　　8.“一带两区三轴多点”夜景灯光体系：“一带”即邮轮滨江带，“两区”即淞宝和张庙地区，“三轴”即1、3、7号轨道交通，“多点”为一般项目。 织梦内容管理系统

　　9.“三纵四横”大网络：“三纵”即纵向S20-S7、共和新路-?川路-S16、逸仙路-同济路：“四横”即横向S5-中环线、长江路-长江西路、S6－S20、G1501.

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　　10.“6＋1”中心：即社区事务受理服务中心、卫生服务中心、文化中心、党建服务中心、综治中心、城市网格化管理中心和社会组织服务中心。 dedecms.com

　　11.“1＋9”人口调控工作推进模式：“1”即成立推进办公室，总体协调推进工作：“9”即成立9个专项推进组，由分管区领导任组长、职能部门牵头，分别推进产业结构调整、规范市场经营秩序、规范用工、拆违控违、“群租”整治、控制和规范“非改居”、加强集体企业厂房及集体土地出租管理、严格居住证务工证件办理和凭证服务、村居社区综合管理建设9个方面专项工作。

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　　12.“四级五覆盖”：“四级”即市、区、乡镇、村居：“五覆盖”即落实“党政同责”全覆盖；落实“一岗双责”全覆盖；落实“三个必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）”全覆盖；政府（行政主要负责人）担任安委会主任全覆盖；各级安委办定期向党委组织部门报送安全生产情况全覆盖。 copyright dedecms

　　13.“五落实五到位”：“五落实”即必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。“五到位”即必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。 织梦好，好织梦

　　14.“5＋1”排水系统：即“十三五”时期建设庙彭、南大北、虎林、何家湾、盛宅、乾溪等6个排水系统，其中庙彭由市里实施，其他5个由宝山实施。 织梦内容管理系统

　　15.“四个集装箱”：即土地供应和核定规划设计条件、建设工程设计方案审核、建设工程设计文件审查和建设工程竣工验收。

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　　附录3部分指标解释

　　1.区增加值年均增长率 内容来自dedecms

　　该指标核算2016至2020年宝山区级经济总量年均增幅。增加值是指一个地区核算范围内的全部单位和个人通过生产经营活动新创造的价值，按收入法计算由劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和企业营业盈余四项构成。

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　　2.第三产业增加值占区增加值比重

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　　该指标核算报告期内第三产业增加值在宝山国民经济中的比重，体现本区第三产业发展程度。第三产业增加值是指除第一产业、第二产业以外的其他各行业，包括交通运输、仓储及邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘察业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育、卫生、社会保障和社会福利业；文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织和国际组织等所产生的经济总量。

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　　3.全社会固定资产投资总额

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　　该指标核算2016至2020年累计宝山全社会固定资产投资总额。固定资产投资是指以货币表现的建造和购置固定资产的工作量以及与此有关费用的总称。统计范围包括500万元及以上城镇建设项目投资、农村非农户建设项目投资。 织梦好，好织梦

　　4.社会消费品零售总额年均增长率 本文来自织梦

　　该指标核算2016至2020年宝山社会消费品零售总额年均增幅。社会消费品零售总额是指指各种登记注册类型的批发业、零售业、餐饮业和其他行业售予城乡居民和社会集团用于生活消费和公共消费的商品金额。 copyright dedecms

　　5.规模以上战略性新兴产业（制造业部分）产值占全区规模以上工业总产值比重 dedecms.com

　　该指标体现宝山制造业产业转型和升级成效，反映“战略性新兴产业重要承载区”目标的实现情况。国家统计局2012年制定战略性新兴产业分类标准，涵盖“节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业”等七大新兴产业。

　　6.工业园区单位土地面积产出 dedecms.com

　　该指标核算报告期内工业园区落地型工业企业单位面积土地产生的工业总产值，体现工业园区土地集约利用程度及产出水平。 织梦好，好织梦

　　7.体育/文化设施人均面积 本文来自织梦

　　该指标核算报告期内按常住人口计算的体育（文化）设施人均面积，体现区域发展软实力和满足民生需求的水平。 本文来自织梦

　　8.成套改造完成面积

　　该指标核算2016至2020年全区成套改造总面积。成套改造是指在保留原有住房建筑特色和结构体系的前提下，通过平面与空间布局，增加设备、改善设施和住房内外环境，使之独立成套（即每户有独立的厨房和卫生间的房屋修缮行为），用以改善居民的居住条件和居住环境。

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　　9.全区网格化管理区域覆盖率 dedecms.com

　　该指标核算报告期内网格化管理在全区区域上的覆盖面，体现政府行政效能和城市精细化管理服务水平。

　　10.全区人均公园绿地面积 copyright dedecms

　　该指标核算报告期内按常住人口计算的人均公园绿地面积，体现宝山整体环境水平和宜居度。

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　　11.单位增加值能耗年均下降率 copyright dedecms

　　该指标核算报告期内市考核范围的能源消耗总量与增加值之比（单位增加值能耗）的年均下降幅度，反映宝山节能降耗的推进力度。 织梦好，好织梦

　　12.主要污染物减少率 copyright dedecms

　　该指标核算报告期内宝山区域范围上述污染物的减少率，体现环境质量改善程度。主要污染物包括二氧化硫、悬浮颗粒物、氮氧化物、挥发性有机化合物、光学氧化物、温室气体等。

　　13.合同外资/跨国公司地区总部数

　　该指标中合同外资是指外商投资合同中约定的外方出资部分，核算2016至2020年宝山外商投资合同中约定外方出资部分的累计数；跨国公司地区总部是指跨国公司管理地区内子公司经营管理的核心机构。

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　　14.新增企业上市挂牌数 copyright dedecms

　　该指标核算2016至2020年，区内企业在主板、创业板、新三板及股托中心等上市、挂牌的数量，体现区域的经济发展活力。

　　15.众创空间基地累计数 copyright dedecms

　　该指标指至2020年宝山区建设众创空间总量。众创空间是顺应新一轮科技革命和产业变革新趋势、有效满足网络时代大众创新创业需求的新型创业服务平台，通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，以专业化服务推动创业者应用新技术、开发新产品、开拓新市场、培育新业态。

　　16.重点区域存量转型项目/建筑面积

　　该指标指2016至2020年吴淞工业区、南大地区等重点区域内，实现存量土地转型的项目数量（项目建筑面积大于3万平方米）及总建筑面积，体现宝山重点区域转型的力度与水平。

　　17.居民人均可支配收入 copyright dedecms

　　该指标指调查户在调查期内获得的可用于最终消费支出和储蓄的总收入，居民人均可支配收入核算调查期内按常住人口计算的居民可支配收入的人均数，体现宝山居民收入和生活水平。

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　　18.新增医疗机构床位数/新增执业医师数该指标指2016至2020年全区医疗机构内新增的床位数和新增的执业医师人数，反映医疗卫生机构发展规模，体现城市公共卫生资源的供给能力。 织梦好，好织梦