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　　第三篇全面推进协调发展

　　坚持协调发展理念，把两化互动、城乡统筹发展作为主要路径，落实“区县兴、自贡兴”发展思路，加强基础设施建设，推进以人为核心的城镇化发展，提升“一带一圈两翼”发展水平，构建“一主两副多点”城镇体系，形成产城融合发展带支撑、城市经济圈引领、富顺和荣县两翼齐飞的区域协调、城乡统筹、共同繁荣新局面。持续推进特色鲜明的文化自贡建设，推动物质文明和精神文明协调发展。

　　第八章推进区域协调发展 内容来自dedecms

　　第一节构建产城融合发展带

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　　全面加快G348荣县-富顺段城市道路改造提升工程，建设横贯东西、便捷高效的城市交通主动脉。强化产业支撑，培育发展各具特色的城市产业体系，构建以产兴城、以城促产、多点支撑、带动全域的产城融合发展带。坚持空间上产城一体、布局上功能分区、三次产业相互融合，统筹布局产业功能、服务功能和居住功能，高标准规划建设国家级、省级工业园区和特色产业园区，加快推进老工业区调整改造、转型发展，引导产业向园区集中。积极推进中心城区向服务经济和新兴产业转型发展，强化服务功能和创新功能，改造提升传统产业，形成区域现代产业集聚区。 copyright dedecms

　　第二节做强城市经济圈 织梦好，好织梦

　　调整优化中心城区的产业结构和空间布局，巩固优化中心城区商业圈，突出中心城区产业聚集和人口聚居功能，推动自流井、大安、贡井、沿滩区依托各自特色和优势不断壮大经济总量，提升高新区经济发展质量和水平，促进都市产业加速聚集，增强中心城区产业辐射带动能力，提高以城带乡能力和农村转移人口吸纳能力。加强自流井-汇东片区、东部新城片区、贡井-舒坪组团、大山铺组团和沿滩组团的相互衔接、联动发展，强化各片区和组团的城市功能和定位。自流井-汇东片区以居住、商业服务、教育科研、行政办公等功能为主，承载我市政治、经济、文化等主体服务功能；东部新城片区以城市功能的拓展完善和产业配套升级为载体，建成现代产业、现代生活、现代都市、绿色生态“四位一体”的城市新区；贡井-舒坪组团以宜居生活、名城保护为主，依托区位优势和交通条件发展汽车贸易、区域性生产资料交易、铁路综合物流、临港加工等产业；大山铺组团以居住、商贸和主题文化旅游为主，建设区域性生活物资交易和铁路物流集散中心；沿滩组团以节能环保装备、化工新材料、农产品加工为主，建设产城一体的综合性功能组团和城市重要的产业密集区。加快实施城中村改造，完成城镇棚户区改造，改善人居环境。运用现代科技加强城市容貌和环境秩序精细化管理，塑造良好城市风貌。完善城市基础设施和公共服务设施建设，增强城市综合服务功能、综合承载能力和集聚辐射能力。

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　　第三节提升两翼发展水平 dedecms.com

　　充分发挥富顺、荣县资源和区位优势，主动对接周边城市的辐射带动，积极承接产业转移，推进三产联动，全面提升县域工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平，壮大县域经济，建设全省丘陵经济强县。按照中等城市配套标准，完善县城综合服务功能，实施“回引工程”，引导产业和公共服务资源向县城布局，提高人口产业集聚能力。加快推进两县新城建设，强化两县与中心城区的协作配套，增强产业承接能力。重点支持两县因地制宜发展特色农产品加工和优势特色产业，加强新材料、食品加工、生物医药等产业创新力度，增强县域经济综合实力。

　　第四节强化镇域经济基础 织梦内容管理系统

　　着力提升G348沿线小城镇发展水平，深入实施扩权强镇战略，推进乡镇撤并整合工作，扩大乡镇经济社会管理权限。大力发展镇域经济，培育一批布局合理、特色鲜明的工业主导型、商贸服务型、特色产业型大镇、强镇。提升城镇基础设施和生态环境，增强城镇人口吸纳能力、承载能力和辐射能力，推进农民就近就地城镇化，建设山青水秀的宜居小城镇。全力推进四川省“百镇建设试点镇”建设，发挥示范镇以点带面作用。 本文来自织梦

　　第九章推动城乡协调发展 织梦好，好织梦

　　第一节构建现代城镇体系

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　　按照“全域覆盖、全局统筹、多规衔接”的总体目标，打破原有城乡分割的规划模式，探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，建立涵盖城镇布局、产业发展、基础设施、公共服务、文化、生态和安全七大内容，相互衔接的规划体系和序列，构建完善全域规划管控体系，推动区域协调发展。坚持“两化”互动、实现产城融合，以G348为主要发展轴，着力建设梯次分明、功能闭合、职住平衡的产城单元，强化产业功能与城市功能对接、产业空间与城市空间互联，以城带产、以产促城，推进产城“圈层梯次”发展，合理构建市域产城结构布局，完善城乡协调、功能互补、结构合理的城镇体系，引导城乡资源要素优化配置，促进城、镇、村协调发展。以主城区为中心、富顺和荣县县城为副中心、9个重点镇为节点、23个镇为基础，构建“一主两副多点”新型城镇体系。引导城乡资源要素优化配置，实现大中小城市协调发展。逐步将富顺、荣县县城发展为中等城市，成为市域副中心，通过主副联动，带动城乡均衡发展。 本文来自织梦

　　专栏7：“十三五”城镇体系框架 copyright dedecms

　　1个中心城市：自贡主城区，由自流井区、贡井区、大安区和沿滩区组成。

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　　2个副中心城市：荣县城区（旭阳镇）和富顺城区（富世镇和东湖镇）。 织梦内容管理系统

　　9个重点镇：代寺镇、长山镇、双石镇、牛佛镇、新桥镇、五宝镇、板桥镇、赵化镇、邓关镇。 dedecms.com

　　23个一般镇：仲权镇、农团乡、成佳镇、龙潭镇、艾叶镇、何市镇、三多寨镇、回龙镇、仙市镇、永安镇、瓦市镇、黄市镇、乐德镇、度佳镇、双古镇、留佳镇、高山镇、狮市镇、怀德镇、永年镇、童寺镇、琵琶镇、兜山镇。 织梦内容管理系统

　　第二节推进新型城市建设

　　坚持“集约、高效、低碳、智能”的建设理念，提升城市建设品质，加快建设“宜业、宜居、宜品”城市。提高城市规划建设水平，合理确定城市规模和开发边界，提高城市空间利用率。大力推动创新城市建设，发挥城市创新资源密集优势，把城市打造成为创业乐园和创新摇篮。加快绿色城市建设，将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，改善城市人居环境。积极推进智慧城市管理，发展智能交通，强化城市精细化管理，利用信息技术创新城市教育、就业、社保、医疗等服务模式。全面推进东部新城建设，建成起步区“两横两纵”骨干路网，加快发展商贸物流、科研教育、文化旅游等现代服务业，“十三五”期形成起步区6平方公里城市综合承载能力。统筹实施城市南部、东北部、西部新区建设，实现新区有机生长和城市功能升级。强化名城保护，尊重和保护自然山水要素，延续山、水、城相融的组团城市格局，将盐、龙、灯等特色文化符号融入市政设施建设，维护城市的自然肌理、文化肌理。实施火井沱-汇柴口历史文化街区、贡井河街老街历史文化街区保护改造，在历史文化的保护、继承和发展中提升城市品质、留住城市记忆、塑造城市个性。

　　第三节加快棚户区改造 本文来自织梦

　　坚持因地制宜、分类指导原则，推进出让（划拨）土地筹资改造、政府依法储备土地融资改造、风貌整治及房屋维修改造和拆建还绿改造。加大财政投入力度，积极探索棚户区改造投融资机制，鼓励政府融资平台公司进行棚户区改造融资。加快实施成片棚户区改造，全面完成东兴寺片区、西光路片区、光凤路片区、五星街片区、中华路片区等棚户区改造，结合旧城改造，全面推进自流井张家沱片区、汇柴口片区、檀木林片区等，贡井向阳街片区、建设路片区、老街河街片区、川盛电瓷厂片区等，大安旧城片区、大西洋地块片区、张家坝老工业化区片区、凉高山片区等，沿滩旧城片，以及荣县、富顺旧城片区等棚户区改造。稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大、集中连片棚户区的城镇旧住宅区综合整治和“城中村”改造，完成南湖生态城、板仓工业园区等城中村改造。统筹规划建设棚户区改造区域基础设施、生态修复及各类再开发项目，推进市政基础设施和公共服务设施配套建设，高标准建设现代化新城区。到2020年，实施城镇危旧房棚户区房屋改造6.5万户。

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　　专栏8：棚户区改造“十三五”重点项目

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　　东兴寺片区、西山路片区、光大街凤凰坝片区、大安旧城、自流井老街片区、贡井老街片区、贡井五家坡片区、沿滩洪沟滨河片区、荣县东街附东街片区、富顺西湖片区，全市启动实施城市棚户区（含城中村）房屋改造5.3万户，小城镇危旧房棚户区房屋改造0.6万户，国有企业棚户区房屋改造0.6万户。

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　　第四节建设幸福美丽新村

　　提升幸福美丽新村规划建设水平。坚持“四态一体、共融发展”，突出“小规模、组团式、生态化、微田园”的规划要求，加大新农村示范县建设力度。将新农村综合体与新村聚居点建设、旧村庄改造提升与传统院落民居保护相结合，以扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”为重点，建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，带动新农村建设提档升级，推动加快形成城乡一体化发展新格局。到2020年建成幸福美丽新村900个，占全市行政村80%以上。 dedecms.com

　　改善农村居民生活条件。推进新型小城镇、新农村综合体、新村聚居点、新农家大院建设，促进农村居民“四级居住”。加快推进农村道路建设，实现所有乡镇通油路、建制村通硬化路，提高通达程度和服务水平；提高农村自来水、天然气、宽带普及率；继续实施农网改造升级工程。推进旧村落民居改造，全面实施建庭院（微田园）、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程。在行政村推进一个村两委活动室加上便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心“1＋6”公共服务设施建设。推动城乡教育均衡发展标准化，保证一镇一中心小学，加快一村一幼儿园建设。实施农村饮水安全提效增质工程，进一步解决农村人口饮水安全问题。加强农村生活污水、垃圾、河塘沟渠治理，严格控制工业污染向农村地区转移。因地制宜推动沼气、太阳能等农村能源建设。落实农房建设抗震设防标准，全面改造农村危房，加快农村廉租房建设。到2020年，全面解决农村无房户、危房户和住房困难户的基本住房问题。 织梦内容管理系统

　　加强乡村文明建设。推进传统村落民居保护，强化文化传承，合理开发利用，加强公共文化服务建设，推进标准化乡镇文化站、农家书屋和社区书屋建设，因地制宜开展全民健身、文明村社、城乡环境整治“十治”、“法律七进”、好家风好家训等群众喜闻乐见、参与面广的文化及健身活动，丰富农村文化生活，推进精神文明建设。创新农村社会治理，健全“乡规民约”等社会规范，推行农家院落“院长制”，推行村级公共服务运行维护新机制，全面提升公共服务能力水平。

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　　第五节推进城乡统筹改革发展 copyright dedecms

　　促进城乡一体化发展。深入实施城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会治理“五个统筹”，推动城乡规划一体化、公共服务均等化、经济社会权益一体化，构建城乡一体化发展新格局。推动实施统筹城乡全域规划，合理安排区县域内生态建设、农田保护、产业发展、重大设施和城乡建设等。健全农村基础设施投入长效机制，加快城镇基础设施向农村延伸，进一步改善农村基础设施条件，促进基础设施城乡联网、共建共享。坚持工业反哺农业，加快发展现代农业和农产品精深加工业，完善农业社会化服务体系和农产品，流通体系，推动三次产业互动发展。加快形成城乡一体化的公共服务体系，完善城乡劳动者平等就业制度，推进形成城乡义务教育、公共文化等资源均衡配置，建立覆盖城乡的医疗卫生、养老保险、救助救济制度，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，同步提升城乡公共服务水平。统筹城乡社会治理，建立健全城乡新型基层治理机制。

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　　深化统筹城乡综合配套改革。全面总结推广统筹城乡综合配套改革经验，推进“人、钱、地、权”四类改革，探索农村居民带权迁移进城落户。创新财政投入机制，强化涉农资金整合配套，开展农业补贴改革试点，构建多渠道建设投入机制。加强涉农项目管理，确保资金安全和发挥效益。创新农村金融服务和产品，全面推进农村产权抵押融资，积极发展农村金融组织，组建农村商业银行。积极发展农业保险，扩大农业保险覆盖面。深入推进用地制度改革，严格基本农田保护，划定永久基本农田，实行耕地保护和补偿制度，全域推进深化城乡建设用地增减挂钩改革，探索农村宅基地自愿有偿使用和退出机制，开展农村集体经营性建设用地进入公开市场交易试点。深化农村产权制度改革，界定集体成员权，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，健全农村产权交易体系，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。深化林权制度改革。开展小型水利工程管理体制改革。完善农产品价格形成机制，健全农业支持保护制度。

　　有序推进农业转移人口市民化。加快提高户籍人口城镇化率，按照农业转移人口分层梯级转移就业和市民化的原则，有序推进农业转移人口市民化。围绕“转移人、提升人、服务人”，全面深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民转移人口举家进城落户。制定居住证配套管理办法，逐步实现持有居住证的农业转移人口均等享有居住地基本公共服务。先行启动高新区户籍一元化改革试点，逐步实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。开展城镇建设用地增加与吸纳农村转移人口数量挂钩试点，探索农民带土地进城落户的实现途径。建立统一的城乡居民社会保障和就业创业体系，让农业转移人口进城后享受创业就业、社会保险、社会救助等各方面政策待遇。切实保障农业转移人口随迁子女受教育权利。切实提升农业转移人口住房保障水平，将住房公积金制度覆盖范围扩大到在城市有固定工作的农业转移人口群体。 内容来自dedecms

　　第十章统筹城乡基础设施建设 本文来自织梦

　　第一节加快构建区域综合交通枢纽 织梦好，好织梦

　　全面畅通城际交通。加快构建水陆空多种方式衔接、外联内畅、安全可靠、便捷高效的立体综合交通网络，提升自贡融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区的能力。公路方面，进一步完善高速公路主骨架，建设仁寿-荣县-宜宾、内江-富顺-南溪、北环高速公路，加快建设城区高速公路连接线；完善区域干线公路交通网络，提升干线公路通行能力和服务水平；提档升级建设国道G247、G348和S213、S212、S210、S309等10条省道；利用长江黄金水道的资源优势，加快推进自泸大件公路建设。铁路方面，积极融入国家高铁网络，重点推进内自泸城际铁路、成自宜高铁、乐自泸铁路建设，积极推进内昆铁路自贡城区段改建。内河水运方面，推进高等级内河航道建设，实施沱江（自贡至泸州段）航道升级和综合开发工程，提升通江达海能力，积极推进沱江李家湾港、沱江牛佛港建设。航空方面，积极发展通用航空，建成自贡凤鸣通用机场，与周边支线机场、干线机场、枢纽机场建立无缝衔接的航空网络，接入区域航空布局。

　　大力完善市域交通。完善城市骨干路网，提高城市道路标准，推进G348改造为横贯荣县至富顺的双向6车道城市主干道，加强城市组团间快速交通联系。实施“公交优先”战略，完善城市公共交通体系，增设公交枢纽站、公交首末站、公交专用道，优化城市公交路线和场站设置，实现重要区域、重要场所等客流集散点全覆盖。优化公路交通枢纽和站场布局，科学合理布局客货运输枢纽和站场，建设自贡、舒坪、荣县、富顺汽车客运综合枢纽站，推进贡井、沿滩、富顺等汽车客运站建设，加快建设乡镇客运站、一般乡镇等级站及建制村港湾站；新建公路货运枢纽（物流园区）及县级汽车货运站，实现同城快递、城际快速货运、区域性配送、农村生产生活资料配送联网覆盖。改造铁路站点，扩建自贡南（舒坪）铁路货运站、自贡北（大山铺）铁路货运站，改造自贡火车站，实施高铁与城区连接线建设。优化交通运输网络，完善交通换乘系统，加强多种运输方式的衔接，努力实现旅客运输的“零距离换乘”和货物运输的“无缝衔接”。推进城乡交通建、管、养、运一体化发展，实现城乡交通网络互联互通。加快推进农村公路建设，新改建农村公路3000公里以上，新建和硬化农机化生产道路6000公里，构建四通八达的农村公路网络。积极开展城市轨道交通前期工作。 内容来自dedecms

　　第二节加强水利基础设施建设 本文来自织梦

　　加强蓄水引调工程，完善小井沟水库渠系配套附属设施，建成狸狐洞、楼房湾、大坡上3个中型水库，加快向家坝灌区一期工程建设，加快小-双灌区、长征渠自贡灌区等大中型水利工程项目前期工作，整治一批小型病险水库，新建一批中小型蓄引提水工程。实施自贡市中心城区水系规划，形成江河湖库水系连通体系。加强城市供水工程设施建设。实施农村饮水提质增效工程、已成灌区续建配套和小型农田水利等农村水利项目，实施节水灌溉工程，力争实现“全域灌溉”。加强城镇堤防工程建设，重点推进主城区东兴寺段、张家沱段，富顺城区段，沿滩城区段、邓关段以及牛佛段防洪堤工程建设。到2020年，力争城市防洪标准达到50年一遇，两县城市防洪标准达到20年一遇。 内容来自dedecms

　　第三节推动能源基础设施建设

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　　强化能源保障。加快电力、天然气、煤炭、油品等能源供应能力建设，积极推进页岩气、常规天然气、浅层低压天然气等资源综合开发利用，切实提高能源保障水平。深入推进富顺、荣县生物质燃气工程试点，合理发展全市水电资源，加大电动汽车、光伏能源推广力度，积极发展、推广清洁能源和可再生能源，加大气电在能源结构中的占比，优化能源消费结构。加强能源供应基础设施建设，加快220KV及以下输变电站、网电力基础设施建设，完善城市配网建设，实施全市农网改造升级工程。

　　提升能源管理运营水平。统筹规划建设能源管网、储配站库基础设施，完善能源储运能力，提高互联互通水平。充分运用新一代信息技术，推进能源产业互联网化，建立能源综合管理系统和节能减排信息化运营平台，实现能源实时计量、动态监测、自动化控制的一体化管理。 内容来自dedecms

　　第四节加强市政基础设施建设 内容来自dedecms

　　推进城市道路设施建设。以完善城市内部路网、解决城市内畅为重点，提升城市道路通行能力。加快城市对外交通网络体系建设，重点建设乐自高速、城北高速等连接线道路工程，实现交通快速联系。加大城市骨干路网建设，构建主、次干路网体系，新建东光路南延线及隧道工程、西环线、东兴寺毛家坝路、西山路等道路工程。改造完善城市内部支路，打通断头路，提升支路系统通行能力，缓解城市交通压力。全面推进东部新城起步区、东北部新城区、南岸科技新区、贡舒片区、沿滩新城区路网建设，拉动新区建设和产业发展。实施城区交通节点改造，重点解决制约新旧城交通拥堵的节点，完成东兴寺立交桥改造、理工学院地下通道等项目建设，缓解城市交通压力。到2020年，新改建城市道路总长度达88公里，力争城市道路网密度达8.3公里/平方公里，人均道路面积达10.93平方米，比十二五提高5.5%。 本文来自织梦

　　开展海绵城市建设。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市。大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，采用源头减排、工程控制、系统治理等多种手段，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。重点抓好东部新城、釜溪河复合绿道城区段等海绵城市建设试点，带动全市海绵城市建设。 copyright dedecms

　　开展地下综合管廊建设。在城市新区全面推进地下综合管廊建设，形成地下综合管廊网络。旧城结合道路和地下管网改造，逐步推进地下综合管廊建设。重点抓好南岸科技新区、东部新城等区域试点探索，带动全市其他区域地下综合管廊建设，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。制订出台相关政策，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。 织梦好，好织梦

　　推进公共停车场建设。配合解决城市内畅问题，加大新旧城停车场建设力度，着力提高停车位供给。改善城区停车条件，结合新能源汽车发展，停车场站增加充电基础设施功能，建设自流井老城区停车场、汇东新区汇柴口停车场、西山公园东大门停车场、光凤片区改造停车场、竹棚子停车场、三台寺停车场、东兴寺停车场、复合绿道门口停车场等项目，对有条件的老式居民区及公共场所现有的停车场分期分批改造为立体停车场，增加停车位，解决停车难题。加强临时占道停车点的综合治理，坚决取消对交通畅通有较大影响的临时占道停车点。“十三五”期，城区公共停车位有较大幅度增长，停车难问题得到初步缓解。 本文来自织梦

　　加强战备防护设施建设。加快人防工程体系建设，建设一批单建式人防工程。完成汇西广场人防工程建设。积极引导社会资本投入人防工程建设和地下空间开发利用。加快战时（应急）疏散体系建设，完成50个乡镇的达标疏散地域建设任务。加快警报预知体系建设，强化指挥通信系统建设，完善市、区县两级由固定指挥所和机动指挥平台组成的指挥通信网络体系。

　　专栏9：基础设施“十三五”重点项目

　　交通基础设施：1、铁路：内自泸城际铁路自贡段、蓉昆高铁成都经天府国际机场至自贡段、乐自泸铁路、自贡大山铺铁路物流园区及专用线、自贡火车南站三货场等项目。2、高速公路：仁寿-荣县-宜宾高速公路自贡段、内江-富顺-南溪高速公路自贡段、北环高速公路。3、公路：国道G247、G348城区段南移、S309、S213、S212等省道提档升级，自贡至泸州大件公路，高速公路城区连接线，自隆高速富顺连接线，内威荣高速荣县连接线，县乡道改造等项目。4、水运：沱江航道升级工程、沱江自贡港（牛佛港、李家湾港）等项目。5、机场：自贡凤鸣通用机场。6、城市轨道交通：城市快速轨道交通规划建设前期工作。

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　　市政基础设施：1、城市道路：G348城市主干道改造升级工程、G348荣县城区改线工程、东部新城起步区骨干路网、乐自高速至飞龙峡快速通道（南段）、贡井新城区路网建设、龙汇街南延线延伸段、T3贡同路、天池山路、光凤路、东光路、荣县北环路、自贡市西环线道路、王贡路、沿滩“两桥”连接线道路等项目。2、客货站：自贡市汽车客运综合枢纽站、舒坪汽车客运综合枢纽站、自贡市公交枢纽站、县乡客货运站点等项目。3、地下综合管廊：东部新城地下综合管廊、南岸科技新区地下综合管廊、自流井区产业新城地下综合管廊、大安旧城片区地下综合管廊、川南通用航空产业园地下综合管廊等项目。4、停车场：自流井区老城区综合停车场馆、东北部新城地下停车场、贡井区城市停车场、大安城区立体停车场、荣县行政中心广场地下停车场、复合绿道门口停车场等项目。5、海绵城市建设：釜溪复合绿道、卧龙湖湿地公园二期、东部湿地公园等项目。

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　　水利设施：小井沟水库渠系配套附属设施、向家坝灌区一期工程、长征渠自贡灌区前期工作、沱江流域堤防工程、狸狐洞水库、楼房湾水库、大坡上水库、滴水岩水库、新改扩建26座小型水库、8座大中型病险水闸整治、自流井管网延伸工程、卧龙湖生态补水工程、小型农田水利工程、大江大河堤防工程、抗旱应急水源工程、农村饮水安全提质增效工程、西部水厂、乡镇水厂、“五小水利”、城市防洪工程等项目。

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　　能源设施：天然气供气管网及输配气站、城乡智能充电站/桩、2座220KV变电站设备智能化改造、新建1个220KV变电站、新建2个220KV电铁牵引站、新建5个110KV输变电、改造10个110KV输变电站、新建15个35KV输变电站、新建120MW装机容量的晨光科技园分布式能源、大安铁路物流园成品油库等项目。 dedecms.com

　　第十一章推动物质文明与精神文明协调发展

　　第一节提升城市文明程度 内容来自dedecms

　　深入践行社会主义核心价值观，充分发挥社会主义先进文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。加强思想政治建设、道德建设和社会主义诚信建设，增强市民的国家意识、法治意识和社会责任意识。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，切实提高城乡居民素质和现代文明程度。大力弘扬自立自强、开拓进取、敢为人先的创新精神，弘扬“盐泽天下、德润家邦”的奉献精神，弘扬理性、严谨、进取为核心的工业精神，推进井盐文化特色城市建设，增强文化自贡建设影响力。深入开展“城市因我而文明”主题行动，积极开展文明社区、文明村镇、文明家庭和文明单位创建活动，激发全市人民参与建设文明城市热情，塑造现代城市的文明环境和精神风貌。加强志愿者队伍建设，培养市民的公共意识和公益意识，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成奋发进取、崇德向善、友爱互助、开放包容的社会氛围，培育良好社会心态。加强网上思想文化阵地建设，实施文化网络建设工程，发展积极向上的网络文化。力争建成全国文明城市。 本文来自织梦

　　第二节构建现代公共文化服务体系 织梦内容管理系统

　　完善公共文化服务设施网络。加快现代公共文化服务体系建设，实施基本公共文化服务标准化均等化工程，推动实现四级公共文化设施网络全覆盖。加强青少年活动场所等服务设施建设。推进区县文化馆、图书馆、美术馆标准化建设，力争建成自贡市文化艺术中心，推进文化信息资源共享工程支中心、乡镇综合文化站、农家书屋和社区书屋建设。加快推进公共文化机构数字化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。加快构建现代文化传播体系，大力推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，建成全媒体资讯中心，拓宽公共文化资源传输渠道。加强档案馆基础设施建设，提升档案管理水平。 dedecms.com

　　提升公共文化发展服务水平。引导政府、市场、社会等不同主体增加公共文化供给，满足群众基本公共文化需求。深化“三馆一站”免费开放工作，推动科技馆、青少年文化宫、妇女儿童活动中心免费开放。推动传统媒体、新媒体融合发展。建立健全群众文化需求跟踪反馈机制，依托自贡川剧艺术中心、自贡歌舞曲艺演艺公司等开展菜单式、订单式服务。深入挖掘“盐、龙、灯”等特色文化资源，扶持创作以自贡井盐文化和历史文化为题材的大型原创剧节目、电视连续剧等，以自贡恐龙为题材的网络文学、动漫电影等，打造一批文化精品。加强社区文化、校园文化、企业文化、机关文化、乡村文化等各类文化细胞建设。继续办好自贡市文化艺术节，开展群众性文化展示展演活动，不断丰富城乡居民精神文化生活。充分发挥基层文化组织、民间文艺协会作用，推动文化活动向社区、向农村、向家庭延伸。整合公共文化服务资源，实现共建共享。 copyright dedecms

　　推动公共文化服务社会化。实施社会文化组织培育工程，创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式。鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设，促进公共文化服务主体多元化。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，探索公共文化设施社会化运营试点。引导文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织规范有序发展，筹建中国彩灯产业协会和自贡文化产业协会。创新公共文化服务管理机制，健全公益性文化事业单位法人治理结构，探索政府和公益性文化事业单位管办分离的有效形式。

　　第三节发展特色文化产业 织梦内容管理系统

　　扶持壮大优势文化产业。加快文化产业转型升级，推动创意设计、演艺娱乐、文化旅游、影视传媒、印刷包装装潢等优势文化产业加快发展。推进中华彩灯大世界、中航文化创意产业园等重大项目建设，促进文化与旅游、商贸等产业融合发展。鼓励运用现代科技改造传统文化产业，催生文化新业态。培育壮大文化产业骨干企业，发展“专、精、特、新”中小型文化企业，支持个体创作者、工作室等特色文化产业主体发展。开拓城乡文化消费市场，加快文化艺术品市场发展，繁荣演艺娱乐业。加强版权保护力度，开展版权作品免费登记，发展版权产业。办好彩灯文化峰会，积极参加深圳文博会、香港版权授权展等重大展会，深入实施文化“走出去”战略，以彩灯、文博会展和特色演艺为载体，打捆培育盐、龙、灯外贸优势企业，建设国家文化产品服务贸易，重点出口基地，创建国家创意产业和服务贸易出口基地，不断扩大文化产品和服务出口规模。 织梦好，好织梦

　　建设特色文化产业园区。规划建设特色产业园区，加快设立市级文化产业园区，搭建服务平台，加强基础设施配套。重点推进市文化艺术中心产业园等特色园区建设，培育中国彩灯之乡创意园、荣县大佛文化产业园、富顺豆花文化产业园等区县特色文化产业园区。

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　　完善文化经济政策。深化国有文化单位改革，加快建立健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制、国有文化企业评价体系、公共文化服务绩效评估机制。完善财税、金融、用地、贸易及社会保障等配套政策，设立文化产业发展资金，支持文化产业发展，实施“文银合作”战略，推动“彩灯文创贷”银企合作计划。健全文化市场监管体系，提高依法管理水平，净化文化市场环境。实施优秀文化人才工程，加强文化人才培养。

　　到2020年，全市规模以上文化企业达到50家，省级重点文化企业15家，文化产业增加值年均增幅在30%以上，占GDP比重达到5%，从业人员达10万人。 copyright dedecms

　　第四节提升盐都文化品牌

　　加强盐都文化的营销、宣传，扩大城市影响力、吸引力。深入推进盐都文脉抢救、非物质文化遗产保护、文化精品创作、优秀文化传承、盐商文化延续等工程，抢救性保护文化遗产。继续做好西秦会馆、吉成井盐作坊遗址、富顺文庙、荣县大佛等国家级文保单位抢救保护。加快建设中国盐业博物馆，保护井盐遗址遗迹、化工城建设和三线建设的历史遗存。大力保护历史文化古镇、街区，加强仙市、艾叶、牛佛、赵化、狮市等国家和省级历史文化名镇的保护性开发，积极新创一批国家、省级历史文化名镇、名村。加强大型基本建设工程项目用地范围内文物保护。扎实推进爱国主义教育基地建设。合理利用非物质文化遗产资源，加快自贡市非物质文化遗产展示中心、非遗生产性保护示范基地建设，提升彩灯、井盐深钻汲制技艺等非物质文化遗产展示利用水平。加快推进恐龙古生物保护地与井盐文化遗存、自贡灯会民俗等整合申报为世界自然文化双遗产，争创中国历史文化街区。加强地方志工作，促进档案文献遗产抢救保护和开发利用，推进档案事业科学发展。 内容来自dedecms

　　专栏10：文化“十三五”重点项目

　　文化事业：自贡文化艺术中心、中国盐业历史博物馆、釜溪河盐业历史文化长廊、西秦会馆古建筑保护工程、中国语言文字改革博物馆及玉章广场、区县文体中心、市区县“三馆”（图书馆、文化馆、美术馆）、多功能数字影院、文化信息资源共享工程等项目。 dedecms.com

　　文化产业：盐文化产业发展工程、彩灯文化产业发展工程、沙塘半岛？盐道中华、八里秦淮中华盐运会馆群落、吉成井盐作坊影视基地、灯饰文化产业基地、自流井老街、汽车之友文化产业园、中航汽车文化园、龙腾文化恐龙创意产品出口基地、中国农民漫画产业园等项目。 copyright dedecms

　　档案事业：市区（县）综合档案馆建设项目。

　　第四篇全面推进绿色发展 dedecms.com

　　坚持绿色发展理念，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，推进资源节约型环境友好型社会建设，走生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐相处的生态文明发展之路，持续推进优美怡人的生态自贡建设，构建全域覆盖、功能优化、布局合理的生态空间体系，努力建设“灵秀山水、精致盐都”。 织梦好，好织梦

　　第十二章贯彻落实主体功能区战略

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　　第一节着力推进主体功能区建设 织梦内容管理系统

　　以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，建立统一衔接的空间规划体系，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，加快形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。根据主体功能分区和定位，以提高空间利用效率、促进空间集约利用为目标，引导人口相对集中分布、产业相对集中布局。优先开发自流井区、贡井区、大安区、沿滩区、富顺县省级重点开发区，适度推进荣县限制开发区县城及重点镇工业化城镇化点状开发。依据资源环境承载力，引导新增开发建设向重点开发区集聚布局，加快建设推进新型工业化、新型城镇化的主要承载区。完善配套政策体系，实行分类绩效考核评价体系，建立健全自然资源资产产权制度，生态环境保护制度，资源有偿使用和生态补偿制度。 dedecms.com

　　第二节严守资源环境生态红线 内容来自dedecms

　　依据自然保护区和耕地保护规划、城市规划，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。实行总量上整体管控、空间上精准管控，确保绿地、水体达到环境容量要求，基础设施适度超前发展，耕地保有量不突破底线。对生态敏感脆弱区、优质农产品产地实行最严格的保护制度，探索完善生态移民补偿机制。将大气、水、土壤等环境质量安全作为市、区县级政府环保责任红线，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。完善资源总量管理和全面节约制度。

　　第十三章加强生态修复与保护 copyright dedecms

　　第一节实施重大生态修复工程 内容来自dedecms

　　继续实施天然林保护、退耕还林、长江流域防护林、水土流失综合整治等重点生态修复工程，推进长江上游生态屏障建设。大力开展公益林建设、中幼龄林抚育和森林改造培育。加强对现有森林资源的有效管护。实施釜溪河流域生态补水，切实改善水环境质量。大力推进土壤污染治理，加大农产品基地等土壤保护力度，对城区退出的工业用地开展污染调查与评估工作，进行治理修复试点示范。 织梦内容管理系统

　　第二节加强生态功能区保护 内容来自dedecms

　　以自然生态恢复为主，加强对小井沟水库和荣县双溪水库流域、旭水河流域、富顺镇溪河流域、沿滩碾子滩水库等生态功能区的保护，实施向家坝灌区调水枢纽碾子滩水库群整治工程。加强对自贡世界地质公园、金花桫椤省级自然保护区、高石梯等省级森林公园的保护、建设和管理，积极创建高石梯国家森林公园。加强生态湿地建设，逐步恢复水体生态功能。积极创建生态村、生态乡镇和生态区县。 织梦内容管理系统

　　第三节加强生物多样性保护 dedecms.com

　　探索野生动植物保护新机制，加强野生动植物资源和种质资源的保护力度。加强自然保护区和保护小区建设，扩大桫椤、润楠等野生植物生长地和鹭鸟等野生动物自然栖息地。加强香樟、银杏、马尾松和大头茶等优势乡土树种的保护和开发。加强生物物种和遗传资源保护，防范和控制外来物种入侵。

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　　第十四章加强环境污染综合治理

　　第一节持续推进蓝天行动

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　　实施大气污染防治行动计划。加强工业废气治理，持续推进“煤改气”、“煤改电”、“油改气”工程建设，推进挥发性有机物污染治理，关闭重污染企业、淘汰落后产能。加强生活废气治理，强化餐饮业油烟污染防治，鼓励城乡居民使用清洁能源。加强面源污染治理，强化露天禁烧工作，推广秸秆综合利用技术。加强扬尘污染治理，严格执行建设工地扬尘治理“六必须”、“六不准”规定，积极推广绿色建筑，合理构建森林屏障，建设吸尘挡尘绿化带。加强机动车尾气治理，加快淘汰老旧机动车，推广使用清洁能源汽车，发展城市绿色交通。强化川南地区大气污染联防联控，统筹推进区域大气污染治理。“十三五”期间，城区环境空气质量持续改善，污染物浓度不断下降。

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　　第二节持续推进清水行动 dedecms.com

　　实施水污染防治行动计划。推进水库库区生态治理，加强荣县双溪水库、小井沟水库、富顺镇溪河、沿滩碾子滩水库及乡镇集中式饮用水水源地保护，进一步清理和整治规定范围内污染源，逐步开展生态移民工作，逐步建立健全饮用水源地保护投入和生态补偿机制，力争集中式饮用水源水质全部达标。加强流域治理，继续推进釜溪河、越溪河等重点流域综合整治工程，深入实施“河长制”和流域跨界断面水质超标资金扣缴制，加快整治城市黑臭水体，釜溪河水质逐步达到环境功能区标准。新建区域全部实行雨污分流，老城区逐步进行改造，推动初期雨水的收集、处理及资源化利用。加强工业集聚区、城镇、农村污水处理设施的规划和建设，完善配套管网设施，提高污水收集和处理能力，实施磷排放总量控制，加快现有城镇污水处理厂除磷脱氮等改造和升级，推进污泥处理处置。推进农业农村污染治理，强化规模化养殖场（小区）污染治理，严格控制农业面源污染。 copyright dedecms

　　第三节持续推进绿地行动

　　加强城市绿化工程，科学规划建设城市绿地，突出山水园城相融合，打造多重山体、多元水系、多层空间绿化景观；延续山水形态格局，强化城区山水保护，建成釜溪河复合绿道城区段和卧龙湖湿地公园，建设环城生态保护屏障和城市复合功能生态核心区，构建“一心、两带、三环、四楔、多园”的绿地系统。加强乡村绿化工程，实施荒山、村庄、庭院绿化和农田林网建设，大力推进工业原料林基地、优势特色林业产业基地建设。抓好铁路、公路、村社道路等通道绿化，抓好重点河段、库区、干渠等水系绿化，构建由生态基质、生态斑块、生态节点、生态廊道组成的生态园林体系。

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　　第四节持续推进宁静行动

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　　完成城市区域声环境功能区划定和调整，推进交通噪声污染防治、建筑施工噪声污染控制、社会生活噪声污染治理和工业企业噪声污染防治，积极开展“宁静社区”示范建设。

　　第五节持续推进利废行动

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　　实施垃圾综合治理行动计划。大力推进城区餐厨垃圾、农村生活垃圾无害化处理，加强城乡环卫公共基础设施和生活垃圾分类收集处理设施建设，探索城市建筑垃圾资源化利用，消除“白色污染”。促进固废循环利用，实施一批工业固废利用项目，大力发展循环经济，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

　　第六节逐步实施土壤污染治理

　　逐步推进土壤污染治理，全力推进土壤污染防治行动计划，加强工矿企业环境管理。防止土壤污染态势扩大。对城区退出的工业用地开展污染调查与评估工作，进行治理修复试点示范。加强土壤监测，加大农产品基地等土壤保护力度，确保农产品安全。逐步推动土壤污染风险防控。 织梦内容管理系统

　　第七节创新环境治理体制机制

　　建立环境污染联防联控协调机制，加强与周边城市跨区域、跨流域合作。实施排污许可证制度，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索开展排污权交易和环境污染第三方治理。建立资源环境承载能力监测预警机制，对自然资源和环境容量超载区实行限制性措施。健全生态环境事件应对与防控体系，健全环境信用公布制度。积极发展环保服务业。

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　　第十五章促进资源节约循环利用

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　　第一节全面推进节能减排 本文来自织梦

　　实行能源消费总量管理和消耗强度控制。全面推动工业、建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能减排。全面实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、绿色照明、能量系统优化、能源供应基础设施建设、节能监察和技术服务体系建设等重点节能工程。加快节能技术改造，推行合同能源管理。开展重点用能单位节能低碳行动，鼓励使用节能设备和清洁能源。推广使用节能灯泡、节能空调、节能汽车，提高社会节能水平。 copyright dedecms

　　第二节加强水资源节约集约利用

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　　全面落实最严格水资源管理制度，严守“水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污”三条红线，严控用水总量、工农业单位耗水量和入河湖排污总量，强化水资源管理责任考核。强化水资源统一管理和调度，严格实施规划和建设项目水资源论证制度、取水许可证制度，规范取水许可审批。严格实施计划用水制度和分类水价制度，完善城市居民生活用水阶梯式水价制度，逐步实行非居民用水（不含农业用水）超计划用水累进加价制度。完善水资源实时监控与在线管理系统，进一步提高水资源现代化管理水平。大力发展节水型工业、农业、服务业，积极推广节水技术和高效节水产品，创建一批节水型示范灌区、企业、学校、社区，加强水资源循环利用。

　　第三节加强土地节约集约利用 本文来自织梦

　　实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。到2020年，耕地保有量保持在18.72万公顷以上。实行城乡建设用地总量控制，充分挖掘存量建设用地资源，统筹安排发展用地，逐步减少新增建设用地规模，严格控制城市建设用地投放时序，提高土地利用效率。优化城镇建设用地结构，控制生产用地，保障生活用地，增加生态用地。优化农村建设用地结构，保障农业生产、农民生活必需的建设用地。合理确定土地开发建设强度，提高工业用地密度和容积率。提倡用地功能混合，鼓励地下空间复合利用，推进城市空间再利用。巩固土地市场治理整顿成果，深入开展闲置土地清理处置。

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　　第四节加强矿产资源综合利用 本文来自织梦

　　完善矿产资源节约和综合利用机制，积极推进长山盐矿绿色矿山试点建设。依法审批和监管矿产资源勘察、开采活动，提高矿产资源开采准入门槛，合理调控开采总量，控制过度开发，限制开采供大于求、严重污染环境的矿产。积极培育矿业权市场，进一步深化矿产资源有偿使用和市场化配置。探索建立矿产资源综合利用申报认定、统计制度，完善矿产资源节约利用评价考核制度，完善技术服务体系。鼓励和引导矿山企业淘汰落后技术设备，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。建立健全矿山生态环境保护的管理体系和监督机制。

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　　第五节开展全民节约行动 内容来自dedecms

　　加强生态环境市情和绿色价值观教育，推动全社会树立生态文明理念。倡导健康文明的生活方式，广泛开展节水、节能、低碳出行等活动，推动绿色消费、节俭节约成为全民自觉。

　　第十六章提高防灾减灾救灾能力 dedecms.com

　　第一节增强灾害预警能力

　　加强自然灾害监测预警能力建设，加强地质、洪涝等灾害隐患排查，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，全面提高自然灾害监测预警能力。加强综合气象观测站网与信息网络建设，充分利用和有机集成各种气象观测手段，不断提高气象预报预测准确率和精细化水平，完善气象预警信息发布网络和县、乡、村气象预警信息传播机制，增强气象灾害监测预报预警能力。加强地震前兆观测网络建设，建立开放合作的地震预测预报机制，加快建立地震烈度速报制度，提高地震烈度速报和地震预测预警能力。

　　第二节加强重大灾害防治 dedecms.com

　　加强地质、气象、旱洪、地震等灾害防治，加强地质灾害调查评价，建设地质灾害监测预警体系，推进综合减灾工程建设，提高市县自然灾害防治能力。做好重点地质灾害防治工作，实施现有病险水库整治、山洪灾害防治，完善流域防洪排涝减灾体系及防汛抗旱指挥系统，有效应对旱洪灾害。加强空中云水资源开发利用。加强城乡抗震设防能力建设。 本文来自织梦

　　第三节提高应急保障能力 copyright dedecms

　　加强应急救援队伍建设，完善队伍装备配备，有序发展社会救援力量，构筑社会参与平台，建立健全应急志愿服务机制，提升应急救援能力。加强应急预案体系建设，建立健全以总体预案为纲、专业预案为线、部门和基层预案为支撑的应急预案体系，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和联动指挥能力。强化应急通讯保障，加强应急物资储备，确保应对灾害应急物资需求。完善应急指挥平台体系建设，加强卫生、消防、危险源监测等应急设施建设。加强基层应急示范点建设，提升应急防范和处置能力。加强现场急救和医疗救助能力建设，提高灾后疫病防控能力。建立环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制，加强危险源监控，加强油气管道安全监控，完善隐患排查机制，实行安全隐患动态管理。加快应急避难场所建设，依托广场、绿地、公园、学校、体育场等公共设施，建设应急避难场所。

　　专栏11：生态文明建设“十三五”重点项目

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　　生态建设与保护：釜溪河复合绿道城区连接段景观绿化、釜溪河复合绿道沿滩城区至仙市段景观绿化、东兴寺滨河景观绿化、天鹅湖公园（瓮塘水库）、城市山体公园（九安寨）、东北部新城市民公园、自贡仰天窝公园、“花满盐都”花卉主题园、高峰公园、成佳湿地公园、荣县凤凰山公园、荣县两河四岸综合治理、小井沟湿地公园、森林安全体系、饮水水源地水资源保护、金银湖湿地工程、水库水源地环境治理、天然林保护、公益林管护、退耕还林等项目。

　　环境治理：东部生活污水处理厂、东北部新城污水处理厂、城区生活垃圾压缩转运站、餐厨垃圾处理、城市雨污分流、市污水处理厂改造升级、贡井污水处理厂（一期）改造升级、荣县污水厂改造升级、富顺县污水厂改造升级、舒坪镇生活污水处理工程、贡井成佳工业园污水处理厂、富顺晨光工业园区污水处理厂、荣县郝家坝工业园区污水处理厂、乡镇污水处理设施等项目。

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　　资源节约集约利用：节水型社会重点节水示范项目、西南静脉产业园、川南城市矿产再生资源利用基地等项目。

织梦好，好织梦