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　　10.加快现代服务业发展

　　聚焦提升服务业重点领域能级，大力发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，创新发展新兴服务业，通过产业融合互促，助推宝山产业结构实现优化调整，积极培育新的产业增长点。

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　　着力发展生产性服务业。不断优化工业经济结构，围绕产业链，提升“两头在内”的高附加值、高科技含量的研发、设计、检测、集成等高端制造服务业的升级，提高区域工业经济质量，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进传统制造与服务业的融合发展，全面提升产品附加值。 织梦内容管理系统

　　——邮轮产业：完善国际邮轮母港功能，将吴淞口国际邮轮港打造成为邮轮产业集聚、配套产业齐全、布局科学合理、生态环境良好的国际邮轮母港，2017年具备4船同靠的运营能力，年停靠邮轮超过500艘次。深化“中国邮轮旅游发展实验区”建设，加快提升邮轮经济规模，延伸邮轮产业链。上游深化与中船集团合作，建设豪华邮轮配套产业园，发展邮轮设计和修造业；中游深化与皇家加勒比、歌诗达、天海等邮轮公司合作，集聚邮轮运营企业，打造总部基地；下游拓展邮轮配套服务，提升港口服务水平。逐步形成以邮轮服务业为核心、邮轮旅游业和邮轮商业为配套，以金融、中介、研发、培训、文化创意、会展贸易等相关服务业为延伸的现代邮轮产业体系。至2020年，新增20家以上各类邮轮企业机构。借助区位优势和自然条件发展游艇、游船产业，形成“三游”产业集群。 内容来自dedecms

　　——信息服务业：重点发展移动互联网、物联网、电子商务等信息服务业，鼓励信息服务业领域新业态、新模式、新技术、新产业发展。以“上海产业互联网创新实践区”发展为契机，大力推进移动应用、移动软件开发和移动平台服务等移动互联网产业发展，深化移动互联网在产业转型升级、社会民生服务等重点领域的渗透融合和引领示范作用。推动面向各领域、各行业的第三方电子商务平台建设，大力发展平台经济。鼓励应用创新，探索基于大数据、云计算服务的新型商业模式。 copyright dedecms

　　——金融服务业：聚焦产业金融，发挥上海双创投资母基金的辐射和引领作用，通过金融资本带动社会资本，吸引符合区域产业导向的天使投资基金、创业投资基金、产业投资基金等各类社会资本落户宝山。用“资本＋知本”选产业、引企业，改变招商引资思路，围绕“金融链”做好招商工作。积极引入民营银行、证券服务、保险中介、消费金融、征信服务、金融资讯等机构，完善金融机构体系，增强金融创新活力。防范化解各类区域金融风险，保持区域金融安全。 内容来自dedecms

　　——节能环保业：加快推进研发工作，重点开展节能产品、节能仪器设备、节能技术、环保产业关键技术研发。提升节能环保服务功能，着力培育综合环境服务龙头企业，加快推进上海国际节能环保园建设。推进环境咨询、环境污染责任保险、环境投融资、环境培训、清洁生产审核咨询评估、环保产品认证评估等环保服务业发展，加快发展环境监测与检测、风险与损害评价、环境审计、排放权交易等新兴环保服务业。推动资源循环利用和环境修复技术研发与服务。

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　　——现代物流业：大力发展第三方物流，鼓励电子商务、连锁经营等现代物流模式，培育一批本土物流品牌企业，提升物流业集聚辐射与营运控制功能。大力发展直接为制造业供应链服务的嵌入式物流，以及与电子商务和跨境电商融合的供应链采购和仓配一体物流业。加快发展生活性服务业。立足产城融合发展需求，结合现代金融、信息技术，进一步培育生活性服务业新业态、新模式，完善生活服务基础设施布局和公共服务平台功能，不断提高发展层次和水平，推动生活性服务业向精细化、高品质转变，力求为居民提供多层次、多样化的生活服务和社会服务。 织梦好，好织梦

　　——旅游业：深化“全国旅游标准化示范区”建设，进一步提升旅游景区品质，加强旅游形象宣传和产品开发，推动商、旅、文、体、绿融合发展，加快罗店、顾村旅游产业的培育，加快罗泾沿江生态旅游区建设，打造罗泾“生态旅游”小镇，促进邮轮旅游、生态旅游、古镇旅游、商务旅游、文化旅游和购物旅游等主题旅游业态升级，深化旅游节庆品牌，完善旅游公共服务，打造以邮轮为特色的上海北部旅游目的地。 copyright dedecms

　　——商务服务业：积极拓展商务服务业发展空间，集聚要素资源、提高业态档次。发展高端商务功能和总部楼宇经济，吸引优势行业的管理总部、投资总部、研发总部、营销总部、采购总部和结算总部落户宝山，着力延伸总部经济产业链，逐步形成总部集聚效应。积极发展电子商务，推动传统商贸业转型升级。

　　——健康服务业：以个人和家庭为服务对象，以社区为依托，积极推进健康服务业的市场化、产业化、社会化。进一步加快医疗服务体系建设，大力发展高端医疗、特色专科医疗、康复保健服务和特色养老服务，促进健康消费需求由单一的治疗型向疾病预防型、保健型和健康促进型转变。完善商业发展规划。着力发展“一大一小一特”三种类型商业业态，优化商业服务体系，改善商业服务环境，进一步丰富商业业态。 织梦内容管理系统

　　——合理布局中高端商业业态：发展符合现代都市消费升级趋势的城市综合体，合理布局购物中心、百货店、大型综合超市等大型业态，打造代表上海北部地区都市形象、体现都市功能的城市生活新空间。重点发展淞宝、共康、北中环三个都市商业商务集聚区，提升淞宝商业商务集聚区能级，完善共康商业商务集聚区业态，注入北中环商业商务集聚区功能。建设顾村、罗店、杨行、逸仙路沿线以及上大周边等五个地区级商业商务功能区。

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　　——创新发展社区商业业态：适应互联网时代居民的消费特点，以地区便民服务半径为依据，重点发展连锁便利店、生鲜超市、微菜场等与居民生活紧密相关的小型业态，以每2-4万人口配置一家标准化菜场等居民“开门七件事”相关设施，创新居民消费供应方式，拓展便民服务渠道，重点加强转型地区、大型居住社区的商业配置，满足居民消费需求。至2020年，规划发展10-15个社区商业中心。 copyright dedecms

　　——加快发展特色商业业态：依托区域特色资源优势，布局消费体验店、文化创意店、免税店和品牌旗舰店。统筹国际国内两个市场，培育跨境电商及进口商品分拨中心等特色业态。积极推进吴淞口国际邮轮港、老工业区转型和新农村建设的商、旅、文、体体验消费区建设。促进“三线”产业集聚发展。以轨交1、3、7号线“三线”为主体，提升轨道交通等大运量交通的区域带动作用，加快“三线”沿线新兴服务业集聚联动发展。

　　——轨交1号线沿线：借助“上海国家高技术服务产业重点培育园区”品牌优势，整合宝山万达广场、绿地新都会、博济？智汇园等沿线项目，启动杨行沿线商业商务地块，重点发展电子商务、移动互联网、“互联网＋物流”等产业，打造国家高技术服务产业互联网发展带。

　　——轨交3号线沿线：借助“复旦高新技术产业基地”品牌优势，整合上海移动互联网创新产业园、高境复旦软件园、长江软件园、柒立方科技园等项目，积极建设产学研基地、新兴产业基地、创新孵化基地、人才集聚基地和创新服务基地，重点发展产业互联网、互联网金融、云计算、工业设计、“互联网＋钢铁”等产业，打造复旦高新技术产业互联网发展带。

　　——轨交7号线沿线：借助“国家文化创意产业示范基地”品牌优势，整合上海宝山科技园、上海国际研发总部基地、顾村公园等优势载体资源，重点发展大数据、互联网娱乐、健康医疗等产业，打造文化科技产业互联网发展带。创新提升平台经济。抓住宝山作为“上海国内贸易流通体制改革发展综合试点—流通创新发展示范区”的战略契机，发挥外贸在经济发展中的促进作用，发展“互联网＋流通”平台经济，创新交易方式，拓展国内外市场，整合产业链和服务链，支持传统商品交易市场转型，培育一批在国内外具有辐射力和竞争力的商品、服务交易中心和平台企业，重点建设高能级的大宗商品交易平台、个性化的消费服务平台、第三方跨境电商平台，在钢铁、木材等大宗商品交易平台领域，形成具有全国行业引领性和国际影响力的贸易平台和企业总部基地。至2020年，新增市级以上产业平台10个。

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　　11.推动重点区域调整转型 本文来自织梦

　　推动南大生态区建设。全面形成整体开发态势，建成核心功能区，完成二期、三期绿化建设工程，建成主要骨干道路网格，完成居（农）民安置房建设任务。启动核心功能区建设。结合轨交15号线站点上盖综合开发，引进国内外专业机构，启动核心功能区建设。推进核心商务区功能开发，围绕重点引进的优势产业目录加大招商引资力度，做好产业政策聚焦。按照开发时序，完成走马塘以北地块各类市政配套等项目建设成型，商品住宅出让地块实现建设完工，产业地块项目引进基本成型。走马塘以南区域按照“全面拆平、统筹规划”的目标，进一步研究和深化开发功能定位，同时按照“基础设施先行、民生项目先行”的原则，逐步推进基础设施和民生项目的开工建设。注入产业及功能。形成以信息技术、移动互联网、卫星应用、移动医疗、生物3D打印、医药电子商务等产业为关联和支撑，相关商业商务和基础设施配套完善的产业体系，重塑宝山产业和城区新形象，构建产城融合、开放共赢的生态商务区。提升环境品质。深入做好城区各类有污染及影响城区环境的企业搬迁、搬迁后的环境整治，推进生态绿地建设，打通外环生态走廊，全面提升城市环境质量。争取到“十三五”末，基本完成各类征收补偿工作，整治范围内全面拆平，土地完成收储、土壤修复基本完毕，初步形成功能多样、环境优美、人居和谐的生态城市综合功能区。 织梦内容管理系统

　　启动吴淞工业区整体转型。形成战略规划、结构规划、控详规划三个层次的规划体系，全面启动重点地块整体转型，初步形成区域转型态势。明确发展定位。完善优化吴淞工业区战略定位和发展目标，推动区域由重化工业向研发创新转变、由生产性制造向生产性服务和功能性服务转变、由单一产业功能向城市综合功能转变。扎实推进转型。按照“战略定位、功能优先、项目引领、协调推进”的原则，加强与区域内宝钢、上港、华谊、招商局等大型企业联动，推动集中成片地块和区域整体转型。至2020年，基本建成上海国际能源创新中心、上海国际节能环保园、G＋玻璃主题园、中成智谷等示范项目，启动益昌薄板和华谊地块整体转型，完善?藻浜沿岸地区综合发展规划，推动新星工业小区、交运码头等沿线低端工业小区转型，优化滨水区功能。培育全新功能。

　　对标全球老工业基地转型路径，创新规划理念和开发理念，重点引进具有引领性、功能性的国际化大项目，充分体现复合功能和多元功能融合，重点培育文化创意、平台创新、研发策源、综合服务、低碳示范五大功能。引导产业发展。吸引产业链、创新链、资源链集聚，以创新、创意、创业为核心，以信息技术、产业互联网、研发设计、节能环保等为主要产业，将产业组团与公共生态空间紧密融合，打造高端资源聚集和新兴产业汇集的创新城。

　　探索创新机制。重点围绕组织领导机制、协调推进机制、存量盘活方式、区域开发模式、投融资机制等方面，构建起科学高效的管理体制和推进机制，确保吴淞工业区转型发展的有序推进。 织梦好，好织梦

　　12.充分释放发展活力

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　　发展金融支持产业转型。积极对接上海国际金融中心建设，主动承接中国（上海）自由贸易试验区金融制度创新，加快宝山金融改革创新步伐。发挥上海双创投资母基金的引导、带动和辐射作用。复制推广“基金＋基地”的模式，聚焦产业转型升级和实体经济需求，吸引各类产业基金落户宝山，推动先进制造业、传统产业改造升级，提高对初创期、科技型企业的扶持，加大对提高消费品质档次供给侧的支持力度。抓住互联网金融快速发展机遇，借助“中国产业互联网创新实践区”平台，积极推动“互联网＋金融”

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　　融合发展。加大对企业上市挂牌的培育与指导力度，积极对接上海科创板，鼓励区内企业在“新三板”、境内外上市或开展兼并重组。至2020年，新增上市挂牌企业50家。继续发挥宝山区中小微企业融资服务平台的示范作用，着力缓解科技型小微企业融资难问题，为中小微企业提供多元化的融资渠道。坚持服务市场主体。制定灵活的微观政策，完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力，引导带动社会资本更多地关注和扶持实体经济发展。转变政府职能、简政放权，降低企业制度性交易成本，在税收减免、政府采购、融资担保等方面加大对实体经济的扶持力度。营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权权属和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。

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　　四、促进均衡协调发展迈向更高水平的城乡一体化 copyright dedecms

　　协调是持续健康发展的内在要求。要坚持协调发展，以功能转型带动空间转型，以规划布局优化土地集约节约利用，城市工作和“三农”工作一起推动，以城乡统筹引领“三农”发展，构建城乡经济社会均衡协调发展的新体制新机制，迈向更高水平的城乡发展一体化。

　　13.优化城乡一体化发展空间布局 copyright dedecms

　　以功能转型带动空间转型，围绕“一带两轴三分区”功能布局，提升邮轮滨江带综合能级，拓展“两轴”主体功能，促进“三分区”统筹协调发展。 copyright dedecms

　　提升邮轮滨江带综合能级。对接国家“一带一路”和长江经济带战略，坚持“区港联动”，完善地区规划，大力推进以邮轮港为核心的邮轮产业、商务会展、科创研发、现代物流等产业发展，基本建成国际知名、亚洲一流的国际邮轮母港。完善功能规划。 dedecms.com

　　聚焦重点领域，南部聚焦上港九区、十区整体转型，提升区域功能，打造上海北部新门户；中部聚焦邮轮母港建设，加快打造邮轮城核心区，成为上海国际航运中心功能的重要载体；北部聚焦罗泾散货港，加强功能设施和基础配套建设，提升通达能力。做好?藻浜沿线开发，加强沿线整治。推进功能项目建设。加快推进吴淞口国际邮轮港后续工程，推进陆上客运中心、滨水活力中心、绿色商务中心建设，完善邮轮母港水陆交通管理体系，打造滨江生态文化走廊，使宝山滨江成为上海建设世界著名旅游城市的重要窗口。

　　拓展“两轴”主体功能。以沿宝杨路-宝安公路转型发展轴为主体，推进淞宝、杨行、顾村地区融合发展，加快沿线产业和功能转型，提升中部地区的集聚、辐射和支撑作用。强化沿沪太路城镇发展轴功能，以大场、顾村、罗店、罗泾等低碳宜居城市社区为依托，拓展城市快速干道交通和沿线综合服务功能，促进区域节点组团式发展，形成“一线串珠”的城市布局。促进“三分区”协调发展。强化分类指导，构成组团式、多中心、差异化、集约型的发展格局。 copyright dedecms

　　——南部分区（外环线以南区域）。作为上海主城区的重要组成部分，提升中心城区功能品质，加强城市公共服务设施配置，主要形成大场组团、庙行张庙组团、高境淞南组团、宝山城市工业园区组团、沿江发展组团和吴淞工业区转型（南部）组团。以提升城市功能、优化居住环境、提升生活品质为规划目标，形成功能完备、环境优美、生活和谐的城市社区。 dedecms.com

　　——中部分区（外环线和郊环线之间区域）。聚焦“产城融合”，依托重大基础设施建设、重点产业集聚和重点区域城市更新，推进“中部地区崛起”，主要形成由淞宝组团、杨行组团、顾村组团和吴淞工业区转型（北部）组团共同构成的新城区空间格局，成为上海主城区的拓展空间和宝山发展的重要空间和功能承载区。 dedecms.com

　　——北部分区（郊环线以北区域）。加快推进城乡一体化进程，完善区域交通等基础设施和公共服务配套设施，加快镇域经济转型，改善人居环境，提升生态涵养和公共服务功能。主要形成宝钢组团、罗泾港区组团、宝山工业园区组团以及罗店、罗泾、月浦三个新市镇组团，重点构筑宝山北部沿江产业带，将宝钢、罗泾港区、宝山工业园区建设成为我国重要的高端制造业及现代物流产业基地。

　　14.构建土地集约节约利用新格局

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　　坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，加强规划科学性和可行性，推进“四规合一”，强化底线约束，落实总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高等“五量调控”要求，盘活优化存量土地，坚持生态优先，着力通过土地利用方式的转变，促进经济社会发展的转型。 dedecms.com

　　强化“新三线”约束。强化永久基本农田保护，严控建设用地无序扩张和蔓延，以永久基本农田、生态保护红线、城市开发边界构成的“新三线”作为新一轮土地利用新格局的底线。科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格管控永久基本农田1.31万亩的布局底线，形成农用地、耕地、基本农田、永久基本农田梯度管制格局。推进“三横两纵”[5]生态网络空间建设，划分为一级保护区、二级保护区和生态缓冲区，并进行红线管控。全区实现建设用地总量负增长1平方公里和城市开发边界外现状建设用地减量化245公顷。

　　落实“五量调控”新政。有效发挥规划在土地管理中的引导作用，按照“五量调控”要求，通过分区管控、完善土地出让体系、规范产业项目准入、工业用地全生命周期管理、低效闲置土地处置、城市更新等手段，对新增建设用地实行增量递减。聚焦建设用地结构布局优化，促进存量用地盘活，提高土地利用质量，探索通过土地利用方式的转变促进经济社会发展转型。

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　　盘活优化存量土地。以存量建设用地作为城市发展空间的主要来源，优化建设用地结构和布局，促进存量建设用地盘活利用，提升土地利用综合效益。加强分类指导，促进城市建成区功能完善、环境改善、品质提升。104区块[6]以空间优化整合、产业结构调整、绩效提高和能级提升为主，重点推进存量低效工业用地盘活；195区域加快存量工业用地功能转变、业态发展转型，推进产城融合、功能提升，重点推进富锦工业区转型；198区域限制工业项目发展，坚持土地复垦整理，实现生态修复和减量化，重点推进罗泾等北部地区土地减量化。加大土地储备力度，探索动迁新路径。 织梦好，好织梦

　　15.聚焦重点推动“三农”发展

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　　以城乡统筹引领“三农”发展，完善“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡体系，促进农业提质增效、农民持续增收、农村可持续发展，提升对经济薄弱村的保障水平，推动农村治理结构与治理体系的现代化，迈入更高水平的城乡一体化。

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　　加快转变农业发展方式。全面推进国家现代农业示范区建设，基本实现农业现代化。推进组织化生产、规模化经营，全面提升农业设施化水平。大力实施“农林水”联动计划，推进粮食生产功能区和蔬菜标准园建设。做强高效优质种植业，做优特色精品养殖业，做活精细林果业，做好生态休闲旅游业，进一步提高产销结合度。积极培育农业新型经营主体，引导农民专业合作联社发展，启动实施新型职业农民培育工程。确保全区粮食作物综合机械化率达98%以上，农业年人均劳动生产率达13万元。 内容来自dedecms

　　全面推进农业生态建设。全面实施农业生态保护与治理三年行动计划，着力发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业。 内容来自dedecms

　　全面推进农药化肥减量化，大力促进绿色生态农业发展。优化种植结构，严控农业面源污染，推进农产品质量安全可追溯体系建设，农产品质量安全抽检合格率达99.9%以上，无公害农产品、绿色农产品和有机农产品认证率达70%以上。 copyright dedecms

　　全面推进美丽宜居乡村建设。完善村庄布局规划，启动实施郊野单元规划，加大土地整理和农村建设用地减量化工作力度，优化农村空间形态布局和公共服务配置，着力建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、人文底蕴浓厚的美丽宜居乡村，至2020年，创建5个以上的市级美丽宜居乡村示范村。继续大力实施生态公益林计划，推进农村林网建设，确保全区森林覆盖率达15.5%。促进农民持续增收。逐步缩小城乡收入差距，确保农村居民家庭人均可支配收入增长快于城镇居民。继续探索推进农村集体经济发展，加快推进北部纯农业地区村级经济“造血”机制形成，健全农村集体经济组织成员（股东）财产性收入的长效增长机制。

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　　积极拓展非农就业，增加农民工资性收入。加大对农业地区生态补偿和专项扶持力度，提高农民保障水平，增加农民转移性收入。

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　　16.加快城乡基础设施建设 dedecms.com

　　加快推进污水系统、电气管网和地下空间等城乡基础设施硬件建设，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。 织梦好，好织梦

　　推进污水处理系统建设。推进泰和污水处理厂新建工程和石洞口、吴淞污水处理厂提标改造工程，完善月浦城区、何家湾等地区污水管网建设，建设60公里的污水二级管网，确保实现建成区内污水全收集。完成1000户农户的生活污水处理设施建设任务。

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　　推进城郊结合部、“城中村”、老镇旧区等其他城镇化地区截污纳管，至2020年，实现195区域、老镇旧区污水全收集、全处理，全区城镇污水处理率达95%以上。 织梦好，好织梦

　　完善地下空间和管网建设。制定地下空间开发利用相关政策，提高地下空间和管网管理的信息化水平，促进地下空间合理有序开发利用。推进重点地区地下综合管廊、管网等市政设施建设。 内容来自dedecms

　　完善气配管网建设，将天然气气配管网延伸至新建的大型居住社区和部分保留型、保护型村庄，基本普及天然气。按规划和发展需求，加大电力设备建设力度，保证区内经济社会发展的电力供应。 织梦内容管理系统

　　17.完善城乡一体化发展体制机制 copyright dedecms

　　在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共服务资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力。 织梦好，好织梦

　　推进“三集中”战略。推进“居住向城镇集中、工业向园区集中、农田向规模经营集中”，基本完成10户以下村宅农民集中居住，实现生产要素与农村产权的有序流动和合理配置，保障农村转移劳动力就业，重点做好失地农民就业工作。扩大公共财政覆盖农村范围，加大基础建设和公共资源投入力度，持续改善农村地区的建设面貌，提升农村公共服务水平。 本文来自织梦

　　深化农村改革。全面深化农村改革，完善农村土地承包经营权确权登记颁证管理，进一步规范农村土地流转。完成村级集体经济组织产权制度改革，在纯农地区、水资源保护区内探索推进“村经委托镇管”模式，形成以不动产经营为主的农村集体经济发展和农民长期增收的稳定来源，促进农村集体资产保值增值。健全村级组织基本运转经费保障机制和村干部分级分类薪酬管理体系，实现村级组织工作重心向村级公共管理和服务、民生保障和党的基层组织建设转变。逐步实现农村治理结构与治理体系的现代化。

　　五、构建高效服务体系共享更高品质的小康生活 织梦好，好织梦

　　共享是中国特色社会主义的本质要求。要坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。立足全覆盖、保基本、多层次、可持续，推进公共服务均等化，进一步推进事关群众利益的重要民生工作和社会事业发展，把保障和改善民生作为宝山“深度融合、转型发展”的根本出发点和落脚点，构建公平高效、城乡一体、布局合理、功能完善的基本公共服务体系和民生保障体系。

　　18.深化完善基本公共服务体系 本文来自织梦

　　以“一带两轴三分区”为基础，提升组团集聚发展品质，以“组团式”发展形成“分布式、小集聚”公共服务布局。南部组团按照上海主城区标准提升核心服务功能，配置基础设施和公共服务资源；中部组团按照中等城市标准配置服务功能，强化对区域的辐射能力，按需增设公共设施及服务配套；北部组团按照小城市标准配置服务功能，注重对农村地区提供均等化、优质化的公共配套服务。 copyright dedecms

　　建立基本公共服务清单。强化政府保障基本民生的责任，建立城乡统一的基本公共服务清单，对每一项服务明确具体的服务对象、服务内容、保障标准、资金渠道和覆盖水平。建立基本公共服务项目和标准动态调整机制，随着经济社会发展稳步提高标准和扩大覆盖面，努力实现共享发展。

　　创新基本公共服务供给模式。推进公共资源均衡配置，逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给。在坚持政府保基本前提下，充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务供给模式和提供方式多元化。推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营（PPP模式）等方式参与公益性事业投资运营，提高公共服务供给效率。建立基本公共服务资源共建共享机制，提高服务设施、信息系统等资源的使用效率。

　　19.实现更高质量就业和更持续收入增长

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　　落实就业优先战略，完善城乡统一的就业服务体系，加大鼓励创业带动就业、培训促进就业工作的推进力度，就业结构不断改善，劳动者技能素质持续提升，就业稳定性进一步增强，推动实现更高质量的就业。 dedecms.com

　　创造更多就业机会。实现更加积极的就业政策，城镇登记失业人数控制在29500人以内。深入开展失业青年就业启航计划，帮助3000名长期失业青年实现就业。就业困难人员、零就业家庭按期安置率100%。强化大型居住社区就业服务，积极开发就业岗位，努力拓宽就业渠道，提高就业数量和质量。

　　坚持创业带动就业。进一步优化创新创业政策环境，以建设“中国产业互联网创新实践区”为契机，进一步整合资源、完善服务，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，每年帮助引领成功创业600人，确保第二轮（2015年至2017年）上海市创业型城区创建达标。 dedecms.com

　　提升培训服务实效。适应产业转型升级需要，完善中小微企业技能培训平台功能，激发企业、职工参与培训的积极性，不断提高技能人才培养质量，实施“双百计划”，完成技能培训8万人。 copyright dedecms

　　积极开展职业技能竞赛，营造崇尚技能的良好氛围。 织梦好，好织梦

　　构建更和谐劳动关系。维护劳动者合法权益，进一步深化完善和谐劳动关系建设，创建劳动关系和谐企业350家。加强劳动力市场监管，建立规范企业劳务派遣用工长效机制。以创建全国劳动人事争议处理效能建设综合示范区为契机，加强劳动人事争议效能建设，充分发挥基层调解组织作用，劳动争议由基层调解组织先行调解率达50%以上。探索建立劳动关系智能监测预警系统，不断完善劳动关系预警和应急处理机制。

　　多渠道增加居民收入。促进职工工资稳定合理增长，提高工资集体协商的实效性，实现一线职工的工资增长幅度适度高于企业平均工资增幅。落实机关事业单位工资的正常调整政策，完善社区工作者职业化薪酬体系。完善工资支付保障机制，研究完善企业欠薪保障金垫付机制，加大对恶意欠薪行为的惩处力度。 本文来自织梦

　　20.不断优化和完善养老服务格局

　　进一步优化以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务格局，完善涵盖“服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管”的“五位一体”社会养老服务体系。至2020年，全区养老床位总量达户籍老年人口的3.5%，累计新（改）建老年活动室130个。 dedecms.com

　　完善基本养老公共服务制度。统筹实施养老服务设施布局规划，促进城乡基本养老服务均等化。积极探索智能化养老服务，建立老年照护统一需求评估平台，推进街镇社区综合为老服务平台（中心）建设，实现区、街镇两级养老服务信息管理系统全覆盖，提供“一站式”为老服务和一体化资源管理。全面实施梯度惠老政策，基本养老服务补贴方式逐步从补供方向补需方转变，通过政府购买服务的方式，为老年人提供主动关爱、生活照料、精神关爱、紧急援助等服务。 内容来自dedecms

　　促进养老服务供给多元化。逐步形成基本养老服务、公益性养老服务和市场化养老服务相结合、多层次的供给机制。鼓励社会力量参与养老设施建设，按需布设助餐点、日间照料服务中心，推进长者照护之家和社区睦邻点建设，老年活动室实现居、村委全覆盖，老年宜居社区建设实现全覆盖，实现社区居家养老—“银龄居家宝”全覆盖。加强养老服务专业人员队伍建设。

　　医养融合发展进一步深化。加强社区托养机构与社区卫生服务机构签约率，力争实现全覆盖。实现全区有一定规模的养老机构均设置医疗机构，符合条件的经批准纳入医保联网。推进老年保健、老年医疗、老年康复、老年护理和养老服务的有序衔接，建立机构护理、社区护理、居家护理相结合的老年医疗护理服务体系。公立医疗机构通过存量调整与适当增量相结合的方式增加老年护理床位。鼓励社会资本开办护理院，鼓励现有民办护理院增设老年护理床位。施行政府对区域内老年护理床位设置的托底政策，至2020年，老年护理机构床位数达2700张。以社区卫生服务中心为平台，支持护理站、养老机构、社区托养机构开展医疗护理服务。 内容来自dedecms

　　倡导积极老龄化。大力宣传健康老龄化、积极老龄化的理念，倡导科学、文明、健康的养老方式，支持老有所为、老有所乐，拓展老年教育，丰富老年人精神文化生活，鼓励低龄老人为高龄老人提供互助服务。

　　21.有效提升市民健康和医疗服务水平 内容来自dedecms

　　坚持基本医疗卫生服务的公益性，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务和基本医疗服务，使居民主要健康指标达到世界先进国家和地区水平。 内容来自dedecms

　　深化医药卫生体制改革。做实做优社区卫生服务，拓展社区卫生服务中心功能，完善家庭医生服务，推进居民与“1＋1＋1”医疗机构组合签约，逐步建立分级诊疗制度。强化公立医院内涵发展，形成科学、高效的公立医院管理体系，逐步提高公立医院基本药物使用比例。推进互联网医疗发展，优化就医流程，改进就医环境，改善就医体验。 copyright dedecms

　　提升医疗服务能力。加快“1＋3＋4”医疗卫生设施建设。在医疗资源薄弱地区引入社会资本新建1家综合性医院，迁建区精神卫生中心、统筹建设区妇幼保健院和区眼病防治所等3家区级卫生设施，完成罗店大型居住社区、顾村拓展区（新顾城）、南大生态区、上海长滩等4家区域社区卫生机构布点建设。加强康复、精神卫生、产科、儿科等短缺资源配置，建立与人口老龄化相适应的老年护理体系。通过区校合作形式提升上海市第二康复医院服务能力，完善康复体系。巩固“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，提升中医药服务能级。加大各类卫生专业技术人才培养、激励和引进力度，打造宝山区医学优势学科群。加强医德医风教育，在全社会倡导尊重医生、理性就医的风尚。

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　　提高公共卫生保障水平。实施新一轮公共卫生体系建设三年计划，及时调整完善基本公共卫生服务内容，加强分类管理。建设眼病、口腔疾病的专业防治体系。提升卫生应急处置能力，建成宝山区卫生应急决策与指挥系统，完善“120”网络布点。加强对新发传染病的技术储备和防控。

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　　加强居民健康管理。为居民提供全程化、规范化健康管理。 本文来自织梦

　　提高居民健康档案建档率和利用率，打造“医防融合”的慢性病综合防治服务与管理体系，降低慢性病人群的医疗负担。实施健康城区建设计划，倡导全民健康生活方式。落实“全面二孩”政策，促进优生优育，提高人口出生素质。 本文来自织梦

　　22.努力办好人民满意的教育

　　全面深化教育综合改革，积极打造“陶行知教育创新发展区”，围绕学生健康成长和终身发展，努力建设更加公平、更高质量、更有活力的宝山教育，切实提升人民对教育的满意度。 织梦内容管理系统

　　落实教育优先发展战略。依法保障教育投入，以常住人口为基数，按服务半径均衡配置教育设施。强化学校规划硬性约束，五年新建、改扩建学校35所以上，确保适龄儿童和少年享有公平接受教育的机会。做好中小学学生剧场、室内体育馆和室内游泳池建设和改造工作，实施“宝山教育云”和“智慧校园”建设，提升教育现代化水平。

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　　深化教育全面综合改革。以立德树人为根本，加快中小学一体化德育内容体系构建，推进“生活教育”课程体系和学生综合素质评价平台建设。强化“教学做合一”课堂教学实践，促进现代信息技术与课堂教学深度融合，整体推进课程与教学改革。加强教育治理体系和治理能力建设，推进依法治教和管办评分离，鼓励社会力量参与办学，落实各级各类学校办学自主权，切实激发各类教育主体办学活力。

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　　促进基础教育优质均衡发展。启动新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育学区化、集团化办学试点。深化“新优质学校”集群发展和“特色高中”建设，实施行知中学、吴淞中学、上大附中等名校“提标工程”，促进基础教育城乡一体化。深入推进“国家特殊教育改革医教结合实验区”建设，提升残疾儿童教育、康复和保健服务水平。扩大教育对外开放，加强教育国际交流和合作办学，提升区域教育国际化品质。 copyright dedecms

　　打造区域教育人才高地。优化教师招录、培养、使用和管理机制，实施“十百千万”教育人才培养工程[7]。按标准落实各级各类学校师资配置，促进优秀校长、教师交流轮岗。完善教育骨干人才激励政策，保障教师收入稳步增长。着力打造德业兼修、富有创造力和合作能力的高素质专业化教师队伍。

　　提升教育服务发展水平。加强现代职业教育体系建设，推进产教融合、校企合作、中高职贯通，创新职业技能人才培养模式，强化“双师型”教师培育，提高教育服务区域经济社会发展能力。 本文来自织梦

　　倡导“政府支持、社区自主、全民参与”，做优做强“乐学宝山”终身教育品牌，努力营造“人人乐学、处处兴学、时时开学”终身教育环境，加快提升本区市民整体素质。

　　23.不断健全社会保障体系

　　完善基本社会保险制度。加快发展多层次社会保险，健全社会救助体系，努力形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。 内容来自dedecms

　　完善基本社会保险制度体系。配套完善社会保障制度，根据本市征地保障政策调整，适时完善统一全区征地保障政策，加强征地养老资金筹集，实行征地养老区级统筹，被征地人员落实保障率达100%。实施全民参保计划，统筹推进职工养老保险和城乡居民养老保险政策实施，积极扩大本区居民社会保障覆盖面，努力实现应保尽保、户籍居民社会保险参保全覆盖。平稳推进城乡居民医保制度。不断提高社会保障水平，实现社会保障水平与本市物价增长、经济发展基本同步。 内容来自dedecms

　　健全社会救助制度体系。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。健全最低生活保障制度和社会救助机制，进一步健全以低保为主体，专项救助为辅助，社会力量充分参与的现代社会救助制度体系，创新社会救助方式与手段，强化经济状况核对机制，引入专业化社会服务，从满足群众基本生活需要，逐步转向提供心理疏导、精神慰藉、社会融入等多样性服务，不断扩大困难群体受益面。加强为老年人、困难儿童、残疾人、优抚群体的福利服务，构建以“居家养残为主体、日间照料为辅助、机构养护为补充”的残疾人养护服务保障体系，建立区残疾人机构养护服务中心，配置残疾人养护床位300张。构建全方位的青少年权益保护体系，搭建社区、学校、家庭和政府部门多方参与的青少年维权网络。 内容来自dedecms

　　全面提升妇女儿童的生活质量和幸福指数。大力发展慈善事业，积极培育慈善组织。

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　　24.积极改善居住条件和居住环境 本文来自织梦

　　加快构建多层次、全覆盖的住房供应体系，以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多样化住房需求，保持房地产市场稳定发展，改善中低收入家庭住房条件。至2020年，新增公租和廉租保障性住房2000户（套），计划成套改造面积达10万平方米。

　　健全住房保障制度。把保障和改善民生作为住房发展的重点，更好地落实各项住房保障举措。根据本市统筹安排，进一步扩大廉租住房受益面，对符合条件的廉租房租金配租家庭做到“应保尽保”，并积极筹措廉租实物配租房源；逐步实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、有效衔接。建设、筹措共有产权住房6000套，并加强供后管理。建成区属动迁安置房300万平方米，约4万套，重点解决南大生态区、顾村拓展区（新顾城）等市、区两级重大市政、公建、产业项目居（农）民动迁安置问题。进一步提升市政、交通和公建配套水平，在确保住宅建设与市政、公建配套设施同步建设、同步交付的前提下，加快新建住宅小区的配套设施建设。大力推进住宅产业现代化，进一步加大装配式住宅、全装修住宅的推进力度。至2020年，外环线以内新建住宅100%采用装配式建筑，外环线以外装配式建筑比例达50%以上，外环以内全装修住宅比例达60%以上。确保新建住房有效供应，进一步规范存量住房交易，积极推动住房租赁市场的发展。

　　推进大型居住社区建设。围绕“促建设、保供应、抓配套、谋管理”，市场化开发建设顾村拓展区（新顾城）和中集冷藏地块，继续建设罗店大型居住社区和祁连、胜通、共康三个市属经济适用房基地。合理配置商务研发和商品房建设比例，启动产业园区开发建设，集中建设商业中心、文化中心、社区事务受理服务中心、公园和产业园区。在顾村地区引进优质医疗资源，发展大健康产业。在罗店地区完善生产生活配套，注入城市功能，按照适时、适用、适配的原则配置公建设施。完善北部集疏运交通体系，缓解周边主干道路交通压力，加快周边新开河道建设，注重教育配套和养老机构设置，推进产业配套和就业相关工作。 本文来自织梦

　　推进旧区改造和旧住房综合整治。以老镇旧区和“城中村”改造为重点，加快推进旧区改造，有序开展旧住房综合整治和成套改造。至2020年，计划完成老旧小区综合整治300万平方米，全面启动全区成幢集中区域的老旧住房成套改造任务。基本完成吴淞西块旧改工作。完成大场老镇改造，基本完成罗店老镇核心区改造，全面启动顾村老集镇改造，启动杨行老镇改造。基本完成庙行镇康家村、顾村镇杨邢宅、大场镇联东村和场中村四处“城中村”改造。探索和规划老旧小区电梯建设。全面解决1300户在外过渡居民问题。

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　　六、共建生态文明建设持续发展的绿色宝山 内容来自dedecms

　　绿色是永续发展的必要条件，也是人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展，要着眼于建设生态宜居城市，健全生态文明制度体系，强化综合治理，加大生态建设力度，加快推进节能减排，探索符合宝山区域特点的绿色低碳发展之路，努力打造“三生三宜”相协调的绿色城区。

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　　25.加大区域环境综合整治力度

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　　开展污染源头防控，依法严控严管环境污染，实现区域生态环境明显改善。 dedecms.com

　　提升水环境质量。加强水源地保护，全面关停清拆水源保护区内的工业污染源。加快推进河网水系综合治理，改善区内河道水质，提升河道生态功能。至2020年，地表水环境质量得到有效改善，实施骨干河道综合整治10公里，骨干河道疏浚55公里，完成生态修复与景观河道建设25公里。全面消除重污染河道，主要镇级以上河道水质明显改善，基本消除劣Ⅴ类水体，主要镇级以上河道水环境功能区达标率力争达60%。 dedecms.com

　　改善空气质量。实施最严格环保执法和监管，PM2.5年均浓度完成市下达考核指标，区域平均降尘量控制在6.0吨/平方公里？ 织梦内容管理系统

　　严格控制能源消费总量，优化能源结构，全面取消分散燃煤设施，完善天然气输配系统，实现全区管道燃气天然气化，提升燃煤、燃气设施污染治理水平。强化扬尘污染控制，推进区内堆场、码头调整转型，加快区域整体功能提升。提高道路等公共区域机械化保洁率和水冲洗率，保持对各类渣土违法行为整治的高压态势。全面推进重点行业和重点企业挥发性有机物（VOCs）综合治理。推进汽修、干洗行业、餐饮行业等生活类面源治理。

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　　加强土壤污染治理。加强农田土壤污染防治，开展耕地环境风险评估与分级管理。落实工业用地全生命周期管理，开展工业企业场地环境调查评估和吴淞工业区地块本底调查，逐步建立污染场地基础数据库和环境管理信息系统。以南大生态区的土壤污染修复示范工程为试点，推进土壤污染预防与修复工作。 内容来自dedecms

　　实施重点区域环境整治。建立市、区两级环境综合治理任务清单，集中各类执法力量滚动实施重点区域生态环境综合治理，力争至2020年，环境污染问题得到有效控制，区域环境面貌得到有效改善。 dedecms.com

　　26.稳步推进生态建设 内容来自dedecms

　　增加绿化总量，调整绿地布局结构，完善500米服务半径，提高绿视率和百姓绿化感受度。

　　完善生态网络。优化市区两级基本生态空间，加强绿线、生态控制线划定与管控，明确各类生态空间的功能定位和系统布局，进一步充实“一环、五园、六脉、多点”的绿地结构体系。增加地区级大型公共绿地，加大重工业区转型中生态修复和绿化建设力度，体现宝山特色。

　　强化生态建设。完成“123”生态绿化工程和城市绿色步道建设工程任务，推进重点片区城市更新、滨江绿化带、外环生态建设和“城中村”改造等重大绿化工程建设。至2020年，全区累计建成100座公园绿地、100条区级林荫大道、100个市民街心花园、100公里城市绿色步道、重点保护100棵古树名木，建成30万平方米立体绿化，新增各类绿地500公顷，全区人均公园绿地面积达12.4平方米，全区森林覆盖率达15.5%，形成绿化发展“总量大、布局均、配置优、内涵广”的宝山特色。推进“一带两区三轴多点”夜景灯光体系建设[8]和花卉街景布置，完善城市人文景观观赏体系。 织梦好，好织梦

　　27.加快推进节能减排

　　推进节能减排和低碳发展。强化环境准入和政策引导，促进城市功能布局、产业结构及生产生活方式向有利于资源节约和环境保护方向转变。加强源头预防，推动低效建设用地减量化。继续淘汰落后产能，加快钢铁、建材等传统产业改造升级。加强能源消费和碳排放总量控制力度，将达峰控制目标分解到重点领域及部门，单位增加值能耗年均下降率3%，率先完成能源消费和碳排放总量达峰。以构建循环经济产业体系为重点，全面推进工业园区生态化转型，逐步扩大循环经济试点的领域和行业范围。

　　推进住宅节能和节水型城区建设，完善节能市场化机制，推广节水技术，扎实开展低碳发展实践区建设。加快绿色港口建设，推动船舶靠港使用“岸电”。 copyright dedecms

　　推动垃圾分拣和综合利用。加大垃圾分拣分类宣传力度，强化工业固体废弃物和危险废物的处置和综合利用，完善生活垃圾分类减量体系，协调推进垃圾综合处理厂、分拣中心等生活垃圾处理设施建设。努力实现垃圾处置的减量化、无害化、资源化，人均生活垃圾处理量不断下降。

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　　28.建立健全环境保护体制机制

　　全面深入落实生态文明体制改革，明确界定政府与排污主体的责任，严格政府监管，充分发挥市场机制作用，加快构建有利于生态环境改善的生态文明制度体系。

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　　强化环境保护推进机制。深入落实生态文明体制改革，研究成立区生态文明建设推进委员会，推进生态文明制度体系构建。 织梦内容管理系统

　　进一步健全环境保护和环境建设绩效评估和领导干部考核机制，建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度。落实基层社会治理和城市管理综合执法体制机制改革，推动环境执法力量向基层、城乡结合部等倾斜，构建“区—街镇（园区）—村居”环境保护三级监管体系。强化环保专业执法和城市管理综合执法联动，构建环境监管网格化管理体系。

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　　实施生态红线管控。以保障城市生态空间底线为目标，根据上海市划定的生态保护红线，实施分级分类管控，建立区级管理机制和综合协调平台，明确相关监管措施，按照负面清单管理模式，提出禁止、限制产业名录。立足各类主体功能定位，把握不同区域生态环境的特征、承载力和突出问题，实施分类环境管治。明确不同区域的环境功能定位、环境准入条件和环境管理要求，实施分区管理、分类指导。 织梦内容管理系统

　　严控准入与严格执法。控制钢铁产能规模，落实宝钢钢铁产能削减和技术升级措施。加强区域行业准入限制，严格控制“三高一低”项目准入和产能规模扩大。把环境规划和环境评估作为参与宏观决策、推进发展方式转变的重要调控倒逼手段，严格实施“批项目，核总量”制度。对未按时完成治理任务等情形的区域和企业按照法律法规规定实施限批。加强环境执法监管，加强市、区环保执法联动，强化环保、水务、交通、公安、质监等多部门联合执法，建立权威统一的环境执法体制。强化行政执法与刑事司法衔接，建立标准化工作手册，完善移动执法系统建设，继续加强本区环境监测监控能力建设。 本文来自织梦

　　强化市场机制作用。充分利用“1＋9”产业扶持政策，加大政府对节能减排、技术改造、工业污染防治等专项工程的扶持力度，优先对污染治理示范项目予以支持和引导。综合运用土地、规划、金融等多种手段，引导各类主体积极参与生态环境建设。加快推进合同能源管理、环境监测服务社会化和第三方治理等环境保护市场化模式。 织梦内容管理系统

　　七、坚持管建并举建设交通顺达的便捷宝山 本文来自织梦

　　坚持管建并举、以管为本、完善体系、弥补短板，健全路网结构和公共交通服务网络，构筑功能完善、通达便利、绿色高效、满足各个社会群体和各种出行方式需要的综合交通体系，使区域综合交通服务水平得到明显提升。

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　　29.强化市级枢纽功能 copyright dedecms

　　以上海国际航运中心建设为引领，加快建设国际邮轮港枢纽和吴淞客运码头枢纽建设，强化宝山综合交通枢纽功能，进一步提高对外陆路、铁路、海路和水路等综合交通服务能力。积极参与沪通铁路和轨道交通建设，优化沪通铁路线型走向和敷设方式，确保工程按期建设、如期完工，并保障周边道路设施运行安全。

　　聚焦邮轮港集疏运功能，完成吴淞口国际邮轮港二期建设，对宝杨路码头交通枢纽进行整体改造和能力提升，整合以邮轮经济和码头配套设施为主导的滨江综合公共服务功能，建设与国际邮轮母港枢纽能级相匹配、相适应的综合性、功能型的交通枢纽。实施罗泾港货运码头功能调整，完善周边配套道路，由散货码头提升为高标准集装箱码头。 copyright dedecms

　　30.完善区域道路交通体系 本文来自织梦

　　至2020年，全区路网形成“三纵四横”大网络[9]，“八纵十三横”中网络，“四通八达”小网络，道路总里程达884.12公里，路网密度达3.3公里/平方公里（面积不包含宝钢区域）。 本文来自织梦

　　完善对外交通通道。对接城际大交通系统，对外通道进行加密和扩容，提高路网通达性，基本完成G1501高速公路（?川路—江杨北路—同济路）段抬升工程，市、区合力建成S7高速公路、长江（西）路快速路和军工路快速路，形成“三纵四横”大网络，快速疏解过境交通，提高道路通行能力，改善交通环境。 织梦好，好织梦

　　优化内部交通网络。着力完善内部主次干路网，打通区内阻隔，保障东西、南北交通通畅，形成以“八纵十三横”干线道路为主的“中网络”。启动建设陆翔路—祁连山路、铁力路?藻浜大桥、长江路越江隧道—江杨路—?川路交通走廊、逸仙路高架长逸路下匝道等工程，新改建富长路、宝钱公路等一批重要道路，破解交通瓶颈，实现区域干线路网环通。推动国权北路、康宁路、国帆路等区区对接道路建设，打通宝山与周边区之间的断头路，提升通行效率。结合社区开发，加快次干路和支路建设，继续推进新一轮“微循环”道路改造，提高路网密度，形成“四通八达”小网络，增加道路可达性，便捷居民出行。

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　　聚焦重点区域交通建设。重点推进邮轮滨江带等五大重点地区内、外配套道路的建设，改善交通出行环境。邮轮滨江带重点建设以国际邮轮母港为核心的滨江地区快速疏解通道，提升现状路网功能。南大生态区重点新建大场路、鄂尔多斯路等内部道路，扩容南大路、祁连山路等对外道路，为综合整治做好设施配套。

　　吴淞工业区贯通区域内部路网，加强跨?藻浜通道建设。罗店大型居住社区加强向南通道陆翔路、联杨路等建设，分担沪太路交通压力。顾村拓展区（新顾城）加快推进瑞丽江路等一批内部市政配套道路建设，优化对接对外交通。 本文来自织梦

　　31.大力发展公共交通 dedecms.com

　　坚持优先发展公共交通，提高服务水平，增强吸引力，至2020年，全区公共交通出行比重（不含步行）达35%以上，其中轨道交通和中运量交通占公共交通的50%，确保交通出行便捷高效。 copyright dedecms

　　完善公共交通体系。构建“以轨道交通为主体，以中运量公交为补充，以常规公交为基础”的公共交通服务体系。充分发挥轨道交通快速化、大运量、便捷性的功能，实现轨道交通15号线、18号线建成通车，提升区域轨道交通服务水平。试点开辟连接1、3、7号线的轨交换乘专线，探索轨交换乘“无缝衔接”。规划和建设中运量交通，补充完善以轨道交通系统和地面公交为主的公共交通系统。提高公交线网覆盖范围，完善公交轨道接驳运营服务，提高公交站点覆盖率。继续提高区级财政对公共交通发展的扶持补贴标准，鼓励公交企业在大型居住社区和行政村开辟公交线路，解决居民区“最后一公里”问题。力争至2020年，外环内区域公交站点500米服务半径覆盖率达100%，宝山新城达90%以上，新辟地面公交线路18条，新增线路总长度约150公里，区内公交线网密度提升至1.7公里/平方公里。 织梦好，好织梦

　　加强静态交通管理。遵循“适度满足基本车位，从紧控制出行车位”的原则，形成以配建停车场为主、独立建设的公共停车场为辅、道路停车场为补充，与土地利用功能相匹配、道路交通容量相协调、公交优先战略相适应的静态交通格局。提升建设项目停车位配件标准，充分挖掘老旧小区停车资源，发展中心城区及人员密集区域的停车设施建设和配置，引导错时停车、资源共享。 织梦好，好织梦

　　结合轨交站点设置，积极推进“P＋R”停车场建设。结合15号线建设，建成顾村公园综合枢纽和500个泊位的“P＋R”停车场。通过研究建设停车诱导系统、手持咪表电子收费系统、公共停车信息系统等措施，优化区域停车资源配置，有效缓解“停车难”。

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　　改善慢行系统。加大对机动车违法占用非机动车道和人行道停车处罚力度，保障行人和非机动车通行路权；继续完善公共自行车系统建设，建成大场、罗店、罗泾公共自行车服务网络，公共自行车投放量达1.5万辆，基本做到区内全覆盖。 内容来自dedecms

　　32.提升交通管理水平

　　聚焦智慧城市管理，构建道路交通安全智能管理体系，推进交通信息诱导、信号灯系统智能化改造、停车诱导系统建设，逐步实现道路交通运行状态实时监测、交通运行高效管理，制定区域客货分流行动计划，完善区域交通管理系统。完善公交扶持政策，鼓励公交服务多元化。细化运营服务标准，优化完善运营组织，提高公共交通效率。 dedecms.com