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河北省衡水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2017-11-09 作者：派智库 来源：衡水市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第七篇坚持开放发展拓展全方位开放新局面
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实施更加积极主动的开放战略，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快“走出去”步伐，不断提高开放型经济发展水平。 内容来自dedecms
第十七章 加强国内经济技术合作
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一、扩大合作区域
深化与京津战略合作，积极引进京津先进理念、技术、人才、资金和项目。充分利用沿海腹地土地资源等优势，以山东、唐山、沧州为合作重点，促进与沿海区域生产要素自由流动和合理配置，共同打造跨区域、跨行业、优势互补、竞争力强的产业集群。加强与东南沿海等发达区域合作，以浙江、上海、江苏、广东和福建等为重点，争取更多沿海大企业、大集团来我市投资置业。加强与晋陕蒙等地能源、产业互补互动。与对口援疆相结合，加强产业关联度研究，推进区域产业经济合作。 本文来自织梦
二、拓展合作领域
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积极参与打造区域合作的贸易流、产业带、联通网和人文圈，形成多向开放、全域联动、人文相通的对内对外开放新机制。加强与中关村、滨海新区等开发区合作，着力推进产业技术研发创新、技术产业化、产品物流和产业发展配套服务领域的分工与合作，积极承接电子信息、装备制造、文化创意等服务外包项目，建设服务外包合作基地。大力发展优质农副产品、高档轻工产品加工，现代商贸物流，特色休闲旅游等产业，努力开拓京津等地消费市场。加强与周边城市基础设施共建共享，共同推进快速交通网络建设。
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三、创新合作方式 织梦好，好织梦
支持我市企业采取联合、兼并、收购、参股、租赁、托管等形式，与国内龙头企业、百强企业加强合作。推进与京津科研院所、高等院校和高新技术企业科技合作，组建一批产学研联合体，对重大科研项目进行联合攻关。加强与高等院校人才培养交流合作，强化人才发展支撑。把引进战略投资者作为重点，积极推进与全国500强、行业30强以及央企、省企合作，引进、新建一批重大项目。 dedecms.com
第十八章拓展对外贸易优势 织梦好，好织梦
一、优化贸易结构 dedecms.com
加快外贸出口产业转型升级，提升企业和产品国际市场竞争力。扶持河北金音乐器、深州东方绿树做大做强，努力打造区域品牌。优化出口贸易结构，引导丝网、裘皮、纺织服装企业提高出口产品的质量和档次，扶持高附加值品牌、高科技含量产品出口，鼓励企业开展进料、来料加工复出口业务。大力推进化工、农产品、机电产品出口基地，以及安平丝网、大营裘皮和故城裘皮等国家级外贸转型升级专业性示范基地建设，大力发展服务贸易，加快发展基于“大物移云”（即大数据、物联网、移动互联网、云计算）等新技术的服务产业，推动信息技术服务出口企业做大做强，加快发展科技服务和技术出口。积极承接国际服务外包，逐步提高服务贸易在对外贸易中的比重。在巩固美欧日等传统出口市场的基础上，努力扩大东盟、非盟、中东欧等“一带一路”国家和新兴市场出口。积极拓展进口渠道，引导企业重点引进先进技术装备、关键零部件和元器件、重点能源资源和原材料，推进加工贸易转型升级。 织梦好，好织梦
二、创新贸易方式
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建设综合外贸服务平台，加快推广国际电子商务、海外分拨等新型贸易方式，开展跨境电子商务。积极组织企业参加境内外各类国际性展会。以商务部和国家六大商会网站、驻外机构、广交会等为平台，重点宣传推介安平、故城、枣强等国家级出口基地，扩大市场知名度，助推出口额提升。大力开拓国际中高端市场，引导帮助企业大力实施市场多元化战略，健全贸易摩擦预警监控体系和防范应对机制，拓展市场回旋余地。 dedecms.com
三、促进口岸发展 dedecms.com
协同推进京津冀通关一体化，加强与北京、天津、石家庄海关对接，加快电子口岸建设，打破关区界限，实行24小时预约通关和属地申报、口岸验放区域通关，实现企业自主选择申报、纳税、验放地点，提升我市吸引内外资能力。加快提高全市省级工业园区经济外向度，发挥外经贸发展主平台作用。推进工业新区海关监管场所、综合保税区、保税物流中心、保税仓库等各类海关特殊监管区域和保税海关场所的申报和建设，支持安平、故城、枣强等产业集中度较高、有条件的县（市、区）设立保税监管场所，构建跨区域、高水平的开放高地。完成衡水内陆港一期建设，加快二期项目推进进度，努力打造国际物流集散贸易区、物流产业加工区。
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第十九章提高利用外资水平
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一、优化利用外资结构 本文来自织梦
加强与港台、日韩、欧美等国家合作，引导外资投向装备制造业、高新技术、现代农业和现代服务业，大力引进高端产业、终端产品、环保型项目，严格限制高污染、低水平和产能过剩项目。依托特色产业，充分发挥省级开发区（园区）和国别园对开放型经济支撑促进作用，积极引进战略投资者，开拓利用外资新渠道，不断提升合作深度和广度。“十三五”期间，实际利用外资累计达到12亿美元，年均增长3%。 copyright dedecms
二、创新利用外资方式
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整合招商资源，加强政府指导，组织以企业为主体，中介组织和专业队伍为依托的招商队伍，强化招商选资，提高招商成效。开拓利用外资新渠道，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组，充分利用境外资本市场，鼓励优势企业境外上市融资，探索发行境外债券等融资途径，努力扩大利用外资规模。实施引智五大计划，促进引资与引智相结合。继续实施大公司、大财团、大项目战略，扩大外商投资的领域和规模，加强与世界500强等跨国公司的联系，努力争取在资源配置、企业改造、技术转让、新产品开发和市场开拓等方面的合作。在巩固港澳台、东盟和拓展欧盟、北美的同时，积极配合实施“一带一路”战略，开展同非盟、南亚、中东、俄罗斯等国家的企业合作，提高利用外资质量。 内容来自dedecms
第二十章探索“走出去”新路径
积极融入“一带一路”新一轮开放战略，利用装备制造、基础设施、电力通讯设备、现代化工等领域积累的资本技术优势，开展国际产能合作，引导冀衡、英凯模等优势企业开展境外投资。鼓励企业在境外投资设立研发机构、营销网络、生产基地，引导组织企业在境外建立资源基地，缓解资源要素约束。支持有条件的企业到境外并购优质资产，吸收国际先进技术和管理经验，推动企业创新发展。
专栏10对外开放重点项目
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1.国别园建设。培育壮大武强国际乐器文化产业园、冀州日本复合材料产业园、安平国际（台湾）丝网产业园、景县龙华台湾工业园和枣强大营国际裘皮产业园。 织梦好，好织梦
2.出口基地建设。安平丝网、大营裘皮、桃城化工、武强农产品、故城汽车零部件五大出口基地建设。 织梦内容管理系统
3.招商引资项目。枣强县隆基泰和斯洛伐克IPEC集团合作开发中国科技商贸城项目，桃城区向上制衣有限公司与波兰富利达有限公司和匈牙利神行制衣公司合作项目，老白干集团与斯洛伐克园区合作项目，衡水湖国家级自然保护区利用德国政府贷款实施湿地保护与恢复项目。
4.境外投资项目。参与中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊建设项目，冀州中意复合材料股份有限公司在俄罗斯投资建设铁路运输槽罐项目和建设复合材料高压管道项目，安平县聚成国际物流有限责任公司在斯洛伐克园区物流园区设立丝网仓储基地项目，安平丝网工业园在泰国投资建立洛加纳中国河北丝网工业园项目。 本文来自织梦
5.国内经济技术合作。与东南沿海等发达区域合作，与中关村、滨海新区等开发区合作，与晋陕蒙等地能源、产业合作，对口援疆，与高等院校人才培养交流合作。 织梦好，好织梦
第八篇坚持共享发展建设和谐幸福新衡水
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坚持以人为本、服务优先原则，以人民群众需求为导向，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入实施民生工程，注重发展社会事业，不断提升居民幸福指数，使发展成果更多更公平惠及全市人民，让人民群众共享改革发展成果。
第二十一章实施扶贫脱贫工程 dedecms.com
一、实施精准扶贫 copyright dedecms
把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，以产业扶贫为突破口，全面落实“六个精准”要求，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。做好贫困村、贫困户建档立卡工作，建立完善扶贫信息系统，制定落实到村到户帮扶措施。用信息化手段推动各类帮扶资源向贫困村和贫困户精准配置。完善贫困帮扶制度，明确部门帮村责任和干部帮户责任，确保贫困村驻村工作队全覆盖、贫困户帮扶责任人全覆盖。大力实施“四个一批”行动计划，通过发展生产脱贫一批，通过生态补偿脱贫一批，通过发展教育脱贫一批，通过社会保障兜底一批。深入实施“春雨行动”，积极开展“扶贫日”活动，鼓励工商企业参与扶贫开发，注重帮助残疾人等特困群体脱贫致富。完善县级以上扶贫信息公开制度，完善县以下公告公示制度。强化责任落实，完善市县抓落实的管理体制，层层签订军令状，每村都有工作队，每户都有责任人。 织梦好，好织梦
二、推进产业扶贫
全面实施特色产业扶贫、科技和金融扶贫、旅游扶贫、电子商务扶贫、光伏扶贫、职教扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫八大工程。大力发展股份合作制经济、家庭手工业、现代农业园区，培育壮大设施蔬菜、优质果品、特色养殖、乡村旅游等扶贫产业，引进培育一批带动力强的扶贫龙头企业，扶持发展一批农民合作社和专业技术协会。完善“互联网＋扶贫”机制，培育发展“淘宝村”，探索“互联网＋金融扶贫”、“互联网＋旅游扶贫”等模式，发展P2P众筹融资和农产品O2O交易，培育新型市场主体。
三、强化政策保障 本文来自织梦
突出政策扶持的重点领域、关键环节，更加注重资金整合，增强扶贫工作的针对性和实效性。努力增加财政扶贫投入，释放财政体制激励效应。继续强化用地支持，鼓励扶贫开发重点县优先实施土地整理项目。建立投融资担保平台，吸引金融资金投入。引导群众建立小额信贷诚信自律组织、扶贫合作组织等，努力扩大小额信贷规模，增强贫困群体自我发展能力。加强贫困监测，建立健全贫困县考核、约束、退出等机制。 本文来自织梦
“十三五”期间，提前实现全市921个贫困村全部脱贫、贫困县全部摘帽、贫困人口全部脱贫。 本文来自织梦
第二十二章推进基本公共服务均等化 copyright dedecms
一、实施创业就业工程
坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。积极推进创业基地建设，推动大众创业、万众创新，实现更加充分、更加公平和更高质量就业。大力发展服务业、劳动密集型产业和中小微企业，积极培育社区服务、家庭服务、电子商务等新的就业增长点。重点做好高校毕业生、农业转移人口、城镇困难人员和退役军人就业工作。加强职业教育和职业培训，大力培养高技能人才和高素质一线产业工人，提高就业质量，优化就业结构。保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。完善工伤保险制度，建立工伤预防、经济补偿和工伤康复体系。完善失业保险制度，提高失业保险覆盖率和统筹层次，扩大失业保险金使用范围，发挥好对失业保险人员生活、预防失业和促进就业的保障作用。 copyright dedecms
二、实施增收富民工程 copyright dedecms
深化收入分配制度改革。调整国民收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，努力实现“两同步，两提高”，确保提前实现居民收入翻番。
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努力提高城乡居民收入。健全工资增长机制，建立健全工资指导线、行业人工成本信息发布制度，完善工资支付保障制度，推行企业工资集体协商制度，加强企业工资内外收入的调整与管理，合理确定薪酬结构和水平。完善公务员工资水平正常调整机制、事业单位绩效工资制度。健全资本、知识、技术、管理等要素由市场决定的报酬机制。完善农业补贴政策，健全农村征地补偿制度，提高补偿标准，增加农民土地增值收入。
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三、实施社保扩面工程
健全社会保障制度。实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，突出做好农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户以及灵活就业人员等群体参加职工社会养老保险工作，实现法定人群全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。完善城乡居民基本医疗保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，开展基本医疗保险门诊统筹，构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”保险体系。全面落实国家一对夫妇可以生育两个孩子的政策，促进人口合理增长。积极应对人口老龄化，建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为支撑，功能完善、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系，逐步形成'9604'养老格局（96%的老人实现依托社区服务的居家养老，4%的老年人实现机构养老）。深化完善80岁以上老人生活补贴制度，积极推动村（社区）级老年协会建设。大力发展健康养老服务业，推进医养融合服务。充分发挥公办养老机构托底作用，鼓励个人和社会力量依法举办养老服务机构，到2020年社会举办或经营的养老机构床位达到70%以上。
健全住房保障体系。严格落实“双配建”政策，增加保障性住房供应规模，加大面向中低收入家庭的中低价位、中小套型保障性住房建设力度，构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房分类供应体系，促进房地产业平稳健康发展。建立住房政策性租赁机制，推行公共租赁住房制度，逐步扩大公共租赁住房保障范围，基本解决低收入家庭住房问题。加大农村住房改造建设力度，不断完善农村居民住房条件。
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完善社会救助制度。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，健全教育、医疗等专项救助制度，完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度，健全空巢老人、留守儿童和失独家庭关爱服务体系，全面建立临时救助制度，建立未成年人社会保护制度，完善流浪乞讨人员救助制度，提高城乡低保、孤儿养育和残疾人生活护理救助标准，实现农村低保线与扶贫线“两线合一”，提高城乡“三无”特困人员生活补助标准和五保供养能力，切实保障特困家庭、特殊群体的基本生活，实现应保尽保，筑牢织密民生保障底线和基本社会安全网，防止脆弱人群因灾因病致贫返贫。推进惠民殡葬政策措施，免除城乡居民基本殡仪服务费。
四、实施教育提质工程 内容来自dedecms
高水平普及基础教育。实施第二轮学前教育三年行动计划，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制，加强乡镇中心幼儿园和幼师队伍建设，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加强义务教育学校标准化建设，大力改善农村中小学办学条件，全面提高义务教育水平。优化学校布局，规划新建一批中小学，有效解决中心城区和县城中小学班容量过大问题。普及高中阶段教育，加强示范性普通高中建设，促进普通高中优质化发展。完善家庭经济困难学生资助体系，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。依托衡水中学、衡水二中、冀州中学、武邑中学等知名中学，规划建设衡水国际基础教育园区、冀州教育园区、武邑教育园区等重点集聚区，推动基础教育集聚化、规模化发展，“十三五”末，九年义务教育巩固率稳定在99%左右，高中段教育毛入学率达95%以上。 copyright dedecms
加快发展现代职业教育和高等教育。逐步扩大职业教育规模，缩短职普比例差距。积极推进职业教育体制改革与创新，鼓励股份制和混合所有制职业教育院校发展，推动形成多元化教育公共服务供给体系。推动高等教育内涵式发展，健全完善现代教育制度，吸引京津冀重点高校来我市开展多种形式的联合办学或设立分院。谋划建设滨湖大学城，成建制引进全国知名高等院校。支持衡水职业技术学院扩大规模，加强校内创业孵化基地和校外创新创业基地建设。积极开展中高职衔接“3＋2”、“3＋4”分段培养、中职直升高职、高职与普通本科衔接“3＋2”分段培养的人才培养模式。支持衡水学院向应用技术型高校转型发展，加强学科建设和产学研基地建设。积极发展多种形式的继续教育，构建灵活高效的终身教育体系。大力发展民办教育，支持特殊教育，办好继续教育。 dedecms.com
五、实施全民健康工程 copyright dedecms
深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面深化县级公立医院改革，稳步推进城市公立医院改革，健全农村医疗服务网络和城市医疗服务体系。巩固现有农村三级医疗卫生体系建设，推进基层医疗卫生资源统筹配置改革，形成县乡联动、乡村一体的基层医疗卫生服务新模式，提高基层医疗卫生服务水平。大力促进基本公共卫生服务均等化，逐步提高基本公共卫生服务经费标准，增加和完善服务内容。在增加政府医疗卫生服务投入、确保基本医疗公平普惠的同时，鼓励社会资本开办医疗机构，形成投资主体多元化、营运方式多样化的办医体制，积极推进与京津合作办医。完善基本医疗保险制度，整合城乡居民基本医疗保险管理体制，逐步提高政府对新农合和城镇居民医保的补助标准，全面实施大病保险制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。 织梦内容管理系统
健全公共医疗卫生服务体系。坚持公共卫生优先发展，加强疾病防治、妇幼保健、卫生监督和卫生应急能力建设，加大重大、新发传染病、慢性非传染性疾病和地方病的防控力度，推进职业病防治体系建设。坚持中西医并重，推进中医药事业发展。推动医疗卫生和养老服务相结合，有序开展医养结合试点工作。加强城市综合医院、临床重点学科和专科建设，发挥城市综合医院在危急重症和疑难病症诊疗等方面的优势，推进区域医疗中心建设。2020年，具备开展老年护理、家庭病床等服务的社区卫生服务中心超过80%。继续巩固现有农村三级医疗卫生体系建设，大力增加对医疗器械设备和高素质专业技术人员投入，推进基层医疗卫生资源统筹配置改革，形成县乡联动、乡村一体的基层医疗卫生服务新模式，提高基层医疗卫生服务水平。
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坚持计划生育基本国策。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、托幼等公共服务水平，实施优生促进工程，努力提升出生人口素质，婴儿死亡率下降到6‰左右，孕产妇死亡率下降到15/10万左右。加强各级妇女儿童活动中心（场所）建设和利用。 dedecms.com
增强公民体质。强化体育公共服务，健全城乡公共体育设施，加强健身网络服务体系建设，建设市、县、乡三级全民健身活动中心，打造城市社区“15分钟体育健身休闲圈”。以滨湖新区为重点，规划建设一批布局合理、规模化、标准化的医疗、健身、养生基地，推进健康产业和健康消费加快发展。提高衡水湖国际马拉松赛等大型赛事组织能力，打造“国际绿色马拉松”品牌赛事，继续提升长跑城、健步城、篮球城基础设施，扩大体育事业影响力。提高全民身体素质，力争使经常参加体育锻炼人数占总人口的35%以上，国民体质合格率保持在90%以上，达到全省领先水平。鼓励全社会参与体育市场开发建设，改革办赛模式，支持社会力量举办各种体育比赛。争取到2020年，建成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等产业为主的体育产业结构，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举，门类齐全，结构合理的体育市场新格局。 织梦内容管理系统
六、实施公共安全工程 织梦内容管理系统
严格安全生产管理。强化安全生产和职业卫生监管，加强安全监管能力建设，严格安全目标考核与责任追究。严格落实安全生产责任和管理制度，强化企业主体责任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，坚决遏制较大及以上生产安全事故及群发性职业病事件的发生，保障人民群众生命财产安全。 dedecms.com
加强火灾防控。全面落实消防安全责任制，创新消防安全管理，加强公共消防设施建设和维护管理，加强灭火应急救援体系建设，加强全民消防安全教育，提升全社会火灾防范意识，最大限度减少火灾危害。
防震减灾。进一步加强监测、速报、预测预警建设，不断完善地震应急救援体系，提高社会公众防灾避险技能，健全防震减灾科技创新体系，全面提升防震减灾综合能力。 织梦好，好织梦
加强气象灾害防御。健全气象灾害防御体系，强化气象大数据公众服务能力，加强农业、交通、旅游、能源等专业气象服务，提升空中云水资源开发利用和生态修复、环境治理气象支撑能力。加快现代化气象监测、预报、预警业务系统建设，稳步提高气象预报准确率和精细化水平。
七、实施食品药品安全放心工程
推动监管关口前移，加强基层监管能力，着力构建“体制健全、标准完善、产地准出、销地准入、质量可追溯、风险可控制、责任可追究”的食品药品安全全程监管制度，完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，推进食品药品检验检测体系和“药安食美”社会共治平台建设，全面提升食品药品安全保障水平，依法打击假冒伪劣商品，确保“舌尖上的安全”，让人民群众更加放心满意。 织梦内容管理系统
第二十三章推动文化大发展大繁荣 织梦内容管理系统
一、提高全民文明素质
坚持以社会主义核心价值观引领社会风尚，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建。深入推进“红花传递、道德接力”活动，努力构建学校、家庭、社会三位一体育人机制，扎实推进未成年人思想道德建设。加强先进文化对城乡居民思想的引领作用，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。广泛开展各类志愿服务活动，推动志愿服务工作规范化、制度化，提高志愿服务水平。建设社会主义核心价值观涵育基地，促进爱国主义宣传教育落地生根。培树、宣传各类道德典型，充分发挥林秀贞、王文忠、范党育等典型引领示范作用，推广建立《功德录》、《好人档案》，引导全市人民崇德向善、见贤思齐，大力推进以诚信建设为重点的公民道德建设，建设全国道德模范城市。
二、提升公共文化服务水平
实施文化强市战略，推动基本公共文化服务标准化、均等化，坚持政府主导、财政支撑、服务群众的原则，加强公益性文化设施建设，实施重点文化惠民工程，建设覆盖城乡、功能健全、惠及全民的公共文化设施网络。继续推进文化馆、博物馆、图书馆、文化站标准化建设。从群众需求出发，创新文化内容形式，鼓励创作群众喜闻乐见的文艺作品。采用评剧、河北梆子、小戏、小品、美术、摄影等形式创作一批国家水准的文艺精品，推出在全省有影响、有价值的优秀作品。保护文物和非物质文化遗产，做好冀州古城等历史文化名城和宝云塔、景州塔、故城庆林寺塔等历史建筑保护工作，支持引导习三内画博物馆、衡水书画博物馆等民办博物馆发展。
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鼓励和引导社会力量参与公共文化服务供给，建立健全以政府为主、社会力量积极参与的投入机制，鼓励社会资本兴办文化事业，满足人民群众多元化、多层次精神文化需求。积极推进农村广播电视户户通、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心、文化信息资源共享、农村数字电影放映、地面数字电视广播覆盖、数字图书馆（文化馆、博物馆）及农家书屋建设、全民阅读、书香衡水等惠民工程，加强基层广播电视播出机构服务能力建设。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。 dedecms.com
三、培育壮大文化产业
扶持奖励优秀文化产品创作生产，实施现代传媒建设和提升工程、新闻出版和广播影视精品工程、文艺人才培养工程，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视、舞台艺术和网络文艺。创新文化产业发展模式，积极引进“文化＋创意”“文化＋科技”“文化＋旅游”等多行业融合发展优质项目，促进文化创意产业持续健康快速发展。加快发展文化会展、数字文化、主题公园等新型产业，推动文化与科技、旅游、城建等相关行业的融合，着力打造文化产业强市。深入挖掘冀派内画、中西乐器等文化资源，打造武强年画、武邑硬木雕刻、阜城陈集剪纸等自有特色品牌，加强董子故里、冀州古城恢复、安平红色文化、裘皮文化、汉文化、文博事业等重点文化项目建设，推动特色文化产业发展壮大。
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加快衡水湖文化产业聚集区建设，利用文学、影视、动漫、演艺等产业形态，进行产业化包装设计，培育文化市场主体，引进一批知名文化品牌，发展一批文化创意骨干企业，引导其规范运作，向品牌化、专业化方向发展，形成特色明显的衡水文化创意产业园。高标准谋划建设一批文化特色鲜明、产业优势突出的特色文化产业基地、园区和集群，重点推进国际音画创意体验基地、汉民俗文化小镇、周窝音乐小镇等项目规划建设。
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鼓励建设具有地方文化特色或行业特色的博物馆、图书馆、文化馆和美术馆，支持各类专题馆、主题馆建设。重点建设南部新区文化综合体项目，依托美术馆、影院、文化会展中心、专题博物馆等文化设施，将衡水历史文化、特色产业和城市建设有机结合，进一步拓展特色文化旅游产业发展新空间。“十三五”期间，文化产业增加值比重明显提升，优势产业保持较快发展，新的文化产业增长点不断显现，到2020年，具有地方特色的文化产业体系基本形成。
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专栏11：民生改善工程 织梦内容管理系统
1.教育事业：
基础教育项目。实施第二期学前教育三年“行动计划”，新建公办幼儿园109所，改扩建公办幼儿园225所，扶持普惠性民办幼儿园151所。到2020年，全市学前三年教育毛入园率达到85%以上。
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义务教育薄弱学校改造工程。建设校舍41.5万平方米，购置图书67.7万册、计算机7000台、课桌椅5万套及一批教学仪器设备。 copyright dedecms
高中教育项目。冀州中学搬迁，规划建设枣强董子学校、武邑教育产业园等项目。 内容来自dedecms
职业教育项目。建成3所国家级改革发展示范中等职业学校，积极创建'河北省职业教育提升工程——改善中等职业学校办学条件项目学校'，争取4-5所中职学校进入品牌项目校，全市90%以上的中等职业学校达到国家规定办学标准。争取国家支持的实训基地项目3-4个，争取省支持的实训基地项目8-10个。 内容来自dedecms
高等教育项目。培育2-5个省级重点学科，5个具有全国影响的特色学科。争取设立3个左右的专业学位硕士授权点。试办3-5个本科层次职业技术教育。衡水学院在校生达到2万人，其中本科生1.5万人，专科生5000人；衡水职业技术学院在校生达到4500人。全市高等教育毛入学率达到45%以上。 本文来自织梦
2.医疗、体育项目：
综合医院。哈励逊国际和平医院南院区建设项目（包括哈励逊医院儿童专科楼、全科医生临床培养基地和综合楼等项目）、故城县医院病房楼项目。河北医科大学第三医院分院建设项目。
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中医（中西医结合）医院。扩建冀州市、枣强县、武邑县、饶阳县、景县、故城县中医医院，迁建武强县中医医院，衡水市中医医院升级为三级医院。 dedecms.com
专科医院。新建5－7所专科医院，优先建设儿童医院、肿瘤医院、口腔医院。
非公立医院。鼓励社会资本举办5－10所具备一定规模和办医质量的优质医疗机构，包括康复医院、护理院等接续性医疗机构及口腔、妇儿、骨科、肿瘤、中医专科等特色专科医院。衡水心血管医院（衡水永兴医院）搬迁。
妇幼保健机构。建设衡水市妇幼保健院新院区，改扩建武强县、枣强县、桃城区妇幼保健院，新建深州市妇幼、故城县妇幼保健院。
体育服务设施建设。衡水市全民健身中心、枣强县全民健身中心，故城公共体育场、深州公共体育场，景县文体中心，衡水湖场地自行车训练馆、环湖健步路和自行车道。 dedecms.com
奥林匹克体育中心（全民体育健身中心）。建设具备省全运会承办标准的体育场馆健身中心、吴公河改造奥林匹克公园工程，配套建设服务设施及绿化景观提升。
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3.文化事业项目： 织梦好，好织梦
公共文化设施建设。滏阳生态文化中心（文化馆、博物馆、图书馆）建成对公众开放。新建民间艺术馆、习三内画博物馆、路北文化中心。 本文来自织梦
文化产业建设。国际音画创意体验基地项目，冀州古城恢复项目，衡水湖文化产业聚集区，衡水水晶内画产业园，武强国际乐器文化产业园，华日青铜艺术产业园，青竹美术画材产业园，饶阳民族乐器产业园，武邑硬木雕刻产业园，宝秋数码产业园。 本文来自织梦
4.社会保障项目 dedecms.com
基本养老服务设施建设。衡水市民政局（深州）养老服务中心、故城县老年公寓、景县温城区域敬老院、景县杜桥乡区域敬老院、景县梁集养老服务中心、冀州市五保服务中心、阜城县民政事业服务中心、阜城县码头区域敬老院。
儿童福利设施建设。安平县儿童福利中心、景县儿童福利院。
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残疾人康复和托养服务设施建设。衡水市及各县市区残疾人康复和托养服务中心。 copyright dedecms
第九篇着力完善基础设施增强跨越发展新支撑 织梦好，好织梦
坚持统筹规划、适度超前的原则，以网络化、智能化为目标，加快交通、水利、能源、信息四大领域基础设施建设，加快城乡基础设施一体化进程，构建功能完善、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系，为经济社会发展提供有力保障。 dedecms.com
第二十四章构建京津冀区域交通物流枢纽
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一、构建综合交通网络体系
统筹发展多种交通运输方式，加快构建高效、经济、安全、绿色、智能的现代综合交通网络体系。中心城区，加快推进石济客专高铁站与现火车站连通、站前路打通、南部新区路网等工程，不断完善、拓展主城区道路网络，满足快速通勤需要。畅通主城区对外通道，高标准建设中心城区主通道，推进外环路建设，构建主城区为核心、连通周边县市的道路网络。推进桃冀城际等轨道交通项目建设，串联商业中心、旅游点等人流密集地，提升交通效率。大力实施公交优先发展战略，建设高铁站、河东站等客运枢纽，有效缓解城市交通拥堵。市域内，着眼于加强主城区与各县市之间、市域内各级城镇节点之间的交通联系，为人员、物资的自由流动提供运输保障。到2020年，力争形成“一环、两纵、三横”高速公路网和“一环、十横、八纵”普通干线公路网，提升市域路网覆盖率。域外，打通京衡、津衡、石衡、衡港、衡济五大通道，推进京津冀交通一体化，形成快速高效连接京津双核的交通走廊；加快石衡沧黄城际等城际铁路建设，实现与京津及周边城市城际铁路连通。完善石衡济快速运输通道和沿线普通干线公路通道，推进三城交通通达；构筑衡水至黄骅港出海通道，加快构建以高速公路为骨架的南、北两大快速出海通道，满足衡水与黄骅港之间高频率、大规模、强时效的货物运输需求。打通衡水市各主要出口，畅通衡水市对外联系，提升我市区域交通地位。
二、提升综合交通运输能力 内容来自dedecms
铁路，加快石济客专、邯黄铁路复线等铁路项目建设进度，确保尽早发挥效益；加紧谋划推进京衡客专、津衡邯客专、石衡沧黄城际等重大项目建设，推进三个国铁互联畅通。高速公路，加快推进石衡、衡港等高速公路项目前期，力争尽早开工建设。努力构建石衡德、津衡邯通道和出海通道，形成中心城区与周边省市均实现高速或一级公路相连格局。干线公路，加快推进国道106衡水湖段改线、国道307改造、省道肃临线改建等干线公路和农村公路升级改造步伐，形成以高速公路为骨干、国省干线为支撑、农村公路为脉络的国、省、县、乡、村五级互联互通公路网络体系。航空，积极推进衡水机场建设，新建冀州等通用机场，实现运输航空与通用航空互为补充、一体化发展，建成服务能力强、服务范围广、通达性能好的多层次空运体系。
三、提高综合交通服务水平
按照“零距离换乘”和“无缝衔接”目标要求，全面提升综合交通运输效率。优先发展公共交通，积极建设绿色公交和智能公交，提高公交服务水平，形成以城区为中心，以城区边缘外延20公里范围为重要节点，以县乡道路为纽带的公交网，实现城乡客运一体化发展。加快衡水北站客运综合枢纽、河东站客运枢纽、滨湖新区客运枢纽、衡水西客运枢纽、衡水湖客运枢纽、衡水国家级现代商贸物流园、衡德综合物流园区等客货运枢纽场站建设，完善场站布局结构，提升交通节点服务功能，打造京津冀区域交通物流枢纽。
第二十五章加强水利设施建设 dedecms.com
一、完善防洪抗旱防涝体系 织梦好，好织梦
实施滹沱河、滏阳新河等骨干河道综合整治工程，加强冀码渠、冀南渠、盐河故道等衡水湖周边河渠治理，推进堤防加高加固、河道清淤扩挖、建筑物维修加固。实施城市防洪与城乡排涝工程，加高加固城市所在河系堤防，加强中小河流治理、河道扩挖疏浚、建筑物改建、城区排水管网改扩建等，衡水市区防洪标准达到50年一遇、其他区县达到20年一遇；衡水市区排涝标准达到20年一遇、其他区县达到10年一遇。实施水源调蓄工程，规划建设衡水湖西湖总库容3800万立方米的西湖水源地。各县市区建设一批中小型调蓄工程，大力提高引蓄外调水、地表水及雨洪资源能力，保障农业灌溉用水。完善抗旱应急预案，增加抗旱物资储备，基本建成防洪抗旱减灾体系。
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二、提高水资源保障能力
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加大南水北调中线、引黄、引岳、上游黄壁庄水库等外流域引蓄水工作力度，加快南水北调中线配套输水工程、地表水厂及配水管网建设，力争早日具备接纳南水北调来水条件。实施衡水湖北湖和西湖水源地建设工程，从根本上缓解中心城区及周边城镇严重缺水状况。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，充分利用已建成的120个联村供水水厂，将供水管网延伸至周边农村，扩大供水范围，并与南水北调受水区县城水厂并网联接，利用引江水置换深层地下水，使全市所有农村人口都能喝上优质水。加强节水技术研究，大力开展规模化高效节水灌溉设施建设，实施工业节水、生活用水改造提升工程，发展防渗管道输水工程、咸淡混浇工程和微喷、滴灌高效节水灌溉工程，加强再生水利用，建设节水型社会。
第二十六章推进能源基础设施建设 织梦内容管理系统
一、提高供气保障能力
加快区域干线、县域支线天然气配套管道建设，重点推进中俄天然气管道东线、鄂安沧输气管道、邯郸-渤海新区天然气管道、武邑-黄骅管道、沧州-安平-石家庄管道、安平-青县管道等过境干线工程建设，加快枣强、武强、景县等一批支线工程建设，扩大天然气供应量和管网覆盖范围，尽快实现管道天然气“县县通、乡镇通、园区通”目标。推进华润LNG调峰设施等项目按期投产，在冀州推行“村村通”试点。规划建设衡水天然气调峰储备应急基地，增强气源保障。
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二、推进智能电网和输电通道建设 copyright dedecms
增强接受区外送电和新能源就地消纳能力。实施配电网建设改造行动计划，新建550千伏变电站1座，扩建2座，新增主变容量300兆伏安；新建220千伏变电站5座，扩建3座，新增主变容量2340兆伏安；新建110千伏变电站25座，扩建10座，改造1座，新增主变容量2160兆伏。到2020年，基本形成以500千伏为电源，以220千伏为主网架，110千伏及以下电压等级协调发展的供电格局，有效改善电网网架结构，增强供电能力，提高供电可靠性，保证电网安全、健康、经济运行，扩大用电规模。 dedecms.com
三、加快新能源和可再生能源配套基础设施建设 本文来自织梦
以分布式光伏发电为主，重点推进屋顶发电和农业光伏。积极利用盐碱地、荒地、荒滩、废弃地等未利用地建设光伏电站，鼓励推广在全市重点养殖、蔬菜种植地区建设太阳能光伏养殖场、光伏农业科技大棚。推广太阳能一体化建筑和城市绿色照明设施。建设衡水中科信能源有限公司生物质2*9兆瓦糠醛渣热电联产、冀州中科智联等一批生物质热电联产项目，解决部分工业园区、县城和乡镇供热问题，使生物质发电供热比例进一步提高。积极发展大中型沼气工程、联户沼气工程和沼气发电工程，推广秸秆能源化利用。规划建设风电项目，形成电网电源多样性格局。
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第二十七章加快信息基础设施建设 织梦好，好织梦
一、提升网络基础设施水平 内容来自dedecms
完善高速宽带网络和应用基础设施，基本建成宽带移动、融合泛在、安全可靠的新一代通信信息网络基础设施。统筹推进电信网、广播电视网、互联网三网融合发展，加快互联网基础网络向下一代演进。深入推进新一代移动通信网络和广播电视网建设，推动无线局域网（WiFi）全覆盖和城市建成区免费使用。对城域网进行持续优化，简化网络结构，扩大网络容量，提升网络大颗粒业务的承载和疏导能力。全面贯彻光纤到户国家标准和相关技术规范，完善光纤到户规划建设、验收备案等工作机制，加快全光网络接入，力争网络能力达到省内较好水平。引导基础电信企业加快数据中心建设和运营，积极发展网络与信息产业。构建“数字衡水”地理空间框架，深入对接“天地图·衡水”，建设覆盖全市的测绘基准服务体系、基础地理数据库体系、自然资源数据库体系和数据交换网络服务体系，实现相关信息资源的有效整合集成。 织梦内容管理系统
二、强化信息安全建设 dedecms.com
完善安全保障体制，深入推进信息安全等级保护制度，建立和完善网络与信息安全监测预警和通报处置工作体系，建设政府网站运行检测平台，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃的防范和应急处置能力。提升网络安全保障能力，加快推进电视会议、无线指挥调度、通信安全涉密等应急系统建设，完善金融、电力、铁路、交通、人防、监狱等专用信息网应急系统。加强网络对抗力量和执法能力建设。加强管、控、侦、防、攻一体的网络空间力量建设。 dedecms.com
专栏12：基础设施项目 本文来自织梦
1.交通基础设施：
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铁路。京衡客专，石济客专，衡沧黄城际铁路，邢衡城际铁路，邯黄铁路复线。 copyright dedecms
公路。邢衡高速二期，石衡高速，邯港高速，北京新机场高速南延至衡德高速故城支线，大广高速衡水湖连接线。G106改线、G307升级改造、省道236改造等，努力形成G338、G339-G240、S341等“十横”，G240-S229、G106、G338-S230-S539等“八纵”网络布局。 织梦内容管理系统
机场。规划建设衡水机场，冀州、景县、枣强、安平通用机场。 内容来自dedecms
轨道交通。桃冀轨道交通。
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2.水利设施： copyright dedecms
灌区建设工程。石津灌区恢复工程、引黄灌区工程、引卫灌区工程、引王快水库灌区工程、衡水湖灌区工程。 copyright dedecms
节水灌溉工程。防渗管道输水工程、咸淡混浇工程和微喷、滴灌高效节水灌溉工程。 织梦内容管理系统
衡水湖综合整治工程。衡水湖西湖防洪排沥调蓄地工程、滨湖河道治理工程、中干渠水系连通工程、滨湖河道生态修复工程、滨湖下游河道生态修复工程、衡水湖围堤及穿堤建筑物工程、水资源保护工程及非工程措施、西湖调蓄规模扩大工程、衡水湖东、西湖湖底清淤工程。
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骨干河道防洪工程及行蓄滞洪区安全建设工程。潴龙河、滹沱河、滏阳新河、卫南运河综合整治工程。
南水北调东线二期。开挖张千渠分干线向衡水湖输水，扩建衡水湖。
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滏阳河市区段生态恢复工程。全长约20公里，实施清淤扩挖、提防加固、堤顶硬化、岸坡植树绿化、布设景观等工程，提高河道防洪、排涝能力，修复生态环境，形成贯穿市区和工业新区的生态廊道。
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京杭大运河（衡水段）综合整治工程。沿左岸坡至深槽左侧岸坡进行防护和防渗，河岸带生态修复、自然原型护岸、生态护坡修复建设，并沿运河左堤底角外10米范围内设置修建大运河景观绿化带。沿运河周边河道综合治理，建设绿色亲水景观，满足居民休闲观景需要；郊野河段修复天然河道风貌，净化河道水质，营造动植物栖息地；结合特有的大运河文化建设古韵码头、亲水台榭、运河文化观赏区等，保护和弘扬运河文化。 织梦好，好织梦
3.能源基础设施工程
电网升级工程。“十三五”期间，新建220千伏变电站5座，扩建3座，新增主变容量2340兆伏；新建110千伏变电站25座，扩建10座，改造1座，新增主变容量2160兆伏。到2020年末，基本形成以500千伏为电源，以220千伏为主网架，110千伏及以下电压等级协调发展的供电格局，有效改善衡水电网的网架结构，增强供电能力，提高供电可靠性，保证电网安全、健康、经济运行。
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2016-2019年农网改造升级工程。新增变电容量47兆伏安，新建线路6444公里 内容来自dedecms
天然气储气、城市应急和调峰储气设施项目。作为上游供气管道意外停供时的应急气源，在北外环和南外环各建设储气站一座（LNG）每个站储气能力5-6万立方米，可满足城区2-3天生活用气。 dedecms.com
新能源汽车充电站（桩）。适应新能源汽车应用推广，建设新能源汽车快速充电站34座，配送站3座，充电站1座，充电桩150个。 内容来自dedecms
4.信息化建设
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冀东南云计算基地暨智慧城市建设。建设辐射沧州、邢台、邯郸等地的大数据基地，搭建资源共享的计算平台，并以此平台为基础，建设包括智慧政务、智慧民生、智慧产业、智慧教育、智慧旅游等在内的智慧城市。 织梦好，好织梦
交通管理系统提升工程。主要包括：（1）视频监控覆盖提升工程建设，完善城市区视频监控、电子警察、智能卡口以及国省县道智能卡口；（2）交通安全设施提升工程建设，改造提升信号灯、交通诱导屏、护栏、标志、标牌、标线等交通安全设施；（3）科技执法装备提升工程建设，装备数字定位对讲机、移动警务执法车等，提升执法装备科技水平；（4）交通综合管理提升工程建设，实施智慧交通管控系统、大队指挥中心和交通安全服务站建设。
第十篇加强社会治理建设法治衡水 dedecms.com
落实依法治国基本方略，全面推进法治衡水建设，加强和创新社会治理，更好统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，维护社会和谐稳定。 织梦好，好织梦
第二十八章创新社会治理
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一、创新社会治理体制 织梦好，好织梦
探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，推进社会治理精细化。推动社会组织多元健康发展，改革社会组织管理制度，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。增强社区服务功能，推行城乡社区网格化服务管理。加快政社分开，推进行业协会、商会去行政化。
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二、完善社会治安防控体系
加强基层政法综合治理组织建设，继续推进综治网络向城乡社区和企业延伸。深入推进“平安衡水”建设，加强社会治安综合治理和网格化管理，推进智慧网格建设，着力解决社会治安问题。加强互联网管理，规范网络传播秩序，提升网络安全保障和管理能力。严密防范、依法惩治违法犯罪活动。强化反恐防暴和反邪教工作。加强区域性、行业性专业性调委会建设，健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。畅通信访渠道，改进信访工作制度，依法规范信访秩序。建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制，维护群众正当权益。
三、加快社会信用体系建设 织梦内容管理系统
推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大重点领域诚信建设。积极开展诚信宣传教育和信用信息应用，率先在行政许可、政府采购、招标投标等领域使用信用信息及信息产品，逐步推动信用信息在行政管理中广泛应用。加快完善行业信用信息各环节基础制度，建立健全数据归集标准化、联合惩戒、信用服务机构发展机制。建立健全统一的社会信用代码制度，提高社会管理服务水平。加快信用信息共享平台建设，实现社会信用信息公开、共享。 dedecms.com
四、促进军民融合发展
开展全民国防教育，抓好国防动员工作，依法保护国防设施。完善国防动员体系，推进人民武装、经济装备、人民防空和交通战备等动员能力建设，加强民兵预备役等队伍建设，提高战时应战、急时应急、平时服务保障能力。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，巩固发展军政军民团结良好局面。加强国家安全工作，不断完善专群结合的国家安全工作体系。
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第二十九章 加强法治衡水建设
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一、加强地方立法工作
大力弘扬宪法精神，完善宪法宣誓制度，增强全民宪法意识。加强宪法法律法规的监督检查。完善地方立法起草机制，积极探索由市人大常委会法治工作机构组织起草、联合起草、委托起草等制度，不断提高法规草案质量。坚持“以人为本、立法为民”的原则，扩大社会参与，增强法规的可操作性和可执行性，健全立法的民主、科学、效率机制，探索引入第三方评估。健全人大讨论决定重大事项制度，进一步明晰人大决定重大事项范围，规范工作规则和程序，市政府出台重大决策前要向市人大报告。突出特色，加强重点领域立法，为巩固和发挥我市的特色优势提供引导和保障。发挥地方立法的引领推动作用，实现立法决策和改革决策相衔接，在法治框架内推进改革，确保改革于法有据，保障改革事业行稳而致远。 copyright dedecms
二、加快法治政府建设
大力推进依法行政，加快职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。完善规范性文件“三统一”制度（统一登记、统一编号、统一发布）和备案审查制度。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大事项决策程序，全面推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。推行政府权力清单、责任清单和监管清单制度，推进机构、职能、权限、程序法制化。建立健全常态化行政监督制度，构建全方位监督体系，严格行政问责，全面实行主要负责人“五个不直接分管”和会议末位表态制度。全面推进政务公开，健全政务公开工作机制、依法公开政务信息。深化行政执法体制改革，整合市县政府执法队伍种类，合理配置执法力量，减少行政执法层级，推进综合执法和相对集中执法权。加强行政复议和行政应诉工作，健全社会矛盾纠纷化解机制。 本文来自织梦
三、促进司法机关公正司法
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支持法院、检察院依法独立公正行使职权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。完善内部人员过问案件的记录、通报和责任追究制度。建立健全职业化、标准化、可量化、职责权统一的司法权力规范运行制度。规范监管执法行为，严格实体条件、程序规定，确保刑事案件繁简分流，提高司法效率。坚持以审判为中心的诉讼制度改革，完善证人、鉴定人、侦查人员出庭制度。推进司法规范化建设，严格规范刑罚裁量权，全面贯彻证据裁判规则，最大限度避免“同案不同判”现象，防止刑讯逼供、暴力取证等问题。推进司法公开，依法及时开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，建立完善政法机关“开放日”制度。加快建设庭审网络直播平台，建立终结性法律文书公开和定期考核评价制度。完善人民监督员制度，加强检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，提高司法公信力。 织梦好，好织梦
四、营造全社会崇尚法治的良好环境 织梦内容管理系统
加强法制宣传，将法治宣传教育与法治实践相结合，在全社会弘扬法治精神、培育法治文化、树立法治信仰，使法治真正融入社会的主流意识形态和核心价值观，形成自觉学法守法的社会氛围，自觉运用法治思维和法治方式处理各类矛盾和问题。深入开展“法治八建”活动，积极推进依法治市。坚持法制培训工作与提高队伍素质紧密结合，促进领导干部带头学法、用法、守法，让知法守法、依法办事成为各级领导干部和工作人员的行为准则。完善律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务体系，推进市、县综合法律服务中心规范化建设。建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系，推进城乡法律服务均等化。创新法治人才培养机制，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，为全面推进法治建设提供强有力组织和人才保障。 dedecms.com
第十一篇健全规划保障机制推动规划有效实施 织梦好，好织梦
完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，动员和引导全社会力量，共同形成规划实施的强大合力。 织梦内容管理系统
第三十章保障规划有效实施 内容来自dedecms
一、实施分类指导和协调衔接 织梦好，好织梦
加强规划编制、实施和管理制度建设，提高规划科学性、指导性和可操作性。完善规划体系，以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以各类专项规划、区域规划为支撑，形成各规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。完善衔接协调机制，专项规划和区域规划符合本级和上级总体规划，下级规划服从上级规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级政府努力营造良好的规划实施环境，调控引导社会资源，合理配置公共资源，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划目标任务顺利实施。
加快政府职能转变，推进制度创新，调整完善政策，健全激励约束机制，切实维护公平公正的市场秩序，为推动规划实施提供保障。产业发展、结构调整等领域的目标任务和预期性指标，主要依靠市场主体自主调节。公共服务领域的目标任务和约束性指标，强化政府责任，有效运用公共资源确保实现。 织梦内容管理系统
二、加强政策统筹协调
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围绕规划目标任务，加强经济社会发展政策措施的统筹协调。优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、新农村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向集中连片贫困地区。严格落实国家产业指导目录，严格执行行业技术标准、投资强度、综合能耗、耗水、用地、污染物排放等产业准入门槛政策。 织梦内容管理系统
引导城乡用地结构调整和布局优化，建设用地指标优先保障重大项目用地需求。科学测算环境容量基数，严格建设项目总量核定，最大限度争取和优先保障重大项目环境总量指标。严格实行取水许可和水资源论证制度，通过治水、管水、取水、蓄水、节水等手段，科学配置水资源。科学合理编制专项规划，分领域、分阶段落实规划纲要提出的目标任务。
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三、完善绩效评价和考核体系 dedecms.com
加快制定完善以推动跨越赶超、加快转型升级为重点的绩效评价考核体系。强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，并将考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
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完善领导干部带头落实机制。加强理论武装，扎实推进干部队伍思想政治建设。坚持正确用人导向，努力打造发展型的领导班子、培养发展型的领导干部。加强基层服务型党组织建设，提高领导经济社会发展的能力。认识新常态、适应新常态、引领新常态，大力实施领导干部改革发展能力提升工程，深入开展解放思想大讨论，引导党员干部调状态、转作风、抓落实。 织梦内容管理系统
四、健全规划评估和调整机制
完善规划评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析。强化规划重点领域实施情况的评估，适时组织开展规划中期评估，将规划实施进展情况提交市人大审议，并向民众公开，接受社会监督检查。在规划实施过程中，如果发现偏离实际情况，或者执行难度较大等突发情况，市政府可视情况提出调整方案，按程序报请市人大常委会批准执行。
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“十三五”规划是全面建成小康社会的重要规划，实施和完成规划对提升我市经济社会发展水平和质量具有重大意义。全市广大党员干部和全市人民，要在中共衡水市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，为顺利实现“十三五”规划目标任务，在新的起点上推进衡水绿色崛起、跨越赶超，全面建成小康社会而努力奋斗！ dedecms.com